Главная / Кадровый учет

B. Привлечению денежных средств юридических и физических лиц во вклады

Сразу же после октября 1917 года начался процесс социалистического обобществления банков. Сначала новая власть овладела Государственным банком. Затем были национализированы частные коммерческие банки и банкирские конторы. При этом банковские капиталы были полностью конфискованы, а ипотечные банки и кредитные учреждения, обслуживавшие среднюю и мелкую городскую буржуазию, были сочтены ненужными и ликвидированы.

На базе бывшего Государственного банка Российской империи, национализированных банков и их слияния в 1918 году был создан Народный банк РСФСР. Но гражданская война и иностранная военная интервенция, переход к политике «военного коммунизма», приведший к натурализации экономических отношений и обесценению денег, значительно упростил и сократил функции банковской системы. Поэтому в январе 1920 года Народный банк РСФСР был ликвидирован, а его функции переданы финансовым органам.

Переход к новой экономической политике в послевоенный период, восстановление и развитие товарно-денежных отношений потребовали активного использования денег и кредита во всех сферах хозяйственной жизни страны. 7 октября 1921 года декретом ВЦИК был учрежден Государственный банк РСФСР. С 16 ноября того же года он начал осуществлять кредитные, расчетные и кассовые операции.

Декретами СНК РСФСР от 25 июля и 11 октября 1922 года Госбанку было предоставлено монопольное право выпуска банкнот. Это означало превращение Госбанка в эмиссионный банк страны и орган государственного регулирования денежного обращения. В июле 1923 года постановлением ЦИК СССР Госбанк РСФСР был реорганизован в Государственный банк СССР.

В годы новой экономической политики кредитная система стала многозвенной и включала в себя:

- Госбанк СССР (первый уровень);
- акционерные отраслевые и территориальные банки, кооперативные, коммунальные, сельскохозяйственные банки, сберкассы, кредитную кооперацию, общества взаимного кредита (второй уровень).

Такая кредитная система имела ряд особенностей. Основными из них были:

1. Конкуренция между банками за привлечение клиентов.
2. Широкая самостоятельность банков в рамках директивного кредитного планирования.
3. Оперативная реакция банков на изменение конъюнктуры и большие возможности банков по воздействию на нее.
4. Наличие коммерческого кредита, являвшегося одной из основ денежного обращения и банковского кредита.
5. Функционирование внутреннего фондового рынка, хотя и слаборазвитого, но тесно связанного с государственным кредитом.
6. Взаимодействие вексельного, подтоварного и целевого кредита.

Сложившаяся в годы нэпа кредитная система не отвечала требованиям усиления централизации управления экономикой. Реорганизация была начата постановлением ЦИК и СНК СССР от 15 июня 1927 года «О принципах построения кредитной системы». Этим постановлением Госбанку передавалось оперативное управление всей банковской системой, что означало ликвидацию оперативной самостоятельности банковских учреждений. Они лишались права самостоятельного установления процентов по вкладам и ссудам. Каждая хозяйственная организация прикреплялась для обслуживания к определенному банку, в котором должна была держать счет и получать кредит. Все средства Госбюджета, Госстраха, Соцстраха, сберкасс могли храниться только в Госбанке.

Следующим шагом в реорганизации кредитной системы явилась кредитная реформа 1930-1932 годов.

Основные мероприятия, осуществленные в процессе кредитной реформы, касались форм и методов банковского дела. К ним относятся:

1. Ликвидация коммерческого кредита и вексельного обращения.
2. Установление прямого банковского кредитования предприятий и организаций.
3. Аккумуляция всех временно свободных средств хозорганов в Государственном банке СССР, который превратился в единый центр краткосрочного кредитования народного хозяйства.
4. Превращение безналичных расчетов в основной вид расчетов между предприятиями и организациями.
5. Перестройка банковского аппарата по функциональному признаку и четкое разграничение функций между банками.

Реформа строилась на ошибочных теоретических предпосылках об отмирании товарно-денежных отношений. Предполагалось, что ликвидация нэпа делает товарно-денежные отношения излишними, купля-продажа между предприятиями госсектора должна превратиться в плановое распределение, оплата товаров - в простую формальность, кредитование предприятий - в разновидность финансирования. Поэтому считалось, что в таких условиях нет места коммерческому кредиту, не надо разделять оборотные средства предприятий на собственные и заемные.

Завершилась кредитная реформа перестройкой банковской системы по функциональному признаку. Вместо большого числа различных отраслевых, кооперативных, коммунальных и других банков она включала:

- Государственный банк;
- Банк финансирования капитального строительства, промышленности и электрохозяйства (Промбанк);
- Банк финансирования социалистического земледелия (Сельскохозбанк);
- Банк финансирования капитального строительства кооперации (Всекобанк);
- Банк финансирования коммунального и жилищного строительства (Цекомбанк);
- сберегательные кассы;
- Внешторгбанк (в форме акционерного кредитного учреждения).

На Госбанк возлагалось кассовое обслуживание специальных банков, а также выполнение по их поручению операций, связанных с финансированием капитального строительства в тех населенных пунктах, где отсутствовали учреждения этих банков. Но главным в деятельности Госбанка было то, что он являлся единым центром краткосрочного кредитования производства и обращения продукции, расчетным и кассовым центром с разветвленной сетью филиалов по всей стране.

Реорганизацией специальных банков завершился начавшийся в 1927-1928 годах процесс разделения финансирования и долгосрочного кредитования народного хозяйства и разграничения функций кредитной системы СССР. Созданные банки долгосрочных вложений существенно отличались от ранее существовавших отраслевых банков, так как финансирование капитальных вложений осуществлялось из государственного бюджета, поэтому специальные банки долгосрочных вложений были подчинены Народному комиссариату финансов СССР.

Таким образом, в результате осуществления кредитной реформы в стране была ликвидирована двухуровневая банковская система. Кредитная реформа явилась логичным элементом становления экономического механизма, построенного на принципах экономического централизма.

Сложившаяся в 30-е годы одноуровневая банковская система с незначительными изменениями просуществовала до 1987 года. К этому времени стали очевидными все ее недостатки, которые привели к выхолащиванию сущности кредита и самого понятия кредитной системы.

17 июля 1987 года ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление «О совершенствовании системы банков в стране и усилении их воздействия на повышение эффективности экономики». Но реорганизация банковской системы по-прежнему носила административный характер. Монополию трех банков сменила монополия шести банков.

В реорганизованную банковскую систему вошли:

Государственный банк СССР.

Банк внешнеэкономической деятельности СССР (Внешэкономбанк СССР).

Промышленно-строительный банк СССР (Промстройбанк СССР).

Агропромышленный банк СССР (Агропромбанк СССР).

Банк жилищно-коммунального хозяйства и социального развития СССР (Жилсоцбанк СССР).

Банк трудовых сбережений и кредитования населения СССР (Сберегательный банк СССР).

Реорганизация действующих и образование новых специализированных банков не изменили основ банковского дела в стране, к имевшимся недостаткам банковской системы прибавились новые:

1. Банки продолжали базироваться на прежней единой государственной собственности.
2. Сохранился их монополизм, увеличилось число монополистов (с трех до шести банков).
3. Не существовало выбора кредитного источника, так как сохранилось закрепление предприятий за банками.
4. Не создан денежный рынок и отсутствовала торговля кредитными ресурсами.
5. Реорганизация не затронула деятельность страховых организаций как важных источников кредитных ресурсов.
6. Увеличились расходы на содержание банковского аппарата.

Поэтому реорганизация банковской системы не приблизила ее к потребностям изменяющейся экономики, когда административно-командные методы хозяйствования проявили свою полную несостоятельность. Почти стихийно стали создаваться коммерческие банки.

Реформа банковской системы в стране началась с принятием в декабре 1990 года Закона «О Государственном банке Союза ССР» и Закона «О банках и банковской системе в СССР».

Новизна этих законов заключалась в формировании двухуровневой банковской системы. Первый уровень составляли Государственный банк СССР и центральные банки союзных республик. Второй уровень образовывали коммерческие банки.

Вместе с тем реформирование банковской системы не предусматривало создание небанковских кредитных институтов, хотя в стране уже создавались и действовали Пенсионный фонд, страховые компании, система Сбербанка.

Двухуровневая банковская система СССР просуществовала менее года. Характерным для нее в то время стала так называемая «война банков», в ходе которой центральные банки союзных республик отказывались выполнять указания и требования Госбанка СССР. После известных событий в августе 1991 года с распадом союза банковская система СССР была ликвидирована. Началось создание российской банковской системы.

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Томский государственный педагогический у ниверситет»

(ТГПУ)

А. И. Копытова

БАНКИ И БАНКОВСКОЕ ДЕЛО

Тестовые задания

УДК Печатается по решению

ББК учебно-методического совета

К 65 Томского государственного

педагогического университета

К65 Копытова, А. И. Банки и банковское дело: тестовые задания / А. И. Копытова; ГОУ ВПО «Томский государственный педагогический университет» – Томск: Изд-во ТГПУ, 2011. – 50 с.

Сборник тестов по дисциплине «Банки и банковское дело» содержит закрытые тестовые задания и тесты на соответствие по восьми модулям: структура банковской системы РФ, банковские ресурсы, кредитные операции коммерческих банков, оценка эффективности деятельности коммерческого банка, организация наличных и безналичных расчетов в банке, операции коммерческих банков с ценными бумагами и валютные операции банков.

Тестовые задания предназначены для студентов факультета экономики и управления, обучающихся по направлению «Национальная экономика», а также может быть использовано студентами экономических специальностей и преподавателями.

Рецензенты:

педагогический университет, 2011

МОДУЛЬ I. БАНКОВСКАЯ СИСТЕМА РФ 4

1.1. Банковская система РФ 4

1.2. Цели и функции Центрального банка РФ 7

1.3. Коммерческие банки и основы их деятельности 10

1.4. Регистрация и лицензирование банковской деятельности 13

МОДУЛЬ II. БАНКОВСКИЕ РЕСУРСЫ, ИХ ПЛАНИРОВАНИЕ И РЕГУЛИРОВАНИЕ 15

2.1. Ресурсы коммерческого банка 15

2.2. Доходы, расходы и формирование прибыли коммерческого банка 21

МОДУЛЬ III. ОСНОВЫ БАНКОВСКОГО КРЕДИТОВАНИЯ РЫНОЧНОГО ХОЗЯЙСТВА 24

3.1. Кредитные операции коммерческих банков. Кредитный риск и его минимизация 24

3.2. Формы обеспечения банковских кредитов 26

МОДУЛЬ IV. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОММЕРЧЕСКОГО БАНКА 28

4.1. Банковские риски 28

4.2. Ликвидность коммерческих банков 29

МОДУЛЬ V. ОРГАНИЗАЦИЯ НАЛИЧНЫХ И БЕЗНАЛИЧНЫХ РАСЧЕТОВ 30

5.1. Безналичные расчеты коммерческих банков 30

5.2. Кассовые операции банков 33

МОДУЛЬ VI. ОПЕРАЦИИ БАНКОВ С ЦЕННЫМИ БУМАГАМИ 37

6.1. Операции банков с ценными бумагами 37

МОДУЛЬ VII. Валютные операции коммерческих банков 44

7.1. Валютные операции коммерческих банков 44

МОДУЛЬ VIII. Прочие операции коммерческих банков 48

8.1. Прочие операции коммерческих банков 48

МОДУЛЬ I. БАНКОВСКАЯ СИСТЕМА РФ

1.1. Банковская система РФ

Первые банки современного типа возникли:

В Италии.
В Германии.
Во Франции.

В России банковское дело с начала 80-х гг. XIX в. развивалось преимущественно на базе... банков.

Государственных.
Акционерных.
Иностранных.

В Советском Союзе функционировала... банковская система.

Одноуровневая.
Двухуровневая.
Трехуровневая.
Многоуровневая.

Современная банковская система работает по … системе.

Одноуровневой.
Двухуровневой.
Трехуровневой.
Многоуровневой.

Элементом банковской системы не является:

Центральный эмиссионный банк.
Небанковская кредитная организация, имеющая лицензию
на право совершения банковских операций.
Коммерческий банк.
Казначейство.

В соответствии с российским законодательством банк - это... организация, которая выполняет депозитные, расчетные и ссудные операции.

Бюджетная.
Финансовая.
Посредническая.
Кредитная.

Юридический статус банка определяется:

Банковским законодательством.
Центральным банком.
Президентом страны.
Парламентом государства.

В соответствии с российским банковским законодательством к банковским сделкам относится:

Лизинговые операции.
Привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады.
Сделки по приобретению необходимого специального оборудования, автомобилей, оргтехники.
Осуществление почтовых переводов.

Что из нижеперечисленного относится к банковским сделкам?

Выдача банковских гарантий.
Открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц.
Доверительное управление имуществом.
Инкассация денежных средств, векселей.

Что из нижеперечисленного является банковской операцией?

Доверительное управление имуществом.
Осуществление операций с драгоценными металлами и драгоценными камеями.
Оказание консультационных услуг.
Размещение привлеченных средств от своего имени и за свой счет.

В соответствии с законодательством РФ к банковским операциям относится:

Оказание информационных услуг.
Предоставление в аренду физическим и юридическим лицам сейфов для хранения ценностей.
Осуществление расчетов по поручению физических и юридических лиц.
Аренда помещений для осуществления торговой деятельности.

Коммерческий банк - это:

Структурное подразделение Министерства экономики.
Хранилище золотовалютных резервов.
Посредник в расчетах и кредитовании.
Финансовый агент правительства.

Клиентами центрального банка, как правило, являются:

Непосредственно предприятия и организации различных секторов экономики.
Физические лица.
Только кредитные организации.
Все юридические лица.

Современные коммерческие банки осуществляют обслуживание:

Предприятий, организаций и населения.
Только населения и центрального банка.
Только предприятий и организаций.
Только предприятий, организаций и центрального банка.

Невзирая на форму собственности при создании коммерческих банков, они являются... субъектами.

Зависимыми от правительства.
Самостоятельными.
Подотчетными президенту.
Зависимыми от правления центрального банка.

В соответствии с законодательством РФ коммерческие банки вправе:

Осуществлять выпуск в обращение банкнот.
Поддерживать стабильность покупательной способности национальной денежной единицы.
Производить выдачу поручительств за третьих лиц.

Коммерческие банки осуществляют операции по:

Монопольному выпуску банкнот.
Привлечению денежных средств юридических и физических лиц во вклады.
Обеспечению стабильности покупательной способности денежной единицы.
Поддержанию ликвидности банковской системы страны.

Какой деятельностью запрещено заниматься кредитным организациям?

Ссудной деятельностью.
Торговой деятельностью.
Открытием и ведением счетов физических и юридических лиц.

В соответствии с законодательством РФ коммерческие банки имеют право:

Проводить денежно-кредитную политику.
Конкурировать с Центральным банком РФ.
Поддерживать стабильность банковской системы.
Открывать и вести счета физических и юридических лиц.

Расчетно-кассовым обслуживанием клиентов.
Аккумуляцией свободных денежных средств юридических лиц.
Страховой деятельностью.
Консультированием по вопросам банковской деятельности.

Кредитной организации запрещено заниматься:

Учетом векселей.
Кредитованием физических лиц.
Организацией расчетов между клиентами.
Производственной деятельностью.

1.2. Цели и функции Центрального банка РФ

Уставный капитал и имущество Центрального банка РФ являются... собственностью.

Федеральной.
Акционерной.
Совместной.

Капитал Банка России сформирован за счет:

Средств государства.
Пожертвований частных лиц.
Фондов коммерческих банков.
Средств предприятий и организаций.

Целью деятельности Центрального банка РФ не является:

Выдача кредитов кредитным организациям.
Поддержание устойчивости российского рубля.
Кредитование физических лиц.
Кредитование правительства.

В соответствии с российским законодательством, коллегиальным органом и высшим органом управления Банка России является:

Правление.
Комитет банковского надзора.
Национальный банковский совет.
Совет директоров.

Сколько человек входит в состав национального банковского совета?

Национальный банковский совет заседает не реже 1 раза в:
1. К вартал.
2. Полгода.

В совет директоров ЦБ РФ входят:

10 человек.
12 человек и в том числе Председатель ЦБ РФ.
12 человек и Председатель правительства РФ.
20 человек.

Председатель Банка России назначается на должность на... срок.

Четырехлетний.
Шестилетний.
Трехлетний.
Пятилетний.

Структурными подразделениями Банка России не являются:

Национальные банки автономных республик.
Общества взаимного кредита.
Банковские школы.
Полевые учреждения.

Осуществлением расчетов между кредитными организациями занимаются:

Полевые учреждения.
Центральный аппарат ЦБ РФ.
Территориальные учреждения.

Центральный банк как главный банк страны заинтересован в:

Укреплении денежного обращения.
Ослаблении устойчивости национальной денежной единицы и ее курса по отношению к иностранным валютам.
Дерегулировании банковской системы страны.
Децентрализации системы расчетов.

Денежно-кредитная политика реализуется путем взаимодействия центрального банка с:

Предприятиями различных отраслей экономики.
Правительством.
Специализированными кредитно-финансовыми институтами.
Коммерческими банками.

Кредитных организаций осуществляется путем предоставления центральным банком займов в случае появления у них временных финансовых трудностей.

Рефинансирование.
Бюджетирование.
Дифференциация.
Инспектирование.

Операции на открытом рынке - это деятельность центрального банка по:

Предоставлению ссуд коммерческим банкам.
Кредитованию населения.
Сокращению счетов коммерческих банков.
Покупке или продаже государственных ценных бумаг.

В условиях рыночной экономики эмиссия наличных денег осуществляется:

Коммерческими банками.
Коммерческими банками и центральным банком.
Центральным банком.
Коммерческими банками и предприятиями.

Функция центрального банка заключается в том, что он монопольно осуществляет выпуск банкнот и регулирует денежное обращение в стране.

Информационная.
Надзорная.
Посредническая.
Эмиссионная.

Эмитентами бумажных денег выступают:

Коммерческие банки.
Эмиссионный банк.
Казначейство и предприятия.
Предприятия.

С целью обеспечения финансовой устойчивости кредитных организаций Банк России устанавливает:

Экономические нормативы.
Лимиты остатка кассы.
Нормы отчислений в фонды экономического стимулирования.
Размеры выплат с расчетных счетов банковских клиентов.

Метод надзора за деятельностью кредитных организаций предполагает изучение их финансового положения по данным представляемой в Банк России отчетности.

Контрольно-ревизионный.
Дистанционный.
Комплексный.
Сплошной.

Для оценки реального состояния дел в кредитных организациях Банк России осуществляет... их деятельности.

Регулирование.
Санирование.
Лицензирование.
Инспектирование.

К предупредительным мерам Банка России относятся:

Установление дополнительного контроля за деятельностью кредитной организации.
Отзыв лицензии на осуществление банковских операций.
Запрет на открытие филиалов на срок до 1 года.
Ограничение проведения кредитными организациями отдельных банковских операций на срок до 1 года.

К принудительным мерам Банка России относятся:

Доведение до органов кредитной организации о недостатках в ее деятельности.
Введение временной администрации по управлению кредитной организацией.
Предложения о разработке мероприятий, направленных на устранение недостатков.

1.3. Коммерческие банки и основы их деятельности

Функцией коммерческого банка является:

Эмиссия банкнот.
Кредитование центрального банка.
Расчетно-кассовое обслуживание клиентов.
Надзор за деятельностью кредитных организаций.

В соответствии с законодательством РФ коммерческие банки наделены правом:

Приобретать требования по исполнению обязательств от третьих лиц в денежной форме.
Заниматься производственной деятельностью.
Поддерживать стабильность покупательной способности национальной денежной единицы.
Выступать кредитором последней инстанции.

По форме собственности банки подразделяются на:

Государственные, акционерные, кооперативные, частные и смешанные.

Обособленными структурными подразделениями коммерческого банка являются:

Дополнительные офисы.
Обменные пункты.
Филиалы и представительства.
Расчетно-кассовые центры.

По масштабам деятельности коммерческие банки подразделяются на:

Универсальные и специализированные.
Бесфилиальные и многофилиальные.
Региональные, межрегиональные, национальные и международные.
Малые, средние, крупные, банковские консорциумы и межбанковские объединения.

Коммерческий банк выполняет операции по:

Обслуживанию золотовалютных резервов.
Выпуску государственных ценных бумаг.
Кассовому обслуживанию центрального банка.
Инвестированию средств в акции предприятий.

Кассира правительства.
Посредничества в кредите.
Органа банковского надзора.
Кредитора последней инстанции.

Коммерческий банк выполняет функцию:

Эмиссионного центра государства.
Банка банков.
Аккумуляции средств в депозиты.
Банкира правительства.

По функциональному назначению банки подразделяются на:

Эмиссионные, депозитные и коммерческие.
Универсальные и специализированные.
Региональные, межрегиональные, национальные и международные.
Малые, средние, крупные, банковские консорциумы и межбанковские объединения.

Функция... является основополагающей для обеспечения деятельности банка.

Консультанта по вкладам.
Инвестора в векселя.
Аккумуляции свободных средств.
Посредничества в расчетах.

Основное назначение банка состоит в том, что он обеспечивает:

Концентрацию свободных капиталов и ресурсов.
Инкассацию наличных денег.
Организацию системы рефинансирования.
Выпуск коммерческих векселей.

По... банки делятся на универсальные и специализированные.

Сфере обслуживания.
Характеру операций.
Масштабам деятельности.
Функциональному назначению.

Банки выполняют весь набор банковских услуг для всех категорий клиентов.

Специализированные.
Инновационные.
Универсальные.
Депозитные.

По...выделяют государственные, акционерные, кооперативные, частные и смешанные банки.

Форме собственности.
Территориальному признаку.
Характеру операций.
Масштабам деятельности.

По... банки делятся на эмиссионные, депозитные и коммерческие.

Форме организации.
Характеру операций.
Числу филиалов.
Функциональному назначению.

Какому обособленному подразделению банка не разрешается осуществлять банковские операции, так как оно создано для представления его интересов и осуществления их защиты?

Дочернее хозяйственное общество.
Представительство.
Операционные кассы вне кассового узла.

ОТВЕТ: Финансовом

ОТВЕТ: финансовом

432. В отличие от коммерческого кредита лизинговый кредит погашается:

a) Только товарами

B) Товарами и деньгами

c) Только деньгами

d) Только средствами производства

433. При... лизинге договор может быть расторгнут в любое время

ОТВЕТ: оперативном

434. ... кредит -это форма кредита- в которой заемщиками являются физические лица, а кредиторами -кредитные -учреждения торговые организации

ОТВЕТ: Потребительский

435. Значение... кредита заключается в том, что он способствуй, модернизации производства и широкому внедрению в нем достижений научно-технического прогресса

ОТВЕТ: лизингового

436. ... кредит носит единичный характер и используется при кредитовании инсайдеров и при гражданской (личной) форме кредита

ОТВЕТ: Бесплатный

437. Значение... кредита заключается в том. что с ею помощью происходит перелив капиталов из одних отраслей экономики в другие и осуществляется финансирование воспроизводственного процесса

ОТВЕТ: банковского

438. ... кредит - это кредит, который предоставляется в виде отсрочки платежа за проданные товары

ОТВЕТ: Коммерческий

439. Главное назначение... кредита состоит в том, что с его помощью обеспечивается удовлетворение потребностей населения

ОТВЕТ: потребительского

440. ... кредит базируется на арендной сделке с правом выкупа оборудования но остаточной стоимости

ОТВЕТ: Лизинговый

441. Значение... кредита заключается в том, что с его помощью укрепляются производственные связи между предприятиями и происходит перераспределение между ними товарно-материальных ценностей

ОТВЕТ: коммерческого

442. Отличительным признаком международного кредита является:

a) Обязательное участие в сделке правительства какого-либо государства

b) Обязательное участие в сделке Международного валютного фонда

C) Принадлежность кредитора и заемщика к разным странам

d) Обязательное участие в сделке центрального банка какого-либо государства

443. По.... международные кредиты делятся на коммерческие, финансовые и промежуточные

ОТВЕТ: назначению

444. ... международный кредит предоставляется экспортером иностранному импортеру в виде отсрочки платежа за товары

A) Фирменный (частный)

b) Брокерский

c) Банковский

d) Авансовый

445. По... международные кредиты делятся на наличные, акцептные, депозитные сертификаты и облигационные займы

ОТВЕТ: технике предоставления

446. ... кредиты предоставляются на основе межправительственных соглашений

ОТВЕТ: Межгосударственные

447. ... - это покупка специализированной финансовой компанией денежных требований экспортера к иностранному импортеру до наступления срока их оплаты

ОТВЕТ: Факторинг

448. ... кредит - это кредит, выдаваемый при согласии байка импортера и на оплату требования экспортера

ОТВЕТ: Акцептный

449. В международном кредите применение... обусловливается давлением экспортера или особой заинтересованностью импортера в сделке

a) Открытого счета

b) Вексельного способа

C) Авансового платежа

d) Клиринговых платежей

450. ... - это покупка банком или специализированной финансовой компанией на полный срок на заранее оговоренных условиях векселей и других финансовых документов у экспортера

ОТВЕТ: Форфейтинг

451. Международный кредит способен оказывать... воздействие на экономику страны

a) Только позитивное

b) Только негативное

C) Как позитивное, так и негативное

d) Лишь стабилизирующее

452. ... кредит основан на сочетании акцента векселей экспортера банком третьей страны и переводе суммы векселя импортером банку акцептанту

ОТВЕТ: Акцептно-рамбурсный

453. Ссудный процент - это... ссуженной во временное пользование стоимости

ОТВЕТ: цена

454. Необходимой базой для существования ссудного процента являются... отношения

ОТВЕТ: кредитные

455. Движение ссудного процента происходит от:

a) Кредитора к заемщику

b) Заемщика к гаранту

c) Гаранта к поручителю

D) Заемщика к кредитору

456. Порядок начисления и взимания процентов определяется:

A) По договоренности сторон кредитной сделки

b) Стихийно

c) В централизованном порядке

d) По окончании кредитной сделки

457. Наиболее развитой формой ссудного процента является... процент

ОТВЕТ: банковский

458. Уплата ссудного процента является одной го отличительных особенностей ….

ОТВЕТ: кредита

459. LIBOR - это процентная ставка:

a) Мирового рынка ссудных капиталов

B) Рынка евровалют

c) Рынка ссудных капиталов России

d) Рынка ссудных капиталов США

460. Низшей границей ссудного процента является:

a) Рентабельность заемщика

b) Ставка рефинансирования нейтрального банка

C) Нулевая величин

d) Уровень ставки LIBOR

461. В условиях перехода к рыночной экономике особое влияние на размер ссудного процента оказывает:

a) Уровень развития банковской системы

b) Уровень развития товарного (коммерческого) кредитования

c) Неплатежеспособность заемщиков

D) Степень инфляционного обесценения денег

462. Доход в виде ссудного процента получает ….

ОТВЕТ: кредитор

463. Процентная... - это разница между процентными ставка ми по размещаемым и привлекаемым ресурсам

ОТВЕТ: маржа

464. В современной практике кредитования в России применяются в основном... процентные ставки

A) Фиксированные

b) Плавающие

c) Колеблющиеся

d) Изменяющиеся

465. Национальная банковская система - это совокупность

a) Международных кредитных институтов

B) Кредитных институтов внутри страны и взаимосвязей между ними

c) Эмиссионных банков и лизинговых компаний

d) Форм и методов организации, денежного, обращения

466. Элементом банковской системы не является:

a) Центральный эмиссионный банк

b) Небанковская кредитная организация

c) Коммерческий банк

D) Казначейство

467. В условиях административно-командной системы управления экономикой функционирует... банковская система

ОТВЕТ: Распределительная

ОТВЕТ: распределительная

468. Для распределительной централизованной банковской системы характерна... на формирование банков

a) Олигополия государства

b) Свобода юридических лиц

C) Монополия государства

d) Свобода физических лиц

469. Рыночная банковская система отличается от распределительной:

a) Наличием ограничений форм собственности на банки

b) Единообразием форм собственности на банки

c) Возможностью функционирования только государственных банков

D) Многообразием форм собственности на банки

470. К особенностям банковской системы относится ее, обусловленная национальными традициями и историческим опытом развития страны

a) Значимость

B) Уникальность:

c) Дифференцированность

d) Простота

471. По... банки делятся: на эмиссионные, депозитные и коммерческие

ОТВЕТ: функциональному назначению

472. Банковская система активно развивается в условиях...экономики

a) Депрессивного состояния

b) Кризиса

C) Подъема

d) Гиперинфляционной

473. В Советском Союзе функционировала... банковская система

A) Одноуровневая

b) Двухуровневая

c) Трехуровневая

d) Многоуровневая

474. По... банки подразделяются на региональные, межрегиональные, национальные, международные

a) Функциональному назначению

B) Сфере обслуживания

c) Форме организации

d) Размерам капитала

475. Одним из свойств банковской системы является то, что она выступает как система... типа

A) Закрытого

b) Открытого

c) Смешанного

d) Полуоткрытого

476. Возможность проведения центральным банком независимой денежно-кредитной политики свидетельствует о том, что банковская система выступает как …

ОТВЕТ: управляемая

477. По … банки делятся на универсальные и специализированные

a) Сфере обслуживания

B) Характеру операций

c) Масштабах деятельности

d) Функциональному назначению

478. … банки выполняют весь набор банковских услуг для всех категорий клиентов

a) Специализированные

b) Инновационные

C) Универсальные

d) Депозитные

479. Операции по указанию органов исполнительной власти и финансирование государственных программ осуществляют … банки

A) Специальные

b) Торговые

c) Консорциальные

d) Трастовые

480. … инфраструктура включает информационное, методическое, научное и кадровое обеспечение жизнедеятельности кредитных учреждений

ОТВЕТ: Банковская

481. По … выделяют государственные, акционерные, кооперативные, частные и смешанные банки

ОТВЕТ: форме собственности

482. Юридический статус банка определяется

A) Банковским законодательством

b) Центральным банком

c) Президентом страны

d) Парламентом государства

483. В соответствии с российским законодательством банк - это … организация, которая выполняет депозитные, расчетные и ссудные операции

ОТВЕТ: кредитная

484. … банка тесно соприкасается с его структурой

ОТВЕТ: Сущность

485. Коммерческий банк - это

a) Структурное подразделение Министерства экономики

b) Хранилище золотовалютных резервов

C) Посредник в расчетах и кредитовании

d) Финансовый агент правительства

486. При оценке … банка необходимо учитывать социальное назначение его деятельности

a) Сущности

b) Принципов деятельности

c) Функций

487. Банковская система включает совокупность … элементов

a) Разрозненных

b) Полностью идентичных

C) Взаимосвязанных

d) Случайных

488. … банка - это физическое взаимодействие с внешней средой, направленное на сохранение банка как целостного образования

ОТВЕТ: Функция

489. Функция … является основополагающей для обеспечения деятельности банка

a) Консультанта по вкладам

b) Инвестора по вкладам

C) Аккумуляции свободных средств

d) Посредничества в расчетах

490. Благодаря функции … банки создают для своих клиентов возможность осуществления расчетных операций

a) Аккумуляции свободных средств

b) Формирование собственного капитала

c) Кредитования юридических лиц

D) Регулирование денежного оборота

491. Основное назначение банка состоит в том, что он обеспечивает

A) Концентрацию свободных капиталов и ресурсов

b) Инкассацию наличных денег

c) Организацию системы рефинансирования

d) Выпуск коммерческих векселей

492. роль банков с количественной стороны определяется объемом их

a) Ресурсов

b) Депозитов

C) Активных операций

d) Резервов

493. Регулирование деятельности коммерческих банков в условиях двухуровневой банковской системы осуществляется преимущественно … методами

a) Принудительными

b) Административными

C) Косвенными экономическими

d) Оперативными

494. Структура банковской системы определяется:

a) Председателем центрального банка

b) Президентом страны

c) Количеством кредитных институтов

D) Конкретными общественно-экономическими условиями

495. Дойче Бундесбанк -это центральный банк:

a) Австрии

B) Германии

c) Нидерландов

d) Швейцарии

496. В начале XX в. английская банковская система была:

A) Двухуровневой

b) Трехуровневой

c) Четырехуровневой

d) Одноуровневой

497. Среди кредитных учреждений второго уровня в банковской системе Великобритании доминирующее место занимают... банки

a) Ипотечные

B) Депозитные

c) Кредитные

d) Торговые

498. Банки США имеют... подчинение

a) Параллельное

b) Тройное

C) Двойное

499. Кредитные и торговые банки Великобритании занимаются только

a) Приемом вкладов

B) Учредительскими (спекулятивными) операциями

c) Факторинговыми операциями

d) Лизингом

500. ... Великобритании по характеру своей деятельности являются универсальными

a) Торговые банки

b) Сберегательные ассоциации

c) Кредитные кооперативы

D) Депозитные банки

501. Банк Англии создан в 1694 г. как:

A) Акционерная компания с ограниченной ответственностью

b) Частный банк

c) Государственное учреждение

d) Общество закрытого типа

502. В соответствии с законом 1945 г. французские... банки специализировались на проведении долгосрочных операций с ценными бумагами

ОТВЕТ: деловые

503. При организации безналичных расчетов Дойче Бундесбанк и его филиалы применяют в основном

A) Чеки и векселя

b) Платежные поручения и требования

c) Аккредитивы и платежные поручения

d) Пластиковые карты и инкассовые поручения

504. В двухуровневой банковской системе верхний уровень представлен

a) Клиринговыми банками

b) Инвестиционными банками

c) Ссудо-сберегательными учреждениями

D) Центральным (эмиссионным) банком или резервной системой

505. Согласно законодательству Немецкий Федеральный банк:

a) Подчиняется всем указаниям федерального правительства

B) Не обязан выполнять указаний федерального правительства

c) Согласовывает свои действия с федеральным правительством

d) Выполняет указания только президента страны

506. При функционировании... банковской системы, ограничения по видам операций и сферам банковского обслуживания отсутствуют

A) Универсальной

b) Плановой

c) Сегментированной

d) Одноуровневой

507. Для коммерческих банков Германии характерна … их деятельности

a) Замкнутость

b) Специализация

C) Универсализация

d) Дифференциация

508. Старейшими кредитными учреждениями Германии, занимающимися комплексным обслуживанием мелкого и среднего предпринимательства в городах и сельской местности, являются:

A) Кооперативные банки

b) Клиринговые жироцентрали

c) Почтовые учреждения

d) Частные банки

509. Региональные и межрегиональные расчеты в Германии проводят

a) Инвестиционные банки

B) Жироцентрали

c) Сберегательные учреждения

d) Клиринговые банки

510. Одним из главных элементов банковской системы Японии, обслуживающим крупный бизнес и корпорации, являются... банки

A) Городские

b) Промышленные

c) Региональные

d) Иностранные

511. Функции центрального банка в США выполняет:

a) Народный банк

b) Резервный банк

c) Банк США

D) Федеральная Резервная Система

512. В кредитной системе США свыше 70% депозитов приходится на долю:

A) Банков - членов Федеральной Резервной Системы

b) Специализированных кредитных институтов

c) Инвестиционных промышленных банков

d) Банков - не членов Федеральной Резервной Системы

513. ... метод надзора за деятельностью кредитных организаций предполагает изучение их финансового положения по данным представляемой в Банк России отчетности

a) Контрольно-ревизионный

B) Дистанционный

c) Комплексный

d) Сплошной

514. Центральные банки возникали путем наделения коммерческих банков правом:

a) Проведения расчетов в народном хозяйства

B) Эмиссии банкнот

c) Кредитования предприятий и организаций

d) Аккумуляции временно свободных денежных средств

515. В соответствии с российским законодательством, коллегиальным органом и высшим органом управления Банка России является:

a) Правление

b) Комитет банковского надзора

C) Национальный банковский совет

d) Совет директоров

516. Председатель Банка России назначается на должность на … срок

ОТВЕТ: четырехлетний

517. Операции на открытом рынке - это деятельность центрального байка по:

a) Предоставлению ссуд коммерческим банкам

b) Кредитованию населения

c) Сокращению счетов коммерческих банков

D) Покупке или продаже государственных ценных бумаг

518. ... ставка - это процентная ставка по ссудам, предоставляемым центральным банком коммерческим банкам

ОТВЕТ: Учетная

ОТВЕТ: Ключевая

519. Установление центральным банком норм обязательного резервирования осуществляется с целью... коммерческих банков

a) Увеличения капитала

B) Регулирования ликвидности

c) Расширения кредитной экспансии

d) Сдерживания роста ресурсов

520. Коммерческие банки обязаны хранить в Байке Россия...обязательные резервы

ОТВЕТ: минимальные

521. При проведений политики ограничения доступа коммерческих банков к рефинансированию центральный банк... учетную ставку

ОТВЕТ: повышает

522. При реализации дисконтной и ломбардной политики центральный банк осуществляет регулирование:

a) Рентабельности финансовых учреждений

b) Потоков наличных денег

C) Ликвидности кредитных организаций

d) Безналичных расчетов банковских клиентов

523. Политика открытого рынка означает покупку или продажу центральным банком... ценных бумаг

ОТВЕТ: твердопроцентных

524. Снижение центральным банком официальной учетной ставки свидетельствует о проведении им:

a) Контрактивной денежной политики

B) Политики кредитной экспансии

c) Политики по снижению валютного курса национальной денежной единицы

d) Девизной политики

525. При увеличении нормы минимальных резервов центрального банка кредитный потенциал коммерческих банков

A) Снижается

b) Возрастает

c) Остается неизменным

d) Увеличивается в геометрической прогрессии

526. Благодаря проведению... политики происходит регулирование движения денежных потоков между коммерческими банка ми и центральным банком

ОТВЕТ: депозитной

527. Для оценки реального состояния дел в кредитных организациях Банк России осуществляет... их деятельности

a) Регулирование

b) Санирование

c) Лицензирование

D) Инспектирование

528. ... функция центрального банка заключается в том, что он монопольно осуществляет выпуск банкнот и регулирует денежное обращение в стране

a) Информационная

b) Надзорная

c) Посредническая

D) Эмиссионная

529. Кредитные институты имеют возможность получать кредиты астрального банка посредством:

a) Предоставления простой заявки на ссуды

b) Открытия возобновляемой кредитной линии

C) Переучета векселей иди залога ценных бумаг

d) Перманентных ссуд

530. За центральным банком закреплена роль:

a) Лизингового центра страны

b) Кредитора предприятий

c) Банка, осуществляющего трастовые операции

D) Казначея государства

531. Капитал Банка России сформирован за счет:

A) Средств государства

b) Пожертвований частных лиц

c) Фондов коммерческих банков:

d) Средств предприятий и организаций

532. Структурными Подразделениями Банка России не являются:

a) Национальные банки автономных республик

B) Общества взаимного кредита

c) Банковские школы

d) Полевые учреждения

533. Осуществляя покупку или продажу иностранных валют, центральный банк реализует... политику

a) Дисконтную

B) Девизную

c) Фондовую

d) Консервативную

534. Задачей... политики центрального банка является воздействие на количество денег в обращении через регулирование денежной массы и свободных ликвидных ресурсов у коммерческих банков

a) Кредитной

B) Денежно-кредитной

c) Ресурсной

d) Товарной

535. Ломбардный кредит Банка России - это кредит под залог... ценных бумаг

a) Необращающихся

B) Государственных

c) Корпоративных

d) Производных

536. Центральный банк как главный банк страны заинтересован в:

A) Укреплении денежного обращения

b) Ослаблении устойчивости национальной денежной единицы и ее курса

c) Дерегулировании банковской системы страны

d) Децентрализации системы расчетов

537. Осуществляя дисконтную и залоговую политику, центральный банк оказывает влияние на... рынок

ОТВЕТ: денежный

538. При осуществлении... политики центральный банк оказывает селективное воздействие на отдельные отрасли народного хозяйства путем ограничения или поощрения приема к учету векселей

ОТВЕТ: дисконтной

539. ... кредитных организаций осуществляется путем предоставления центральным банком займов в случае появления у них временных финансовых трудностей

ОТВЕТ: Рефинансирование

540. Девизная политика центрального банка связана с проведением:

a) Дисконтирования

b) Выпуска в обращение банкнот

C) Валютной интервенции

d) Трастовых операции

541. Применение... методов денежно-кредитной политики позволяет центральному банку воздействовать на рынок ссудных капиталов в целом

b) Селективных

c) Контрольных

d) Фидуциарных

542. ... методы денежно-кредитной политики используются центральным банком для выборочного регулирования рынка ссудных капиталов

ОТВЕТ: Селективные

543. Для оживления экономики страны центральный банк... спрос на государственные ценные бумаги

a) Снижает

b) Ликвидирует

C) Стимулирует

d) Варьирует

544. При проведении … целью центрального банка является ограничение спроса на кредит.

ОТВЕТ: кредитной рестрикции

545. ... - это максимально возможный объем продажи коммерческим банком векселей центральному банку

ОТВЕТ: Контингент переучета

546. Современные коммерческие банки осуществляют обслуживание:

A) Предприятий, организаций и населения

b) Только населения и центрального банка

c) Только предприятий и организаций

d) Только предприятии, организаций и центрального банка

547. Невзирая на форму собственности при создании коммерческих банков, они являются... субъектами

ОТВЕТ: самостоятельными

548. По функциональному назначению банки подразделяются на:

A) Эмиссионные, депозитные и коммерческие

b) Универсальные и специализированные

d) Малые, средние, крупные, банковские консорциумы и межбанковские объединения

549. Отношения коммерческих банков с клиентами в нашей стране строятся, как правило, на основе:

C) Договоров

d) Телефонных переговоров

550. По характеру выполняемых операций банки подразделяются на:

a) Без филиальные и многофилиальные

B) Универсальные и специализированные

c) Региональные, межрегиональные, национальные и международные

d) Государственные, акционерные, кооперативные, частные и смешанные

551. ... операции - это операции банков и иных кредитных учреждений по привлечению денежных средств юридических и физических лиц.

ОТВЕТ: Депозитные

552. По сфере обслуживания банки подразделяются на:

a) Универсальные и специализированные

b) Без филиальные и многофилиальные

c) Малые, средние, крупные, банковские консорциумы и межбанковские объединения

D) Региональные, межрегиональные, национальные и международные

553. Коммерческий банк выполняет функцию:

a) Эмиссионного центра государства

b) Банка банков

C) Аккумуляции средств в депозиты

d) Банкира правительства

554. Фондовые операции коммерческого банка - это операции по …

A. Регулированию движения собственного капитала

B. Приобретению собственного движимого имущества

C. Привлечению свободных средств населения

D. Купле-продаже ценных бумаг финансового рынка

a) Кассира правительства

B) Посредничество в кредите

c) Органа банковского надзора

d) Кредитора последней инстанции

555. В состав активов коммерческого банка включаются:

A) Выданные банком кредиты

b) Средства резервного фонда

c) Фонды материального стимулирования

d) Депозиты

556. Коммерческие банки осуществляют операции по:

a) Монопольному выпуску банкнот

B) Привлечению денежных средств юридических и физических лиц во вклады

c) Обеспечению стабильности покупательной способности денежной единицы

d) Поддержанию ликвидности банковской системы страны

557. Коммерческий банк выполняет операции по:

a) Обслуживанию золотовалютных резервов

b) Выпуску государственных ценных бумаг

c) Кассовому обслуживанию центрального банка

D) Инвестированию средств в акции предприятий

558. Функцией коммерческого банка является:

a) Эмиссия банкнот

b) Кредитование центрального банка

C) Расчетно-кассовое обслуживание клиентов

d) Надзор за деятельностью кредитных организаций

559. В соответствии с российским банковским законодательством коммерческие байки имеют право:

a) Проводить денежно-кредитную политику

b) Конкурировать с Центральным банком РФ

c) Поддерживать стабильность банковской системы

D) Открывать и вести счета физических и юридических лиц

560. К пассивным операциям коммерческого банка относятся:

A) Привлечение средств на расчетные и текущие счета юридических лиц

b) Выдача кредитов

c) Расчетно-кассовое обслуживание клиентов

d) Покупка ценных бумаг

561. Кредитной организации российским законодательством запрещено заниматься:

a) Расчетно-кассовым обслуживанием клиентов

b) Аккумуляцией свободных денежных средств юридических лиц

C) Страховой деятельностью

d) Консультированием по вопросам банковской деятельности

562. Ссудные операции коммерческого банка связаны с:

a) Безвозмездной передачей клиентам денежных средств

b) Передачей средств без определения срока их возврата

D) Предоставлением заемщику средств на началах возвратности

563. В состав пассивов коммерческого банка входят:

a) Картотеки неоплаченных документов

b) Инвестиции в ценные бумаги

C) Займы, полученные от других коммерческих банков

d) Средства в оборотной кассе

564. Кредитной организации российским банковским законодательством запрещено заниматься:

a) Учетом векселей

b) Кредитованием физических лиц

c) Организацией расчетов между клиентами

D) Производственной деятельностью

565. ... операции коммерческого банка связаны с предоставлением клиентам заемных средств.

ОТВЕТ: Ссудные

566. Расчетные операции коммерческого банка связаны с:

a) Приемом и выдачей наличных денежных средств

b) Инвестированием средств в ценные бумаги

c) Выдачей банковских гарантий

D) Зачислением и списанием средств со счетов клиентов

A. В Италии.

B. В Германии.

C. Во Франции.

D. На Руси.

2. В России банковское дело с начала 80-х гг. XIX в. развивалось преимущественно на базе... банков.

A. Государственных.

B. Частных.

C. Акционерных.

D. Иностранных.

3. В Советском Союзе функционировала... банковская система.

A. Одноуровневая.

B. Двухуровневая.

C. Трехуровневая.

D. Многоуровневая.

4. Современная банковская система работает по … системе.

A. Одноуровневой.

B. Двухуровневой.

C. Трехуровневой.

D. Многоуровневой.

5. Элементом банковской системы не является:

A. Центральный эмиссионный банк.

B. Небанковская кредитная организация, имеющая лицензию
на право совершения банковских операций.

C. Коммерческий банк.

D. Казначейство.

6. В соответствии с российским законодательством банк - это... организация, которая выполняет депозитные, расчетные и ссудные операции.

A. Бюджетная.

B. Финансовая.

C. Посредническая.

D. Кредитная.

7. Юридический статус банка определяется:

A. Банковским законодательством.

B. Центральным банком.

C. Президентом страны.

D. Парламентом государства.

8. В соответствии с российским банковским законодательством к банковским сделкам относится:

A. Лизинговые операции.

B. Привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады.

C. Сделки по приобретению необходимого специального оборудования, автомобилей, оргтехники.

D. Осуществление почтовых переводов.

9. Что из нижеперечисленного относится к банковским сделкам?

A. Выдача банковских гарантий.

B. Открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц.

C. Доверительное управление имуществом.

D. Инкассация денежных средств, векселей.

10. Что из нижеперечисленного является банковской операцией?

A. Доверительное управление имуществом.

B. Осуществление операций с драгоценными металлами и драгоценными камеями.

C. Оказание консультационных услуг.

D. Размещение привлеченных средств от своего имени и за свой счет.

11. В соответствии с законодательством РФ к банковским операциям относится:

A. Оказание информационных услуг.

B. Предоставление в аренду физическим и юридическим лицам сейфов для хранения ценностей.

C. Осуществление расчетов по поручению физических и юридических лиц.

D. Аренда помещений для осуществления торговой деятельности.

12. Коммерческий банк - это:

A. Структурное подразделение Министерства экономики.

B. Хранилище золотовалютных резервов.

C. Посредник в расчетах и кредитовании.

D. Финансовый агент правительства.

13. Клиентами центрального банка, как правило, являются:

A. Непосредственно предприятия и организации различных секторов экономики.

B. Физические лица.

C. Только кредитные организации.

D. Все юридические лица.

14. Современные коммерческие банки осуществляют обслуживание:

A. Предприятий, организаций и населения.

B. Только населения и центрального банка.

C. Только предприятий и организаций.

D. Только предприятий, организаций и центрального банка.

15. Невзирая на форму собственности при создании коммерческих банков, они являются... субъектами.

A. Зависимыми от правительства.

B. Самостоятельными.

C. Подотчетными президенту.

D. Зависимыми от правления центрального банка.

16. В соответствии с законодательством РФ коммерческие банки вправе:

A. Осуществлять выпуск в обращение банкнот.

B. Конкурировать с Центральным банком РФ.

C. Поддерживать стабильность покупательной способности национальной денежной единицы.

D. Производить выдачу поручительств за третьих лиц.

17. Коммерческие банки осуществляют операции по:

A. Монопольному выпуску банкнот.

B. Привлечению денежных средств юридических и физических лиц во вклады.

C. Обеспечению стабильности покупательной способности денежной единицы.

Гапсаламов Алмаз Рафисович

Ключевые слова

ТЕОРИЯ УПРАВЛЕНИЯ / УПРАВЛЕНИЕ / СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ / ПРОМЫШЛЕННОСТЬ / СОВЕТСКИЙ СОЮЗ / ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ / АППАРАТ УПРАВЛЕНИЯ / ЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ И ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ / ОТРАСЛЕВАЯ МОДЕЛЬ / ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ МОДЕЛЬ

Аннотация научной статьи по экономике и экономическим наукам, автор научной работы - Гапсаламов Алмаз Рафисович

Исторический опыт функционирования командной экономики в Советском Союзе показал несостоятельность данной системы. Советский механизм хозяйствования под влиянием внешних и внутренних факторов на определенном этапе исторического развития был разрушен. В то же время сегодня, по прошествии относительно длительного периода времени, мы можем однозначно выделить не только негативные последствия функционирования данной системы, но и положительные. К одним из таких положительных аспектов, которые можно достаточно успешно использовать и в современной практике хозяйствования, относятся, по нашему мнению, организационные изменения в системе управления промышленностью , способствовавшие, в некоторые периоды своего проведения, росту отечественной экономики. В этой связи целью исследования будет являться изучение теоретических особенностей системы управления промышленности Советского Союза . В статье анализируются вопросы: сущности организационной структуры управления промышленностью , связей, которые здесь устанавливались, а также воздействия факторов внутренней среды на систему управления . Показана классификация уровней управления промышленностью на общегосударственный, межотраслевой, территориальный, отраслевой, объединения, предприятия, и его эволюция на протяжении всего существования СССР. Особое внимание в исследовании отводится вопросам соотношения отраслевой и территориальной модели управления .

Текст научной работы на тему «Система управления промышленностью советского Союза: теоретический аспект»

УДК 338.244+338(091)

Гапсаламов Алмаз Рафисович

Елабужский институт Казанского (Приволжского) федерального университета,

Россия, Елабуга

Доцент, и.о. зав. кафедрой экономики и менеджмента Кандидат экономических наук, доцент E-Mail: [email protected]

Система управления промышленностью Советского Союза:

Аннотация: Исторический опыт функционирования командной экономики в

Советском Союзе показал несостоятельность данной системы. Советский механизм хозяйствования под влиянием внешних и внутренних факторов на определенном этапе исторического развития был разрушен. В то же время сегодня, по прошествии относительно длительного периода времени, мы можем однозначно выделить не только негативные последствия функционирования данной системы, но и положительные. К одним из таких положительных аспектов, которые можно достаточно успешно использовать и в современной практике хозяйствования, относятся, по нашему мнению, организационные изменения в системе управления промышленностью, способствовавшие, в некоторые периоды своего проведения, росту отечественной экономики. В этой связи целью исследования будет являться изучение теоретических особенностей системы управления промышленности Советского Союза.

В статье анализируются вопросы: сущности организационной структуры управления промышленностью, связей, которые здесь устанавливались, а также воздействия факторов внутренней среды на систему управления. Показана классификация уровней управления промышленностью на общегосударственный, межотраслевой, территориальный, отраслевой, объединения, предприятия, и его эволюция на протяжении всего существования СССР. Особое внимание в исследовании отводится вопросам соотношения отраслевой и территориальной модели управления.

Ключевые слова: Теория управления; управление; система управления;

промышленность; Советский Союз; органы управления; аппарат управления; централизация и децентрализация; отраслевая модель; территориальная модель.

Идентификационный номер статьи в журнале 92БУЫ613

теоретическии аспект

Almaz Gapsalamov

Elabuga Institute of Kazan Federal University

Russia, Yelabuga E-Mail: [email protected]

The system of management industry in the USSR: a theoretical aspect

Abstract: The historical experience of the command economy functioning in the USSR showed inefficiency of that system. The Soviet economic mechanism was destroyed under the influence of external and internal factors on a certain stage of its historical development. At the same time nowadays, within a relatively long period of time, we can uniquely identify not only the negative consequences of this system functioning, but also positive ones. To our way of thinking one of such positive aspects which can be successfully used in modern practice of management, is the organizational changes in the system of industry management which helped the native economy to grow in some periods of its being carried out. In this respect, the goal of the study will be to examine the theoretical features of the system of industry management of the USSR.

The issues which have been analyzed in the article: the nature of organizational structure of industry management, the contacts that were established there, as well as the influence of the factors of internal environment on the management system. It is presented the classification of industry management levels on national, cross-sectoral, territorial, sectoral, associations, enterprises, and its evolution during the entire existence of the USSR. The special attention in the research is paid to the questions of the ratio of sectoral and territorial management model.

Keywords: The theory of management; management; the system of management; industry; the USSR; the bodies of management; management apparatus; centralization and decentralization; the industry model; territorial model.

Identification number of article 92EVN613

Руководство промышленным производством в Советском Союзе на всем протяжении его существования осуществлялось большим количеством различных органов управления. Сюда относились центральные плановые органы и местные плановые комиссии, центральные органы хозяйственного руководства промышленностью в масштабах страны и союзных республик, отраслевые министерства, руководства советами народного хозяйства и территориально-промышленных комплексов, отраслевыми производственными объединениями. Замыкающим звеном данного ряда, на которое, в конечном счете, было направлено руководство, являлось промышленное предприятие. В результате чего образовывалась взаимосвязанная и взаимозависимая структура элементов управления.

По нашему мнению, организационной структурой аппарата управления промышленностью является состав звеньев и ступеней управления, их соподчиненность и взаимосвязь. На формирование и развитие организационных структур влияют многообразные факторы и, прежде всего, отношения собственности на средства производства. Структура представляет одну из форм их реализации и интегрирует различные элементы производства и управления в единое целое.

Понятие организационной структуры управления позволяет рассматривать ее с двух позиций: в узком и широком смыслах. В узком смысле - в рамках отдельного органа, в широком смысле - в масштабах всей государственной системы управления, народного хозяйства, отдельных его отраслей, а также по соответствующим отраслям промышленности. В нашей работе мы будем оперировать широким определением.

Важными элементами структуры являются органы и звенья управления, которые имеются как в системе управления народным хозяйством, так и в его отраслях (промышленности, транспорте, сельском хозяйстве и др.) и отраслях каждой из них. К органам управления могут относиться отдельные работники или группы работников, связанные отношениями разделения труда. Звеньями управления является совокупность определенных линейных и функциональных органов на одном из уровней иерархии в системе руководства экономикой. В данную группировку можно включить еще и ступени управления. Они показывают последовательность подчинения одних звеньев другим снизу доверху (по вертикали). Между органами, звеньями и ступенями управления существуют связи.

В зависимости от характера отношений между органами управления и их составными частями, выделяют вертикальные и горизонтальные, линейные и функциональные связи, связи при отношениях технического взаимодействия.

Согласимся с А.М. Рубиным который считает , что вертикальные связи возникают в тех случаях, когда один из органов управления или его составная часть (структурное подразделение, должностное лицо) наделяется властными полномочиями, дающими право указывать другому, что и когда тот должен делать, какие ресурсы для этого использовать, либо должен воздержаться от совершения действия. Сложившиеся при этом отношения характеризуются как распорядительство - подчинение. В данных условиях подчиненный орган (подразделение) должен выполнять полученные указания. Такого рода отношения обусловливают иерархичность структуры управления, поскольку орган в силу сложности своих задач способен находиться в различных отношениях с другими ее органами. Горизонтальные же связи, наоборот, возникают при отношениях, характеризуемых равноправием взаимодействующих органов управления или их составных частей в процессе принятия решений. Эти взаимоотношения складываются при разработке взаимоприемлемых оценок проблем, альтернатив их решения и т.д.

Линейные связи включают воздействие управляющей подсистемы на объекты управления и соответствующие обратные связи. Функциональные связи основаны на обмене

информацией с внешней средой, включая требования находящихся в коммуникации компонентов и их воздействие, нормативно-методическую информацию. Сюда также относятся функциональные связи по обмену информацией в процесс принятия решений. Для осуществления при этом функционального руководства характерно то, что в пределах указанных линейным руководителем целей уточняются конкретные задачи, необходимые ресурсы, условия и т.д.

Организационная структура управления промышленностью СССР (Союз Советских Социалистических Республик) на всем протяжении своего существования представляла собой взаимодействие нескольких форм связей:

Линейной, обеспечивающей вертикальную соподчиненность между взаимосвязанными звеньями воспроизводственного процесса;

Функциональной, призванной обеспечить межотраслевые, межтерриториальные и межступенчатые (иерархические) связи в процессе воспроизводства;

Предметно-продуктовой, отражающей предметную отраслевую и территориальную специализацию органов управления .

В иерархической структуре наиболее важными считались линейные связи, так как они отражали принципы единоначалия и соподчиненности на каждом уровне и в каждом звене системы управления. Функциональные связи прослеживались во взаимосвязи между структурными подразделениями или самостоятельными органами, осуществляющими одну и ту же функцию и ведущими свою работу на основе согласованных форм и методов. Помимо указанных типов связей, в практике управления выделялись и межфункциональные связи, возникающие между разными подразделениями, как правило, одного уровня управления.

На построение организационной структуры управления влияли разнообразные факторы, которые можно разделить на группы:

Социально-экономические факторы: собственность на средства производства, специфические задачи социально-экономического развития страны на конкретных этапах своего развития и др.;

Производственно-технические факторы: уровень механизации производства и управления;

Организационно-экономические факторы: специализация и кооперирование, тип производства, производственная структура, степень централизации функций управления и др.;

Территориальные факторы: размещение производства по территории страны, объем и характер внешних связей, особенности природно-климатических условий и др.;

Социально-политические факторы: национально-государственное устройство и административное деление страны, особенности исторического развития регионов, значение данного производства в укреплении внешнеэкономических связей и др.;

Управленческие факторы: особенности развития механизма управления,

требующие создания соответствующих органов, социально-психологические отношения в коллективе и др.

В советской модели управления промышленностью при ее построении на структуру аппарата управления, по нашему мнению, оказывало большое воздействие состояние

материально-технического оснащения производства на разных временных промежутках государственного строительства.

Профессор Д.М. Крук выделяет несколько факторов управленческого порядка, повлиявших на формирование организационной структуры управления промышленностью Советского Союза. К ним относятся:

Соотношение между линейной, функциональной и другими формами организации управления производством;

Степень соответствия структуры аппарата управления иерархической структуре производства;

Соотношение между централизованными и децентрализованными формами управления;

Соотношение между отраслевой и территориальной формой управления;

Сочетание специализации процессов управления с концентрацией однородных управленческих работ;

Уровень механизации и автоматизации управленческих работ, квалификация работников, эффективность их труда;

Зависимость между численностью подчиненных и возможностями контроля их действий со стороны руководителя.

Эффективность управления во многом зависела от особенностей построения структуры аппарата управления: чем структура была совершенней, тем эффективнее осуществлялось воздействие управления на процесс производства, был рациональнее процесс функционирования системы управления. Для этого она должна была удовлетворять ряду требований, таким, как оптимальность, информированность, экономичность и некоторым другим. По мнению ученых , организационная структура управления должна была обеспечивать выполнение следующих правил:

Ведущая роль общегосударственных интересов, тесная увязка действий между ведомствами, органами, отвечавшими за тот или иной участок работы;

Органичное сочетание централизованного планового руководства с самостоятельностью, инициативой предприятий, объединений;

Четкое распределение компетенции между различными уровнями управления линейным и функциональным руководством, предоставление полномочий на решение вопросов тому подразделению, которое располагало более полной информацией;

Соответствие функций, прав, обязанностей и ответственности каждого органа управления и должностного лица; обеспечение единства распорядительства и персональной ответственности;

Оперативность управления, наиболее быстрое прохождение информации от высшего руководителя до непосредственного исполнителя и реализация принятых решений;

Гибкость управления, способность к быстрой реакции на изменения управляемой системы и внешней среды;

Экономичность управления, осуществление органами управления всех задач с наименьшими затратами.

Согласимся с необходимостью выполнения этих правил. Но, как показал опыт руководства советской индустрии, на практике некоторые из них не были реализованы. Данный факт объяснялся рядом причин. К примеру, в отечественной индустрии была очень слабой реакция структуры управления в ответ на влияние внешних и внутренних побудителей среды. Громоздкие структуры оказывались практически неспособными к кардинальному их переустройству, обновлению. Как следствие, по многим отраслям промышленности советские продукты значительно уступали по количеству и, особенно, по качеству западным.

Классифицировать структуру органов управления социалистической системы хозяйствования можно на основе различных признаков: типа органов (государственные, общественные, партийные), государственного устройства СССР (органы Союза, союзных и автономных республик), административно-территориального деления (органы краев, областей, городов, районов и т.д.), масштаба деятельности (центральные и местные органы), характера компетенции, способа создания и др. При этом основными уровнями управления здесь являлись: общегосударственный, межотраслевой, территориальный, отраслевой,

объединения, предприятия. Каждый из указанных уровней имел особенные черты в построении органов управления на разных временных промежутках, в разных условиях осуществления организационных преобразований.

В свою очередь внутри указанных уровней управления можно выделить подуровни. К примеру, общегосударственная система управления подразделялась на союзную, республиканскую и местную. Внутри территориальных органов существовали органы, осуществляющие контроль за республиками (территориально-производственными комплексами, крупными экономическими районами, административно-территориальными единицами). Отраслевые органы управления (министерства и ведомства) различались в специализации в производстве продукции или в выполнении соответствующих видов работ.

В компетенцию органов общегосударственного управления входило: разработка и утверждение государственных планов экономического и социального развития СССР; определение основных направлений научно-технического прогресса и общих мероприятий по рациональному использованию и охране природных ресурсов; обеспечение народнохозяйственных пропорций, прогрессивных сдвигов в общественном производстве, в размещении производительных сил; руководство единой денежной и кредитной системой, установление налогов и доходов, поступающих на образование государственного бюджета страны; организация учета и статистики; установление и согласование цен, тарифов, ставок заработной платы и других важнейших условий хозяйствования, подлежащих регламентации в народнохозяйственном масштабе; руководство отраслями народного хозяйства, объединениями и предприятиями союзного подчинения; общее руководство отраслями союзно-республиканского подчинения; установление общих начал организации и деятельности республиканских и местных органов управления; мероприятия по развитию связей с социалистическими странами и т.д.

В ведении органов отраслевого и территориального управления находились: обеспечение пропорционального развития отраслей народного хозяйства и предприятий внутри отраслей и территориальных комплексов; определение потребности в основных видах конечной продукции; установление темпов и пропорций воспроизводства; распределение трудовых, материальных и финансовых ресурсов; решение проблем концентрации, специализации, кооперирования и комбинирования производства и т.д.

По нашему мнению, важно проследить различия существовавшей системы управления по отраслевому и территориальному принципу.

Основу управления промышленностью составляла отраслевая модель управления, основанная на иерархическом принципе построения. Отрасль представляла собой совокупность взаимосвязанных предприятий, специализирующихся на производстве какого-либо продукта или выполнении определенного вида работ и общественно необходимых функций.

Особенности отраслевого управления определялись технико-экономическими, организационными, историческими и иными условиями развития. Выделение отраслевого управления в относительно самостоятельное звено являлось продуктом длительной исторической эволюции.

В условиях командно-административной экономики отраслевой разрез позволял проводить единую научную, техническую, организационную, кадровую и иную политику. Главное место здесь занимали государственные органы, среди которых выделялись общесоюзные органы, выполнявшие функции управления производством, и органы государственного управления (исполнительно-распорядительные органы). Государственные органы, к которым относились Верховные Советы, Президиумы и их постоянные комиссии, Советы народных депутатов и их комиссии, лишь частично управляли производством. Управленческая деятельность представительных органов выражалась главным образом в выработке и установлении общих положений, определяющих развитие народного хозяйства и системы управления в целом (принятие законов, утверждение планов, бюджетов, образование органов управления и др.) . Органы государственного управления, к которым относились Советы министров, исполкомы местных Советов народных депутатов, министерства и другие, непосредственно осуществляли руководство экономикой страны в целом и ее отраслями в частности.

Общее государственное управление народным хозяйством осуществлял Совет народных комиссаров (в поздний период - Совет Министров СССР). Его основной задачей являлось выделение наиболее важных народнохозяйственных потребностей, установление необходимых для их удовлетворения ресурсов, определение направления развития всего народного хозяйства и отдельных ее отраслей. СНК-Совет Министров СССР координировал деятельность всех органов хозяйственного управления, его постановления были обязательными к неукоснительному выполнению всеми звеньями экономики .

В структуре управления промышленностью возникли и прижились межотраслевые органы, возникшие из потребностей отраслевой специализации. Спецификой деятельности этих органов являлось то, что сфера воздействия их управленческих решений была ограничена определенными локальными рамками и не затрагивала все отрасли промышленности в целом. В состав государственных органов управления (союзных, республиканских и местных) входили межотраслевые (функциональные) и отраслевые органы. К межотраслевым относились Госплан СССР, Министерство (наркомат) финансов СССР, преобладающая часть комитетов и ведомств. Межотраслевое управление было призвано обеспечить надлежащее выполнение необходимых функций отраслевыми органами. Так, Госплан СССР осуществлял разработку планов развития народного хозяйства, предоставлял их на рассмотрение правительства и утверждение сессий Верховного Совета СССР, которые определяли законодательную силу выработанной партией и правительством экономической политики. К тому же Госплан СССР осуществлял методическое руководство планированием, подготавливал обязательные для всех министерств, ведомств и предприятий методические указания и положения по планированию, осуществлял контроль над ходом подготовки и обоснования планов, координировал и регулировал требуемые для выполнения народнохозяйственного плана производственные связи и тем самым выступал в качестве исполнительно-распорядительного органа управления . На Госплан СССР была

возложена ответственность за состоянием планирования в народном хозяйстве, за экономическую обоснованность разрабатываемых проектов планов развития.

Выполнение решений функциональных органов, имеющих «надведомственные» полномочия, были обязательны для всех отраслевых министерств.

Важное место в системе органов управления народным хозяйством принадлежало органам отраслевой компетенции. К ним относились союзные и союзно-республиканские министерства, отраслевые ведомства и управления исполкомов местных Советов, которые должны были осуществлять непосредственное руководство производством в пределах своей компетенции. Управленческие связи наиболее часто здесь представляли собой иерархическую структуру по линии «министерство (в довоенный период - наркомат) - объединение (трест) -предприятие». В существовавшей модели достаточно легко отследить права и обязанности каждой единицы управления. В основе специализации министерств как высших органов отраслевого управления лежала специализация отраслей, связанная с выпуском конкретного продукта .

По форме подчинения органы отраслевого управления были представлены тремя группами министерств (наркоматами): союзного, союзно-республиканского и

республиканского подчинения. Конкретная форма подчинения зависела от нескольких факторов - времени, места и назначения отрасли в общественном разделении труда, а также общего числа предприятий и объема выпускаемой продукции.

Отрасли, имеющие общесоюзную специализацию, производящие средства производства и составляющие техническую базу развития других отраслей народного хозяйства, находились в союзном подчинении и возглавлялись союзными министерствами. Это отрасли тяжелой промышленности, машиностроения и другие. Именно они должны были осуществлять прогресс во всей экономике и оснащать отрасли хозяйства новой техникой.

В союзно-республиканском подчинении находилось большинство добывающих и перерабатывающих, а также ряд обслуживающих отраслей промышленности. Это отрасли легкой, пищевой, мясной и молочной промышленности, некоторые отрасли тяжелой промышленности.

Республиканское подчинение было характерно для отраслей, большая часть продукции или услуг которых не выходила за пределы республики и успешное функционирование в решающей мере было обусловлено местными условиями. Республиканская промышленность была представлена такими отраслями, как топливная и местная промышленность.

Во главе отраслевой системы стоял министр (нарком), который нес персональную ответственность за работу министерства и подведомственных ему предприятий и объединений отрасли.

Структура аппарата министерства зависела от масштабов отрасли, ее роли в экономическом развитии страны. Аппарат министерства состоял из отраслевых и функциональных подразделений.

Отраслевые подразделения отвечали за состоянием и развитием соответствующих подотраслей, решали многие производственные вопросы, связанные с деятельностью подчиненных им предприятий и объединений (при трехзвенной системе управления отраслью эти вопросы находились в компетенции всесоюзных и республиканских промышленных объединений). Функциональные подразделения выполняли определенные, возложенные на них функции в рамках всей системы министерства .

В структуре «министерство (наркомат) - предприятия» важными были промежуточные звенья, в виде главных управлений, производственных объединений (комбината), трестов и

т.д., координирующих деятельность отдельных предприятий. Количество уровней управления показывало структуру с точки зрения ее сложности. Наличие звеньев на том или ином уровне управления зависело от объема работ по выполнению соответствующих функций.

Как показала практика, большое количество промежуточных звеньев

(многоуровневость) очень часто служило помехой нормальному функционированию отрасли. Довольно часто руководство первичным звеном управления (предприятием) осуществлялось через четыре или пять, а иногда и шесть промежуточных ступеней. В результате увеличивались сроки прохождения распорядительных документов, ухудшался оперативный контроль, усиливался бюрократизм и т.д., что в конечном итоге вело к снижению общих показателей. Опыт социалистического строительства показал, что наиболее эффективными являлись двух-, трехуровневые, в ряде случаев четырехуровневые системы управления.

При двухуровневой системе:

Общесоюзное или союзно-республиканское министерство (ведомство) -производственное объединение (комбинат), предприятие;

производственное объединение (комбинат), предприятие.

При трехуровневой системе:

Общесоюзное или союзно-республиканское министерство (ведомство) СССР -всесоюзное промышленное объединение - производственное объединение (комбинат), предприятие;

производственное объединение (комбинат), предприятие;

Республиканское министерство (ведомство) союзной республики -

республиканское промышленное объединение - производственное объединение (комбинат), предприятие;

Республиканское министерство (ведомство) союзной республики -

министерство автономной республики - производственное объединение (комбинат), предприятие.

При четырехзвенной системе управления:

Союзно-республиканское министерство (ведомство) СССР - союзнореспубликанское министерство (ведомство) союзной республики -

республиканское промышленное объединение (министерство автономной

республики, управление исполкома) - производственное объединение (комбинат), предприятие .

Дополнением является тот факт, что в одной отрасли управление могло осуществляться на разных уровнях, то есть одновременно по двух-, трех- и даже четырехзвенной системе. Переход управления промышленностью на двух- и трехуровневую систему, помимо устранения многоступенчатости, также способствовал ликвидации лишних промежуточных звеньев, повышению оперативности, четкости и гибкости в работе аппарата управления.

Отраслевой подход к управлению, как показала практика, имел недостатки. Так, например, он не позволял полно выявлять и учитывать территориальную общность различных предприятий, имеющих региональные особенности. К тому же использование только

отраслевых принципов управления в пределах народного хозяйства или отдельного региона приводило к диспропорциям, негативным образом отражалось на экологии и т.д. В результате с первых лет советской власти стали оформляться и территориальные органы управления народным хозяйством. Главной целью территориального планирования являлось комплексное экономическое и социальное развитие народного хозяйства отдельных административнотерриториальных единиц и территориально-экономических образований в интересах наиболее эффективного развития всего народнохозяйственного комплекса страны.

Территориальное управление понимается в широком и узком значении. В первом случае это деятельность всех центральных и местных органов хозяйственного руководства по развитию данной территории. При этом хозяйственный комплекс рассматривается как определенная социально-экономическая целостность с соответствующими элементами (населением, производством, жизненной средой и т.д.), историческими, природными, национальными, географическими и другими особенностями. В узком смысле слова под территориальным управлением понимается деятельность местных органов хозяйственного руководства по обеспечению комплексного экономического и социального развития данной территории и, прежде всего, конкретных административно-территориальных единиц . В нашем случае мы будем использовать второе (узкое) определение.

Необходимость территориальных органов управления промышленностью была обусловлена несколькими задачами:

Обеспечение роста производства в регионе;

Организация рационального территориального разделения труда, выражающегося в планомерном размещении и использовании по территории страны трудовых, материальных и природных ресурсов;

Обеспечение эффективного межотраслевого и межтерриториального управления на территории;

Совершенствование взаимодействия отраслевого и территориально управления в регионе;

Координация деятельности всех предприятий и организаций, расположенных в регионе;

Создание условий для успешного функционирования на соответствующей территории производственных объектов, развитие производственной и жилой инфраструктуры;

Учет местных (национальных) особенностей, специфики, исторических традиций, сложившихся в производстве данного региона .

Территориальный аспект управления народнохозяйственным комплексом страны позволял более эффективно регулировать разделение труда в масштабе страны, совершенствовать размещение производительных сил по различным регионам, устанавливать оптимальные территориальные пропорции развития экономики и обеспечивать научно обоснованную специализацию и комплексное развитие всех регионов . Внедрение данного подхода в систему управления промышленности имело плодотворное значение в силу огромной территориальной протяженности СССР.

Субъектами территориального управления, обеспечивающими территориальный подход при командном управлении, являлись директивные органы страны и межотраслевые (функциональные) органы. Они обеспечивали при разработке перспектив развития народного хозяйства и при организации текущего управления территориальный подход к решению

общегосударственных проблем . Объектом территориальной организации управления служило сочетание отраслей на определенной территории, тот экономический и производственный комплекс, который формировался на данной территории независимо от состава отраслей и ведомственной подчиненности объединений, организаций и учреждений, расположенных на данной территории. Набор функций управления, выполняемых местными территориальными органами управления по отношению к отдельным предприятиям и организациям, был чрезвычайно разнообразным и варьировался от полного подчинения этих организаций местным органам до осуществления местными органами лишь функции контроля. Вне зависимости от ведомственной подчиненности все предприятия и организации, расположенные на территории местного Совета народных депутатов, были подконтрольны ему в вопросах использования земель, недр, лесов, вод, охраны природы. При этом деятельность местных органов управления была четко ограничена пределами той или иной административно-территориальной единицы.

В целом систему советского государственного управления можно показать как систему, состоящую из:

1. надстроечной базы, состоящей из общего руководства народным хозяйством (общей компетенции) - ВСНХ (на раннем этапе), Совета Министров СССР, Советов Министров союзных и автономных республик, исполнительных комитетов Советов народных депутатов; функциональных межотраслевых (специальной компетенции) органов - союзных, республиканских, местных (государственные комитеты Совета Министров СССР (плановый, по науке и технике, по труду и социальным вопросам), некоторые министерства, а также плановые комиссии, финансовые отделы исполкомов и др.);

2. отраслевой структуры, состоящей из: а) высшего звена - министерств (наркоматов) и государственных комитетов отраслей, главных управлений, комиссий и других органов (ведомств) Совета Министров СССР, Совета Министров союзных и автономных республик, отраслевых отделов и управлений исполкомов местных Советов народных депутатов; б) среднего звена - всесоюзных и республиканских производственных объединений, отраслевых управлений министерств и ведомств; в) аппарата управления первичными звеньями народного хозяйства - производственными, научнопроизводственными и другими объединениями, предприятиями;

3. территориальной структуры управления, состоящей из Советов народного хозяйства, территориально-промышленных комплексов и т.д.

Формы сочетания отраслевого и территориального управления в рамках командноадминистративной системы управления были многообразными и с течением времени претерпевали заметные изменения. Главной формой этого сочетания являлось планирование. Именно на основе государственных планов шло согласование отраслевого и территориального развития. В схемах размещения производительных сил делались попытки заблаговременного увязывания общегосударственных, отраслевых и региональных интересов. Другая форма была связана со стремлением сочетать интересы отраслей и регионов экономическими методами - организацию управления, включающую систему двойного подчинения (ряд предприятий подчинялись и «по вертикали» - министерствам, и «по горизонтали» - территориальным органам управления) и др.

Многолетний опыт функционирования советской экономики показал, что взаимодействие отраслевых и территориальных форм управления не всегда было согласованным и результативным. В ряде случаев отраслевые органы управления под теми

или иными предлогами игнорировали интересы территориально-административных единиц,

и, наоборот, на уровне территориальных органов управления возникали местнические тенденции, что мешало общегосударственному развитию . Несмотря на это, отраслевое и территориальное управление в социалистической системе хозяйствования были очень тесно связаны между собой, их сочетание становилось объективно необходимым. И та и другая модель отражали особенности разделения и кооперации труда. Как показал опыт реформ, их результативность во многом зависела от органичного сочетания отраслевых и территориальных форм управления и рациональных границ их существования.

В завершении, надо отметить, что созданная система управления народным хозяйством на протяжении всего периода своего существования СССР строилась на механизмах, свойственных только командой экономике.

Она состояла из органов управления, определенным иерархическим способом связанных друг с другом системой коммуникаций. На формирование и развитие организационных структур влияли многообразные факторы и, прежде всего, отношения собственности на средства производства. Важными элементами структуры являются органы и звенья управления, которые имеются как в системе управления экономикой, так и в его отраслях (промышленности, транспорте, сельском хозяйстве и др.) и отраслях каждой из них. В течение всего времени своего существования система управления находилась в постоянном развитии, что было вызвано рядом объективных и субъективных процессов.

ЛИТЕРАТУРА

1. Организация процессов управления / Под ред. Г.Х. Попова. - М., 1975.

2. Организация управления общественным производством / Под ред. Г.Х. Попова, Ю.И. Краснопояса. 2-е изд. - М.: Изд-во МГУ, 1984.

3. Основы научного управления социалистической экономикой / Под ред. Р.А. Белоусова, В.И. Сенченко, Е.В. Мазалова. - М., 1985.

4. Основы научного управления социалистической экономикой / Под ред. Г.И. Зинченко, Д.И. Правдина, А.А. Синягова. - М.: Мысль, 1977.

5. Основы управления социалистическим производством / Под ред. Д.М. Крука. -М.: Экономика, 1985.

6. Рапопорт В.С. Развитие организационных форм управления научнотехническим прогрессом в промышленности. - М., 1979.

7. Рубин А.М. Организационно-правовые проблемы структур государственного управления промышленностью в СССР: дис... докт. юрид. наук. - М., 1984.

8. Шамов А.А. Территориальное управление народным хозяйством. - М., 1984.

9. Гапсаламов А.Р. Исторические аспекты деятельности органов управления региональной промышленностью (1917 - 1941 гг.): на материалах Республики Татарстан. - М.: Флинта: Наука, 2013. - 196 с.

10. Гапсаламов А.Р. Региональная промышленность и реформы системы органов ее управления (1941 - 1980 гг.): на материалах Республики Татарстан. - М.: Флинта: Наука, 2013. - 248 с.

Рецензент: Васильев Владимир Львович, кандидат экономических наук, доцент, Елабужский филиал Казанского национального исследовательского технологического университета (КНИТУ)-КАИ.

Organizacija processov upravlenija / Pod red. G.H. Popova. - M., 1975.

Organizacija upravlenija obshhestvennym proizvodstvom / Pod red. G.H. Popova, Ju.I. Krasnopojasa. 2-e izd. - M.: Izd-vo MGU, 1984.

Osnovy nauchnogo upravlenija socialisticheskoj jekonomikoj / Pod red. R.A. Belouso-va, V.I. Senchenko, E.V. Mazalova. - M., 1985.

Osnovy nauchnogo upravlenija socialisticheskoj jekonomikoj / Pod red. G.I. Zinchenko, D.I. Pravdina, A.A. Sinjagova. - M.: Mysl", 1977.

Osnovy upravlenija socialisticheskim proizvodstvom / Pod red. D.M. Kruka. - M.: Jekonomika, 1985.

Rapoport V.S. Razvitie organizacionnyh form upravlenija nauchno-tehnicheskim progressom v promyshlennosti. - M., 1979.

Rubin A.M. Organizacionno-pravovye problemy struktur gosudarstvennogo upravlenija promyshlennost"ju v SSSR: dis... dokt. jurid. nauk. - M., 1984.

Shamov A.A. Territorial"noe upravlenie narodnym hozjajstvom. - M., 1984.

Gapsalamov A.R. Istoricheskie aspekty dejatel"nosti organov upravlenija regional"-noj promyshlennost"ju (1917 - 1941 gg.): na materialah Respubliki Tatarstan. - M.: Flin-ta: Nauka, 2013. - 196 s.

Gapsalamov A.R. Regional"naja promyshlennost" i reformy sistemy organov ee upravlenija (1941 - 1980 gg.): na materialah Respubliki Tatarstan. - M.: Flinta: Nauka, 2013. - 248 s.