Развитие инженерной инфраструктуры. Инженерная инфраструктура

Инженерная инфраструктура - подотрасль материального производства.

Понятие «инженерная инфраструктура» утвердилась в 70-х годах ХХ-го столетия в связи с переходом от планирования развития городов к планированию регионов и городских агломераций. Впервые это понятие ввел А.А. Сегединов, представляя территориальную организацию инженерного обеспечения городов как комплекс инженерных систем, обслуживающих потребности промышленности, транспорта, все другие объекты производственных сил, а также население городов, поселков и сельских населенных мест водоснабжением, тепло-, газо-, электроснабжением, средствами связи, водоотведением, дорожно-транспортными коммуникациями.

Инфраструктура - это система предприятий по обслуживанию основного производства и населения, которая выполняет социально-экономические функции на территории городов по созданию необходимых условий эффективной деятельности предприятий, отраслей материального производства и объектов непроизводственной сферы.

Инфраструктура региона включает в себя производственную, социально-бытовую, экологическую и институционную инфраструктуры. Инженерная инфраструктура является составной частью производственной инфраструктуры, а также входит составной частью объектов ЖКХ и отдельными сооружениями в экологическую инфраструктуру. Таким образом, имея общую материальную базу как системы в целом, отдельные ее элементы подчинены различным ведомственным интересам, различным конечным целям, что и обусловило экстенсивное развитие отраслевых систем инженерного оборудования на территории, которые противостоят задачам регионального водопользования, энергопотребления.

Инженерная инфраструктура, в отличие от других инфраструктур, наряду с транспортной системой имеет комплекс производств по выработке инженерной продукции, к которым относятся предприятия по «обогащению» - очистке природных и сточных вод, источников по выработке электрической и тепловой энергии, предприятия по уничтожению и переработке отходов, а также сооружения по преобразованию потенциала транспортируемой продукции.

Функциональное назначение инженерной инфраструктуры состоит в обеспечении на конкретной территории всех потребителей водой, энергией, топливом, удалении и захоронении бытовых и производственных отходов производства, в создании воздушно-теплового режима в помещении и санитарно-гигиенических условий для проживания.

Процесс производства инженерной продукции носит межотраслевой характер и определяется специализацией и сложившейся отраслевой системой управления отдельными элементами систем, подчиненных ведомственным интересам.

Территориальный принцип планирования диктуется региональными ресурсными признаками формирования комплексов инженерного обеспечения - энергетического (система энергоснабжения энергетического района), водохозяйственного (водные ресурсы) и природный комплекс (земельные ресурсы и природная среда).

Примером межотраслевого производственного комплекса инженерной инфраструктуры является топливно-энергетический комплекс, который относится к материальной сфере производства. Планирование развития этого комплекса осуществляется по конечному результату - выпускаемой продукции (электричество, кВт; тепловая энергия, ГДж; пар, т).

Возникла необходимость выделения водохозяйственного комплекса, продукцией которого является вода питьевого и технического качества. Специальную подготовку воды потребители осуществляют на предприятиях. Это промышленные, коммунальные предприятия и лабораторные комплексы.

Инженерная продукция по форме отличается от продукции материального производства. Ее нематериальная форма, исключающая возможность хранения, обуславливает возможность включения процесса транспортирования (по сетям) в продолжение производственного. Не поданная потребителю инженерная продукция потребительской стоимости не имеет. Потребленная продукция называется инженерной услугой. При этом невостребованная инженерная продукция может быть передана в другие регионы (передача электроэнергии в единую энергетическую систему страны).

Инженерная продукция, выступая в виде полезного эффекта, исчезает с ее потреблением. Поэтому резервирование инженерной продукции осуществляется в виде резервирования производственных мощностей и пропускной способности систем.

Процесс производства инженерной продукции технологически и экономически взаимосвязан с процессом ее подачи и потреблением.

Инженерная инфраструктура представляет собой межотраслевой региональный комплекс по производству инженерной продукции и ее транспортированию потребителям.

Еще одна важная особенность инженерной инфраструктуры состоит в том, что ее продукция имеет всеобщий характер. Производственный продукт становится только тогда продуктом потребления, когда он доставлен потребителю. Если предприятия базисных отраслей поставляют свою продукцию ограниченному количеству потребителей, то производственные связи отраслей инфраструктуры гораздо шире.

Потребителям необходим весь комплекс инженерного обеспечения (вода, энергия, отвод стоков и удаление отходов). Предоставление инженерной продукции носит непрерывный характер, хотя ее потребление и не постоянно во времени.

Объем производства продукции планируется, как любая другая продукция обслуживающих производств, а реализуется она в сфере народного хозяйства, личного потребления и природной среды на конкретной территории, что и определяет ее региональный характер.

Рост численности городов и концентрация в них промышленных производств обусловили рост объемов применения инженерной продукции, а, следовательно, тенденцию сокращения исчерпаемости топливных и водных ресурсов, а также усиления отрицательного влияния на окружающую среду, нарушения естественного процесса ее самоочищаемости.

Поскольку вода, топливо и земля являются их материальным базисом, вопросы и охраны природной среды являются неотъемлемой частью функционирования и условий развития производственных комплексов инженерного обеспечения территории.

Ухудшение экологической среды требуют выделения млрд. сомов на осуществление природоохранных мероприятий атмосферного воздуха, охрану и рационального использования водных ресурсов.

Состояние природной среды, ее отдельных компонентов - таких, как качество воды в источнике, загрязненность атмосферы, грунтовые условия почв, наличие ресурсов - определяют технические требования к технологии производства и транспорта инженерной продукции и уровни издержек ее получения. Исчерпаемость топливных ресурсов увеличила не менее чем в три раза себестоимость тепловой энергии вследствие роста цен на топливо, что ведет к вынужденной необходимости перехода на новые виды энергии (атомную, солнечную) и использованию некондиционных видов ресурсов (ВВР, ВЭР, малоэффективных ресурсов).

Решение экологических проблем отдельными предприятиями не приносит ощутимых результатов. Поэтому вопросы охраны природной среды обитания человека - задача общая, а значит региональная. В решении экологических проблем обязаны участвовать все потребители города: путем межведомственной координации инвестиционного и строительного комплекса, в долевой форме, в виде дифференциальной ренты за природопользование. Предприятия, участвующие в реализации природосберегающих мероприятий, должны компенсировать свои издержки из централизованного фонда природопользования. Рациональное потребление инженерных услуг - одно из основных направлений интенсификации производства, развитие инженерной инфраструктуры и рационального природопользования. Это обусловливает не только материальный характер производства, но и межотраслей и региональный принципы планирования развития инженерной инфраструктуры.

Для инженерной инфраструктуры специфична система возмещения инженерных .

Процесс потребления инженерной продукции осуществляется в двух формах:

Производственного и личного потребления. В первом случае инженерная продукция выступает вспомогательным материалом (средством труда), обеспечивающим нормальное осуществление производства промышленной продукции.
- Во втором случае инженерная продукция является материальной субстанцией услуги.

Процесс потребления играет первостепенное значение в характере и количественном соотношении возмещения издержек производства и обращения инженерной продукции. При производственном потреблении возмещение стоимости инженерной продукции происходит в результате реализации промышленной продукции. При личном потреблении возмещение издержек следует практически неразрывно во времени и пространстве с самим потреблением услуг.

Для инженерной продукции характерен неэквивалентный обмен. Только производственные потребители инженерной продукции возмещают полностью народнохозяйственные издержки и планируемую прибыль предприятий инженерной инфраструктуры. Население и приравненные к нему потребители (объекты социальной инфраструктуры), лишь частично возмещают их по льготным тарифам, исключающим долю затрат на (реновацию) и прибыль.

Такой подход к воспроизводственному процессу способствовал отрыву стоимости инженерной продукции от потребительской стоимости и обусловил более чем 50%-ю компенсацию из фондов общественного потребления для обеспечения расширенного воспроизводства комплекса инженерного обеспечения городов.

Приведенные выше признаки позволяют классифицировать межотраслевой комплекс предприятий инженерного обеспечения территорий как комплекс материального производства, конечным результатом которого является инженерная продукция: вода необходимого качества, электрическая и тепловая энергия, топливо, услуги (удаление бытовых и производственных отходов, атмосферных осадков) в целях обеспечения условий жизнедеятельности и труда населения.

Региональный характер производства и тесная связь с природопользованием вызывают необходимость комплексной оценки народнохозяйственных затрат при выборе эффективных вариантов развития инженерной инфраструктуры и ее отдельных элементов. В обобщенном виде комплексная экономическая оценка систем инженерного оборудования должна включать общественно необходимые затраты по ресурсопотреблению с учетом природоохранных мероприятий, экономические последствия функционирования систем в сопряженных отраслях городского хозяйства наряду с производственно-технологическими затратами по созданию и функционированию систем инженерного оборудования.

Выбор эффективных путей развития инженерной инфраструктуры и ее отдельных подотраслей производится на основе сравнительной эффективности по критерию минимума региональных социально-экономических затрат при условии тождественности экологических нормативов и экономически целесообразном уровне ресурсопотребления.

Одной из основных задач повышения эффективности

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

240 руб. | 75 грн. | 3,75 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Автореферат - 240 руб., доставка 1-3 часа, с 10-19 (Московское время), кроме воскресенья

Костылев Антон Юрьевич. Программно-целевые методы управления развитием инженерной инфраструктуры крупного города: 08.00.05 Костылев, Антон Юрьевич Программно-целевые методы управления развитием инженерной инфраструктуры крупного города (На примере Москвы) : Дис. ... канд. экон. наук: 08.00.05 Москва, 2005 166 с. РГБ ОД, 61:05-8/4757

Введение

Глава 1. Современное состояние и перспективы развития инженерной инфраструктуры крупных городов 10

1.1 Программно-целевые методы и системный подход к управлению коммунальным хозяйством 10

1.2. Развитие инженерной инфраструктуры города как важнейшей части коммунального хозяйства 21

1.3. Проблемы развития городских жизнеобеспечивающих систем 40

Глава 2. Методические особенности программно-целевого управления системами инженерного обеспечения города 54

2.1. Структура целей и задач, требующих применения программно-целевых методов в реформировании инженерной инфраструктуры 54

2.2. Организационно-экономический механизм применения программно-целевых методов при разработке и реализации целевых программ 66

2.3. Прогнозно-программные исследования в сфере инженерной инфраструктуры города 77

Глава 3. Обеспечение разработки и реализации организационо-экономического механизма программно-целевого управления инженерной инфраструктурой города 87

3.1. Формирование системы управления комплексными целевыми программами развития инженерной инфраструктуры Москвы 87

3.2. Ресурсное обеспечение разработки и реализации программы 101

3.3. Информационное обеспечение программно-целевого управления инженерной инфраструктурой 115

Заключение 127

Список литературы 133

Приложение 145

Введение к работе

За последние годы в планировании развития отдельных отраслей городского хозяйства Москвы и других крупных городов значительно расширилось применение программно-целевых методов. В то же время, как содержание ряда целевых программ, так и их выполнение имеют определенные недостатки. Практически не разрабатываются межотраслевые программы. Нечетко прорабатываются программные цели и мероприятия, имеет место такое явление как недофинансирование программных мероприятий.

Все эти недостатки относятся и к практике развития инженерной инфраструктуры города, которая носит многоотраслевой характер в силу значительной специфики различных входящих в нее инженерных систем.

Инженерная инфраструктура Москвы состоит из инфраструктуры водохозяйственного комплекса, инфраструктуры энергетического комплекса и инфраструктуры связи. Инфраструктура водохозяйственного комплекса включает системы водоснабжения, канализации, обводнения территории. В инфраструктуру энергетического комплекса входят системы теплоснабжения, электроснабжения, топливоснабжения. Инфраструктура связи включает системы телефонной сети, телевизионные передающие сети, почтовой связи (см. 107, с. 526).

Объекты инженерной инфраструктуры требуют больших

материальных затрат на новое их строительство, реконструкцию действующих объектов, обеспечение качественного функционирования уже действующих объектов. Основными направлениями развития инженерной инфраструктуры предусматривается прокладка инженерных коммуникаций в общих коллекторах и замена воздушных линий электропередачи кабельными, что обеспечит большую надежность и безопасность коммуникаций, лучшие условия их эксплуатации, а также освобождение занятых коммуникациями и их техническими зонами территорий.

Развитие систем инженерного обеспечения г. Москвы напрямую связано с изменением численности постоянного и временного населения, объемами жилищного, культурно-бытового и других видов строительства, развитием промышленности.

Проведенный в настоящей работе анализ современного состояния инженерной инфраструктуры города и практики применения программно-целевых методов для ее развития показал целесообразность разработки для нее комплексной целевой программы. Она должна состоять из двух программ - развития водохозяйственного комплекса и энергетического комплекса. Программы развития отдельных инженерных систем (водоснабжения, канализации, обводнения, тепло- электро-, и газоснабжения) должны входить в такую комплексную целевую программу развития инженерной инфраструктуры Москвы как составляющие.

Такой подход позволит повысить эффективность использования бюджетных средств, обеспечить комплексность развития инженерной инфраструктуры города, наиболее полно удовлетворить потребность москвичей, а также городских предприятий и организаций в продукции и услугах, предоставляемых данной сферой городского хозяйства.

Под инвестициями во многих случаях в настоящее время понимаются только капитальные вложения. Целесообразно, привести определения, данные в Федеральном законе «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25 февраля 1999 года № 39-ФЗ, в редакции от 2 января 2000 года № 22-ФЗ. Он определяет, что инвестиции это денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные- права, имеющие денежную "оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта, а инвестиционная деятельность - вложение

инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.

В этом же законе дано и определение капитальных вложений. Это инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательской работы и другие затраты.

В соответствии с этим законом финансирование разработки комплексной целевой программы развития инженерной инфраструктуры Москвы также является инвестиционной деятельностью, а вкладываемые при этом денежные средства - инвестициями. При этом указываемая в законе «иная деятельность» в конечном итоге оказывается оказанием услуг и предоставлением продукции предприятий сферы инженерного обеспечения, а «иной полезный эффект» - обеспечением жителей города и его предприятий и организаций теплом, электроэнергией и т.д. даже в том случае, если такая деятельность со стороны города не ставит целью получение прибыли.

В то же время существует ряд мероприятий, не требующих ощутимых инвестиций и осуществляемых в системах управления, на предприятиях инженерной инфраструктуры за счет текущего финансирования. К ним можно отнести совершенствование договорных отношений по предоставлению инженерных услуг, тарифное регулирование, формирование рыночных отношений и т.д.

Представляется целесообразным включение таких мероприятий в комплексную целевую программу развития инженерной инфраструктуры -Москвы и - соответственно во входящие в нее программы развития" отдельных инженерных систем. Таким образом, подобные программы становятся не чисто инвестиционными, обеспечивая тем самым комплексность развития инженерной инфраструктуры Москвы. -

В соответствии с вышеизложенным в настоящем исследовании разработаны общие положения по организационно-экономическому механизму формирования и реализации таких программ, методические положения по прогнозно-программным исследованиям развития инженерной инфраструктуры города и системе управления программой.

Значительное внимание в работе уделено ресурсному обеспечению разработки и реализации программы, применению информационных технологий и экономико-математических методов при их формировании.

Целью настоящего исследования является разработка программно-целевых методов управления инженерной инфраструктурой крупного города на основе комплексного системного подхода, обеспечивающего взаимоувязанное развитие входящих в нее систем жизнеобеспечения.

В соответствии с данной целью основными задачами исследования являются:

Выявление на основе проведенного анализа проблем управления инженерной инфраструктурой крупного города;

Определение задач руководящих органов крупного города в части совершенствования сферы применения программно-целевых методов управления инженерной инфраструктурой;

Разработка организационно-экономического механизма применения программно-целевых методов при решении проблем развития систем жизнеобеспечения города;

Обоснование применения прогнозно-программных исследований в сфере инженерной инфраструктуры города;

Построение системы управления комплексными целевыми программами развития инженерной инфраструктуры"крупных городов;

Объектом исследования является управленческая деятельность, охватывающая всю совокупность взаимосвязанных объектов и субъектов региональной сферы инженерной инфраструктуры и обеспечивающая ее соответствие современным требованиям и достижениям научно-технического прогресса.

Предметом исследования выступает совокупность программно-целевых методов управления развитием инженерной инфраструктуры крупного города.

Методологической основой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых по широкому кругу проблем развития городского хозяйства, применения программно-целевых методов управления. Среди них можно отметить работы СИ. Абрамова, B.C. Барда, П.И. Бурака, А. Г. Гранберга, М.Я. Гохберга, В Б. Зотова, Д. Кейнса, А.Н. Кирилловой, А.Р. Лейбкинда, В.Я. Любовного, В. Н. Лексина, М.Б. Мазановой, В.П. Орешина, А. Г. Поршнева, В. Г. Ростанца, И.А. Рождественской, Е.В. Рудневой, Дж. Сакса, В.Л. Тамбовцева, А.А. Тихомирова, Л.Н. Чернышева, Е.Г. Чистякова, В.З. Черняка и ряда других, а также законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации и города Москвы.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется его актуальностью, научной новизной и заключается в возможности и целесообразности использования предложенных в работе методологических и методических подходов, положений, рекомендаций и практических предложений в управленческой деятельности законодательных и исполнительных органов крупных городов РФ по развитию их инженерной инфраструктуры.

Ряд положений работы реализован в отчетах по научно-практическим работам, выполненных по заказу Департамента экономической политики и развития г. Москвы.

Информационной основой для написания работы послужили официальные статистические сведения, нормативно-правовые акты и

другие материалы по РФ и Москве, другим регионам, а также разработки ряда научных учреждений.

Научная новизна диссертационной работы состоит в разработке программно-целевых методов и целевых ориентиров развития инженерной инфраструктуры города на основе реализации достижений науки и техники, обеспечивающих потребности народного хозяйства и населения.

Наиболее существенные результаты, полученные лично соискателем, состоят в следующем:

На основании проведенного комплексного анализа современного состояния инженерной инфраструктуры Москвы выявлены тенденции ее развития, основные проблемы различных систем жизнеобеспечения -тепло-, электро- , газоснабжения и других, включая недостаточную развитость горизонтальных и вертикальных структур управления, нарушение прав и обязанностей отдельных субъектов, низкое качество оказываемых услуг, нарастающую изношенность оборудования, слабую техническую обеспеченность;

выявлены структурные компоненты, включающие и определяющие типизацию и основные элементы целевой комплексной программы развития инженерной инфраструктуры крупного города- цели и задачи верхнего уровня, решаемые программой, сроки достижения целей, функциональная и исполнительская структура, организационно-правовая регламентация программы, система и экономический механизм управления, кадровое обеспечение;

Разработаны методические рекомендации по программному прогнозированию сферы инженерной инфраструктуры как первой стадии разработки программы, включающие анализ общегородской "ситуации "и определение перспективной потребности в продукции и услугах сферы инженерного обеспечения города, сопоставление экономических, финансовых, градостроительных, научно-технических, производственных факторов и тенденций, формирование целей и задач комплексной

программы для принятия решений по выбору ее вариантов и оценке необходимого прироста объемов продукции и услуг различных систем обеспечения города;

Разработана система управления комплексными целевыми программами развития инженерной инфраструктуры Москвы, обеспечивающая научно-техническое, проектное и организационное руководство ее разработкой и реализацией и состоящая из структурных элементов действующей системы управления и вневедомственных органов - соответствующих комиссий, групп управления, научно-технических советов;

Обоснованы предложения по своевременному обеспечению предусмотренных программой проектов необходимыми финансовыми и трудовыми ресурсами, включающие их оценку на разных стадиях разработки программы, порядок ее пересмотра в случае нехватки какого-либо ресурса, определение и схему организации ресурсного обеспечения на предварительной стадии разработки программы.

Апробация работы. Основные результаты исследования изложены в открытых публикациях, докладывались на Российско-немецком семинаре «Управление недвижимостью и развитие жилищного фонда», Москва, (ноябрь2004 г.); X Международной научно-практической конференции «Экономика мегаполиса. . Проблемы и. решения», Хиросима,(октябрь2004 г.)

Диссертация состоит из трех глав, введения и заключения с выводами и предложениями. Работа составляет 144 стр., 5 таблиц, 11 рисунков, приложение. В списке литературы указано 122 источника, включая монографии, журнальные публикации, нормативно-правовые документы, относящиеся к теме диссертации. :

Программно-целевые методы и системный подход к управлению коммунальным хозяйством

Возможность и необходимость управления сложными организационно-экономическими системами, к каковым относится и коммунальное хозяйство, с использованием программно-целевого метода и системного подхода уже длительное время не подвергается сомнениям. Не изменяется и концептуально-методический подход к решению связанных с этим проблем. В то же время меняется прикладной характер этих решений, что определяется изменениями в народном хозяйстве страны и ее регионов, проведением рыночных и административных реформ и т.д.

Можно выделить два подхода к определению целей, форм и методов управления сложными социально-экономическими системами в городе. Первый подход отражается в концепции допустимости, необходимости и возможности централизованного управления городом, его коммунальным хозяйством как структурным элементом. При этом город рассматривается как территориально-хозяйственный комплекс.

Другой подход предполагает, что проведение целенаправленной политики функционально-пространственной трансформации крупных городов требует выполнения целого ряда необходимых условий, например, прекращение их роста. Такие авторы как П.И.Бурак, В.Б.Зотов справедливо утверждают в своих разработках, что методы регулирования социально-экономических отношений в "крупных городах должны основываться на" совокупности научных разработок, рассматривающих городское хозяйство как сложную социально-экономическую систему. Подобное регулирование необходимо осуществлять на основе «мягкого» изменения соотношений между структурными элементами в системе за счет согласования - ответственности, основанной на том, что интересы и ответственность взаимодействующих систем коммунального рынка должны уравновешиваться.

В.Б.Зотов отмечает, что «Применительно к специфике жилищно-коммунального комплекса рынок может рассматриваться как сфера формирования спроса и предложения на продукцию и услуги предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса». (63, с. 100). Учитывая, что спрос и предложение в области таких услуг и продукции нельзя найти на других рынках, рынок коммунальных услуг обладает такими свойствами как монопольность и самостоятельность. Потребность населения, а также предприятий и организаций в коммунальных услугах определяют на рынке коммунальных услуг спрос и предложение. В то же время этот рынок тесно связан с ремонтно-строительным бизнесом, рынками рабочей силы и строительных материалов. Существует также его прямая связь с инвестиционным рынком.

С позиций системного подхода рынок коммунальных услуг можно рассматривать как совокупность его субъектов, представляющих собой подсистемы данного рынка. Состав таких субъектов, в первую очередь хозяйствующих, определяет его специфику и структурные особенности. Кроме потребителей, услуг, о. которых.говорилось. выше, важнейшими подсистемами рынка являются хозяйствующие субъекты - предприятия, производящие жилищно-коммунальные услуги и продукцию, т.е. осуществляющие их предложения.

Необходимо отметить, что подсистемы такой сложной многоуровневой системы как коммунальное хозяйство, сами в свою очередь должны рассматриваться как достаточно сложные, открытые системы, имеющие собственную разноуровневую структуру, открытые входы и выходы, вертикальные и горизонтальные связи.

Для выявления внутрисистемных взаимосвязей в рассматриваемой рыночной системе рынка коммунальных услуг может использоваться теория равновесия экономических интересов и интересов ее субъектов.

При выделении приоритетных направлений развития коммунального хозяйства, методов управления им необходим целевой подход. Формулировка целей должна определять последовательность действий по их достижению, учитывать имеющиеся ресурсы и возможности. Особенное внимание при этом необходимо уделять целевой ориентации и системному подходу.

Система управления основной составляющей коммунального хозяйства - инженерным обеспечением (холодная и горячая вода, электроэнергия, тепловая энергия) имеет в настоящее время недостаточно развитые горизонтальную и вертикальную структуры. Она основана на договорных отношениях между ресурсоснабжающими и жилищными организациями. Последние в свою очередь имеют договорные отношения с потребителями.

Договоры, заключаемые в рамках этих отношений, часто носят монопольный характер и исходят из сложившейся практики. Нередки -, случаи нарушения прав и обязанностей отдельных субъектов коммунального сектора, неплатежи, низкое качество оказываемых услуг. Так, в договорах между ДЭЗами и ресурсоснабжающими организациями отсутствуют условия об объемах и качестве отдельных коммунальных услуг, их параметры.

Развитие инженерной инфраструктуры города как важнейшей части коммунального хозяйства

Инженерная инфраструктура города традиционно входит в коммунальное хозяйство. В.3.Черняк отмечает, что в нем насчитывается более 30 видов деятельности, объединенных в несколько подотраслей -водоснабжение; водоотведение и очистка сточных вод; теплоснабжение; электроснабжение; озеленение населенных пунктов; ремонт дорог, мостов, набережных, берегоукрепительные работы; летняя и зимняя уборка улиц; сбор, вывоз и утилизация бытовых отходов; гостиничное хозяйство; банное хозяйство; прачечное хозяйство и химчистки. (107, с.523). В то же время следует отметить, что гостиничные услуги включались в коммунальные услуги только до 2002 года.

А.Н. Кириллова указывает, что в экономической литературе инженерные сети и связанные с ними объекты объединены понятием «коммунальное хозяйство». Оно является многоотраслевым комплексом, включающим инженерные коммуникации, предприятия и организации, обеспечивающие их развитие, эксплуатацию, ремонт и предоставление коммунальных услуг. (96, с. 165).

К сожалению, официальная статистика не выделяет показатели по инженерной инфраструктуре и инженерному обеспечению. В соответствии с этим для ее анализа приходится использовать показатели по жилищно-коммунальному, коммунальному хозяйству, коммунальному хозяйству и бытовому обслуживанию населения. В то же время в коммунальном хозяйстве по стоимости основных фондов, численности.занятых, объемам работ (услуг) инженерная инфраструктура занимает решающее положение. Это позволяет, говоря об экономических показателях, характеризующих коммунальное хозяйство, с достаточной степенью достоверности говорить об инженерной инфраструктуре.

Рассматривая инженерную инфраструктуру города как сложную многокомпонентную и многоуровневую систему, в ней можно выделить следующие системы (инфраструктуры) - водохозяйственный комплекс, энергетический комплекс и связь.

В данном исследовании инфраструктура связи, включающая в себя телефонную сеть, почтовую связь и телевизионную передающую сеть, не рассматривается в силу ее значительной специфики, относительно стабильного состояния и отсутствия (относительного) критических ситуаций. Необходимо лишь отметить, что основным направлением развития телефонной сети является повышение ее доступности и надежности. Это достигается в том числе и за счет увеличения ее емкости. Так, в перспективе она возрастет более чем в 1,5 раза, что обеспечит на каждые 100 жителей Москвы 65 номеров обычной, 40 номеров сотовой, 20 номеров факсимильной, 15 номеров компьютерной и 10 номеров спутниковой связи. (107, с.531). Расширяются виды услуг связи - телефон, телефакс, Интернет, аренда каналов, кабельное телевидение, базы данных, речевая и электронная почта и др. Происходит радикальное обновление технического обеспечения телефонной связи, включая переход на цифровые АТС и оптические кабели.

Характеризуя состояние жилищного и коммунального хозяйства как по стране в целом, так и по Москве, необходимо, в первую очередь, отметить острую нехватку инвестиций, сопровождающуюся не вполне рациональным их использованием.

Из данных, приведенных в таблице 1, помещенной в конце раздела, видно, что если в целом по Москве за период с 1998 по 2002 год основные фонды по всем отраслям экономики возросли на 86%, то в жилищном хозяйстве этот рост составил 24%, а в коммунальном - 17%. В то же время по транспорту основные фонды возросли более чем в 3 раза. Необходимо отметить, что удельный вес основных фондов коммунального хозяйства в общем их объеме по Москве возрос с 4,1% в 1993 году до 7,3%. В основном это можно объяснить массовым выбытием основных фондов в промышленности города, связанным с фактическим прекращением деятельности и резким спадом производства на многих предприятиях. Этот же показатель для 2000 года равен 9,7%. Снижение удельного веса основных фондов коммунального хозяйства Москвы в их общем объеме за два года на 2,4% может свидетельствовать о недостаточном инвестировании в их развитие.

Следует отметить также значительную степень износа основных фондов в коммунальном хозяйстве На конец 2002 года она составила 34,9%. Их полная учетная стоимость на этот период составила 162401 млн. рублей, а остаточная - 105647 млн. рублей. В жилищном хозяйстве степень износа составила 12,8%, а в целом по основным фондам экономики Москвы - 35,5%.

Судя по данным таблицы 2, помещенной в конце раздела, в жилищно-коммунальном хозяйстве существует значительная текучесть кадров. Если до кризиса 1998 года принималось на работу и увольнялось где-то 10-16% работников ЖКХ в год, то в 1998-2002 годах выбытие составило от 24 до 29% в год, а прием - от 24 до 30%. Это можно объяснить значительным снижением уровня оплаты работников жилищно-коммунальной сферы, вызванным общим недостатком. бюджетных средств в Москве._Учитывая все возрастающую сложность обслуживания инженерной городской инфраструктуры, подобную тенденцию следует считать достаточно тревожной. Снизилась за последние два года и подготовка квалифицированных рабочих для системы жилищно-коммунального хозяйства Москвы (см.рис.4).

Структура целей и задач, требующих применения программно-целевых методов в реформировании инженерной инфраструктуры

Московской городской думой 13 мая 1998 года Постановлением за № 48 была утверждена Программа первоочередных мероприятий по развитию реформы жилищно-коммунального хозяйства Москвы. Последняя редакция этого постановления была принята 24.12.2003 года. Программа разработана в соответствии с Указом Президента РФ от 28.04.1997г. «О реформе жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации». В ней учтены особенности многомиллионного города, результаты преобразований 1991-1997 годов, а также создана юридическая база реформирования московского ЖКХ.

В основу программы заложен принцип экономической сбалансированности предлагаемых мероприятий с реальными доходами населения и возможностями городского бюджета. Среди поставленных реформой задач следует выделить создание условий проживания, соответствующих стандартам качества, снижение расходов при - сохранении и повышении качества-предоставляемых жилищно коммунальных услуг, внедрение ресурсосберегающих технологий, реорганизацию жизнеобеспечивающих структур. Правительству Москвы было поручено в течение 1998 года разработать Программу капитального ремонта жилья и объектов коммунального хозяйства.

Для демонополизации ЖКХ предусматривалось формирование городского заказа на обслуживание, ремонт и развитие объектов ЖКХ на конкурентной основе, поэтапная приватизация ремонтных и эксплуатационных предприятий, передача жилищного фонда в доверительное управление организациям различных форм - собственности. Отдельный раздел программы посвящен регулированию деятельности локальных и естественных монополий. Так, предполагалось уточнить нормативы тепло-, водо- и газоснабжения, перейти на прямые расчеты за услуги теплоснабжения между ресурсосберегающими предприятиями и населением. Региональной энергетической комиссии было поручено организовать ежегодные аудиторские проверки предприятий - естественных монополистов, обеспечивающих поставку коммунальных услуг (АО «Мосэнерго», МГП «Мосводоканал», МГП «Мосгортепло», ГП «Мосгаз», АО «Московская городская телефонная сеть»).

Значительное внимание уделено в программе совершенствованию тарифной политики. Программой также предусмотрена разработка целого ряда программ по внедрению ресурсосберегающих технологий. Они предусматривают для сбережения расходы воды, тепловой и электрической энергии модернизацию центральных тепловых пунктов (ЦТП), создание эталонных микрорайонов с установкой в них приборов учета расхода и потребления ресурсов, реорганизацию жизнеобеспечивающих отраслей городского хозяйства, организацию централизованной системы учета и контроля расхода теплоэнергетических ресурсов и диагностики работоспособности инженерных систем жилищного фонда.

Именно-в этой программе Департаменту науки и промышленной. _

политики было поручено провести конкурс научно-технических разработок на производство и внедрение новых технологий, позволяющих осуществлять локальное обслуживание относительно небольших групп потребителей (например, обеспечение проживающих в группе многоквартирных домов теплом, электроэнергией и др.).

В программе сделан прогноз под годам с 1998 по 2007 год темпов роста доли платежей населения в процентах к нормативным затратам на содержание и ремонт жилищного фонда и поставку коммунальных услуг с доведением ее к 2007 году до 10%. При этом в 2005 году предполагалось

Не менее важным представляется постановление правительства Москвы от 01 июля 1997 года № 497 «О мерах по реализации указа президента Российской Федерации от 28.04.97 № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации». Это постановление за прошедшее время дважды редактировалось -20.11.2001г. и 24.02.2004г.

В нем отмечается, что преобразования в жилищно-коммунальной сфере Москвы не отвечают требованиям времени. Постановлением утверждена Программа дальнейшего развития реформы жилищно коммунального хозяйства г.Москвы на 1997-2006 годы. В ней установлен стандарт жилья для Москвы, касающийся в основном обеспечения инженерными инфраструктурными услугами. Эта программа является небольшой по объему (4 страницы), предусматривает ряд мер в области демонополизации ЖКХ, а также по развитию договорных отношений, снижению издержек по поставке коммунальных услуг и совершенствованию расчетов по ним, совершенствованию законодательно-нормативной базы ЖКХ. Среди других документов, определяющих реформирование ЖКХ столицы, следует отметить постановление правительства Москвы от 25 сентября 2001 года за № 865-ПП «О ходе реализации реформы.жилищно-коммунального хозяйства в г.Москве и. - перепективах-ее развития».

Отличительной особенностью этого постановления является то, что в приложении к нему дан подробный Анализ состояния системы жилищно-коммунального хозяйства города и проводимых мероприятий по ее реформированию за период 1992-2001 гг.

Формирование системы управления комплексными целевыми программами развития инженерной инфраструктуры Москвы

На основе набора важнейших целей, включающих в себя совокупность экономических, социальных, научно-технических и других целей должна проводиться структуризация, их поэтапное расчленение для построения иерархической структуры, называемой также деревом целей. Такая структуризация проводится на перспективу. Для каждого уровня управления комплексной программой необходимо формировать взаимоувязанную систему научно-технических, производственных, экономических и других целей.

Полученная иерархическая система целей должна служить основанием для разработки взаимоувязанной системы проектных, научно-технических, организационных и других мероприятий в сфере инженерного обеспечения города. Система «цели - средства», полученная в результате, должна конкретизироваться на каждом уровне управления программой (органы правительства города, производственные объединения, предприятия, организации, научно-исследовательские и проектные институты). Это позволит в дальнейшем перейти к разработке подпрограмм для каждого уровня управления.

Необходимо отметить, что кроме работ по выполнению мероприятий комплексной программы (в случае ее разработки и принятия) у предприятий и организаций сферы инженерного обеспечения города существуют также постоянные задачи, выполнение которых не может быть отложено. Это обеспечение города, капитальный и текущий ремонт оборудования, инженерных сетей и т.д. В соответствии с этим встает вопрос определения места программы среди других целей и задач предприятий, обслуживающих различные инженерные системы...Такое.., определение предполагает оценку степени настоятельности проведения целевой комплексной программы развития инженерной инфраструктуры города исходя из общих целей и задач развития отрасли, степени соответствия ее систем последним достижениям научно-технического прогресса в этой сфере. Необходимо также оценить финансовые возможности, возможности подрядных, проектных технологических и других организаций, работающих на отрасль, наиболее рациональные формы организации управления программой, сроки, ожидаемые результаты от реализации.

Система «цель - средства» о которой говорилось ранее, должна служить основой для оценки степени настоятельности проведения комплексной программы, исходя из целей и задач развития народнохозяйственного комплекса города и соответственно его инженерной инфрастуктуры. Определение места программы в системах инженерного обеспечения должно также предполагать оценку целей и задач смежных отраслей.

Оценка может производиться экспертным путем, на основе построения системы коэффициентов относительной важности для каждой цели и мероприятий по всей иерархии управления ею. По всей видимости такая работа потребует разработки специальной -компьютерной программы. Подобная количественная оценка важности и. настоятельности должна служить основой для предварительного формирования системы и комплекса задач программы. Такой комплекс задач должен быть в первую очередь нацелен на устранение наиболее «узких мест», сдерживающих развитие систем инженерного обеспечения для нужд города.

Комплекс задач по инженерной инфраструктуре должен представлять собой совокупность взаимоувязанных научно-технических, проектных, строительных, организационных, экономических задач, обеспечивающих достижение определенных ранее целей комплексной программы.

При предварительном формировании комплексных задач программы из полученной совокупности на основе оценок важности и настоятельности необходимо формировать задачи первой, второй очереди и т.д. На этой основе в дальнейшем следует производить выбор вариантов реализации программы с учетом имеющихся бюджетно-финансовых и других ограничений.

Из полученного комплекса задач программы в целом необходимо выделить цели и задачи соисполнителей (проектных, строительных и других предприятий и организаций). Это позволит оценить их объем работ, точнее сформулировать задания на их выполнение.

Выбор рациональной формы организации управления комплексной целевой программой развития инженерной инфраструктуры города, сроки выполнения и ожидаемые результаты должны определяться исходя из ее уровней и масштаба, общегородской значимости ожидаемых результатов, решений Правительства Москвы и его управляющих органов.

После определения целей и задач программы следующим этапом должна быть разработка технико-экономических обоснований ее вариантов. В обязательном порядке они должны предусматривать: - технический уровень вновь вводимых, реконструируемых инженерных систем и сооружений; - ..-.«, -. - технический уровень и качество продукции и услуг инженерного обеспечения, получаемых в результате программных мероприятий; - степень удовлетворения потребностей отраслей народнохозяйственного комплекса города в целом, а в случае необходимости и его отдельных отраслей; - укрупненную оценку финансовых (бюджетных, привлеченных, собственных) и других ресурсов, необходимых для осуществления комплексной программы с разбивкой по включенным в нее программам, обеспечивающих отдельные системы и инженерные комплексы;

Литература

Контрольные вопросы

Ключевые слова

· структура

· целевой ориентир

· целенаправленность

· системность

· социальная ориентация

· принцип эффективности

· организационно-методическое обеспечение

· правовое обеспечение

· информационное обеспечение

1. Необходимость применения стратегического подхода к раз­витию городского хозяйства.

2. Порядок разработки стратегии реформирования городского

хозяйства.

3. Особенности развития жилищного фонда в России.

4. Характерные черты систем водоснабжения и канализации.

5. Характерные черты энергетического комплекса в городах России.

6. Уровень развития систем благоустройства городов.

7. Характеристика положения дел в городском хозяйстве стра­ны в целом.

8. Основные принципы реформирования городского хозяйства.

9. Характеристика альтернативных подходов к реформирова­нию жилищно-коммунального хозяйства.

10. Базовая цель и целевые ориентиры реформирования го­родского хозяйства.

11. Перечень задач, необходимых для реализации поставлен­ных целей реформирования городского хозяйства.

12. Обеспечение реализации реформ городского хозяйства.

13. Важнейшие мероприятия города по реализации реформ.

14. Основные отличия и общие черты вариантов стратегиче­ского замысла проведения жилищно-коммунальной реформы.

15. Альтернативные варианты целей и целевых показателей реформирования и развития городского хозяйства.

16. Выравнивание коммунальных тарифов между основными группами потребителей.

1. Муниципальное планирование: Учеб. пособие / Под ред. В. Е. Рохчи-на, В. С. Чекалина. СПб.: СПбГИЭА, 1996.

2. Чекалии В. С. Экономика городского хозяйства: Учеб. пособие.

СПб.: СПбГИЭА, 1999.

3. Чернышев Л. Н. Формирование рыночных отношений в жилищно

коммунальном хозяйстве. М., 1996.

Раздел 3: «Стратегия развития инженерной инфраструктуры города»

План лекций 3 раздела:

1. Инженерная инфраструктура города как важнейший объект стратегического планирования.

2. Основные цели и направления развития инженерной инфраструктуры города.

3. Стратегия реструктуризации энергетического комплекса го­рода.

Лекция на тему:

«Инженерная инфраструктура города как важнейший объект стратегического управления»

Инфраструктура города представляет собой совокупность сооружений, зданий, систем и служб, необходимых для жизне­деятельности города и обеспечения потребности населения. В состав городской инфраструктуры входят инженерно-энергетические и дорожно-транспортные сооружения, системы информа­ции и связи, складское хозяйство и другие объекты структуры, выполняющие обеспечивающие функции.

Здесь рассматриваются вопросы экономики и организации инженерной инфраструктуры города, особенностью которой яв­ляется высокая хозяйственная и социальная значимость. Основу инженерной инфраструктуры составляет инженерно-энергети­ческий комплекс, включающий в себя водопроводно-канализационное и энергетическое хозяйство, т.е. объекты централизованного водоснабжения и канализации, отопления и горячего во­доснабжения, электро- и газоснабжения, уличного освещения и другие.

Большинство отраслей данного комплекса относятся к груп­пе естественных монополий и имеют обеспечивающий характер. Любые существенные отклонения от нормального режима рабо­ты объектов инженерной инфраструктуры ведут к нарушению жизнедеятельности города в целом.

Инженерная инфраструктура относится к числу важнейших объектов городского управления и планирования, так как от результатов ее деятельности в первую очередь зависят возможности развития города, привлечение инвестиций и качество жизни населения. Поэтому эффективное управление данным комплексом является приоритетной задачей развития города. Для ее решения необходимо рассмотреть содержание и дать оценку действующего механизма управления этим комплексом, который выполняет столь важные функции и является локальной естественной монополией.

Как показывает проведенный анализ, действующие системы инженерно-энергетического комплекса во многих городах выполняют свои функции с большим напряжением сил и возможностей.

Большинство объектов головных сооружений и сетевого хозяйства физически изношены и нуждаются в капитальном ремонте или полной замене.

Применяемые техника и технологии в водопроводно-канализационном и особенно в энергетическом хозяйстве во многом устарели и требуют глубокой модернизации либо обновления.

Во многих городах и населенных пунктах наблюдается дефицит энергетических и водных ресурсов.

Качество предоставляемых услуг потребителям и, прежде всего, населению является неудовлетворительным.

Действующая система управления и планирования данным комплексом имеет монопольно-ведомственный характер и отличается крайней неэффективностью. Действенный контроль за работой предприятий инженерной инфраструктуры не налажен.

Имеют место громадные потери воды и энергоресурсов.

Действующая система не отвечает установленным санитарно-гигиеническим требованиям, а недостаточное развитие канализационных систем приводит к ухудшению экологического состояния городов и пригородных территорий.

Неудовлетворительное техническое состояние инженерных объектов данного комплекса, недостаточный уровень научно-технического прогресса, административное управление и хозяй­ствование обуславливают низкий уровень надежности и эффек­тивности функционирования объектов инженерной инфраструк­туры города. Имеют место громадные потери, значительный де­фицит и низкое качество подаваемых населению эпергоресурсов и воды. Явно недостаточен уровень очистки канализационных стоков. Эта ситуация осложняется отсутствием системы эффек­тивного регулирования предприятий естественных монополий в данном комплексе городского хозяйства.

Отметим также, что во многих городах страны наблюдается дефицит питьевой воды, соответствующей установленным требо­ваниям. Так, в Санкт-Петербурге ежесуточная потребность в воде составляет около 3,6 млн. м 3 , а подача воды в сеть 3,2 млн. м 3 , т. е. дефицит равен 400 тыс. м 3 . В то же время неучтенный расход воды и потери составляют порядка 900 тыс. м, что явно больше величины дефицита. Поэтому даже частичное сокращение непро­изводительных потерь сможет разрешить проблему дефицита и снизить остроту задачи наращивания объемов водоснабжения по­требителей.

Заметное влияние на систему водоснабжения в городе ока­зывает нерациональное использование питьевой воды населением. Так, если в городах Европы потребление воды в сутки составляет 120-180 литров в сутки на человека, то в городах России расход воды на одного жителя находится в пределах 270-400 нитрон.

Низкое качество питьевой воды в городах является следст­вием работы очистных сооружений водопровода в форсированном режиме и неудовлетворительного состоянии водопроводных сетей, включая магистральную и разводящую сеть, а также внутридомовое оборудование. По ряду показателей качество питьевой воды у потребителей не соответствует нормативным требованиям.

Канализационное хозяйство многих городов не обеспечива­ет необходимых объемов очистки стоков и нуждается в модернизации и развитии. Так, в Санкт-Петербурге до сих пор 30% сточных вод сбрасывается в акваторию Невы и Невской губы без очи­стки, что крайне отрицательно сказывается на экологическом со­стоянии региона.

Водопроводные и канализационные сети сильно изношены, и значительная их часть требует ремонта или полной замены. Существуют трудности с обработкой илового осадка от канали­зационных стоков в местах его складирования, хотя в некоторых городах эта проблема начинает решаться. Так, в Санкт-Петербур­ге введен в действие завод по переработке илового осадка сточ­ных ввод по самой современной технологии.

Действующая в городах система теплоснабжения не обеспе­чена ресурсосберегающими технологиями и оборудованием и не соответствует экологическим стандартам. В зимний период воз­никает дефицит тепловой энергии. Значительная часть головных инженерных сооружений, источников энергоснабжения и сетевого хозяйства нуждается в капитальном ремонте и реконструкции. Особую тревогу вызывает состояние тепловых сетей, так как их аварийность чрезвычайно велика. В Санкт-Петербурге 40% всех тепловых сетей отслужили все нормативные сроки и требуют заме­ны. Аналогичная ситуация складывается в системе газоснабжения. Отметим, кроме того, что большинство потребителей тепло-, газо-, и водоснабжения не имеет индивидуальных счетчиков расхода ре­сурсов, а формы оплаты не зависят от объема потребления. Такая ситуация не способствует экономии дефицитных ресурсов и не со­ответствует требованиям эффективного хозяйствования.

Во многих городах имеются проблемы с электроснабжени­ем. Существующие электрические сети и оборудование устарели и требуют реконструкции. Освещение улиц и внутриквартальных территорий явно недостаточны.

Кроме перечисленных имеется немало проблем, непосред­ственно связанных с функционированием комплекса отраслей го­родского хозяйства: хронический дефицит финансовых средств, низкий уровень НТП и острая нехватка современных машин, оборудования, средств механизации и автоматизации, отсталые технологии, негибкие формы организации производства и труда, недостаточная квалификация работников и др.

В большинстве городов страны имеет место нехватка на­личных денежных средств на цели эксплуатации и развития. Это обстоятельство во многом объясняется неплатежеспособностью потребителей и чрезмерным развитием взаимозачетов и бартера. Так, в Санкт-Петербурге в доходах предприятий данного ком­плекса денежные средства составляют лишь 13 остальное - ценные бумаги, чеки, векселя и т.п.

Таким образом, налицо несоответствие уровня предостав­ляемых продукции и услуг в данном комплексе потребностям на­селения и города в целом. Важнейшими проблемами функциони­рования данного комплекса являются следующие:

· ненадежность функционирования инженерно-энергетрических систем;

· дефицит воды и энергии;

· несоответствие требованиям качества предоставляемой продукции и услуг.

К числу основных причин создавшейся напряженной ситуа­ции в сфере инженерной инфраструктуры городов относятся сле­дующие:

1. Дефицит финансовых ресурсов, в первую очередь, на вос­производство основных средств инженерно-энергетического ком­плекса (ИЭК).

2. Отсутствие механизма привлечения инвестиций в ИЭК.

3. Высокий износ мощностей и оборудования, сетевого хо­зяйства ИЭК.

4. Чрезмерные потери и неучтенные расход энергии, воды: удельное потребление энергоресурсов и воды во многих россий­ских городах в 2-3 раза превышает соответствующийуровень в странах Западной Европы.

5. Высокие удельные затраты на выработку единицы энерге­тических и водных ресурсов.

6. Отсутствие отработанного механизма взаимозачетов пред­приятий в городской и федеральный бюджеты.

7. Слабое развитие оптовых рынков энергии и мощностей в ИЭК.

8. Отсутствие механизма регулирования рационального рас­пределения и использования прибыли предприятий монополи­стов в данном комплексе.

9.Чрезмерный монополизм и неразделенность функций подрядчика и заказчика в инженерно-энергетическом комплексе.

10. Отсутствие четкого разделения функций государствен­ного управления и хозяйствования. Предприятия инженерно-энергетического комплекса города выполняют, наряду с хозяйст­венными, ряд функций государственного управления: контроль, право выдачи технических условий, право наложения штрафов и т. д., что неправомерно.

11. Отсутствие экономического механизма стимулирования ресурсосбереже-ния.

12. Неэффективные организационно-правовые формы ряда предприятий ИЭК. Существующие организационно-правовые нормы предприятий данного комплекса препятствуют развитию экономических отношений в ИЭК и не создают условия для сни­жения уровня монополизма.

13. Недостаточная обоснованность проводимой тарифной политики в ИЭК.

14. Отсутствие действенного контроля со стороны органов государственного управления города за деятельностью предпри­ятий ИЭК.

Обобщая вышесказанное, целесообразно выделить две груп­пы причин неудовлетворительного положения в ИЭК города: тех­нико-технологическая отсталость и монопольно-ведомственный механизм управления и хозяйствования.

Первая причина носит во многом объективный характер, от­ражая низкий стартовый уровень развития данного комплекса, а вторая имеет субъективную основу и требует безотлагательного разрешения.

Лекция на тему:

инфраструктуры гор»

Цели и задачи развития ИЭК

Важнейшими целями развития ИЭК являются;

· удовлетворение потребностей населения и других потре­бителей в продукции и услугах ИЭК;

· обеспечение устойчивого, безаварийного функционирова­ния ИЭК;

· доведение качественных параметров продукции и услуг ИЭК до соответствия установленным стандартам и требованиям;

· доведение удельного потребления энерго- и водных ре­сурсов до уровня показателей развитых стран (100-120 кВтч теплопотребления в год на 1 м 2 площади жилищного фонда вместо 400 кВт-ч/год на 1 м 2 в настоящее время и 180-200 литров воды в сутки на человека вместо 300-400 литров сейчас).

Для достижения указанных целей необходимо решить ряд важных задач:

1. Существенное снижение потерь воды и энергии путем ис­пользования ресурсосберегающих мероприятий, и том числе обя­зательного внедрения приборного учета потребления энергоре­сурсов.

2. Создание эффективного механизма взаимозачетов пред­приятий ИЭК по налогам в федеральный и городской бюджеты для снижения уровня неплатежей и постепенный отказ от систе­мы взаимозачетов в будущем.

3. Разработка механизма финансирования работ по воспро­изводству и текущему содержанию объектов ИЭК

4. Четкое разделение функций заказчика и подрядчика в системе ИЭК.

5. Обоснованное разделение функций государственного управления и хозяйствования в ИЭК.

6. Создание системы стимулирования энергоресурсосбере­жения.

7. Разработка методических основ формирования экономи­чески обоснован-ных тарифов.

8. Создание действенного механизма привлечения инвести­ций в ИЭК.

9. Разработка новых организационно-правовых форм пред­приятий ИЭК, обеспечивающих условия для снижения монопо­лизма и повышения эффективности деятельности в интересах го­рода.

10. Создание оптового рынка энергий (тепловой и электри­ческой).

11. Создание эффективного механизма регулирования дея­тельности предприятий естественных монополистов в ИЭК.

Достижение поставленных целей и решение сформулиро­ванных задач в области развития ИЭК обусловливает необходи­мость определить основные направления и мероприятия по их достижению и проведению реструктуризации данной сферы.

Отметим, что реструктуризация ИЭК города представляет собой совокупность мер по совершенствованию экономико-организационной и технической структуры и пропорций в сферах данного комплекса.

Основные направления и мероприятия но реструктуризации и развитию ИЭК:

Совершенствование систем управления в ИЭК

1. Изменение организационно-правовых форм предприятий ИЭК с целью усиления контроля за деятельностью естественных монополистов. Одной из рациональных форм в настоящее время является акционерное общество с контрольным пакетом акций в городе.

2. Создание организационных структур по регулированию деятельности естественных монополистов.

3. Формирование системы «заказчик-подрядчик» в инже­нерно-энергетическом комплексе путем выделения из структуры предприятий-монополистов отдельных подразделений, не выпол­няющих основных функций.

4. Обязательное проведение тендеров на все основные виды работ (капитальное строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, проектные работы и другие), на приобретение оборудо­вания и материалов, закупаемых за счет бюджетные средств.

5. Усиление функций контроля за деятельностью естествен­ных монополий путем:

· лицензирования;

· повышения ответственности производителей за выполне­ние договорных обязательств;

· проведения аудиторских проверок хозяйственно-финансовой деятельности предприятий;

· создания системы учета производства и потребления энергоресурсов и воды за счет внедрения приборов учета.

6. Передача государственной собственности ИЭК в аренду или хозяйственное ведение на выгодных для города условиях.

7. Совершенствование договорных отношений предприятий естественных монополистов с потребителями.

8. Обеспечение «прозрачности» отчетно-финансовой инфор­мации предприятий ИЭК.

Создание конкурентной среды и рыночных отношений в ИЭК

1. Формирование оптового рынка энергии мощности пу­тем разделения функций производства и транспортировки энер­гетической продукции и создания подконтрольных роду «тран­спортных» компаний для снижения издержек производства и по­вышения качества предоставления услуг.

2. Децентрализация источников теплоснабжения как альтер­нативное направление централизованной системе

3. Выделение из состава естественных монополий отдель­ных структур, создающих основы для формирования конкурент­ной среды (новое строительство, капитальный ремонт и реконст­рукция).

4. Создание благоприятных условий для привлечения пред­приятий и организаций различных форм собственности путем формирования устойчивой системы городских заказов ИЭК.

Тарифная и социальная политика в ИЭК

1. Выравнивание тарифов между различными группами по­требителей (предприятиями и населением).

2. Совершенствование системы компенсаций социально не­защищенным слоям населения.

3. Введение дифференцированных тарифов на основе уста­новленных стандартов потребления услуг.

4. Разработка экономически обоснованных тарифов за поль­зование продукцией и услугами ИЭК.

5. Принятие и реализация программы установки приборов учета потребления энергоресурсов и воды в ЖКХ.

6. Разработка программы по формированию и реализации тарифной политики в городе.

Инвестиционная политика в ИЭК

1. Формирование благоприятных организационно-экономи­ческих условий привлечения инвестиций в инженерную сферу, основанных на рациональном использовании ресурсов и обосно­ванной тарифной политике.

2. Разработка быстроокупаемых энергоэффективных про­ектов.

3. Проведение полноценной амортизационной политики в ИЭК, обеспечивающей функционирование и развитие предпри­ятий данного комплекса.

4. Создание системы привлечения внебюджетных инвестиций (внебюджетные фонды, заемные средства, средства инвесторов).

5. Расширение практики смешанного финансирования инве­стиционных проектов: бюджетные и внебюджетные источники.

6. Совершенствование взаимодействия с федеральными ор­ганами по реализации утвержденных программ по Санкт-Петер­бургу.

Ресурсо- и энергосбережение

1. Разработка и реализация экономического механизма сти­мулирования энергосбережения.

2. Разработка и реализация программы энерго- и ресурсо­сбережения.

3. Разработка и реализация Программы внедрения приборов учета энергоресурсов.

4. Создание служб по энергоаудиту.

Совершенствование экономического механизма регулирова­ния ИЭК

1. Ограничение уровня рентабельности предприятий в ИЭК.

2. Установление особого порядка распределения прибыли у предприятий инженерно-энергетического комплекса.

3. Переход от системы распределения государственных ин­вестиций на хозяйственные цели в ИЭК к их размещению на кон­курсной основе.

4. Создание системы государственного (городского) креди­тования предприятий ИЭК.

5. Разработка системы раздельного учета затрат на произ­водство и транспортировку энергоресурсов и воды.

6. Развитие новых форм и видов договорных отношений:

· модель ЭСКО (энергосервисная компания);

· концессионные соглашения и другие формы.

7. Передача оборудования в лизинг, получение товарных кредитов, разработка системы гарантий на получение кредитов.

Правовое, информационное и кадровое обеспечение разви­тия ИЭК

1. Принятие федеральных и региональных законов: о естест­венных монополиях; об энергосбережении и других.

2. Подготовка проектов постановления по вопросам созда­ния и функционирования в городе акционерных обществ в систе­ме ИЭК с контрольным пакетом акций в собственности города.

3. Приведение уставов государственных предприятий сис­темы ИЭК в соответствие с действующим законодатательством.

4. Подписание соглашения о разделении прав и обязанно­стей в области ИЭК между Правительством Российской Федера­ции, руководством региона и администрацией города.

5. Формирование системы мониторинга в ИЭК.

6. Совершенствование системы подготовки и переподготов­ки кадров в ИЭК.

7. Совершенствование контрактной системы в ИЭК.

8. Разработка нормативно-правовых актов, регламентирую­щих порядок коммерческого учета энергоресурсов.

Лекция на тему:

«Стратегия реструктуризации энергетического комплекса города»

Энергетический комплекс является важнейшим звеном в системе жизнеобеспечения городов. В настоящее время эта сфера выполняет свои функции с большим напряжением. Техническое состояние энергетических инженерных систем во многих городах неудовлетворительно. Применяемые технологии в большинстве случаев несовершенны. Экономические возможности функцио­нирования и развития данной сферы крайне ограничены, а не­производительные потери энергетических ресурсов в городах ог­ромны. Об этом свидетельствует низкий уровень надежности и эффективности функционирования энергетической системы во многих городах, а также низкое качество обеспечения потребно­стей населения.

Действующая в городах система централизованного тепло­снабжения крайне неэффективна, технологически устарела и ну­ждается в реконструкции, но размер потребных инвестиций чрезмерно велик. Поэтому задача реконструкции действующей системы теплоснабжения города не может быть решена традици­онным способом на основе централизованного бюджетного фи­нансирования. Ситуация осложняется отсутствием системы эф­фективного регулирования предприятий - естественных монопо­листов.

Развитие систем теплоэнергетики и внедрение ресурсосбе­регающих технологий возможно путем создания эффективного экономико-организационного механизма хозяйствования, осно­ванного на разработанной нормативно-правовой базе, четких га­рантиях инвесторам и нетрадиционных методах финансирования. В современных условиях России это могут быть иностранные ин­вестиции (кредиты, зарубежные фонды) и внутренние источники, полученные в результате энергосбережения. Причем экономия энергоресурсов должна осуществляться как со стороны произво­дителей, так и со стороны потребителей.

Стратегический подход является реальной альтернативой бюджетному подходу. Его суть заключается в согласованном со­трудничестве различных фирм и организаций в процессе форми­рования эффективных энергетических систем в городе, создавае­мых на основе привлеченных инвестиций. Координация охваты­вает процессы проектирования, производства, транспортировки, модернизации, инвестирования, эксплуатации и потребление энергии. Разработка и внедрение стратегии осуществляется для повышения эффективности работы систем теплоснабжения горо­да, которое достигается путем внедрения передовых технологий и современного менеджмента.

В то же время реализация данной стратегии связана с необ­ходимостью решения ряда актуальных проблем.

Основной проблемой в разработке и реализации стратегии развития коммунальной энергетики является отсутствие средств у властей города для финансирования энергоэффективных проек­тов. Большинство энергетических предприятий также не имеют ресурсов для инвестиций и не могут оперировать крупными кре­дитными суммами. Действующее энергетическое оборудование сильно изношено и технологически устарело, что затрудняет ею совмещение с западными образцами и требует значительных реконструктивных работ.

Негативным фактором является также отсутствие четких правовых основ для создания и функционирования системы в реальных экономических условиях. В энергетическом комплексе слабо развит современный менеджмент, который необходим для успешного продвижения данного проекта. К тому же, многие руководители и специалисты, активно работающие в данной сфере, не имеют достаточных знаний и должной квалификации в облас­ти экономики и менеджмента, не владеют методами принятия эффективных управленческих решений. Все эти моменты затрудняют, но не исключают возможности применения стратегического подхода к развитию коммунальной энергетики в российских условиях.

Основная цель стратегии состоит в повышении эффективно­сти систем теплоснабжения города на основе внедрения передо­вых технологий и формирования адекватной системы управления данным процессом.

Важнейшие задачи, решаемые при реализации стратегии:

· обеспечение потребностей горожан в теплоснабжении;

· обеспечение стабильной и надежной работы систем теп­лоснабжения города;

· внедрение передовых энергосберегающих технологий и техники на основе отечественного и зарубежного опыта;

· формирование эффективной системы управления процес­сом теплоснабжения города и стимулирование энергосбереже­ния;

· повышение уровня менеджмента на базовых предприяти­ях теплоэнергетики города.

Основными направлениями реализации стратегии являются:

· повышение надежности функционирования теплоэнерге­тической системы города путем реконструкции существующей централизованной системы и сооружения автономных систем те­плоснабжения;

· проведение мер по энергосбережению путем внедрения новых технологий, современной техники, организации учета рас­хода и потребления энергоресурсов;

· повышение эффективности системы управления энергети­ческим комплексом путем усиления функций прогнозирования, программирования, регулирования, мотивации и контроля хозяй­ственной деятельности предприятий в сфере теплоэнергетики;

· усиление координации всех заинтересованных сторон (администрации города, проектировщиков, предприятий, специа­листов, потребителей) путем их включения в процесс разработки и реализации стратегического подхода.

Для успешной реализации стратегии необходимо преду­смотреть разработку обеспечивающих подсистем:

· нормативно-правовое обеспечение - создание нормативно-правовых документов и принятие соответствующих решений городских властей, обеспечивающих гарантии прав всем участникам проекта и, прежде всего, инвесторам;

· финансовое обеспечение - определение источников фи­нансирования и механизмов привлечения финансовых ресурсов (кредиты, займы, фонды, фанты, средства потребителей);

· организационно-методическое обеспечение - организация системы взаимодействия всех участников процесса и проработка организационных процедур продвижения стратегических меро­приятий, создание методических документов по выполнению ос­новных этапов, включая прогнозирование, производство, постав­ку оборудования, обслуживание инженерных систем, экономич­ное потребление, внедрение новых технологий и другие;

· кадровое обеспечение - создание системы подготовки и переподготовки кадров, включая повышение квалификации спе­циалистов с учетом передового отечественного и зарубежного опыта;

· техническое обеспечение - создание банка современных технических средств и новых технологий, определение перечня производителей, поставщиков и подрядчиков, требуемых для внедрения новых технологий;

· информационное обеспечение - создание автоматизиро­ванной информационной системы, обеспечивающей органы управления и всех участников процесса достоверной, своевременной и актуальной информацией о технико-экономических ха­рактеристиках реконструируемых и предлагаемых систем;

· социально-психологическое обеспечение - создание бла­гоприятных социально-психологических условий про жите­лям и потребителям, включая иностранных и отечественных уча­стников, а также населению для благоприятного восприятия про­водимых мероприятий и достижения поставленных целей, актив­ного сотрудничества с зарубежными и отечественными коллега­ми, положительного восприятия проводимых в рамках проекта мероприятий.

Успешная реализация стратегии невозможна без определения системы экономических взаимоотношений между всеми участни­ками энергетического процесса. Поэтому рассмотрим функции ос­новных участников и характер их взаимоотношений (рис. 4.1).

Органы власти и управления городом - выделение дотаций энергетическим предприятиям в соответствии с городским бюд­жетом, установление гарантий инвесторам, определение правил и норм производства и потребления энергии, принятие концепций, программ, проектов и подготовка законов, нормативов, стандар­тов развития энергетики города.

Региональная энергетическая комиссия - проведение та­рифной политики, согласование базовых тарифов в период дей­ствия проекта.

Менеджерская фирма по реализации проекта - разработка и. реализация менеджерского проекта, координация работы всех уча­стников процесса, регулирование финансовых потоков проекта.

Транскрипт

1 Государственная программа города «Развитие коммунально-инженерной инфраструктуры»

2 «Развитие коммунально-инженерной инфраструктуры» В состав государственной программы входят следующие подпрограммы: 1. Развитие электроснабжения города 2. Развитие теплоснабжения города 3. Развитие газоснабжения города 4. Развитие и модернизация объектов коллекторного 5. Развитие и модернизация водопроводно-канализационного 6. Развитие и модернизация объектов водоотведения поверхностного стока города 7. Развитие единой светоцветовой среды города 8. Развитие сети общественный туалетов города 9. Развитие инженерных коммуникаций города 2

3 Основные цели и задачи государственной программы Цель: Гарантированное обеспечение к 2016 году потребителей города необходимым набором коммунальных услуг нормативного качества при надѐжной эффективной работе коммунальной инфраструктуры города. Задачи: Обеспечение своевременного и качественного технологического присоединения к инфраструктуре объектов капитального строительства; Формирование сбалансированной с градостроительным планом программы развития инженерных коммуникаций и сооружений на территории г. ; Сокращение износа объектов коммунальной инфраструктуры; Привлечение инвестиций в коммунальной инфраструктуры; 3

4 Электроснабжение Износ электрических сетей, % Резерв трансформаторной мощности, МВт 55,2 32,3 2809,1 2876,6 Ввод нового генерирующего оборудования для перспективных электрических и тепловых нагрузок потребителей города. (Необходимая валовая выручка) 493,23 262,52 Увеличение Пропускной Способности, % 1,1 3,2 Строительство и реконструкция подстанций и линий электропередач высокого напряжения. 492,77 0,46 262,52 0,00 Потери электрической энергии в распределительных сетях, % 11,5 9,9 Реконструкция распределительных сетей кв 4 4

5 Теплоснабжение Количество отключений на 1 км тепловой сети: Разводящие, Ед/1км. Магистральные, Ед/ 1 км. 0,092 1,18 0,081 0,4 Строительство и реконструкция тепловых сетей с использованием новых технологий. (Необходимая валовая выручка) 1 073,01 144,95 Уровень потерь тепловой энергии в сетях теплоснабжения: Разводящие, Гкал/км в час Магистральные, Гкал/км в час Износ инженерных сетей: Разводящие, % Магистральные, % 0,037 0,27 43,35 47,4 0,034 0,22 42,1 40,2 Ликвидация байпасов и устройство перемычек для обеспечения резервирования. Оптимизация схем теплоснабжения для увеличения использования когенерации,69 1,32 144,33 0,62 5 5

6 Газоснабжение Износ подземных газопроводов, % 34,4 10,4 Строительство и реконструкция газопроводов (Необходимая валовая выручка) 72,86 13,61 Строительство новых ГРП, Шт. 0 3 Строительство и реконструкция ГРП и ЭЗУ Реконструкция ГРП, Шт Перекладка газопроводов к объектам генерации 71,26 12,08 1,60 1,53 Количество инцидентов на 1км.сети, Ед/1 км.сети 0,70 0,54 6 6

7 Коллекторное хозяйство Протяженность кабельных коллекторов, км Износ коллекторного хозяйства, % Строительство новых кабельных коллекторов Повышение безопасности системы коллекторов (оснащение системами наблюдения) (Необходимая валовая выручка) 26,47 13,14 22,43 9,21 Протяженность реконструированных коллекторов, км 12,7 88,2 Реконструкция и техническое перевооружение кабельных коллекторов 4,04 3,93 7 7

8 Водопроводно-канализационное хозяйство и системы технического водоснабжения Доля сточных вод, очищенных до нормативных значений, в общем объеме сточных вод, % Интенсивность отказов на: водопроводных сетях, ав/г.км. канализационных сетях, ав/г.км Доля уличных сетей, нуждающейся в замене: водопроводной сети, % канализационной сети, % Доля неудовлетворительных проб воды у потребителя с содержанием хлороформа более 60 мкг/л,32 1,58 54,1 65,2 0,28 1,44 52,5 62, Строительство и реконструкция очистных сооружений Строительство и реконструкция водопроводной сети Строительство и реконструкция канализационной сети (Необходимая валовая выручка) 297,56 79,64 281,29 16,27 63,48 16,16 8 8

9 Водоотведение поверхностного стока В том числе средства на Интенсивность отказов на водосточных сетях, ав/г.км. 0,16 0,12 Реконструкция объектов водостока (Необходимая валовая выручка) 71,72 40,81 Доля площади города обеспеченного сетями водостока, % Доля сточных вод, очищенных до нормативных значений, в общем объеме сточных вод, % 89,4 91, Строительство новых сетей водостока Строительство очистных сооружений дождевой канализации 25,91 45,81 7,88 32,93 9 9

10 Развитие единой светоцветовой среды Количество неосвещенных дворовых территорий, Шт Устройство объектов наружного освещения 64,76 28,16 Создание концепции Количество объектов праздничного светового оформления, ШТ единой светоцветовой среды 0 0 Устройство праздничного светового оформления Количество мультимедийных световых программ, Шт Проведение мультимедийных световых программ 64,76 28,

11 Развитие сети городских общественных туалетов Доля городских общественных туалетов, доступных для маломобильных групп населения, % Обеспеченность общественными туалетами, ед./на 1000 жителей Количество передвижных туалетных модулей, Шт 6,5 13,8 0,035 0, Обеспечение доступности для маломобильных групп населения Капитальный ремонт стационарных общественных туалетов Размещение передвижных туалетных модулей 6,64 3,06 0 6,64 0 3,

12 Развитие инженерных коммуникаций (АИП) Новое строительство и Реконструкция магистральных тепловых сетей, км Строительство и реконструкция инженерных коммуникаций для 71,81 71,81 общегражданских объектов 0 0 городского строительства Строительство новых газопроводов, км 25,4 43,4 71,81 71,

13 государственной программы «Развитие коммунально-инженерной инфраструктуры» Наименование 2012 год 2013 год 2014 год 2015 год 2016 год Итого на на на на на на Общий объем финансирования 379,49 137,11 408,59 146,54 446,93 142,44 453,65 113,57 489,40 118,06 657,70 333,21 99,75 367,52 114,84 406,96 112,79 411,56 83,97 446,10 88,35 499,50 46,28 37,37 41,07 31,70 39,97 29,65 42,09 29,60 43,30 29,89 212,71 158,20 Электроснабжение 0,46 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,46 0,00 Теплоснабжение 0,44 0,32 0,28 0,15 0,30 0,15 0,15 0,00 0,15 0,00 1,32 0,62 Газоснабжение 1,24 1,23 0,16 0,15 0,16 0,15 0,02 0,00 0,02 0,00 1,60 1,53 Коллекторное хозяйство 1,87 1,84 2,11 2,09 0,02 0,00 0,02 0,00 0,02 0,00 4,04 3,93 Водопроводноканализационное хозяйство Водоотведение поверхностного сток Развитие единой светоцветовой среды 7,43 7,40 2,51 2,49 2,11 2,11 2,11 2,08 2,11 2,08 16,27 16,16 8,37 6,18 8,78 6,38 9,35 6,79 9,55 6,79 9,76 6,79 45,81 32,93 10,48 5,09 11,46 5,36 12,48 5,62 14,68 5,90 15,66 6,19 64,76 28,16 Развитие сети общественных туалетов 0,91 0,22 1,37 0,68 1,44 0,72 1,45 0,72 1,47 0,72 6,64 3,06 Развитие инженерных коммуникаций 15,08 15,08 14,40 14,40 14,11 14,11 14,11 14,11 14,11 14,11 71,81 71,

Аннотация к Государственной программе города Москвы «Развитие коммунально-инженерной» Программа разработана Департаментом топливно-энергетического совместно с - Департаментом жилищно-коммунального хозяйства

Государственная программа города Москвы «Развитие коммунально-инженерной инфраструктуры на период 2012-2016 гг.» 1 «Развитие коммунально-инженерной инфраструктуры на период 2012-2016 гг.» Ответственные

Департамент топливно-энергетического хозяйства города Москвы ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ГОРОДА МОСКВЫ «РАЗВИТИЕ КОММУНАЛЬНО-ИНЖЕНЕРНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ» Содержание Раздел 1. Паспорт государственной программы...3

Приложение к Постановлению И.о. Главы Полотняно-Заводской поселковой Управы от 10 августа 2011 года 71 Программа «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования «П.Полотняный

ОТЧЕТ о реализации программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в области до 2020 года» Форма 1 строки Цели, задачи и целевые показатели Достижение целевых

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 31.03.2014 г. Оренбург 185-п Об утверждении оценочных критериев для отбора проектов строительства, модернизации и капитального ремонта объектов

Приложение 5 к техническому заданию на разработку государственного унитарного преприятия «Водоканал Санкт-Петербурга» на 2016-2020 годы П Е Р Е Ч Е Н Ь групп по строительству, модернизации и реконструкции

Приложение к решению Собрания депутатов муниципального образования Иваньковское от 29.07.2015 31 1. Паспорт муниципальной Программы «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры муниципального

ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 28 августа 2001 г. N 271/28 ОБ УЧАСТИИ ИНВЕСТОРОВ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ И РЕКОНСТРУКЦИИ ИНЖЕНЕРНЫХ СЕТЕЙ И СООРУЖЕНИЙ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ

Министерство энергетики Московской области Программы развития электроэнергетики и газоснабжения Московской области 15/04/16 1 Система планирования в электроэнергетике Энергетическая стратегия России Разрабатывается

ООО «Институт Территориального Планирования «Град» КОМПЛЕКСНЫЙ ПРОЕКТ УПРАВЛЕНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ГОРОД МЕГИОН ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО

Приложение 1 к постановлению Правительства Москвы от «ПРОЕКТ ПЛАНИРОВКИ ТЕРРИТОРИИ ПРИРОДНОГО КОМПЛЕКСА 66 ЗАО «ГОРОДСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА 71 ПО АДРЕСУ: МОЖАЙСКОЕ ШОССЕ, ВЛ. 14», В ЦЕЛЯХ РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОЙ

Российская Федерация Курганская область Каргапольская районная Дума РЕШЕНИЕ от 6.07.2009 г. 458 р.п. Каргаполье О Программе Каргапольского района в сфере водоснабжения и водоотведения «Чистая вода» на

1 УТВЕРЖДАЮ Первый заместитель главы администрации города Ставрополя А.В. Толбатов 2016 года ПЕРСПЕКТИВНЫЙ ПЛАН развития регионального индустриального парка «Северо-Западный» на территории города Ставрополя

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ПУГАЧЕВСКИЙ СЕЛЬСОВЕТ ОРЕНБУРГСКОГО РАЙОНА ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 11.02.2014 11п Об утверждении программы «Комплексное развитие систем коммунальной

Исполнение концессионного соглашения Старт проекта: состояние системы на 30.06.2015 ПРОТЯЖЕННОСТЬ СЕТЕЙ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И КАНАЛИЗАЦИИ ИЗНОС СИСТЕМЫ ДОЛГИ ОБЪЕМ УТЕЧЕК 3,4 80,4 1,6 58,5 тыс. км % млрд. руб.

Таблица 1 Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы, подпрограмм государственной программы и их значения п/п Показатель (индикатор) (наименование) Ед. измерения Значения показателей

Общество с ограниченной ответственностью «Проект Сервис» Свидетельство о допуске к работам по подготовке проектной документации от 10.01.2013г. П.037.76.4477.01.2013 Материалы по обоснованию внесения изменений

САМЫЙ ПРОДАВАЕМЫЙ ПРОЕКТ 2012-2013 ГОДА! ВЫСОКИЙ ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ, КАЧЕСТВЕННЫЙ ДЕВЕЛОПЕРСКИЙ ПРОЕКТ. Земельные участки без подряда. Центральные коммуникации. Площадь от 14 до 48 соток (с возможностью

Разработка, согласование, утверждение инвестиционных программ в сфере водоснабжения и водоотведения 1. Нормативно-правовая база Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»

ООО «ГРАД-Информ» МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ «ГОРОДСКОЙ ОКРУГ НОГЛИКСКИЙ» САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН С. ГОРЯЧИЕ КЛЮЧИ ПОЛОЖЕНИЕ О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ПЛАНИРОВАНИИ Омск 2012 г. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

ООО «Институт территориального планирования «Град» САХАЛИНСКАЯ ОБЛАСТЬ МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ «ГОРОДСКОЙ ОКРУГ НОГЛИКСКИЙ» ПРОЕКТ ПЛАНИРОВКИ ЧАСТИ ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОДСКОЙ ОКРУГ

ВОДОСНАБЖЕНИЕ 1.Сведения о ценах (тарифах) на регулируемые товары и услуги МУП г. Камышина «ПУВКХ»: Согласно Решений Камышинской городской Думы Волгоградской области от 17 декабря 2009 года 55 и* от 30

Закон г. Москвы от 5 июля 2006 г. N 33 О Программе комплексного развития системы электроснабжения города Москвы на 2006-2010 годы и инвестиционных программах развития и модернизации инфраструктуры электроснабжения

РУССКО-ВЫСОЦКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ СХЕМА ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ РУССКО-ВЫСОЦКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ НА ПЕРИОД ДО 2035ГОДА ООО «ЭНЕРГО-СТРОЙ» 1 Цель разработки схемы водоснабжения и водоотведения

УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Московской области от 21.02.2014 79/4 Проект планировки территории для размещения линейного объекта капитального строительства - автомобильной дороги А-104 «Москва

ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 24 ноября 2016 года 1884-р Об утверждении проекта планировки и межевания территории в границах проспекта Ленина и улиц Новикова-Прибоя, Станкозаводская,

ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «РОМАНОВСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ» ВСЕВОЛОЖСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (внесение изменений) Положение о территориальном планировании ООО

Приложение 7 к постановлению Администрации города Омска от ПОЛОЖЕНИЕ о размещении объектов капитального строительства и характеристиках планируемого развития территории, расположенной в границах: улица

III Российский промышленно-экологический форум Москва, 205 Концессия волгоградского водоканала: особенности новой инвестиционной модели Станислав Макаров, финансовый директор ООО «Концессии водоснабжения»,

УТВЕРЖДЁН постановлением Правительства Московской области от 09.09.2013 714/37 Проект планировки территории для строительства автомобильной дороги «Южный обход г. Подольска» в Подольском муниципальном

ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 26 июля 2005 года N 1091 Об утверждении проекта планировки территории (район "Славянка") в Пушкинском районе Санкт-Петербурга в границах: на севере - тупиковая

УТВЕРЖДЕН распоряжением Правительства Нижегородской области от 13 августа 2015 года 1511-р Проект планировки и межевания территории в границах Московское шоссе, Комсомольское шоссе, улицы Николая Пахомова,

Совет депутатов муниципального образования города Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края % РЕШЕНИЕ 29 ноября 2011 г. г. Нефтекумск 44 Об утверждении целевой программы муниципального образования

Приложение к постановлению администрации Рыбинского муниципального района от 19.01.2016 22 ИЗМЕНЕНИЯ, вносимые в муниципальную целевую программу «Чистая вода» на территории Рыбинского муниципального района

Б3.ДВ4 Инженерная инфраструктура города Направление (специальность) 38.03.01 Экономика Профиль (специализация) подготовки Экономика предприятий и организаций (в сфере городского и жилищно-коммунального

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е от 31 июля 2014 г. 1440-р МОСКВА В соответствии с частью 2 статьи 27 Федерального закона от 7 июня 2013 г. 108-ФЗ "О подготовке и проведении в

Характеристика текущего состояния, основные проблемы сферы реализации муниципальной программы, прогноз ее развития. Указом Президента Российской Федерации от 04.06.2008 889 «О некоторых мерах по повышению

МУП «ГОРЭЛЕКТРОСЕТЬ» г. Тутаев Инвестиционная программа МУП «ГОРЭЛЕКТРОСЕТЬ» г. Тутаев на 2015-2019 гг. 1 Краткие итоги реализации инвестиционной программы за 2014 год Инвестиционная программа за 2014

Приложение 1 К Постановлению Правительства Москвы _288-ПП_от19 июня 2012 «ПРОЕКТ ПЛАНИРОВКИ ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОЙ КЛИНИЧЕСКОЙ БОЛЬНИЦЫ 20, РАСПОЛОЖЕННОЙ ПО АДРЕСУ: УЛ., ЛЕНСКАЯ, ВЛ. 15, БАБУШКИНСКИЙ РАЙОН

Отчетные данные о выполнении производственной программы организацией, оказывающих услуги водоотведения за I квартал 2012 года Муниципальное образование: Веселовское Название организации: ЗАО "Волковский

2 1.Общие положения Настоящее Положение о территориальном планировании муниципального образования Отрадненское сельское поселение Тихорецкого района Краснодарского края (далее - Положение) подготовлено

РЕШЕНИЕ СОВЕТА ДЕПУТАТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ОРЛОВСКИЙ СЕЛЬСОВЕТ КИРОВСКОГО РАЙОНА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ «22» декабря 2015г. с. Орловка 26 О целевой программе муниципального образования Орловский

ИНФОРМАЦИЯ О РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ «ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ И РАЗВИТИЕ ЭНЕРГЕТИКИ» ОСНОВНАЯ ИНФОРМАЦИЯ О ГОСПРОГРАММЕ 1. Наименование госпрограммы: «Энергоэффективность и

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е от 4 ноября 2014 г. 2213-р МОСКВА В соответствии с частью 2 статьи 27 Федерального закона "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е от 21 июля 2014 г. 1358-р МОСКВА В соответствии с частью 2 статьи 27 Федерального закона "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата

Документ предоставлен КонсультантПлюс ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 17 июня 2014 г. N 486 О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА "КОМПЛЕКСНОЕ РАЗВИТИЕ СИСТЕМ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ,

АДМИНИСТРАЦИЯ БОГОЛЮБОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ЛЮБИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ОМСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 26.07.2011 72-п с.боголюбовка Об утверждении муниципальной целевой программы «Комплексное

ПОСЕЛКОВЫЙ СОВЕТ РАБОЧЕГО ПОСЕЛКА ШАЙГИНО ТОНШАЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ Р Е Ш Е Н И Е 5 ноября 2012 года 73 Об утверждении программы «Комплексное развитие систем коммунальной

«Схема водоснабжения и водоотведения Суоярвского городского поселения Республики Карелия до 2028 года» Муниципальный контракт 10 аф -13/2013 от 16 декабря 2013 г. Нормативно-правовая база для разработки

РЕГИОНАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ И ЦЕНАМ КАМЧАТСКОГО КРАЯ 20.11.2015 283 г. Петропавловск-Камчатский П О С Т А Н О В Л Е Н И Е Об утверждении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение

РКС крупнейший оператор водоснабжения и водоотведения в России www.roscomsys.ru О компании «Российские коммунальные системы» крупнейший оператор водоснабжения и водоотведения в Российской Федерации 13

Департамент экономической политики и развития города Москвы 2011г.=100% Основные экономические показатели развития города Москвы (%, 2016 г. к 2011 г.) 150 145,5 140 130 123,9 131,9 126,8 125,6 120 110

ООО «ГРАД-Информ» МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ «ГОРОДСКОЙ ОКРУГ НОГЛИКСКИЙ» САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ ПРОЕКТ ПЛАНИРОВКИ ТЕРРИТОРИИ С. ГОРЯЧИЕ КЛЮЧИ ПОЛОЖЕНИЕ О РАЗМЕЩЕНИИ ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА И ХАРАКТЕРИСТИКИ

АДМИНИСТРАЦИЯ УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПРИМОРСКОГО КРАЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 30 ноября 2009 г. N 1440 О СОГЛАСОВАНИИ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ПРОГРАММ МУНИЦИПАЛЬНОМУ УНИТАРНОМУ ПРЕДПРИЯТИЮ "УССУРИЙСК-ВОДОКАНАЛ"

Утверждена Решением Сельской Думы Фрунзенского сельского поселения 4/26 от 28.11.2014г. Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Фрунзенского сельского поселения на период 2015-2025

Наименование организации ИНН 2014262842 КПП 201501001 Местонахождение (адрес) г. Грозный ул. Магистральная 19 1. Информация о тарифах на товары и услуги и надбавках к тарифам в сфере водоотведения и (или)

Индустриальный «ПРО-БИЗНЕС-ПАРК» РОССИЯ, г. ЕКАТЕРИНБУРГ Характеристика проекта Месторасположение: Екатеринбург, «Южный узел» развития, Чкаловский район, Полевской тракт, 1-й км (п. Полеводство). Земельный

Приложение Утвержден постановлением Исполнительного комитета г.казани от Проект планировки и межевания территории земельных участков с кадастровыми номерами 6:50:060204:243, 6:50:060204:32, 6:50:060204:2,

ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 4 июля 2017 года 480 Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории, включая проект межевания территории) в границах

ПЕРСПЕКТИВНЫЙ ПЛАН развития создаваемого регионального индустриального парка «Энергия» на территории города Ставрополя 3 п/п Адрес земельного участка 1 город Ставрополь, в районе нежилого здания 40 по

Докладчик Шпиленок Наталья Петровна, заместитель начальника УГРЦиТ 01 марта 2013 года Утвержденные в установленном порядке инвестиционные и производственные программы и программы энергосбережения являются

Проект комплексного освоения территории «Жилой микрорайон по ул. Флотской» по адресу: РФ, Брянская область, г. Брянск, улица Флотская (пойма реки Десна) ОПИСАНИЕ ПРОЕКТА Доступное и комфортное жилье: 715

О проекте планировки территории Городской клинической больницы 20, расположенной по адресу: ул. Ленская, вл. 15, Бабушкинский район (СВАО) В соответствии с Законом города Москвы от 5 мая 2010 г. 17 «О

ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 14 ноября 2006 года N 1409 Об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории северной части квартала 1-2 нежилой зоны "Парнас", ограниченной

Российская Федерация Иркутская область Братский район Ключи-Булакское муниципальное образование Дума Ключи-Булакского сельского Р Е Ш Е Н И Е 94/1 от 28.12.215 года О внесении изменений в решение Думы

Приложение 1 Перечень программных мероприятий, объемы и источники финансирования Мероприятия Ответственный орган Объемы финансирования (млн. руб.) 2011 2012 2013 2014 2015 Всего Срок исполне ния 1 2 3

Исполнительный комитет Кощаковского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан ПОСТАНОВЛЕНИЕ руководителя исполнительного комитета Кощаковского сельского поселения 09.06.2016

Государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Московский городской университет управления Правительства Москвы» Институт высшего профессионального образования Кафедра экономики

03.11.2015 53 Об утверждении Комплексной Программы развития систем коммунальной инфраструктуры Набережно-Морквашского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан на

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ Г. ТАГАНРОГ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ГОРОДСКАЯ ДУМА ГОРОДА ТАГАНРОГА РЕШЕНИЕ 24.03.2010 165 Об утверждении информации о выполнении «Инвестиционной программы развития инженерной инфраструктуры

От 19 февраля 2013 года 31 О внесении изменений в постановление Правительства от 15 апреля 2010 года 54 Правительство п о с т а н о в л я е т: Внести в постановление Правительства от 15 апреля 2010 года