Социальная сфера региона: состояние, проблемы и пути развития (на примере Брянской области). Основные социальные проблемы в регионах россии и роль социальной работы в их разрешении

Основные преимущества и проблемы социального развития Московского региона обусловлены пристоличным положением Московской области и тесно связаны друг с другом.

Социальные преимущества: доступность столичного рынка труда с более высокими заработками и пониженная безработица благодаря трудовой маятниковой миграции; возможность пользоваться учреждениями социальной сферы столицы; устойчивый миграционный приток населения, ускоренный рост инвестиций и экономики благодаря выгодному географическому положению.

Основные социальные проблемы: значительное отставание социального развития на фоне Москвы; внутриобластные контрасты пристоличных и удаленных периферийных муниципалитетов области; повышенная бедность среди пенсионеров при меньшем расслоении населения по доходам по сравнению со столицей; низкое долголетие населения, особенно мужчин, обусловленное усилившейся в переходный период социальной маргинализацией .

Основные проблемы можно выявить в таких направлениях социально-экономического развития как:

1. Расселение;

2. Демография;

3. Экономика;

4. Занятость и рынок труда;

5. Социально-экономическое положение домохозяйств;

6. Социальная сфера;

7. Интегральные индексы.

1. Расселение. Область расположена в ядре самой заселенной и освоенной части страны и почти полностью - в пределах Московской столичной агломерации. При этом Подмосковье лишено собственного центра из-за административного разделения федеральной столицы и области. Будучи частью крупнейшей агломерации страны, область выделяется своим демографическим и поселенческим потенциалом: по численности населения (6,7 млн. чел.) она уступает только Москве, по числу и густоте поселений не имеет себе равных в России. В области 80 городов, 69 поселков городского типа (пгт) и свыше шести тысяч сельских поселений.

Сельская местность, особенно ближнего Подмосковья, утрачивает сельскохозяйственные функции, вплоть до их полного исчезновения в ближнем Подмосковье; население в значительной степени вовлечено в трудовые маятниковые миграции и уже не является сельским по образу жизни. Эту особенность Подмосковья отражает и показатель так называемой «бытовой урбанизации», измеряемой по обеспеченности жильем канализацией. В Московской области свыше 71% домохозяйств в сельских поселениях проживает в жилье, оборудованном канализацией (аналогичный индикатор по РФ в целом составляет 31%). С каждым годом усиливается рекреационная функция сельской местности, растет доля сезонного и временного населения.

2. Демография. Самые острые проблемы демографического развития Московской области связаны с высокой смертностью. Несмотря на почти двукратный разрыв в значениях общего коэффициента рождаемости по отдельным муниципальным образованиям области, именно уровень смертности определяет значения естественной убыли населения. Внутриобластные различия по уровню естественной убыли обусловлены советской историей развития и положением муниципалитетов. Небольшую убыль сохраняют молодые города науки и муниципалитеты ближних пригородов, а наиболее проблемны удаленные городские округа и районы, не получившие значительных инвестиций в развитие экономики в советские годы и поэтому не имевшие значительного миграционного притока молодого населения (таблица 5).

Таблица 5

Муниципалитеты лидеры и аутсайдеры по показателям естественного движения населения, 2008 г.

Муниципалитеты с наиболее благоприятной ситуацией	Естественная убыль, ‰		Муниципалитеты с наименее благоприятной ситуацией	Естественная убыль, ‰	Общий коэффициент смертности, ‰
г.о. Черноголовка			г.о. Звенигород
г.о. Юбилейный			Серпуховский р-н
г.о. Котельники			Орехово-Зуевский р-н
г.о.Протвино			Талдомский р-н
г.о.Троицк			Коломенский р-н
г.о. Реутов			Можайский р-н
г.о. Дзержинский			г.о. Бронницы
г.о. Пущино			Волоколамский р-н
г.о. Щербинка			Павлово-Посадский р-н
г.о. Железнодорожный			Егорьевский р-н
Московская область

На низком уровне остается показатель ожидаемой продолжительности жизни, который служит важным и точным индикатором состояния здоровья, качества населения и уровня жизни. В результате роста смертности ожидаемая продолжительность жизни населения в Подмосковье снизилась с 69,5 лет в 1991 г. до 66,9 лет в 2008 г. Растущие различия в долголетии показывают, что даже ближайшая пригородная зона остается периферией столицы, отличаясь более низким уровнем образования и доходов, более явной маргинализацией образа жизни. Из-за растущей сверхсмертности мужчин увеличилась разница в продолжительности жизни мужчин и женщин: в 1989-1990 гг. разрыв составлял менее 11 лет, а в 2008 году - свыше 13 лет (в Москве он ниже и составляет 9,7 лет).

Поскольку область долго «подпитывалась» миграцией, процесс постарения в ней выражен слабее и доля населения трудоспособного возраста остается самой высокой среди областей Центра (63,1%) и уступает в ЦФО только столице. Однако сокращение доли детей в возрастной структуре населения - одно из самых сильных в стране. Из-за крайне низкой рождаемости на протяжении постсоветского периода в области всего 13,6% жителей моложе трудоспособного возраста, среди областей Центра этот показатель ниже только в Москве и Тульской области.

3. Экономика. По объему валового регионального продукта Московская область является одним из регионов-лидеров, занимая в период экономического роста 4 место среди всех субъектов Российской Федерации, однако по величине душевого ВРП область замыкает первую двадцадку регионов. Это связано, прежде всего, с тем, что значительная часть населения области (более одного миллиона) создает ВРП столицы, а также с практическим отсутствием наиболее выгодных в условиях сложившейся экономической конъюнктуры экспортно ориентированных производств.

В результате неравномерного развития отдельных отраслей изменилась отраслевая структура промышленности. Смена отраслевого классификатора ОКОНХ на ОКВЭД затрудняет анализ изменений пропорций, которые теперь можно оценивать лишь косвенно. Как в Москве, так и в Московской области в наибольшей степени укрепили свои позиции отрасли, ориентированные на рынки сбыта огромной агломерации: пищевая, промышленность строительных материалов, отчасти - химия. В структуре обрабатывающих производств пищевая промышленность обогнала машиностроение, став безусловным лидером, ее доля в 1,7 раза превышает долю всех отраслей машиностроительного блока (еще более значительно это доминирование в Ленинградской области - в 2,1 раза). В целом вклад промышленности в экономику Подмосковья остается высоким - около 27% в структуре ВРП и сравним с показателем Ленинградской области.

Спад промышленного производства наиболее сильно ударил по монофункциональным центрам легкой промышленности и машиностроения, а также по городам, где обе эти отрасли были главными. Часть старых лидеров смогли сохранить свои позиции (Подольск, Ногинский районы). Среди новых лидеров - Ступинский, Раменский и Клинский районы, которые за годы рыночных реформ диверсифицировали отраслевую структуру экономики. Благодаря появлению новых очагов роста, старый промышленный «флюс» на востоке области практически не прослеживается (таблица 6).

Таблица 6

Доля отдельных муниципальных образований в обрабатывающем производстве Московской области, 2008 г., % (по ОКВЭД)

	Аутсайдеры
г.о. Щелковский р-н		г.о. Юбилейный
Ступинский р-н		Шаховской р-н
Раменский р-н		Лотошинский р-н
г.о. Подольск		Серебряно-Прудский р-н
г.о. Электросталь		г.о. Лосино-Петровский
Чеховский р-н		г.о. Звенигород
Ногинский р-н		г.о. Пущино
Воскресенский р-н		г.о. Троицк
Солнечногорский р-н		Луховицкий р-н
Клинский р-н		г.о. Реутов
Итого лидеры		Итого аутсайдеры

Еще одна традиционная отрасль специализации Московской области - сельское хозяйство - наряду с промышленностью и наукой также понесло наиболее сильные потери, в том числе территориальные. Несмотря на это, агросектор области продолжает сохранять лидирующие позиции в Центральном федеральном округе, занимая по объему продукции первое, а по численности работников - второе место. В то же время доля агросектора в экономике области остается сравнительно небольшой (менее 4% в структуре ВРП и чуть более 5% в структуре занятых). Сельское хозяйство, несмотря на свою продуктивность, по которой оно сопоставимо с регионами юга страны, а по ряду показателей находится на среднеевропейском уровне (например, по удоям молока), не выдерживает конкуренции за территориальные ресурсы. Площади сельскохозяйственных земель сжимаются как шагреневая кожа, особенно активно изымаются земли под жилую застройку, в том числе под растущие как грибы коттеджные поселки. Одновременно с этим крупные пищевые компании-гиганты, как российские, так и иностранные (Черкизовский, Останкинский, Очаковский, Лианозовский комбинаты, «Данон», «Кампина», «Эрманн», «Хохланд» и др.), нуждающиеся в стабильных поставках сырья, активно инвестируют в развитие сырьевой базы, что приводит к повышению рентабельности и периферийных хозяйств.

4. Занятость и рынок труда. Экономические проблемы переходного периода проявились и на рынке труда, численность занятых в Московской области сократилась почти на 500 тыс. чел. Рост занятости начался только с 2001 г., но даже в 2006 г. она не достигла уровня 1990 г. Отраслевая динамика была очень разной, наибольший спад испытали основные отрасли специализации советского времени: численность занятых в промышленности сократилась почти на половину, а в науке и научном обслуживании - более чем на четверть. Одновременно с этим примерно на четверть выросла занятость в сфере услуг. Опережающее развитие сферы услуг (третичного сектора) Московской области, особенно новых ее отраслей, происходило как своеобразное догоняющее развитие, позволившее во второй половине 2000-х гг. приблизить хозяйственную структуру Подмосковья к столичной. Тем не менее, доля занятых в промышленности области (24,7%) все еще почти вдвое выше, чем в Москве (13,6%), а в сфере услуг пока уступает столице (63% против 74,1%). По структуре занятости Московская область ближе к Санкт-Петербургу, хотя, как и Ленинградская область, она остается более индустриальной и менее сервисной, чем северная столица. В Санкт-Петербурге доля занятых в промышленности составляет 19,3% и 70,1% в сфере услуг, в Ленинградской области - соответственно, 25,3% и 51,5%. На фоне снижения общей численности занятых и роста занятости в сфере услуг увеличилось число работающих за пределами области, в основном в Москве - более чем на 250 тыс. чел. Близость к столице усилила ориентацию жителей Подмосковья на столичный рынок труда, а также ускорила сдвиг в сторону третичного сектора и деиндустриализацию структуры занятости. При этом в области выше занятость в сфере повседневных услуг, что связано с развитостью сети городских поселений, имеющих «все свое» (коммунальные и социальные службы, парикмахерские, поликлиники и больницы и пр.), (таблица 7) .

Таблица 7

Распределение численности занятых в экономике по видам экономической деятельности, 2008 г., %

Трудовая маятниковая миграция в столицу стала стилем жизни для сотен тысяч человек. По разным оценкам, с учетом вторичной и неформальной занятости, численность жителей области, работающих в Москве, в два раза выше данных официальной статистики (850 тыс. чел.). Быстро нарастающая автомобилизация усиливает «спальную» специализацию поселений области, но одновременно смягчает напряженность на ее рынке труда и облегчает жителям Подмосковья доступ к более высокооплачиваемым рабочим местам.

Ситуацию в отдельных муниципалитетах можно проследить только по показателю зарегистрированной безработицы, который не дает полной картины, но все, же отражает внутриобластные различия. Масштабы безработицы в городах и районах области напрямую зависят от близости столичного рынка труда, качества населения и, в меньшей степени, от состояния экономики (таблица 8).

Доступность московского рынка труда снимает проблему безработицы для большинства экономически депрессивных монопрофильных городов и поселков области. Зона повышенной безработицы представлена периферийными районами, где трудовая маятниковая миграция ограничена удаленностью, а само население менее образовано и мобильно, и поэтому менее конкурентоспособно на столичном рынке труда .

Таблица 8

Показатель зарегистрированной безработицы в отдельных муниципальных образованиях Подмосковья, 2008 г.

Муниципалитеты с наиболее низким показателем безработицы	Показатель безработицы, %	Муниципалитеты с наиболее высоким показателем безработицы	Показатель безработицы, %
Одинцовский р-н		Лотошинский р-н
Красногорский р-н		Шаховской р-н
Наро-Фоминский р-н		Пушкинский р-н
г.о. Жуковский		Зарайский р-н
Люберецкий р-н		Озерский р-н
г.о. Королев		Шатурский р-н
Раменский р-н		Серебряно-Прудский р-н
Ногинский р-н		г.о. Рошаль
Талдомкский р-н		Луховицкий р-н
Ногинский р-н		Каширский р-н

5. Социально-экономическое положение домохозяйств. По номинальным доходам населения Московская область, как и Москва, входит в число лидеров, сохраняя значительный отрыв от Санкт-Петербурга, Ленинградской области и от регионов ЦФО. Как и в занятости, Подмосковье начало реализовывать преимущества пристоличного положения только в период опережающего экономического роста, поднявшись с 33 места в 1995 г. на 15-е в 2007 г. В последние пять лет реальные доходы населения области росли быстрее столичных. Это позволило Подмосковью в 2007 г. не только превзойти среднероссийский показатель и обойти все регионы ЦФО (кроме Москвы) по отношению денежных доходов к прожиточному минимуму, но и сократить разрыв со столицей до 1,7 раз (в 2003 г. он составлял 2,8 раз). Однако разрыв в доходах со столицей все еще остается значительным (в полтора раза в конце 2008 г.) и служит главным стимулом ориентации трудоспособного населения Подмосковья на столичный рынок труда. С учетом заработков маятниковых мигрантов реальные доходы жителей Подмосковья выше, чем показывает статистика, в которой учтены только заработки занятых в области.

Опережающий рост доходов населения привел к сокращению уровня бедности до 10,6% в 2008 г., это ниже не только среднероссийского (13,4%), но и московского показателя (12,6%). Однако новый кризис может вернуть Подмосковье к ситуации 1990-х гг., когда уровень бедности в области был выше столичного. В Подмосковье, как и в Москве, повышенный уровень бедности обусловлен поляризацией доходов населения, при этом бедность территориально концентрируется на периферии и востоке области. Наиболее неблагополучно положение пенсионеров: хотя средняя пенсия немного выше прожиточного минимума, но это соотношение хуже, чем в подавляющем большинстве регионов Центра. Положение пенсионеров усугубляется не только близостью к столице, задающей повышенный уровень цен, но значительными расходами на оплату жилищно-коммунальных услуг в связи с высоким уровнем благоустройства жилья.

6. Социальная сфера. Важное преимущество Московской области состоит в более высоком уровне развития здравоохранения и образования, а также доступности услуг «верхних» этажей, сконцентрированных в Москве как федеральной столице. Индикатором здоровья населения может служить уровень младенческой смертности (8,0‰), который хотя и превышает показатели экономически развитых стран, но существенно ниже среднего по стране (9,4‰), а также большинства областей ЦФО. Заболеваемость активным туберкулезом - также одна из самых низких в стране. Но при этом новой проблемой стал быстрый рост наркомании и связанное с ним увеличение заболеваемости ВИЧ/СПИД. По числу ВИЧ-инфицированных на 1 млн. населения Московская область входит в десятку наиболее проблемных субъектов РФ .

Хотя в Московской области меньше развиты «верхние» этажи здравоохранения, это компенсируется возможностью получения специализированной помощи в учреждениях столицы. Для муниципалитетов Подмосковья характерна значительная контрастность в уровне, качестве и доступности медицинской помощи, связанная с унаследованной от советского времени материально-технической базой здравоохранения и оснащенностью медицинским оборудованием. Лучше ситуация в городах с бывшим ведомственным здравоохранением и в тех муниципалитетах, где больницы и поликлиники были введены в строй в конце советского периода. В переходный период строительство медицинских учреждений значительно сократилось, хотя по вводу поликлиник и больниц Московская область находится на одном из первых мест в ЦФО.

Как и в других регионах страны, спад рождаемости и уменьшение числа детей в 1990-е гг. привели к перепрофилированию многих дошкольных учреждений, особенно в сельской местности, их сеть сократилась к 2000 г. на 45%. В 2000-е гг. из-за роста рождаемости проблема нехватки мест в дошкольных и школьных учреждениях стала ощущаться чрезвычайно остро, особенно в тех муниципальных образованиях, где ведется активное строительство жилья и повышен миграционный прирост населения. В Подмосковье эта проблема дополняется довольно низкой обеспеченностью школами еще с советских времен. По доле школьников, обучающихся во вторую смену (10,5% в 2007 г.) область сильно отстает от Москвы (1%). По душевому показателю ввода школ Московская область также не входит в группу лидеров среди субъектов РФ, что приводит к консервации существующего положения (в 2008 г. на более чем шестимиллионную область было построено всего 9 школ, 21 детский сад и 6 поликлиник).

Сфера профессионального образования Подмосковья отличается от других регионов. При большом числе средних и начальных учебных заведений область никогда не имела развитой высшей школы, т.к. функцию образовательного центра выполняла и до сих пор выполняет Москва. За 1995-2007 гг. число студентов, обучающихся в ВУЗах области, возросло более чем вдвое (со 121 до 256 на 10000 населения), но при этом отставание от средних показателей по стране усилилось, т.к. в России число студентов выросло в 2,8 раза (до 525 на 10000 населения). Препятствием для развития высшей школы в Подмосковье стало то, что московские ВУЗы, в том числе и многочисленные новые с преимущественно платным обучением, более привлекательны для молодежи. В последние годы дефицит земель в Москве создает предпосылки для миграции в область не только торгово-развлекательных и офисно-деловых центров, но и университетов с кампусами на несколько тысяч студентов. Уже озвучены планы строительства крупных университетских центров в Подмосковье, которые получили поддержку на федеральном и региональном уровнях. Площадки под развитие филиала ГУ-ВШЭ выделены в Троицке, а Национального технологического исследовательского университета на базе МИСиС - в составе проекта «А-101» в 3-4- км от МКАД по Калужскому шоссе.

На первый взгляд, жилищная ситуация в области более благополучна. Сдвиг строительной активности из Москвы в пригороды привел к тому, что по обеспеченности жилищным фондом Подмосковье стало первым в ЦФО и третьим в стране: уровень душевой обеспеченности жильем вырос с 21,6 м2 в 2000 г. до 27,2 м2 в 2007 г. Показатель обеспеченности жильем сельского населения - самый высокий в стране (37,3 м2), жилой фонд в сельской местности по сравнению с 1995 г. удвоился. Но сельское благополучие объясняется большими масштабами строительства индивидуальных жилых домов, многие из которых - вторые жилища москвичей. В городах области также растет доля москвичей, приобретающих новое жилье. С учетом жилья москвичей (особенно загородного) и возросшей нелегальной миграции реальная жилищная обеспеченность в области явно ниже, чем показывает официальная статистика, а потребность в жилье - значительно выше.

По сравнению с большинством регионов страны, область имеет достаточно высокий уровень благоустройства жилого фонда, хотя внутренние различия достаточно велики. В 18 наименее урбанизированных районах, включая Одинцовский и Наро-Фоминский, оборудовано канализацией менее 70% жилого фонда, а в ряде периферийных районов - менее 60%. Доля жилого фонда, оборудованного водопроводом, также наиболее высока в городах, особенно в наукоградах с современным жилым фондом, а наиболее низка - в сельских периферийных муниципалитетах с высокой долей неблагоустроенного жилого фонда .

Московская область выделяется высоким уровнем возмещения населением затрат на ЖКХ: 99% по жилищным и 97% по коммунальным услугам. Для сравнения, в Москве значительная часть расходов на ЖКХ дотируется из бюджета, поэтому население оплачивает только 34% жилищных и 86% коммунальных услуг. Для жителей Подмосковья, проживающих в благоустроенном жилфонде, все более острой становится проблема оплаты жилищно-коммунальных услуг: 11,7% семей получают жилищные субсидии, а почти треть всех жителей области относятся к разным категориям получающих социальную поддержку по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Эти цифры выше соответствующих показателей по стране в целом .

7. Интегральные индексы. По индексу развития человеческого потенциала Подмосковье занимает 31-е место среди субъектов РФ, ее показатели душевого ВРП, долголетия и уровня образования ниже средних по стране. «Неправильное» место Подмосковья и заниженный рейтинг связан с недостатками методики расчета ВРП, высоким прожиточным минимумом и заниженным показателем образования, поскольку значительная часть молодежи области получает образование в Москве. Для сравнения, по методике комплексной оценки уровня социально-экономического развития регионов страны, применяемой Минэкономразвития, Московская область находится в группе регионов с высоким уровнем развития, что более адекватно отражает ее положение. По «кризисному» индексу качества жизни Московская область занимает более высокое 19 место, но все же душевые доходы ее населения заметно уступают ресурсодобывающим регионам, а ожидаемая продолжительность жизни остается низкой. В целом, несмотря на формальную принадлежность к группе регионов-«середняков», Московская область имеет хорошие перспективы развития благодаря пристоличному положению и высоким темпам экономического роста, ее инвестиционная привлекательность растет. Но проблемы бедности и маргинализации значительной части населения тормозят социальное развитие .

После того как мы выявили основные проблемы в развитии Московского региона, мы считаем необходимым, обозначить основные направления совершенствования социально-экономического развития данного региона. Этому посвящен следующий раздел данной работы.

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ «УТВЕРЖДАЮ»: Проректор по учебной работе _______________________ /Волосникова Л.М./ __________ _____________ 201__г. СОВРЕМЕННЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для студентов направления 040100.68 «Социология» Магистерская программа «Социология управления» очная и заочная форма обучения «ПОДГОТОВЛЕНО К ИЗДАНИЮ»: Автор (ы) работы ___________________/Батырева М.В./ «__»___________201__г. Рассмотрено на заседании кафедры общей и экономической социологии. «__»___________201__г. Протокол №_______. Соответствует требованиям к содержанию, структуре и оформлению. «РЕКОМЕНДОВАНО К ЭЛЕКТРОННОМУ ИЗДАНИЮ»: Объем _________стр. Зав. кафедрой ______________________________/Акулич М.М./ «______»___________ 201__ г. Рассмотрено на заседании УМК Финансово-экономического института Соответствует ФГБОУ ВПО и учебному плану образовательной программы. «СОГЛАСОВАНО»: Председатель УМК _________________/Корчемкина Е.С./ «______»_____________201__ г. «СОГЛАСОВАНО»: И.о директора ИБЦ _____________/Ульянова Е.А./ «_____» _____________2013 г. «СОГЛАСОВАНО»: Зав. методическим отделом УМУ_____________/Фарафонова И.Ю./ «______»_____________201__ г. 1 РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Финансово-экономический институт Кафедра общей и экономической социологии БАТЫРЕВА М.В. СОВРЕМЕННЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для студентов направления 040100.68 «Социология» Магистерская программа «Социология управления» очная и заочная форма обучения Тюменский государственный университет 2013 2 Батырева М.В. Современные социальные проблемы регионального развития. Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для студентов направления 040100 «Социология» Магистерская программа «Социология управления» очная и заочная форма обучения. Тюмень, 2013 г., 36 стр. Рабочая программа составлена в соответствии с требованиями ГОС ВПО с учетом рекомендаций и ПрООП ВПО по направлению и профилю подготовки. Рабочая программа опубликована на сайте ТюмГУ: Современные социальные проблемы регионального развития [электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.umk3.utmn.ru., свободный. Рекомендовано к изданию кафедрой общей и экономической социологии. Утверждено проректором по учебной работе Тюменского государственного университета. ОТВЕТСТВЕННЫЙ РЕДАКТОР: Акулич М.М., д. социол. н., профессор, зав. кафедрой общей и экономической социологии Тюменский государственный университет, 2013. М.В. Батырева, 2013. 3 1. Пояснительная записка 1.1. Цели и задачи дисциплины Цель курса – представление магистрантам концепции стратегического управления региональным развитием, а также формирование у них целостного представления об алгоритмах программно-целевого управления развитием региона. Задачи курса: 1) раскрыть особенности региона как социальной системы, рассмотреть факторы социального развития региона; 2) раскрытие понятия, структуры, показателей развития регионального потенциала; 3) систематизация теоретико-методологических основ и применения на практике подходов к управлению социально-экономическим развитием региона; 4) ознакомление с моделями регионального развития; 5) ознакомление магистрантов с существующей в регионах России системой разработки, реализации и оценки результатов целевых программ регионального развития; 6) обучение методам исследования и консультированию, формирование навыков разработки стратегий и целевых региональных программ; 7) анализ, выявление и оценка региональных рисков. 1.2. Место дисциплины в структуре ОПП. Профессиональный цикл. Дисциплины по выбору. Для успешного освоения дисциплины обучающийся должен знать и уметь применять методологию стратегического управления; знать и уметь применять подходы к управлению социально-экономическими системами и социально-территориальными общностями. Дисциплина «Современные социальные проблемы регионального развития» тесно связана и базируется на материале, изучаемом в рамках следующих дисциплин: «Социальная статистика»; «Социальное прогнозирование и проектирование»; «Социология управления». Освоение курса позволит в дальнейшем более глубоко изучить отраслевые социологические направления. Его успешное освоение необходимо для расширения методологической ориентации студентов, углубления знаний, полученных в рамках бакалаврской программы. 4 1.3. Требования к результатам освоения дисциплины. Процесс изучения дисциплины направлен на формирование следующих компетенций:  способность собирать, обрабатывать и интерпретировать с использованием современных информационных технологий данные, необходимые для формирования суждений по соответствующим социальным, научным и этическим проблемам (ОК-9);  умение обрабатывать и анализировать данные для подготовки аналитических решений, экспертных заключений и рекомендаций (ПК-9);  способность и готовность к планированию и осуществлению проектных работ в области изучения общественного мнения, организации работы маркетинговых служб (ПК-10). В результате освоения дисциплины обучающийся студент должен: Знать:  особенности региона как социальной системы, а также факторы социального развития региона;  понятие, структуру, показатели развития потенциала региона;  технологии регионального управления;  модели регионального управления;  маркетинговые стратегии регионального развития (концепция «маркетинга регионов»);  методологические основы разработки комплексных региональных программ;  методологию оценки эффективности управления социальноэкономическим развитием региона;  специальную терминологию, используемую в научных текстах по стратегическому управлению развитием региона. Уметь:  использовать социологические методы для диагностики региональных проблем;  разработать программу и провести социологическое исследование по социальным проблемам региона;  производить сравнение и давать методологическую оценку того или иного подхода или научной теории в области управления развитием региона;  правильно использовать основные понятия в теории и практике управления развитием региона;  оценивать социальную эффективность управления регионом с позиций системного подхода; 5  формулировать и отстаивать в дискуссии научные и практические свои результаты;  разработать систему рекомендаций по решения проблем в сфере социального управления регионом. Владеть:  технологиями стратегического управления региональным развитием;  методами социологии, применяемыми в информационно-аналитическом обеспечении деятельности органов власти;  способностью профессионально оформлять и докладывать результаты научных и практических работ по утвержденным формам. 2. Трудоемкость дисциплины. Семестр – третий. Формы итоговой аттестации – контрольная работа, зачет. Общая трудоемкость дисциплины составляет 3 зачетных единицы, 108 часов. 6 Код компетенции Карта компетенций дисциплины ОК-9 Формулировка компетенции способность собирать, обрабатывать и интерпретировать с использование м современных информационных технологий данные, необходимые для формирования суждений по соответствующим социальным, научным и этическим проблемам Результаты обучения в целом Знает: способы сбора, обработки и интерпретации данных с использованием современных информационных технологий Умеет: использовать способы сбора, обработки и интерпретации данных с использованием современных информационных технологий Владеет: способностью на основе полученных данных формировать суждения по соответствующим социальным, научным и этическим Результаты обучения по уровням освоения материала Виды занятий Оценочные средства минимальный базовый повышенный имеет общее представление об основных способах сбора, обработки и интерпретации данных с использованием современных информационных технологий применять отдельные способы сбора, обработки и интерпретации данных с использованием современных информационных технологий Знает основные способы сбора, обработки и интерпретации данных с использованием современных информационных технологий демонстрирует глубокое знание способов способы сбора, обработки и интерпретации данных с использованием современных информационных технологий применять в полном объеме способы сбора, обработки и интерпретации данных с использованием современных информационных технологий Лекции семинары опрос, эссе семинары работа в мини-группах на семинарах способностью формировать на основе полученных эмпирических данных отдельные суждения по способностью формировать на основе полученных эмпирических данных основные, ключевые суждения по развитыми навыками формировать на основе полученных эмпирических данных суждения по семинары практическ ие задания соответствующим социальным, научным и этическим проблемам использовать основные способы сбора, обработки и интерпретации данных с использованием современных информационных технологий соответствующим социальным, научным и этическим соответствующим социальным, научным и этическим проблемам, 7 проблемам ПК-9 умение обрабатывать и анализировать данные для подготовки аналитических решений, экспертных заключений и рекомендаций проблемам демонстрирует хорошие аналитические способности Знает: основные принципы обработки и анализа данных отдельные принципы обработки и анализа данных основные принципы обработки и анализа данных в полном объеме принципы обработки и анализа данных лекции семинары опрос Умеет: использовать основные принципы обработки и анализа данных для подготовки использовать отдельные принципы обработки и анализа данных для подготовки использовать все основные принципы обработки и анализа данных для подготовки семинары контрольная работа, реферат аналитических решений и экспертных заключений аналитических решений, экспертных заключений и рекомендаций использовать и комбинировать разные принципы обработки и анализа данных для подготовки семинары контрольная работа, реферат аналитических решений, экспертных заключений и рекомендаций Владеет: навыками отбора и применения основных принципов обработки и анализа данных для изучения актуальных социальных проблем регионального развития начальными навыками отбора и применения основных принципов обработки и анализа данных для изучения актуальных социальных проблем регионального развития достаточно развитыми навыками отбора и применения основных принципов обработки и анализа данных для изучения актуальных социальных проблем регионального развития аналитических решений, экспертных заключений и рекомендаций по актуальным социальным проблемам регионального развития высоко развитыми навыками основных принципов обработки и анализа данных для изучения актуальных социальных проблем регионального развития 8 ПК-10 способность и готовность к планированию и осуществлени ю проектных работ в области изучения общественного мнения, организации работы маркетинговых служб Знает: основные принципы осуществления проектных работ в области изучения общественного мнения, а также организации работы маркетинговых служб имеет общие представления о принципах осуществления проектных работ в области изучения общественного мнения, а также организации работы маркетинговых служб имеет базовые знания о принципах осуществления проектных работ в области изучения общественного мнения, а также организации работы маркетинговых служб имеет полное представление о современных принципах осуществления проектных работ в области изучения общественного мнения, а также организации работы маркетинговых служб лекции семинары опрос Умеет: планировать проектные работы в области изучения общественного мнения, а также организацию работы маркетинговых служб в составе группы планировать проектные работы в области изучения общественного мнения, а также организацию работы маркетинговых служб в основном самостоятельно планировать проектные работы в области изучения общественного мнения, а также организацию работы маркетинговых служб полностью самостоятельно планировать проектные работы в области изучения общественного мнения, а также организацию работы маркетинговых служб семинары контрольная работа, реферат Владеет: навыками осуществления проектных работы в области изучения общественного мнения базовыми навыками самостоятельного осуществления проектных работы в области изучения общественного мнения развитыми навыками самостоятельного осуществления проектных работы в области изучения общественного мнения высоко развитыми навыками самостоятельного осуществления проектных работы в области изучения общественного мнения семинары контрольная работа, реферат 9 3. Тематический план. Таблица 1.1. 1 2 3 4 5 6 7 8 Самостоятельная работа* Из них в интерактивных формах 4 Семинарские занятия* 3 Лекции* 2 Виды учебной работы и самостоятельная работа, в час. Итого часов по теме 1 Тема недели семестра № 7 8 Субъект и объект 1 регионального управления. Концептуальные 2 основы управления регионом 2 5 6 Модуль 1 2 2 2 2 2 6 2 Технологии регионального управления Модели регионального развития. Управление развитием региона содержание, методология, технологии Стратегическое управление развитием региона 3 2 2 2 6 2 4 2 2 2 6 2 5 2 2 2 6 2 6-7 4 4 4 12 4 Социальная политика как инструмент социального развития Всего 8 2 2 8 12 8 16 Маркетинг территории 9 16 22 Модуль 2 2 2 2 6 Формы контроля Тематический план для очной формы обучения 9 Глоссарий по теме, экспресс-опрос 54 12 6 2 представление тестового материала, глоссария по теме Глоссарий, доклад с презентацией представление глоссария экспресс-опрос представление тестового материала, глоссария, экспресс-опрос письменный опрос Глоссарий по теме, экспресс-опрос 10 Методологические основы разработки комплексных программ по решению актуальных социальных проблем Программно-целевой метод управления развития регионом: сущность программноцелевого подхода к управлению Программно-целевой метод управления развития регионом: механизмы формирования региональных целевых программ Управление реализацией региональных целевых программ 10- 4 11 4 4 12 2 представление тестового материала, глоссария по теме 12 2 2 2 6 2 Глоссарий, доклад с презентацией 13 2 2 2 6 2 представление глоссария 14 2 2 2 6 2 экспресс-опрос 13 Оценка эффективности управления социальноэкономическим развитием региона 15 2 2 2 6 2 представление тестового материала, глоссария, экспресс-опрос 14 Мониторинг социальноэкономического развития региона 16 2 2 8 12 2 письменный опрос Всего Итого (часов, баллов): 16 32 16 32 32 64 22 44 54 10 8 14 26 6 20 9 10 11 12 Из них в интерактивной форме 26 11 Таблица 1.2. 1 2 3 4 3 4 Субъект и объект регионального управления. Концептуальные основы управления регионом Технологии регионального управления Модели регионального 1 развития. 5 6 3 3 3 3 3 3 1 3 5 5 Управление развитием региона содержание, методология, технологии 1 1 3 5 6 Стратегическое управление развитием региона Социальная политика как инструмент социального развития Маркетинг территории 2 2 7 11 3 3 3 3 3 3 7 8 9 10 11 Методологические основы разработки комплексных программ по решению актуальных социальных проблем Программно-целевой метод управления развития регионом: сущность программно-целевого подхода к управлению Программно-целевой метод управления развития регионом: механизмы Из них в интерактивн Формы ой контроля Самостоятельная работа* Итого часов по теме 2 Семинарские занятия* 1 Тематический план для заочной формы обучения Виды учебной работы и самостоятельна я работа, в час. Тема Лекции* № 1 1 3 5 1 1 3 5 7 1 1 1 8 представление тестового материала, глоссария, экспрессопрос представление тестового материала, глоссария, экспрессопрос письменный опрос представление тестового материала, глоссария, экспрессопрос представление тестового материала, глоссария, экспресс12 12 13 14 формирования региональных целевых программ Управление реализацией региональных целевых программ Оценка эффективности управления социальноэкономическим развитием региона Мониторинг социальноэкономического развития региона Подготовка к экзамену опрос 3 3 1 1 3 5 1 1 7 9 36 36 92 108 Итого 8 8 Из них в интерактивной форме 2 2 1 представление тестового материала, глоссария, экспрессопрос Письменный опрос экзамен 4 Таблица 2.1 Планирование самостоятельной работы студентов (очная форма обучения) № Темы Виды СРС Неделя Объем сем. часов обязательные дополнительные Модуль 1 1 Субъект и объект Проработка лекций; Составление 1 2 регионального Чтение обязательной библиографического управления. и дополнительной списка, глоссария; литературы; Самостоятельное Знакомство с изучение заданного содержанием материала; электронных источников; 2 Концептуальные Проработка лекций; Составление 2 2 основы Чтение обязательной библиографического управления и дополнительной списка, глоссария; регионом литературы; Самостоятельное Знакомство с изучение заданного содержанием материала; электронных источников; 3 Технологии Проработка лекций; Составление 3 2 регионального Чтение обязательной библиографического управления и дополнительной списка, глоссария; литературы; Самостоятельное Знакомство с изучение заданного содержанием материала; электронных Составление источников; докладов, сообщений; 13 4 5 6 Модели регионального развития. Проработка лекций; Чтение обязательной и дополнительной литературы; Знакомство с содержанием электронных источников; Управление Проработка лекций; развитием региона Чтение обязательной содержание, и дополнительной методология, литературы; технологии Знакомство с содержанием электронных источников; Стратегическое Проработка лекций; управление Чтение обязательной развитием региона и дополнительной литературы; Знакомство с содержанием электронных источников; Социальная Проработка лекций; политика как Чтение обязательной инструмент и дополнительной социального литературы; развития Подготовка к письменному опросу Составление 4 библиографического списка, глоссария; Самостоятельное изучение заданного материала; 2 Составление 5 библиографического списка, глоссария; Самостоятельное изучение заданного материала; 2 Составление 6-7 библиографического списка, глоссария; Самостоятельное изучение заданного материала; 4 Составление 8 библиографического списка, глоссария; Самостоятельное изучение заданного материала; Знакомство с содержанием электронных источников; 8 Маркетинг Проработка лекций; Составление 9 территории Чтение обязательной библиографического и дополнительной списка, глоссария; литературы; Самостоятельное Знакомство с изучение заданного содержанием материала; электронных источников; 9 Методологические Проработка лекций; Составление 10-11 основы Чтение обязательной библиографического разработки и дополнительной списка, глоссария; комплексных литературы; Самостоятельное программ по Знакомство с изучение заданного решению содержанием материала; актуальных электронных социальных источников; проблем 10 ПрограммноПроработка лекций; Составление 12 7 8 2 4 2 14 целевой метод управления развития регионом: сущность программноцелевого подхода к управлению Чтение обязательной и дополнительной литературы; Знакомство с содержанием электронных источников; библиографического списка, глоссария; Самостоятельное изучение заданного материала; Составление докладов, сообщений; Проработка лекций; Чтение обязательной и дополнительной литературы; Знакомство с содержанием электронных источников; Составление 13 библиографического списка, глоссария; Самостоятельное изучение заданного материала; 2 Проработка лекций; Чтение обязательной и дополнительной литературы; Знакомство с содержанием электронных источников; 13 Оценка Проработка лекций; эффективности Чтение обязательной управления и дополнительной социальнолитературы; экономическим Знакомство с развитием региона содержанием электронных источников; Составление 14 библиографического списка, глоссария; Самостоятельное изучение заданного материала; 2 Составление 15 библиографического списка, глоссария; Самостоятельное изучение заданного материала; 2 14 Мониторинг социальноэкономического развития региона Составление 16 библиографического списка, глоссария; Самостоятельное изучение заданного материала; Знакомство с содержанием электронных источников; 8 11 Программноцелевой метод управления развития регионом: механизмы формирования региональных целевых программ 12 Управление реализацией региональных целевых программ ИТОГО: Проработка лекций; Чтение обязательной и дополнительной литературы; Подготовка к письменному опросу 44 15 Таблица 2.2 № 1 2 3 Планирование самостоятельной работы студентов (заочная форма обучения) Темы Виды СРС обязательные дополнительные Субъект и объект Проработка лекций; Составление регионального Чтение обязательной библиографического управления. и дополнительной списка, глоссария; литературы; Самостоятельное Знакомство с изучение заданного содержанием материала; электронных источников; Концептуальные Чтение обязательной Составление основы управления и дополнительной библиографического регионом литературы; списка, глоссария; Знакомство с Самостоятельное содержанием изучение заданного электронных материала; источников; Технологии Чтение обязательной Составление регионального и дополнительной библиографического управления литературы; списка, глоссария; Знакомство с Самостоятельное содержанием изучение заданного электронных материала; источников; Составление докладов, сообщений; 4 Модели регионального развития. 5 Управление развитием региона содержание, методология, технологии 6 Стратегическое управление развитием региона 7 Социальная политика Чтение обязательной и дополнительной литературы; Знакомство с содержанием электронных источников; Чтение обязательной и дополнительной литературы; Знакомство с содержанием электронных источников; Проработка лекций; Чтение обязательной и дополнительной литературы; Знакомство с содержанием электронных источников; Чтение обязательной Объем часов 3 3 3 Составление библиографического списка, глоссария; Самостоятельное изучение заданного материала; 3 Составление библиографического списка, глоссария; Самостоятельное изучение заданного материала; 3 Составление библиографического списка, глоссария; Самостоятельное изучение заданного материала; 7 Составление 3 16 как инструмент социального развития 8 9 10 11 12 13 и дополнительной литературы; Подготовка к письменному опросу Маркетинг территории Чтение обязательной и дополнительной литературы; Знакомство с содержанием электронных источников; Методологические Проработка лекций; основы разработки Чтение обязательной комплексных и дополнительной программ по решению литературы; актуальных Знакомство с социальных проблем содержанием электронных источников; Программно-целевой Чтение обязательной метод управления и дополнительной развития регионом: литературы; сущность Знакомство с программно-целевого содержанием подхода к управлению электронных источников; Программно-целевой метод управления развития регионом: механизмы формирования региональных целевых программ Управление реализацией региональных целевых программ Оценка эффективности управления социальноэкономическим развитием региона Чтение обязательной и дополнительной литературы; Знакомство с содержанием электронных источников; Чтение обязательной и дополнительной литературы; Знакомство с содержанием электронных источников; Проработка лекций; Чтение обязательной и дополнительной литературы; Знакомство с содержанием библиографического списка, глоссария; Самостоятельное изучение заданного материала; Знакомство с содержанием электронных источников; Составление библиографического списка, глоссария; Самостоятельное изучение заданного материала; 3 Составление библиографического списка, глоссария; Самостоятельное изучение заданного материала; 3 Составление библиографического списка, глоссария; Самостоятельное изучение заданного материала; Составление докладов, сообщений; Составление библиографического списка, глоссария; Самостоятельное изучение заданного материала; 3 Составление библиографического списка, глоссария; Самостоятельное изучение заданного материала; 3 Составление библиографического списка, глоссария; Самостоятельное изучение заданного материала; 3 3 17 14 электронных источников; Проработка лекций; Чтение обязательной и дополнительной литературы; Подготовка к письменному опросу Мониторинг социальноэкономического развития региона Подготовка экзамену Итого Составление библиографического списка, глоссария; Самостоятельное изучение заданного материала; Знакомство с содержанием электронных источников; к 7 36 92 4. Разделы дисциплины и междисциплинарные связи с обеспечиваемыми (последующими) дисциплинами № п/п 1. Наименование последующих дисциплин Управление социальным развитием организаций (4 сем.) Темы дисциплины необходимые для изучения последующих дисциплин 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 + + + + 18 5. Содержание дисциплины Тема 1. Субъект и объект регионального управления Понятие регион в социологии. Составляющие понятия регион. Регион как единство социального, экономического, культурного, естественно-исторического и политического пространства. Социальная система региона, ее функционирование и взаимодействие с окружающей средой. Органы управления, население, бизнес-сообщество как субъекты регионального управления. Организационные формы и структуры регионального управления. Социальная сфера как объект управления. Основные подходы к определению социальной сферы. Характерные особенности и функциональная роль социальной сферы. Особенности производства, распределения и потребления в социальной сфере. Структура социальной сферы: социальные отношения, социальные общности, социальная инфраструктура, непосредственные условия жизнедеятельности, социальные потребности, интересы и ожидания. Факторы, определяющие состояние и развитие социальной сферы. Взаимодействие социальной сферы с другими сферами общества. Социальная инфраструктура как основная составляющая социальной сферы. Отраслевой и деятельностный подходы к определению социальной инфраструктуры. Основы классификация элементов социальной инфраструктуры. Потенциал региона как объект управления: понятие, структура, показатели развития. Тема 2. Концептуальные основы управления регионом Понятие управления регионом. Регионы и федеральный Центр. Региональная политика как основа управления развитием региона. Нормативно-правовая база региональной социальной политики: Указ Президента РФ (1996 г.) «Об основных положениях региональной социальной политики в Российской Федерации»; Федеральный Закон (1995г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Федеральный Закон (2003 г.) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; Федеральный закон (2004 г.) «О внесение изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Законодательное обеспечение управления в социальной сфере на региональном уровне. Системный подход к управлению регионом. Формы управления: 1) целевое воздействие; 2) самоорганизация; 3) как организационный порядок (Пригожин, 2003). Классификация целевого управленческого воздействия: по уровню воздействия как внешнее (федеральное) и внутреннее (региональное); по способам воздействия – как прямое и косвенное; по видам воздействия – как административное, экономическое и другие. Региональная самоорганизация: самоорганизация бизнес-систем на рыночных принципах; самоорганизация людей на базе социальных регуляторов. Организационный порядок в регионе. Два уровня организационного порядка в регионе: внутрирегиональном и внутриорганизационном. Федеральная и региональная нормативно-правовая база как основа организационного порядка. 19 Тема 3.Технологии регионального управления Специфические особенности технологизации в управленческой сфере. Социальная технология как система воспроизводства объективных отношений между людьми, единство традиционных и творческих действий. Понятия: социальная проблема, проблемная ситуация, нестандартная ситуация, социальное действие, социальные связи, операции и процедуры, формирование целей, социальный результат, социальная селекция, социальный риск. Социальная технология как средство выявления, раскрытия и использования потенциалов социальной системы в условиях ее оптимального функционирования с помощью совокупности методов и приемов социального действия. Социальное пространство региона - объект технологизации, сущность, структура, модели, механизмы. Управляемые и неуправляемые процессы. Способность субъекта управления формализовать реальные процессы и представить их в виде показателей, операций, процедур, создать инновационную среду для воспроизводства и обеспечить рациональность и эффективность управления. Технологии целеполагания, стратегического планирования, инновационного прорыва. Технологии социального мониторинга, коррекции проектов и программ, создания оптимальных схем государственного управления, их самонастраивающейся модели и развития в режиме саморегуляции, самоорганизации. Универсальные и частные социальные технологии управления: диагностики, прогнозирования, программирования, проектирования. Тема 4. Модели регионального развития Понятие развития региона Субъекты развития региона: органы власти федерального, окружного, регионального, муниципального уровня, деловое сообщество, население. Объект развития - регион во взаимодействии с макрорегионом, другими регионами в контексте согласования стратегических, тактических и других целей субъектов развития. Границы объекта развития: системная модель. Факторы социального развития региона. Модели регионального развития. Диспаритеты в социальном развитии российских регионов: причины и пути преодоления. Тема 5. Управление развитием региона содержание, методология, технологии Понятие управления региональным развитием. Субъект и объект управления региональным развитием. Система территориального планирования: задачи, функции, структура, нормативно-правовое регулирование. Проблемы в организации стратегического планирования в регионах. Интересы региона и цели регионального развития как основа управления региональным развитием. Задачи управления развитием региона. Нормативный метод управления развитием региона. Технологии управления развитием региона: инструменты региональной промышленной политики, включающие в себя и широкий спектр методов привлечения инвестиций в регион; методы стратегического планирования развития регионов; приемы регионального маркетинга и методы "продвижения" регионов и городов, бенчмаркинг, т. е. целенаправленный перенос передового опыта других регионов и городов и др. 20 Тема 6. Стратегическое управление развитием региона Концептуальные основы стратегического управления развитием региона. Основные понятия: видение, миссия, внутренняя среда, внешняя среда региона. Системный и ситуационный подходы. Стратегия развития региона: определение, типы, подходы к выработке. Стратегический выбор территории как совокупность приоритетных функций, выполняемых в рассматриваемой перспективе, реализация которых должна обеспечить достижение главных целей ее комплексного социально-экономического развития. Сравнительная характеристика стратегии, программы и плана как инструментов планирования. Стратегическое планирование как особый вид управленческой деятельности, состоящий в разработке стратегических решений, предусматривающих выдвижение таких целей и стратегий поведения объектов управления, реализация которых обеспечивает их эффективное функционирование в долгосрочной перспективе, быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды. Система непрерывного планирования развития регионов как компонент стратегического управления. Объект и субъект стратегического территориального планирования. Основные элементы системы стратегического территориального планирования: региональная политика, концепция развития региона, стратегия, программа развития региона. Региональная политика как основа формирования стратегии развития региона. Подходы к формированию концепции перспективного комплексного социальноэкономического развития региона. Принципы формирования концепции развития региона: принципы целенаправленности, социальности, комплексности, системности, адаптивности, эффективности, минимизации риска, баланса интересов, легитимности, демократичности, профессионализма, принципа «первого руководителя». Концепция перспективного комплексного социально-экономического развития - прогнозно-аналитический документ, содержащий систему представлений о стратегическом выборе, стратегических целях и приоритетах развития, основные положения социально-экономической политики (стратегий) в разрезе ее отдельных составляющих и средства реализации указанных целей. Тема 7. Социальная политика как инструмент социального развития Социальная политика: основные трактовки, принципы, функции. Социальная политика как технология минимизации и профилактики социальных рисков. Формы реализации социальной политики: социальная защита, социальное обеспечение, социальное страхование, социальная помощь, социальное обслуживание, социальная работа. Основные модели социальной политики: патерналистская, либеральная/монетаристская, корпоративная, солидарная. Приоритеты развития социальной сферы России на современном этапе. Региональная социальная политика как основа формирования стратегии социального развития региона. Целевые программы в сфере социальной политики. Критерии эффективности социальной политики. Тема 8. Маркетинг территории Маркетинг территории: понятие, цели задачи. Анализ сильных и слабых сторон региона. Анализ внешней среды развития региона. Методы анализа. Этапы маркетинга: содержание и задачи деятельности. Программа продвижения региона. 21 Тема 9. Методологические основы разработки комплексных программ по решению актуальных социальных проблем -4 часа Концептуальные подходы к социологическому исследованию социальных проблем. Социальные проблемы: определение понятия. Функциональная школа в социологии социальных проблем. Конфликтно-ценностная школа в социологии социальных проблем. Нормативный подход в социологии социальных проблем. Конструктивистский подход в социологии социальных проблем. Диагностика социальных проблем. Цели задачи диагностики проблем в социальном проектировании. Этапы диагностики, их содержание. Критерии и методы обоснования программного решения социальных проблем. Методы формирования целевой структуры социальной программы. Тема 10. Программно-целевой метод управления развития регионом: сущность программно-целевого подхода к управлению Программно-целевой метод как способ решения крупных и сложных социальноэкономических проблем посредством выработки и проведения органами управления (с привлечением участников, исполнителей) системы взаимоувязанных программных мер, направленных на достижение целей устранения, подавления, смягчения возникшей проблемы. Характеристика социально-экономических проблем, при решении которых применяется программно-целевой способ. Виды программ: социальные, социально ориентированные; научно-технические, инновационные; инвестиционные, воспроизводственные; экологические; программы обеспечения безопасности, предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Преимущества и недостатки программно-целевого подхода к управлению регионом. Целевые программы с единым целевым назначением, согласованными взаимосвязанными мероприятиями как механизм практической реализации программы социально-экономического развития региона. Тема 11. Программно-целевой метод управления развития регионом: механизмы формирования региональных целевых программ Этапы формирования целевых программ: отбор проблем для программной разработки; принятие решения о разработке целевой программы и ее формирование; ресурсная обеспеченность и финансирование; экспертиза и оценка целевой программы, утверждение целевой программы. Структура целевой программы. Характеристика ее компонентов. Стадии разработки целевой программы: содержание и виды деятельности. Программа комплексного социально-экономического развития как инструмент реализации концепции перспективного комплексного социально-экономического развития региона. Тема 12. Управление реализацией региональных целевых программ Региональная программа является самостоятельным объектом управления. Система управления, координации, методического руководства программами включает в себя общегосударственный, межрегиональный и собственно региональный уровни. Заказчик программы. Дирекция целевой программы. Функции заказчика программы. Функции органа управления программой. 22 Механизмы реализации. Критерии и индикаторы оценки эффективности региональных целевых программ. Виды эффекта от реализации программы: экономический, социальный, научно-технический, экологический. Система показателей. Эффективность региональных программ определяется на стадиях: отбора территориальной проблемы для решения ее программно-целевым методом (сравнение планируемых конечных результатов и затрат с показателями решения проблемы на основе традиционных форм и методов управления); проектирования программы (сравнение вариантов программного решения проблемы по срокам, ресурсопотреблению и другим показателям); реализации программы (сравнение фактически полученных результатов с проектными заданиями). Тема 13. Оценка эффективности управления социально-экономическим развитием региона Сущность социальных показателей и социальных нормативов как характеристик состояния социальной сферы и основы выработки стратегии социального развития региона. Статистические и социологические методы замеров социальных показателей. Опыт разработки и применения в отечественной практике социальных нормативов и стандартов. Постановление Правительства РФ (1997 г.) «О государственных минимальных социальных стандартов». Потребительская корзина и прожиточный минимум как показатели нормативных возможностей жизнеобеспечения. Социальные нормативы в сфере образования и здравоохранения. Практика разработки социальных нормативов в субъектах Федерации. Типология социальных показателей. Показатели развития социально-трудовой сферы. Система демографических показателей. Основные демографические процессы в субъектах Федерации. Показатели качественных характеристик населения: здоровья, образования, профессиональной подготовки, общей культуры. Тема 14. Мониторинг социально-экономического развития региона Управленческий мониторинг (УМ) - процесс систематического отслеживания и сбора данных об объекте управленческой деятельности как системе и внешних факторах, влияющих на него, обработка полученных результатов, их сохранение, использование и распространение с целью эффективного воздействия субъекта управления на управляемый объект. Проблемы организации мониторинга социально-экономического развития в регионе. Сущностные черты УМ. Задачи и функции УМ. Показатели и критерии. Виды показателей. Социальные нормативы как показатели развития региона. Нормативная основа организации и проведения мониторинговых исследований. Практика организации региональных мониторинговых исследований социально-экономического развития. 23 6. Планы семинарских занятий Тема 1. Субъект и объект регионального управления Вопросы для подготовки 1. Понятие регион в социологии. 2. Социальная система региона, ее функционирование и взаимодействие с окружающей средой. 3. Органы управления, население, бизнес-сообщество как субъеты регионального управления. 4. Организационные формы и структуры регионального управления. 5. Социальная сфера как объект управления. 6. Структура социальной сферы. 7. Факторы, определяющие состояние и развитие социальной сферы. 8. Социальная инфраструктура как основная составляющая социальной сферы. 9. Отраслевой и деятельностный подходы к определению социальной инфраструктуры. 10. Основы классификация элементов социальной инфраструктуры. 11. Потенциал региона как объект управления: понятие, структура, показатели развития. Задания для самостоятельной работы: 1. Подготовить сообщения с презентациями по обсуждаемым вопросам. 2. Составить глоссарий по теме занятия. 3. Найти статью по теме занятия и написать на нее рецензию. Тема 2. Концептуальные основы управления регионом Вопросы для подготовки 1. Понятие управления регионом. 2. Регионы и федеральный Центр. 3. Региональная политика как основа управления развитием региона. 4. Нормативно-правовая база региональной социальной политики. 5. Законодательное обеспечение управления в социальной сфере на региональном уровне. 6. Системный подход к управлению регионом. 7. Классификация целевого управленческого воздействия: по уровню воздействия; по способам воздействия; по видам воздействия и другие. 8. Региональная самоорганизация. 9. Организационный порядок в регионе. 10. Федеральная и региональная нормативно-правовая база как основа организационного порядка. Задание для самостоятельной работы: 1. Сделать обзор источников по теме занятия и составить библиографию. 2. Подготовить сообщение с презентацией по теме занятия. Тема 3.Технологии регионального управления Вопросы для подготовки 1. Специфические особенности технологизации в управленческой сфере. 2. Социальная технология. 3. Социальное пространство региона - объект технологизации, сущность, структура, модели, механизмы. 4. Управляемые и неуправляемые процессы. 5. Технологии целеполагания, стратегического планирования, инновационного прорыва. 24 6. Технологии социального мониторинга, коррекции проектов и программ, создания оптимальных схем государственного управления, их самонастраивающейся модели и развития в режиме саморегуляции, самоорганизации. 7. Универсальные и частные социальные технологии управления: диагностики, прогнозирования, программирования, проектирования. Глоссарий: социальная проблема, проблемная ситуация, нестандартная ситуация, социальное действие, социальные связи, операции и процедуры, формирование целей, социальный результат, социальная селекция, социальный риск. Задание для самостоятельной работы: 1. Подготовить сообщение по теме занятия. 2. Подготовить обзор публикаций в научных периодических изданиях по теме занятия за последние пять лет. Тема 4. Модели регионального развития 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 1. 2. Вопросы для подготовки Понятие развития региона. Субъекты развития региона. Объект развития региона: системная модель. Границы объекта развития. Модели развития. Факторы социального развития региона. Диспаритеты в социальном развитии российских регионов: причины и пути преодоления. Задания для самостоятельной работы: Написать рецензию на статью, опубликованную в научном журнале, по теме семинара. Составить глоссарий по теме занятия. Тема 5. Управление развитием региона содержание, методология, технологии Вопросы для подготовки 1. Понятие управления региональным развитием. 2. Субъект и объект управления региональным развитием. 3. Система территориального планирования: задачи, функции, структура, нормативноправовое регулирование. 4. Проблемы в организации стратегического планирования в регионах. 5. Интересы региона и цели регионального развития как основа управления региональным развитием. 6. Задачи управления развитием региона. 7. Нормативный метод управления развитием региона. 8. Технологии управления развитием региона. Задания для самостоятельной работы: 1. Подготовить сообщение по обсуждаемым вопросам с презентацией. 2. Составить глоссарий по теме занятия. Тема 6. Стратегическое управление развитием региона Вопросы для подготовки 1. Основные понятия: видение, миссия, внутренняя среда, внешняя среда региона. 2. Системный и ситуационный подходы. 3. Стратегия развития региона: определение, типы, подходы к выработке. Стратегический выбор территории. 25 4. Сравнительная характеристика стратегии, программы и плана как инструментов планирования. 5. Стратегическое планирование как особый вид управленческой деятельности. 6. Система непрерывного планирования развития регионов как компонент стратегического управления. 7. Объект и субъект стратегического территориального планирования. 8. Основные элементы системы стратегического территориального планирования: региональная политика, концепция развития региона, стратегия, программа развития региона. 9. Региональная политика как основа формирования стратегии развития региона. 10. Подходы к формированию концепции перспективного комплексного социальноэкономического развития региона. 11. Принципы формирования концепции развития региона. Задание для самостоятельной работы: Найти статью по теме занятия и написать на нее рецензию. Темы докладов: 1. Стратегия развития малых городов Тюменской области (юг Тюменской области, ХМАО, ЯНАО). 2. Эволюция стратегического планирования в Тюменской области. 3. Стратегическое экономическое планирование Тюменской области. 4. Стратегический план объединения муниципалитетов Тюменской области. 5. Пространственные аспекты стратегического планирования на уровне региона, муниципальных образований Тюменской области. 6. Формирование механизмов реализации стратегии на уровне региона Тюменской области. 7. Территориальное стратегическое планирование Тюменской области в условиях глобализации. 8. Механизм реализации стратегии и сценарии социально-экономического развития Уральского Федерального округа и территорий Тюменской области (юг Тюменской области, ХМАО, ЯНАО). 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Тема 7. Социальная политика как инструмент социального развития Вопросы для подготовки Социальная политика: основные трактовки, принципы, функции. Социальная политика как технология минимизации и профилактики социальных рисков. Формы реализации социальной политики: социальная защита, социальное обеспечение, социальное страхование, социальная помощь, социальное обслуживание, социальная работа. Основные модели социальной политики: патерналистская, либеральная/монетаристская, корпоративная, солидарная. Приоритеты развития социальной сферы России на современном этапе. Региональная социальная политика как основа формирования стратегии социального развития региона. Целевые программы в сфере социальной политики. Критерии эффективности социальной политики. Задания для самостоятельной работы: 1. Написать рецензию на статью, опубликованную в научном журнале, по теме семинара. 2. Составить глоссарий по теме занятия. Тема 8. Маркетинг территории 26 Вопросы для подготовки 1. Маркетинг территории: понятие, цели задачи. 2. Анализ сильных и слабых сторон региона. 3. Анализ внешней среды развития региона. Методы анализа. 4. Этапы маркетинга: содержание и задачи деятельности. 5. Программа продвижения региона. Задания для самостоятельной работы: 1. Подготовить сообщение по обсуждаемым вопросам с презентацией. 2. Составить глоссарий по теме занятия. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 1. 2. Тема 9. Методологические основы разработки комплексных программ по решению актуальных социальных проблем Вопросы для подготовки Концептуальные подходы к социологическому исследованию социальных проблем. Социальные проблемы: определение понятия. Функциональная школа в социологии социальных проблем. Конфликтно-ценностная школа в социологии социальных проблем. Нормативный подход в социологии социальных проблем. Конструктивистский подход в социологии социальных проблем. Диагностика социальных проблем. Цели задачи диагностики проблем в социальном проектировании. Этапы диагностики, их содержание. Критерии и методы обоснования программного решения социальных проблем. Методы формирования целевой структуры социальной программы. Задание для самостоятельной работы: Найти статью в журнале или сети Интернет по теме занятия и написать на нее рецензию. Написать контрольную работу (по теме на выбор). Тема 10. Программно-целевой метод управления развития регионом: сущность программно-целевого подхода к управлению Вопросы для подготовки 1. Программно-целевой метод как способ решения крупных и сложных социальноэкономических проблем. 2. Характеристика социально-экономических проблем, при решении которых применяется программно-целевой способ. 3. Виды программ. 4. Преимущества и недостатки программно-целевого подхода к управлению регионом. 5. Целевые программы с единым целевым назначением, согласованными взаимосвязанными мероприятиями как механизм практической реализации программы социально-экономического развития региона. Задание для самостоятельной работы: Найти статью по теме занятия и написать на нее рецензию. Темы докладов: 1. Развитие программно-целевого планирования и управления как отрасли знания. 2. История развития программно-целевого управления в СССР. 3. Развитие программно-целевого управления современной России. 4. Виды и типы программно-целевого управления: социальное программирование. 5. Программно-целевое управление и стратегическое планирование. 6. Использование программно-целевого подхода в управлении различными объектами 27 7. Экспертные аналитические методы программно-целевого управления и стратегического планирования: дерево целей, SWOT-анализ, сценарный подход, дерево решений. 8. Реализация программно-целевого управления и стратегического планирования на практике. Тема 11. Программно-целевой метод управления развития регионом: механизмы формирования региональных целевых программ Вопросы для подготовки 1. Этапы формирования целевых программ: отбор проблем для программной разработки; принятие решения о разработке целевой программы и ее формирование; ресурсная обеспеченность и финансирование; экспертиза и оценка целевой программы, утверждение целевой программы. 2. Структура целевой программы. Характеристика ее компонентов. 3. Стадии разработки целевой программы: содержание и виды деятельности. 4. Программа комплексного социально-экономического развития как инструмент реализации концепции перспективного комплексного социально-экономического развития региона. Задание для самостоятельной работы: Подготовить обзор публикаций в научных периодических изданиях по теме занятия за последние пять лет. Темы докладов: 1. Правовое регулирование процедур разработки и реализации целевых программ в России. 2. Общий алгоритм разработки и реализации целевой программы. 3. Федеральные целевые программы в России: особенности процесса разработки и реализации. 4. Региональные и муниципальные целевые программы. 5. Организационные структуры и механизмы реализации целевых программ: централизованные и децентрализованные механизмы. 6. Особенности реализации федеральных, региональных, муниципальных целевых программ в России. 7. Основные сложности и препятствия в процессе реализации целевых программ и возможности по их преодолению. Тема 12. Управление реализацией региональных целевых программ Вопросы для подготовки 1. Региональная программа как объект управления. 2. Система управления, координации, методического руководства программами. 3. Заказчик программы. Функции заказчика программы 4. Дирекция целевой программы. Функции органа управления программой. 5. Механизмы реализации. 6. Критерии и индикаторы оценки эффективности региональных целевых программ. 7. Виды эффекта от реализации программы: экономический, социальный, научнотехнический, экологический. 8. Система показателей. 9. Оценка эффективности региональных программ на разных стадиях. Работа в группах (по 2-3 человека). Каждая группа осуществляет экспертизу региональной или муниципальной целевой программы и готовит по ее результатам доклад. В докладе следует осветить следующие вопросы: краткое описание программы; 28 описание методики анализа; основные замечания; рекомендации. Необходима также презентационных материалов в MS Power Point. Тема 13. Оценка эффективности управления социально-экономическим развитием региона Вопросы для подготовки 1. Сущность социальных показателей и социальных нормативов как характеристик состояния социальной сферы и основы выработки стратегии социального развития региона. 2. Статистические и социологические методы замеров социальных показателей. 3. Опыт разработки и применения в отечественной практике социальных нормативов и стандартов. 4. Постановление Правительства РФ (1997 г.) «О государственных минимальных социальных стандартов». 5. Потребительская корзина и прожиточный минимум как показатели нормативных возможностей жизнеобеспечения. 6. Социальные нормативы в сфере образования и здравоохранения. 7. Практика разработки социальных нормативов в субъектах Федерации. 8. Типология социальных показателей. 9. Показатели развития социально-трудовой сферы. 10. Система демографических показателей. Основные демографические процессы в субъектах Федерации. 11. Показатели качественных характеристик населения: здоровья, образования, профессиональной подготовки, общей культуры. Задания для самостоятельной работы: 1. Подготовить выступления и презентации по обсуждаемым вопросам. 2. Составить глоссарий по теме занятия. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 1. 2. Тема 14. Мониторинг социально-экономического развития региона Вопросы для подготовки Сущностные черты управленческого мониторинга. Задачи и функции управленческого мониторинга. Показатели и критерии. Виды показателей. Социальные нормативы как показатели развития региона. Нормативная основа организации и проведения мониторинговых исследований. Практика организации региональных мониторинговых исследований социальноэкономического развития. Проблемы организации мониторинга социально-экономического развития в регионе. Задание для самостоятельной работы: Сделать обзор источников по теме занятия и составить библиографию. Подготовить обзор публикаций в научных периодических изданиях по теме занятия за последние пять лет. 29 7. Учебно-методическое обеспечение самостоятельной работы студентов. Оценочные средства для текущего контроля успеваемости, промежуточной аттестации по итогам освоения дисциплины 7.1. Примерные темы контрольных работ 1. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город 2. Тенденции развития регионов России 3. Социальная политика в регионах России: опыт и проблемы 4. Прогноз социально-экономического развития России на среднесрочную и долгосрочную перспективы 5. Макроэкономические региональные пропорции современной России: динамика и управление 6. Государственная региональная политика РФ: концепция, приоритеты, механизмы 7. Стратегическое управление развитием региона 8. Корпоративное и экономическое саморазвитие муниципальных образований и регионов 9. Мониторинг регионального развития 10. Мотивация и стимулирование в современном региональном менеджменте 11. Маркетинг территории 12. Программа продвижения региона 13. Организационные формы и структуры регионального управления 14. Рыночная инфраструктура региона: стратегия формирования и развития 15. Современные тенденции привлечения иностранных инвестиций в экономику регион 16. . Управление инвестициями и проектами регионального развития 17. . Управление развитием города и района в современных условиях 18. Анализ региональных программ 19. Конкуренция и партнерство в региональном развитии 20. Формирование и реализация экономической политики региона 21. Критерии и показатели эффективности социально-экономического развития 22. . Управление качеством регионального развития 23. Развитие системы информационно-методического обеспечения поддержки государственного управления и местного самоуправления 30 7.2.Примерные вопросы для подготовки к письменному опросу и зачету 1. Понятие регион в социологии. 2. Социальная система региона, ее функционирование и взаимодействие с окружающей средой. 3. Органы управления, население, бизнес-сообщество как субъеты регионального управления. 4. Организационные формы и структуры регионального управления. 5. Социальная сфера как объект управления. 6. Структура социальной сферы. 7. Факторы, определяющие состояние и развитие социальной сферы. 8. Социальная инфраструктура как основная составляющая социальной сферы. 9. Отраслевой и деятельностный подходы к определению социальной инфраструктуры. 10. Основы классификация элементов социальной инфраструктуры. 11. Потенциал региона как объект управления: понятие, структура, показатели развития. 12. Специфические особенности технологизации в управленческой сфере. 13. Социальная технология. 14. Социальное пространство региона - объект технологизации, сущность, структура, модели, механизмы. 15. Управляемые и неуправляемые процессы. 16. Технологии целеполагания, стратегического планирования, инновационного прорыва. 17. Технологии социального мониторинга, коррекции проектов и программ, создания оптимальных схем государственного управления, их самонастраивающейся модели и развития в режиме саморегуляции, самоорганизации. 18. Универсальные и частные социальные технологии управления: диагностики, прогнозирования, программирования, проектирования. Понятие развития региона. 19. Субъекты развития региона. 20. Объект развития региона: системная модель. 21. Границы объекта развития. 22. Модели развития. 23. Факторы социального развития региона. 24. Диспаритеты в социальном развитии российских регионов: причины и пути преодоления. 25. Понятие управления региональным развитием. 26. Субъект и объект управления региональным развитием. 27. Система территориального планирования: задачи, функции, структура, нормативноправовое регулирование. 28. Проблемы в организации стратегического планирования в регионах. 29. Интересы региона и цели регионального развития как основа управления региональным развитием. 30. Задачи управления развитием региона. 31. Нормативный метод управления развитием региона. 32. Технологии управления развитием региона. 33. Основные понятия: видение, миссия, внутренняя среда, внешняя среда региона. 34. Системный и ситуационный подходы. 35. Стратегия развития региона: определение, типы, подходы к выработке. Стратегический выбор территории. 36. Сравнительная характеристика стратегии, программы и плана как инструментов планирования. 37. Стратегическое планирование как особый вид управленческой деятельности. 38. Система непрерывного планирования развития регионов как компонент стратегического управления. 31 39. Объект и субъект стратегического территориального планирования. 40. Основные элементы системы стратегического территориального планирования: региональная политика, концепция развития региона, стратегия, программа развития региона. 41. Региональная политика как основа формирования стратегии развития региона. 42. Подходы к формированию концепции перспективного комплексного социальноэкономического развития региона. 43. Принципы формирования концепции развития региона. 44. Социальная политика: основные трактовки, принципы, функции. 45. Социальная политика как технология минимизации и профилактики социальных рисков. 46. Формы реализации социальной политики: социальная защита, социальное обеспечение, социальное страхование, социальная помощь, социальное обслуживание, социальная работа. 47. Основные модели социальной политики: патерналистская, либеральная/монетаристская, корпоративная, солидарная. 48. Приоритеты развития социальной сферы России на современном этапе. 49. Региональная социальная политика как основа формирования стратегии социального развития региона. 50. Целевые программы в сфере социальной политики. 51. Критерии эффективности социальной политики. 52. Маркетинг территории: понятие, цели задачи. 53. Анализ сильных и слабых сторон региона. 54. Анализ внешней среды развития региона. Методы анализа. 55. Этапы маркетинга: содержание и задачи деятельности. 56. Программа продвижения региона. Концептуальные подходы к социологическому исследованию социальных проблем. 57. Социальные проблемы: определение понятия. 58. Функциональная школа в социологии социальных проблем. 59. Конфликтно-ценностная школа в социологии социальных проблем. Н 60. ормативный подход в социологии социальных проблем. 61. Конструктивистский подход в социологии социальных проблем. 62. Диагностика социальных проблем. Цели задачи диагностики проблем в социальном проектировании. 63. Этапы диагностики, их содержание. 64. Критерии и методы обоснования программного решения социальных проблем. 65. Методы формирования целевой структуры социальной программы. 66. Программно-целевой метод как способ решения крупных и сложных социальноэкономических проблем. 67. Характеристика социально-экономических проблем, при решении которых применяется программно-целевой способ. 68. Виды программ. 69. Преимущества и недостатки программно-целевого подхода к управлению регионом. 70. Целевые программы с единым целевым назначением, согласованными взаимосвязанными мероприятиями как механизм практической реализации программы социально-экономического развития региона. 71. Этапы формирования целевых программ: отбор проблем для программной разработки; принятие решения о разработке целевой программы и ее формирование; ресурсная обеспеченность и финансирование; экспертиза и оценка целевой программы, утверждение целевой программы. 72. Структура целевой программы. Характеристика ее компонентов. 32 73. Стадии разработки целевой программы: содержание и виды деятельности. 74. Программа комплексного социально-экономического развития как инструмент реализации концепции перспективного комплексного социально-экономического развития региона. 75. Региональная программа как объект управления. 76. Система управления, координации, методического руководства программами. 77. Заказчик программы. Функции заказчика программы 78. Дирекция целевой программы. Функции органа управления программой. 79. Механизмы реализации. 80. Критерии и индикаторы оценки эффективности региональных целевых программ. 81. Виды эффекта от реализации программы: экономический, социальный, научнотехнический, экологический. 82. Система показателей. 83. Оценка эффективности региональных программ на разных стадиях. 84. Сущность социальных показателей и социальных нормативов как характеристик состояния социальной сферы и основы выработки стратегии социального развития региона. 85. Статистические и социологические методы замеров социальных показателей. 86. Опыт разработки и применения в отечественной практике социальных нормативов и стандартов. 87. Постановление Правительства РФ (1997 г.) «О государственных минимальных социальных стандартах». 88. Потребительская корзина и прожиточный минимум как показатели нормативных возможностей жизнеобеспечения. 89. Социальные нормативы в сфере образования и здравоохранения. 90. Практика разработки социальных нормативов в субъектах Федерации. 91. Типология социальных показателей. 92. Показатели развития социально-трудовой сферы. 93. Система демографических показателей. Основные демографические процессы в субъектах Федерации. 94. Показатели качественных характеристик населения: здоровья, образования, профессиональной подготовки, общей культуры. 95. Сущностные черты УМ. 96. Задачи и функции УМ. 97. Показатели и критерии. 98. Виды показателей. 99. Социальные нормативы как показатели развития региона. 100. Нормативная основа организации и проведения мониторинговых исследований. 101. Практика организации региональных мониторинговых исследований социальноэкономического развития. 102. Проблемы организации мониторинга социально-экономического развития в регионе. 33 8. Образовательные технологии. При реализации дисциплины с целью формирования и развития профессиональных навыков обучающихся предусматриваются следующие формы обучения: - активные формы обучения: проблемные лекции, лекции-дискуссии, выполнение практических заданий на семинарах, написание эссе; - интерактивные формы обучения: мультимедийные лекции, электронные презентации докладов и рефератов, анализ конкретных ситуаций, дискуссии по темам сообщений, встречи с руководителями компаний, консультирование студентов с использованием электронной почты, тестовых заданий по дисциплине для проверки знаний студентов. 34 9. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины. 9.1. Основная литература: 1. Региональная экономика. Учебник. // Отв. редактор – Поляк Г.Б. – М.: Юнити-Дана, 2013. – 464 с. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=118977 (дата обращения 20.10.2013). Гриф МО. 2. Халиков М.С. Экономическая социология региона. Учебник. – М.: Академический проект, 2011. – 144 с. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=137358 (дата обращения 20.10.2013). Гриф УМО вузов России. 3. Янин А.Н. Региональное управление и территориальное планирование: учебное пособие/ А. Н. Янин; Тюм. гос. ун-т. - Тюмень: Изд-во ТюмГУ, 2012. - 308 с. 9.2. Дополнительная литература: 1. Евдокимов Н.С. Социально-экономическое развитие региона. – М.: Лаборатория книги, 2011. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=142637 (дата обращения 20.10.2013). 2. Жихарев К.Л. Региональные инновационные системы и институциональные уровни инновационного развития. Монография – М.: Социум, 2010. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=55893 (дата обращения 20.10.2013). 3. Замятина Н.Ю., Пилясов А.Н. Россия, которую мы обрели. Исследуя пространство на микроуровне. Монография. – М.: Новый хронограф, 2013. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=228568 (дата обращения 20.10.2013). 4. Зубаревич Н.В. Социальное развитие регионов России: проблемы и тенденции переходного периода/ Н. В. Зубаревич. - 2-е изд., стер. - Москва: Едиториал УРСС, 2005. - 264 с. 5. Колесникова Н.А. Финансовый и имущественный потенциал региона: опыт регионального менеджмента/ Н. А. Колесникова. - Москва: Финансы и статистика, 2000. - 240 с. 6. Корепанов, Г. С. Территориальное поведение социального субъекта: (Тюменская область): моногр./ Г. С. Корепанов; Тюм. гос. ун-т. - Тюмень: Изд-во ТюмГУ, 2007. 140 с. 7. Матраева Л.В. Инструментарий оценки эффективности управления социальным развитием региона: методические подходы и результаты расчетов. Монография. – М.: Дашков и Ко, 2013. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=221292 (дата обращения 20.10.2013). 8. Петропавловский А.Е. Региональная экономика и управление. Учебно-практическое пособие. – М.: Евразийский открытый институт, 2011. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=90729 (дата обращения 20.10.2013). 9. Ромашкина Г.Ф. Социологические основы теории моделирования в системе регионального управления: (на матер. Западно - Сибирского региона)/ Г. Ф. Ромашкина. - Тюмень: Вектор Бук, 2001. - 268 с. 10. Тюменский регион в зеркале общественного мнения: по материалам прикладных социологических исследований 2007-2010 гг./ науч. ред. В. В. Гаврилюк. - Тюмень: Вектор Бук, 2011. - 304 с. 35 10. Технические средства и материально-техническое обеспечение дисциплины (модуля): На всех занятиях для разъяснения учебного материала используются интерактивная доска и мультимедийное оборудование. 36

ID: 2017-01-35-A-12055

Оригинальная статья (свободная структура)

Короткина В.А., Бозиева А.Т.

ФГБОУ ВО Саратовский ГМУ им. В.И. Разумовского Минздрава России

Резюме

Статья посвящена анализу актуальных социальных проблем Ставропольского края и Саратовской области.

Ключевые слова

Социальные проблемы, регионы, актуальные проблемы, население

Статья

Географическое расположение региона, наличие или отсутствие природных ресурсов, близость или удаленность от коммуникаций, климат влияют на его экономику, транспорт, внешнеэкономические и внешнеполитические ориентации, а также взаимоотношения с центром.

Кроме того, наличие или отсутствие военных конфликтов оказывают важное воздействие на развитие приграничных регионов. Экономическое сотрудничество с соседними странами стало для многих приграничных регионов России важным средством выживания и развития в условиях кризиса. Кроме того, сильное воздействие на приграничные регионы оказывают территориальные и этнические конфликты. Часто их источником служат споры между федеральными и местными властями. Также необходимо отметить, что определенную роль в процессе регионализации играют культурные и религиозные факторы.

Стремление некоторых регионов полагаться на торгово-экономическое сотрудничество с другими странами или помощь из-за рубежа приводят к необоснованно оптимистическим настроениям и местного политического руководства и населения. Это, в свою очередь, сковывает развитие собственного производственного потенциала, а также разрушает хозяйственные связи с другими российскими регионами .

Но перед регионами остро стоит и ряд социальных проблем, наиболее значимыми из которых являются бедность, алкоголизм, наркомания, социально-значимые заболевания, демографические проблемы.

Основная часть бедных россиян - это взрослые трудоспособные люди, работающие или безработные, чьи зарплаты ниже прожиточного минимума. Не менее важно отметить тот факт, что к их числу относят и молодые семьи, которых призывают к рождению детей, однако не оказывают необходимую поддержку для их содержания и обеспечения .

Алкоголизм занимает второе место в списке актуальных социальных проблем. Свыше 80% употребляют спиртные напитки, каждое пятое преступление совершается на почве пьянства, 75 тыс. человек ежегодно умирают от алкогольных отравлений, 3 млн. зарегистрированных алкоголиков в России . Все это напрямую связано с общей неустроенностью общества.

На данный момент в России по-прежнему высок уровень смертности. Население считает, что это связано с ранее перечисленными проблемами. Не имея понимания как снизить смертность, власть решает сделать упор на увеличение рождаемости, возвращая нас к проблеме бедности и нищеты. С ростом рождаемости возникают другие проблемы. Из-за растущего алкоголизма отцов, распада семей и бедности, многие матери ещё в роддоме отказываются от своих детей. Возникает новая проблема, называемая сиротством: сироты при живых родителях. Государство не решает проблемы усыновления и опекунства, а наоборот ухудшает имеющееся положение, создавая для них непреодолимые трудности .

Цель исследования: изучить и провести сравнительный анализ актуальных социальных проблем Саратовской области и Ставропольского края.

Было проведено анкетирование жителей Саратовской области и Ставропольского края в возрасте 17-70 лет (N=93).

Результаты: По результатам проведенного анкетирования у жителей Ставропольского края были выявлены наиболее актуальные для них проблемы:

1) Проблема получения престижного высшего образования из-за недостатка высоко-рейтинговых образовательных учреждений. 2) Проблема трудоустройства, связанная с отсутствием крупных предприятий и низким уровнем заработной платы населения.

Жители, опрошенные в Саратовской области , отметили, что больше всего их волнует:

1) Напряженная экологическая ситуация (респонденты уточняют, что в их регионе отсутствуют мероприятия, направленные на улучшение состояния окружающей среды и имеется явный недостаток программ по охране окружающей среды). 2) Проблем с наличием крупных предприятий обнаружено не было, однако жители области недовольны размером заработной платы. 3) Отсутствие необходимых лекарственных препаратов в аптеках Саратова, несмотря на большое количество разнообразных аптек и аптечных пунктов.

Таким образом, можно сделать вывод, что у исследуемых регионов есть общие социальные проблемы. Несмотря на разницу в географическом положении, интересах населения, способах получения дохода, основной проблемой является низкая заработная плата населения. В г. Саратове есть промышленная деятельность, а г. Пятигорск, пользуясь своей природной красотой, чистым воздухом и богатой историей получает доход путем развития курортной деятельности.

Но также перед регионами обозначены и иные социальные проблемы. В частности, в Ставропольском крае затруднено получение высшего образования в рейтинговых университетах, а в Саратовской области, напротив, эта не является проблемой, поскольку г. Саратов принято считать городом студентов. Перед абитуриентами открывается широкий выбор высших учебных заведений, которые предоставляют возможность получить качественное высшее образование.

В г. Пятигорске есть фармацевтический университет, который готовит квалифицированных специалистов, поэтому в аптеках этого региона жителям всегда оказываются качественные услуги. Жители Саратова отметили существующую проблему в снабжении некоторыми лекарственными препаратами.

Проводя параллель также между этими городами, можно отметить разницу в том, что в г. Пятигорске состояние окружающей среды намного лучше, нежели в г. Саратове, где воздух наполнен большим количеством выхлопных газов. Такое состояние города связано с огромным количеством крупных предприятий.

Литература

1. Алыпкашева С.А., Чотчаева Д., Ермолаева Е.В. Здоровье как показатель благосостояния общества // Бюллетень медицинских интернет-конференций. 2016. Т. 6. № 1. С. 89.

2. Антонова И.Ю., Аджиньязова А.А., Ермолаева Е.В. Демографические проблемы в современной России // Бюллетень медицинских интернет-конференций. 2015. Т. 5. № 12. С. 1517.

3. Гассиева О.О., Мизерная В.Д., Ермолаева Е.В. Национальные проекты и их роль в современном обществе // Бюллетень медицинских интернет-конференций. 2015. Т. 5. № 12. С. 1471.

Как писал Марк Твен: “Все говорят о плохой погоде, но никто не пытается её изменить”. В том же ключе можно выразиться и по поводу социальных проблем в России

Н .П. Попов, доктор исторических наук, член-корреспондент РАЕН Журнал “Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены”, Москва

Как писал Марк Твен: “Все говорят о плохой погоде, но никто не пытается её изменить”. В том же ключе можно выразиться и по поводу социальных проблем в России: все говорят, что в нашем обществе они существуют и их множество, но большинство из них так и остаётся нерешённым, а некоторые только обостряются. Особенно это характерно для последнего десятилетия. Мало того, нет единого мнения по поводу того, какие проблемы общества являются сегодня самыми острыми, требуя безотлагательного решения и денежных затрат государства, а какие могут подождать, не будучи особенно опасными.

Органы власти периодически высказываются о наиболее важных социальных проблемах, устанавливая приоритеты их решения, что, в частности, находит отражение в регулярных посланиях Президента Федеральному собранию. Свою позицию по данному вопросу озвучивают не только руководители государства, но и лидеры политических партий. В результате можно составить представление о неком официальном “рейтинге важности социальных проблем”, т.е. социальные задачи как бы ранжируются по степени срочности их решения, где под “важностью” понимается та срочность, с которой они должны быть решены.

В 2000-е годы основным лейтмотивом заявлений первых лиц российского государства была необходимость стабилизации внутреннего положения в стране - предотвращение политических и иных кризисов и создание условий для поступательного экономического роста, что должно было гарантировать улучшение жизни народа. И такая стабильность, якобы характеризовавшая двухтысячные, представлялась глав ным достижением последнего десятилетия, в противовес нестабильности турбулентных 90-х. Правда, эту картину несколько подпортил экономический кризис, случившийся вопреки доктрине “острова стабильности в мире кризиса”, какой подавалась Россия властями предержащими ещё летом 2008 г.

Следующей по степени важности в “официальном листе” приоритетов страны на ближайшее будущее стоит задача отхода нашей экономики от ориентации на добычу и продажу сырья, прежде всего топлива, и первоочередное развитие машиностроения и перерабатывающей промышленности, а также модернизация производства и переход на современные наукоёмкие технологии. Об этом особенно активно заговорили в последние два года в связи с началом кризиса и падением доходов от продажи топлива. Уже несколько лет констатируется факт вымирания российского населения: высокая смертность и низкая рождаемость. Периодически упоминается о необходимости борьбы с коррупцией – очищения органов власти от взяточничества и “откатов”. За последний год в числе опасных социальных явлений снова называют катастрофическую алкоголизацию населения. Регулярно представители власти говорят о незыблемости социальных программ государства, даже в условиях экономического кризиса: борьбе с безработицей, повышении пенсий, подъёме жизненного уровня населения.

В целом, однако, официальные выступления и объявляемые программы обходят стороной ряд наиболее критических общественных феноменов, являясь, скорее, декларацией о намерениях, чем продуктивным планом социального урегулирования, выраженным в количественных показателях, т.е. в конкретных объёмах и сроках.

“Выход в свет” очередных программ социального развития часто совпадает с избирательными кампаниями и имеет целью стимулирование позитивного настроя избирателей в отношении действующей власти. Представители среднего звена управления определяют приоритеты решения социальных задач, руководствуясь установками высшего начальства, а те, в свою очередь, исходя из соображений выполнимости той или иной задачи в обозримые сроки и возможности затем поставить успех себе в заслугу. То, что нельзя решить быстро, в список социальных задач первостепенной важности не попадает. Этому безмерно способствуют коррупционные интересы различных кланов бюрократии, стремящихся получить свою долю из государственного финансирования социальных программ.

Декларативность, аморфность и избирательность подачи информации правящим классом создают у населения ложные представления о главных угрозах обществу – лично каждому жителю и всей стране как единому организму, а также порождают непонимание того, что каждый человек, будучи гражданином и избирателем, может сделать для решения важных для себя социальных проблем.

Общественное мнение в стране формируется в основном средствами массовой информации. Ограниченный личный опыт часто оберегает людей от столкновения со многими остро стоящими социальными проблемами, и если таковые не освещаются СМИ, то многие об их существовании и не подозревают. В результате, картина в сознании населения складывается неполная и искажённая.

Вот как, по данным опроса ВЦИОМ, в результате которого было опрошено 1600 человек в 140 населённых пунктах в 42 областях, краях и республиках России, выглядят рейтинги значимости основных социальных проблем современной России (см. таблицу) .

В этом списке наболевших проблем то, что беспокоит людей лично, значительно отличается от того, что, по их представлением, значимо для страны в целом (эти представления складываются из заявлений официальных лиц в средствах массовой информации). По этому критерию рейтинги, представленные во 2-й и 3-й колонках таблицы, отличаются. Рост цен видится одинаково значимым для себя и для страны; безработица в начале 2009 г. коснулась ещё не всех, а правительственные чиновники обещали ещё больший её рост; алкоголизм с наркоманией в опросах по какой-то причине слиты в одну проблему, и для себя лично степень важности этих проблем люди не ставят так же высоко, как она позиционируется первыми лицами страны. Уровень собственной жизни само население оценивает более негативно, чем этот показатель выглядит по официальным оценкам, в то же время демографические проблемы – низкую рождаемость и высокую смертность – народу на себя в индивидуальном плане примерить трудно: эти проблемы в личном рейтинге люди не ставят очень высоко и относит к проблемам всего общества.

В целом данные социологического опроса показали, что общественное мнение – это результат информационно-пропагандистской деятельности органов власти: что власть считает проблемой, то и видится народом как проблема. Многие проблемы просто не попадают в поле зрения населения – их нет по телевизору.

Если же изучать вопрос по статистическим данным, то картина получается иной. Перечень реальных проблем общества за последние десять лет представляется следующим образом – хотя трудно сказать, какие из них наиболее острые, а какие менее.

Оче видно, лидирует бедность населения в одной из самых богатых стран мира. Вероятно, одна из причин этого – коррупция. Далее следует назвать алкоголизацию страны, распространение наркотиков, эпидемию ВИЧ/СПИД, распространение туберкулёза, детскую беспризорность и в целом вымирание населения.

Нельзя сказать, что сведения о реальных социальных проблемах сейчас недоступны, как в советское время, когда, например, данные о численности психиатрических или туберкулёзных больных были засекречены.

Отчёты Минздравсоцразвития, Росстата и РАМН доступны в Интернете, однако их не распространяют СМИ, и простой человек имеет мало шансов о них узнать.

Такие данные – медицинские, статистические и социологические – позволяют выявить основные социальные болезни. Следует отметить, что ранжирование социальных проблем – оценка относительной важности, ост роты – весьма сложный процесс, поскольку большинство проблем взаимозависимы, вытекают одна из другой, некоторые имеют краткосрочный характер, другие долгосрочны или исторически присущи нашему на роду. Поэтому социальные проблемы рассматриваются далее без оценки их относительной их важности.

Бедность, нищета населения

В списке проблем, выделяемых населением, лидирует бедность, её в опросах общественного мнения люди указывают как самую острую. Рост доходов всего населения “в среднем” за последние десять лет обеспечивался ростом доходности самой богатой пятой части населения и прежде всего самой верхушки общества, составляющей полпроцента. Три четверти населения за это время лишь обеднели, к медленно растущему “среднему классу” можно причислить только 15–20% населения. В нищете, по критериям ООН, живут 20–30% населения, в бедности – три четверти населения России. В отличие от западных стран у нас не происходило “просачивания” доходов от богатых к бедным (“trickle down”), скорее – “бедные беднели, богатые богатели”. Разрыв между наиболее богатыми слоями – верхними 10% населения – и самыми бедными 10% составляет, по разным оценкам, 15–20 раз.

Основная причина бедности, очевидно, не бедность самой богатой минеральными ресурсами страны, а экономическая политика властного класса. За последние десять лет законсервировались главные “обедняющие” параметры экономической политики. Прежде всего, официальный уровень минимальной оплаты труда, МРОТ, установлен на уровне в десять раз меньшем, чем в развитых странах: у нас этот минимум 120 евро, во Франции – 1200 евро, в Ирландии – 1300 евро. От этой скромной базы рассчитываются пособия, льготы, штрафы, средние зарплаты, пенсии.

Соответственно, бизнесу разрешается платить среднюю зарплату в 500 долл. месяц, что, опять же, в разы меньше, чем в Европе и Америке. Отсюда и нищенские пенсии – меньше 25% средней зарплаты (в отличие от 44%, как в Европе). К тому же все минимальные доходы, поддерживаемые государством, исчисляются из “прожиточной корзины” 1991 г., предполагающей лишь физическое выживание. Все последующие повышения прожиточного минимума лишь как-то предотвращали вымирание самых бедных слоёв .

Главная позорная черта российской бедности – это взрослые трудоспособные люди, работающие или безработные, чьи зарплаты и пособия ниже прожиточного минимума, они составляют 30% всех бедных. Кроме того, у российской бедности “детское лицо”: 61% всех бедных семей – это семьи с детьми. При всех призывах властей к молодым семьям рожать больше детей, в реальности рождение ребенка, а тем более двух, погружает моло дую семью в состояние бедности или в нищету.

Алкоголизация населения, пьянство

Алкоголизация населения – всеми признанная национальная проблема. По данным ООН, душевое потребление 8 л алкоголя в год уже приводит к деградации нации, у нас это потребление, по официальным оценкам, достигло 18 л, а по неофициальным – свыше 20 л. Народ вымирает в значительной мере от всеобщей алкоголизации. Свыше 80% употребляют спиртные напитки, треть регулярно пьёт водку, в стране 3 млн зарегистрированных алкоголиков, 25–30 млн зависимых от алкоголя, 75 тыс. ежегодно умирают от алкогольных отравлений, каждое пятое преступление совершается на почве пьянства. Эти факты уже признаются всеми, однако причины и меры борьбы называются самые разные .

Один из факторов роста алкоголизма – “левая”, теневая, водка, производимая без уплаты акциза и других налогов, продаваемая нелегально и приносящая производителям 2–3 млрд долл. в год. Производство контрафактной водки всё время растёт, что рождает “статистический парадокс” – за последние двадцать лет официальное производство водки не растёт или снижается, а продажа, неизвестно из каких источников, увеличивается. Но такой водкой, хотя бы, как правило, не травятся, люди умирают от суррогатов – растворов бытовой химии на основе технического спирта, который “подкрашивают” чем придётся.

Распространение наркотиков, наркомания

Проблема, не менее острая, чем алкоголизация, – распространение наркотиков. Все знают, что такая проблема есть, первые лица государства называют это “нарковойной”, объявленной стране . Наркотрафик двигают интересы мощных криминальных сил, чьи доходы от нелегальной продажи наркотиков составляют свыше 15 млрд долл. в год. За десять лет потребление наркотиков в России выросло в десять раз, в то время как в США за это время снизилось вдвое. Число наркоманов, зарегистрированных в диспансерах, составляет 550 тыс. человек, а, по оценкам, регулярно потребляют наркотики 5 млн человек, или, по данным социсследований, свыше 7% населения в возрасте 11–40 лет. Это в восемь раз больше, чем в странах Евросоюза. Кроме того, потребители инъекционных наркотиков – основной источник ВИЧ-инфекции: среди этой группы ВИЧ поражены 18%, гепатитом С – 80% и гепатитом В – 27%.В структуре зарегистрированной преступности незаконный оборот наркотиков занимает второе место не только по объёму и интенсивности, но и по темпам их прироста .

Среди основных причин незаконного оборота наркотиков эксперты называют недофинансирование.

На всю Федеральную целевую программу “Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005–2009 годы” было выделено 3,09 млрд р., в то время как в США ежегодно на эти цели тратится 34 млрд долл. . Другая причина – “пробелы в законодательной нормативной базе”, регламентирующей борьбу с наркотрафиком и наркоторговлей: не хватает нужных законов и подзаконных актов. Важнейшая причина – наличие в структуре преступного оборота наркотиков ключевой фигуры “наркокоррупционера”, – человека в органах власти, обеспечивающего функционерам наркобизнеса надёжное прикрытие .

Эпидемия ВИЧ/СПИД

Не менее острая проблема из разряда социально-медицинских, о которой общество практически не осведомлено, – это проблема распространения в стране инфекции ВИЧ/СПИД. Ситуация характеризуется как эпидемия: в 2009 г. зарегистрировано 500 тыс. людей с ВИЧ-инфекцией, рост составил 13% по сравнению с прошлым годом. Среди населения в возрасте 15–49 лет 0,6% инфицированы ВИЧ, а по некоторым оценкам, число инфицированных превышает 1%. В прошлом году умерло больше 13 тыс. ВИЧ-инфицированных граждан, на 14% больше, чем в 2007 г. В силу отсутствия информации об эпидемии, в первую очередь по телевидению, большинство населения полагает, что СПИД – удел наркоманов и гомосексуалистов, отсюда неприязнь к ВИЧ-инфицированным, их дискриминация в образовании, медицинском обслуживании, приёме на работу. Соответственно, инфицированные люди скрывают свою болезнь, не идут на обследование. В то же время, хотя основной источник распространения инфекции (62%) – внутривенное употребление наркотиков, 34% получают инфекцию во время гетеросексуальных половых контактов, при этом растёт число детей, заразившихся от ВИЧ-инфицированных матерей . В результате, к середине нулевых инфекция в стране достигла уровня эпидемии, но лишь в 2007 г. в стране был создан межведомственный совет по проблеме.

Эпидемия туберкулёза

Туберкулёз считается большинством людей болезнью прошлого, искоренённой медициной как тиф или оспа, в то время как на самом деле туберкулёз – это одна из социально обусловленных болезней, и сегодня в России заболеваемость достигла уровня эпидемии. Советское здравоохранение принимало значительные меры по борьбе с туберкулёзом, результаты были весьма заметными и признавались специалистами во всем мире. Была организована широкая сеть выявления и лечения болезни с помощью всеобъемлющей системы диспансеризации населения, сети тубдиспансеров, лечебных центров и санаториев. За последние два десятилетия большая часть этой системы была разрушена.

По официальным данным , в 2008 г. в России зарегистрировано 120 тыс. заболевших туберкулёзом.

Показатель заболеваемости составил 84,45 случаев на 100 тыс. населения, что в 2,5 раза выше аналогичного показателя 1989 г., втрое выше уровня эпидемии по нормам Всемирной организации здравоохранения, в два с лишним раза больше, чем в среднем в Европе.

На сегодняшний день в нашей стране от туберкулёза умирают 25 тыс. человек ежегодно.

В 2008 г. профилактические осмотры для раннего выявления туберкулёза прошли лишь 67% взрослого населения, а в ряде субъектов Федерации этот показатель не превышает 50%, в том числе в Московской области – 36%. В результате упущений на стадии ранней диагностики болезни растёт численность тяжёлых и среднетяжёлых форм туберкулёза, представляющих наибольшую эпидемиологическую опасность для окружающих. В целом по стране в 2008 г. были госпитализированы только 86% больных активным туберкулёзом. Из-за плохой организации профилактических осмотров ежегодно в тюрьмы и колонии пенитенциарной системы попадают 20–22 тыс. ранее не выявленных больных туберкулёзом, и исправительные учреждения становятся одним из активных очагов распространения туберкулёза по стране.

Лишь 76% зарегистрированных территориальных очагов туберкулёзной инфекции были в нужном количестве обеспечены средствами текущей дезинфекции. В результате, подчёркивается в докладе, значительная часть бытовых очагов туберкулёза остаётся источником инфекции для населения и, в первую очередь, для лиц, проживающих совместно с больными. Повсеместно не хватает средств, лекарств, туберкулёзных коек в стационарах, медицинского персонала.

Выводы доклада неутешительны. Хотя осторожно отмечается, что в последние годы происходило “сдерживание роста” высоких показателей заболеваемости и смертности от туберкулёза, в “ближайшие годы прогнозируется рост (выделено мной. – Авт.) показателей заболеваемости и смертности от туберкулёза”.

Вымирание населения

Демографическое явление, получившее в социологической терминологии название “русский крест”, было зафиксировано в России в 1992 г., когда кривая, изображающая смертность, резко пошла вверх и пересекла линию рождаемости. С тех пор смертность превышала рождаемость, временами в полтора раза: мы стали страной с европейской рождаемостью и африканской смертностью. По официальным прогнозам, к 2025 г. численность населения сократится до 120 млн человек, а по некоторым оценкам, и до 85 млн. Россия – единственная из развитых стран, вымирающая в мирное время. Основные причины рекордной смертности – болезни, в том числе социально обусловленные, убийства и самоубийства, смерти на дорогах, алкогольные отравления .

Очевидно, не видя возможности реально снизить смертность, органы власти основной упор делают на увеличение рождаемости. Некоторый рост здесь произошёл – с минимума в 8,3 случаев на 1000 человек в 1999 г. до 12,5 случаев на 1000 человек в 2009 г. Часть прироста – за счёт увеличения числа потенциальных матерей, родившихся в относительно благополучные 80-е годы. Дальше этот рост замедлится.

Социальное сиротство

С ростом рождаемости возникают другие проблемы. Из-за растущего алкоголизма отцов, распада семей и бедности многие матери ещё в роддоме отказываются от своих детей, кроме того, родителей-алкоголиков и преступников лишают родительских прав. Возникло так называемое социальное сиротство: сироты при живых родителях. Таких социальных сирот сейчас свыше 700 тыс. Из 800 тыс. детей-сирот более 80% составляют социальные сироты.

Но и у многих детей, живущих в семьях, печальная судьба. Конфликты в семьях и разводы, алкоголизм родителей, нищета вынуждают многих детей убегать из дома и скитаться по стране. Таких беспризорных детей – точной цифры никто не знает – около 1 млн. Еще больше – до 2 млн – безнадзорных, тех, кто лишь ночует дома, но днём остаётся без надзора родителей и воспитывается улицей. В результате, в год около 330 тыс. преступлений совершается подростками, 2 тыс. детей кончают жизнь самоубийством .

Около половины выпускников детских домов пропадают для общества: одни становятся алкоголиками, другие – преступниками. При этом государство не решает проблемы усыновления и опекунства. Бюрократия и низкая материальная поддержка семей, принявших ребёнка на воспитание, создают для них непреодолимые трудности.

В таких условиях повышение рождаемости имеет сомнительную ценность.

Мигранты, переселение соотечественников

Одной из мер решения демографической проблемы органы власти избрали приток населения из-за границы. В принципе, большинство экспертов сходятся во мнении, что без притока людей извне нам проблему депопуляции страны не решить. Основной выход видится в привлечении русских, оказавшихся из-за распада СССР в странах СНГ, а также и всех других, кто пожелает приехать жить в Российскую Федерацию, опять же, из бывших республик Союза. Однако никакой внятной дискуссии в обществе касательно политики в сфере миграции населения не произошло. Нет однозначного понимания, кто такие наши “соотечественники”. Это те, для кого родина – СССР, или – Россия, или – Российская империя, или это попросту русские, которым тяжело живётся в новой “загранице”, например в Прибалтике? В конце концов была выработана невнятная программа привлечения “соотечественников”, закреплённая федеральным законом, в котором материальные стимулы для переезда были более чем сомнительными. В результате, из запланированных программой переселенцев в количестве 300 тыс., реально переселились лишь около 10 тыс. человек. Люди в эту программу не поверили, сомнительными льготами не прельстились и численность россиян не увеличили .

Коррупция

Коррупция, собственно, не является отдельной социальной проблемой. Это системная болезнь общества, врождённый порок новой политэкономической системы, основа взаимоотношений власти и бизнеса и внутри самой власти. За последнее десятилетие коррупция выросла в десять раз, впрочем, она увеличивалась и в 90-е годы. Именно от коррупциогенности проблемы, ожидаемого “отката”, зависит её решение или нерешение: если это проведение какого-нибудь первенства мира в России – то успех гарантирован, если же проблема беспризорности – то шансов на решение мало.

По данным руководителя Следственного комитета прокуратуры А. Бастрыкина , сумма вреда, причинённого коррумпированными чиновниками, таможенниками, прокурорами и милиционерами – это толь ко по расследованным уголовным делам – приблизилась к 1 трлн р. При этом наибольшее количество преступлений коррупционной направленности совершено в сферах правоохранительной, контрольно-ревизионной деятельности и в органах местного самоуправления. По мнению К. Кабанова, председателя Национального антикоррупционного комитета, общая сумма реального коррупционного ущерба составляет 9–10 трлн р. в год . Это то, что касается коррупции в верхних эшелонах власти.

В целом же средний размер взятки в 2009 г. по сравнению с 2008 г. увеличился втрое и превысил 27 тыс. р. За прошлый год треть населения хотя бы раз давала взятки. В списке “некоррупционности” Россия находится на 146-м месте в мире, которое делит с Украиной, Кенией, Зимбабве. Хуже в этом плане только Афганистан, Ирак, Чад и Сомали.

Ущерб от коррупции представляет собой суммы, незаконно полученные чиновниками, и прибыль бизнесменов как результат сделки. Но практически, подавляющая часть финансирования на решение социальных проблем идёт из бюджетов государства разных уровней и, по многочисленным оценкам, в результате конкурсов, тендеров на распределение этих средств, половина из них уходит в “откат” коррупционным бизнесменам и чиновникам. Получается, половина социальной части государственного бюджета не попадает по назначению, т.е. разворовывается.

Неудивительно, что представители всех без исключения социально ориентированных отраслей экономики говорят о “недофинансировании” их сфер деятельности, резонно было бы добавить – “и разворовывании государственных средств”.

“Партия власти” как социальная проблема

Список социальных болезней общества можно было бы продолжить, к сожалению, физические ограничения объёмов публикации это сделать не позволяют. Однако для полноты картины никак нельзя упустить из виду ещё одну крайне важную проблему социально-политического свойства, а именно – монополизацию власти в руках одной правящей партии, в чём, по сути, и кроется частично причина нерешения всех остальных социальных проблем.

Отсутствие политической конкуренции, противоречащее самой идее демократии, трактовалось идеологами партии власти как временная мера для быстрого, эффективного решения основных проблем общества “переходного периода”. Казалось бы, даже при сомнительной демократичности такого расклада политической жизни управлять страной в этой системе координат легче, эффективнее: без лишних дискуссий и парламентской демагогии начать строить дороги, каналы, вкладывать деньги в сельское хозяйство, строительство дешёвого жилья, развитие промышленности, помощь бедным, борьбу с болезнями. И всё это решительно и быстро. Президент ставит задачу, намечает программу, правительство всё рассчитывает, готовит проект закона, Дума его быстро принимает, исполнительная власть берёт на вооружение, деньги потекли, проблемы решаются. И действительно бывало, что этот цикл – особенно перед уходом Думы на летние каникулы – проворачивался за один месяц (достаточно вспомнить монетизацию льгот пенсионерам, на законодательное воплощение которой потребовалось всего 3–4 мес., если не считать летний каникулярный простой).

Что же при такой монополии на власть, управленческой свободе, обилии нефтяных и газовых денег правящей партии удалось сделать за десять лет в решении главных, острых проблем страны? Результаты, в основном, негативные.

Если в прошлом было принято списывать проблемы на тяжёлое прошлое или внешние факторы – “наследие царского режима”, “враждебное окружение”, “навязанную нам гонку вооружений”, “просчёты коммунистического правления”, “засилье олигархов 90-х”, то сейчас очевидно, что в последнее десятилетие проблемы не решались и только усугублялись. Власть и партия власти в этот период занимались лишь им одним ведомыми социальными проблемами.

Собственно, все властные полномочия – Государственной Думы и Правительства – монополизированы и сконцентрировались в руках одной правящей партии – “Единой России”. Отсутствие их публичного обсуждения (знаменитое “...Дума не место для дискуссий”) явилось главной причиной нерешения основных социальных проблем общества. Однако социальные проблемы, в отличие, например, от военных или внешнеполитических, требуют именно обсуждений и споров, поскольку в каждой из них кроются проблемы медицинские, экономические, экологические, психологические, педагогические, морально-этические, и в их решении заинтересованы совершенно разные слои общества, имеющие специфические, иногда противоречащие, интересы.

Литература

1. Опрос ВЦИОМ 10–11 января 2009 г. // Пресс-выпуск ВЦИОМ № 1140. – 23.01.2009. 2. Попов Н.П. Бедные в богатой стране // Труд и социальные отношения. – 2009. – № 4. – С. 41–47. 3. Путин утвердил план победы над пьянством к 2020 году [Информация с сайта Lenta.ru от 14.01.2010]. – Электрон. дан. – М.: Медицинский портал, 2010. – Режим доступа: http://medportal.ru/mednovosti/news/2010/01/14/prohibition, свободный. – Загл. с экрана. 4. Попов Н.П. Сколько мы пьём и почему // Мир измерений. – 2008. – № 7. – С. 56–61; 2008. – № 8. – С. 54–61. 5. Чухарева Н. Борис Грызлов: “Против России объявлена нарковойна”. – Электрон. дан. – М.: Информационный портал Россия, 2009. – Режим доступа: http://www.russianews.ru/second/21815, свободный. – Загл. с экрана. 6. Об итогах мониторинга масштабов распространения и незаконного потребления наркотиков на территории Российской Федерации в 2007 г.: Информационно-аналитические материалы к заседанию научно-технического совета ФСКН России. – Электрон. дан. – М.: Нет – Наркотикам, 2008. – Режим доступа: http://www.narkotiki.ru/gnk_6643.html. – Загл. с экрана. 7. Михайлов А.Г. Наркотики оборачиваются всё хуже и хуже // Новая газета. – 2006. – № 73. – 25.09 – 27.09. 2006. 8. Национальный доклад Российской Федерации о ходе выполнения Декларации о приверженности делу борьбы с ВИЧ/СПИДом, принятой в ходе 26-й специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН, июнь 2001 г. [Электронный ресурс] / Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. – М., 2008. – Режим доступа: http://www.positivenet.ru/files/russia_2008_country_progress_report_ru.pdf, свободный. – Загл. с экрана. 9. О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2008 году: Государственный доклад. – М.: Федеральный центр гигиены и эпидемиологии Роспотребнадзора, 2009. – С. 334–338. 10. Депопуляция в России: 15 лет демографической трагедии // Демографические исследования. – 2008. – № 6. 11. Социальное сиротство в ожидании стратегии / Агентство социального маркетинга // Журнал VIP-Premier [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.socialmarketing.ru/amazing/380, свободный. – Загл. с экрана. 12. Мониторинг реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. – М.: ВЦИОМ, 2009. 13. Коррупционный расчёт. – Электрон. дан. – М.: Взгляд, 2009. – Режим доступа: http://www.vz.ru/society/2009/7/23/, свободный. – Загл. с экрана.

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Омский государственный технический университет

Кафедра «Государственное, муниципальное управление и таможенное дело»

Специальность 080504.65 «Государственное и муниципальное управление»

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Социальные проблемы регионального развития и пути их решения на примере г. Исилькуля

Омск 2013

АННОТАЦИЯ

Выпускной квалификационной работы на тему: «Социальные проблемы регионального развития и пути их решения на примере г. Исилькуля»

Выпускная квалификационная работа выполнена на актуальную тему и состоит из введения, трех разделов, заключения, библиографического списка, приложений. Общий объем работы - 79 страниц, содержит таблицы - 6, рисунки - 7, приложения - 5, библиографический список из 67 источников.

В теоретической части рассмотрены следующие вопросы:

История социального развития по российскому законодательству

2. Зарубежное законодательство о социальном развитии

В аналитической части дипломной работы рассмотрены: вопросы социального обеспечения на региональном уровне в г. Исилькуле, а именно программы, непосредственно связанные с денежными выплатами, «натуральными» формами социального обслуживания, медицинской помощью и лечением, а также мерами социальной поддержки населения. Исследованы проблемы всех программ в области социального обеспечения.

Проектная глава дипломной работы посвящена путям оптимизации социальных проблем в г. Исилькуле. Изложены обоснования в целесообразности предложений и мероприятий по внесению изменений в действующие и вновь разработанные программы.

Введение

Глава 1. Ретроспективный анализ социального развития

1 История социального развития по российскому законодательству

2 Зарубежное законодательство о социальном развитии

Глава 2. Вопросы социального обеспечения на региональном уровне в г. Исилькуле: программы и проблемы

1 Денежные выплаты

2 «Натуральные» формы социального обслуживания

3 Медицинская помощь и лечение

4 Меры социальной поддержки населения

Глава 3. Пути оптимизации социальных проблем в г. Исилькуле

1 Мероприятия и предложения по совершенствованию управления в социальной среде

2 Обоснование целесообразности и путей реализации предложений и мероприятий

Заключение

Библиографический список

Приложения

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Результаты экономических реформ, осуществляемых в ходе становления в России рыночных отношений, показали, что основной целью экономического роста должно быть повышение уровня жизни населения. Уровень и качество жизни непосредственно связаны с состоянием социальной сферы и эффективностью ее функционирования в масштабах страны и отдельных регионов.

Несмотря на провозглашенную приоритетность целей социального развития, проблемы социальной сферы в России заметно обострились. В тяжелом положении находятся здравоохранение, образование, наука и культура. Во многих регионах России остается низким уровень жизни населения, сокращается реальная заработная плата, разрушается социально-культурная инфраструктура. Необычайно высоким в последние годы стало расслоение общества на богатых и бедных. В 2012 году 23% населения страны имело денежные доходы ниже величины прожиточного минимума. Заметно ухудшилась демографическая ситуация, повысилась заболеваемость населения наркоманией и алкоголизмом. Растущая дифференциация наблюдается в уровне жизни населения отдельных субъектов Российской Федерации.

Для современного российского общества стало характерным состояние крайнего социального напряжения, нарастание агрессивности в поведении отдельных людей и всего общества в целом, снижение социальной защищенности и гражданской безопасности. Сложившаяся ситуация является следствием ошибок в управлении социально-экономическим развитием страны на протяжении последних двух десятилетий. Для сохранения социальной стабильности необходима разработка и реализация эффективной социальной политики, обеспечивающей условия для достойного уровня, высокого качества жизни всех территориальных общностей людей и каждого человека.

В условиях изменения общественно-экономических отношений особую актуальность приобретают вопросы управления и развития социального комплекса на уровне местного самоуправления. От их решения зависит не только успех социальных реформ на региональном уровне, но и нормализация социально-политической ситуации в России. При этом важную роль играет сбалансированное использование ограниченных природных, финансовых и человеческих ресурсов, которыми располагают территории. Эффективное решение социальных проблем на уровне местного самоуправления будет способствовать повышению благосостояния населения и всестороннему развитию личности.

Теоретические и методические вопросы формирования социальной политики на различных уровнях управления исследовали И.Л. Бачило, А.Л. Благодир, Л.И. Дурова, А.В. Квашнин, Р.А. Ромашов, К.В. Черкашин и другие.

Проблемами, связанными с комплексной оценкой социального развития региона, местного самоуправления, оценками качества жизни населения и экономической эффективности отраслей социальной сферы на этих уровнях занимались И.А. Майбуров, М.В. Федоров. Были использованы ресурсы системы Гарант и Консультант Плюс.

Несмотря на значительную разработанность тематики социального развития регионов и местного самоуправления, ряд вопросов, касающихся теоретических основ функционирования социального комплекса, муниципального аспекта социальной политики и методик проведения диагностики социального развития остается недостаточно исследованным. В условиях становления инновационной экономики необходимо переосмысление подходов к изучению пространственных проявлений социального развития с учетом современных тенденций.

Основой эффективного управления должен стать системный подход к оценке социального развития на уровне местного самоуправления, что позволит не только объективно оценить уровень и качество жизни населения, но и наметить пути дальнейшего развития.

Целью работы является оценка состояния и разработка направлений развития социальной сферы на региональном уровне в г. Исилькуле.

В соответствии с поставленной целью в работе необходимо решить следующие задачи:

Обосновать теоретические основы функционирования социального комплекса по российскому и зарубежному законодательству;

Проанализировать современное состояние и выявить основные проблемы социального комплекса исследуемого объекта;

Разработать методику комплексной оценки социального развития местного самоуправления;

Обосновать целесообразность оптимизации социальных проблем.

Объектом исследования выступает социальный комплекс г. Исилькуля.

Предметом исследования являются тенденции и особенности социального развития Исилькульского муниципального образования.

При написании работы использовался метод системного анализа, статистический, графический.

Квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.

Глава 1. Ретроспективный анализ социального развития

1.1 История социального развития по российскому законодательству

Потребность в социальном обеспечении появилась одновременно с возникновением человеческого общества <#"651923.files/image001.gif">

Рисунок 1. Уровень рождаемости детей в Исилькульском районе

По-прежнему, большую обеспокоенность вызывает рост числа одиноких матерей. Так если в 2009 году их было - 788, в 2010 - 819 человек, то в 2011 - 865, а в 2012 году - 901. Увеличение по сравнению к 2009 году составило почти 10 процентов. В 2012 году одинокими матерями воспитывалось 1162 ребенка, а в 2011 году - 1146 детей, то есть каждая 5 женщина, родившая ребенка в 2012 году, - одинокая мать. В 2010 году из 753 новорожденных - 222 ребенка (29,5%) были рождены у женщин, не состоящих в браке. У несовершеннолетних матерей в 2010 году родилось 12 детей (2009 - 10 детей) (рис.2.).

Рисунок 2. Соотношение детей и одиноких матерей, их воспитывавших

Основная причина увеличения количества одиноких матерей - не желание в законном порядке регистрировать брак, при этом иметь возможность получения повышенного размера пособий на детей и ряда социальных льгот .

В соответствии с федеральным законодательством Казенное учреждение «Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Исилькульскому району» назначает и готовит выплатные документы на единовременное пособие при рождении ребенка и ежемесячное пособие по уходу за ребенком, не работающим гражданам. За 2012 год из федерального бюджета единовременное пособие на ребенка выплачено 225 получателям на 227 детей на сумму 2,9 млн. рублей. 613 многодетных семей, в которых воспитывается более 2140 тысяч детей, значатся получателями мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг. За 2012 год на эти цели выплачено 9,1 млн. рублей из областного бюджета. Кроме того, многодетными семьями оформлено более 1500 электронных карт, предоставляющих право на бесплатный проезд на транспорте .

Шестнадцать семей получили единовременное пособие выплачиваемого государством при передаче ребенка на воспитание в семью. Размер пособия для каждой семьи составил - 13458,6 руб. Согласно Указу губернатора Омской области от 29.05.2012 г. №55 «О ежемесячной денежной выплате семьям в связи с рождением третьего ребенка и последующих детей» выплачивается пособие в размере 5421 рубль. В январе 2013 года в Исилькульском районе появились на свет более 40 малышей, практически каждый пятый новорожденный - третий или последующий ребенок в семье. За пособием в связи с рождением третьего (последующего) малыша в Центр социальных выплат уже обратилось 5 мам. Семьи, в которых родился третий или последующий малыш, также имеют право на получение регионального материнского капитала, который с 1 января 2013 года составляет 111 830 рублей, воспользоваться им можно по достижении ребенком возраста трех лет .

С учетом демографического положения в г. Исилькуле и Исилькульском районе до сих пор не разработана программа о выплате социальных пособий молодым мамам на местном уровне, которая может также оказать существенное влияние на уровень рождаемости и увеличения численности населения.

В государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Исилькульском районе с 2008 по 2012 год включительно с заявлениями о представлении материнского (семейного) капитала обратились 1605 семей. В сравнении с 2011 годом снижение составило 10,1%. На улучшение жилищных условий средства материнского (семейного) капитала в 2012 году направило 329 семей. Увеличение в сравнении с 2011 годом составило 100,6%. Объем средств федерального бюджета, направленных на улучшения жилищных условий составил более 164,0 млн. рублей .

Использование дополнительных механизмов материального стимулирования семей к рождению детей, на основе увеличения единовременных выплат при рождении ребенка, ежемесячных пособий на детей, обеспечения бесплатного детского питания, льготного обеспечения лекарствами детей и беременных женщин позволяет улучшить демографическую ситуацию в г. Исилькуле и Исилькульском районе лишь на 50%.

2. Субсидия - оплата предоставляемых гражданам материальных благ или оказываемых услуг, имеющая целевое назначение . В г. Исилькуле предоставляются адресные субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг.

В Исилькульском муниципальном районе в течение 2012 года введено в действие 35 тысяч квадратных метров жилья. В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации в поселениях муниципального района сформированы списки семей, имеющих несовершеннолетних детей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений. На начало 2013 года в очереди на предоставление жилья состоят 378 семей .

В Исилькульском городском поселении в течение трех лет 77 семей смогли получить жилье на условиях социального найма, преимущественно по программе «Переселение из аварийного и ветхого жилья». В течение 2010-2013 года в районе активно осуществляется государственная поддержка для улучшения жилищных условий в рамках федеральных и областных жилищных программ. По программе «Жилище» подпрограмма «Развитие индивидуального жилищного строительства» государственную субсидию на достройку получили 56 семей, по программе «Жилище» подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» - 13 семей. В настоящий момент наибольшее количество очередников на получение господдержки состоит по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» - 38 семей. Средний период ожидания предоставления господдержки 2 года 6 месяцев.

В соответствии с Законом Омской области от 6 апреля 2010 года №1246-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законы Омской области», реализацией переданных государственных полномочий Омской области по обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, занимается Администрация Исилькульского муниципального района .

По итогам 2012 года в едином регистрационном списке детей-сирот и лиц из их числа состояло - 238, из них у 96 человек в 2012 году имелось право на внеочередное обеспечение жилым помещением, которое им не предоставлено. На выделенные деньги из бюджета с 2010 по 2012 годы было приобретено 3 дома и 13 благоустроенных квартир в г. Исилькуле .

При напряженном ритме современной жизни, при ее стрессовом характере, при актуальных проблемах изоляции и одиночества, человек еще в большей степени нуждается в доме, где ему было бы тепло, комфортно, где бы он получил поддержку и понимание. В реальности, как правило, лучшие ожидания и надежды на семейное счастье не осуществляются, и человек в собственной семье может чувствовать отчужденность, враждебность, напряженность. Во многом благополучие семьи определяется общественной ситуацией, поддержкой, оказанием содействия со стороны государства . Реализация программы демографического развития Исилькульского района на 2011-2015 годы позволит создать в районе комплекс мероприятий направленных на стабилизацию демографической обстановки. Но для ее более полной реализации необходимо устранить существующие недостатки, предприняв все необходимые меры.

3. Компенсации - это денежные выплаты, адресованные лицам, нуждающимся в социальной поддержке по обстоятельствам, не зависящим от воли получателя .

Компенсация за проезд к месту лечения и обратно, выплачиваемая за счет средств федерального бюджета филиалом №5 регионального фонда социального страхования, предусмотрена для инвалидов и детей - инвалидов .

Согласно «Порядка предоставления гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, социальных выплат на строительство, реконструкции жилья» утвержденного постановлением Администрации Исилькульского муниципального района Омской области от 06.08.2010 года №1076 молодым семьям выплачивается компенсация затраченных собственных средств на приобретение или строительство жилого помещения. Однако время ожидания выплаты такой компенсации превышает разумные сроки, поскольку финансирование из регионального бюджета на эти цели являются незначительными .

4. Другие выплаты являются оценочным понятие и нигде не регламентированы. Поэтому необходимо разработать план программы, в которой будет раскрыто данное понятие и включены все необходимые компоненты. На сегодняшний день городской совет Исилькульского района не ставил перед собой такую задачу.

При реализации программ, направленных на улучшение материального состояния, демографической ситуации, в целом социального обеспечения в виде денежных выплат в Исилькульском районе, были выявлены значительные недостатки, которые требуют дополнительной разработки программ для их устранения.

2 «Натуральные» формы социального обслуживания

«Натуральные» формы социального обслуживания представляют собой топливо, продукты питания, одежду, обувь, медикаменты и другие виды материальной помощи .

Управления Министерства труда и социального развития Омской области в Исилькульском районе в «Плане действий» ставит конкретные задачи в области социальной защиты населения. С 1 января 2013 года органам социальной защиты передан ряд полномочий Фонда социального страхования: обеспечение инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, обеспечение средствами реабилитации и ухода. Кроме того, выполняются в полном объеме все функции по социальной поддержке людей с ограниченными физическими возможностями.

Одна из главнейших задач - создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктуры, повышение доступности для инвалидов информации, связи, услуг электронных служб. Решить эту задачу призвана региональная программа «Доступная среда». Аналогичная программа, в которой необходимо учесть все пожелания инвалидов, разрабатывается и на уровне Исилькульского муниципального района. В числе ее разработчиков не только администрация муниципального района, но и Управление Министерства труда и социального развития, и Бюджетное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения» - структуры, которые постоянно работают с людьми этой категории и хорошо знают их нужды и потребности. 10 ноября 2012 г. вадминистрации Исилькульского муниципального района прошло заседание коллегии по реализации программы «Доступная среда» на территории Исилькульского муниципального района.В докладе были освещены вопросы обеспечения инвалидов транспортными средствами, оздоровление детей-инвалидов в летний период, предоставлении путевок на санаторно-курортное лечение, также вопрос о проведении активной работы по общественно-просветительской кампании по вопросам получения мер социальной поддержки среди людей с ограниченными возможностями .

Преобразования должны затронуть внешний вид города - начиная с появления пресловутых пандусов до нового универсального дизайна, который позволит свободно ориентироваться на улицах слепым и глухим людям. Если программу воплотят в жизнь, внутри зданий появятся светящиеся табло. В общественных учреждениях и организациях будут установлены специальные кассы и места для инвалидов, таксофоны и системы синхронного вывода речевой и текстовой информации.

Программа «Доступная среда» должна включать в себя не только развитие инфраструктуры региона, ориентированного на людей с ограниченными возможностями, но и позитивное отношение общества.

В 2012 году в Бюджетное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения Исилькульского района» обратилось 1 172 инвалида по вопросам предоставления социальных услуг, технических средств реабилитации, санаторно-курортного лечения, а также предоставления бесплатного проезда к месту лечения и компенсационных выплат, из них 119 детей-инвалидов. Работу с инвалидами осуществляют отделения социальной реабилитации, срочного социального обслуживания, 16 отделений социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, специализированное отделение социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов .

В г. Исилькуле проживает также очень много пенсионеров, средний размер пенсий которых чуть выше величины прожиточного минимума. По результатам проведенного в марте 2013 года в г. Исилькуле социологического обследования выявлено, что 25% пожилых людей - это кризисная группа, которая испытывает материальные трудности и нуждается в социальной поддержке . Поэтому в целях обеспечения социальной защищенности пожилых людей необходимо предусмотреть:) натуральную помощь (приобретение и доставка твердого топлива, обеспечение овощной продукцией и картофелем, продуктами питания, одеждой и т. д.);

b) оказание адресной социальной помощи на газификацию жилых домов.

Кроме реализации программы «Доступная среда на 2011-2015 годы» в Исилькульском районе не принятые никакие иные попытки для оказания помощи нуждающимся категориям лиц в «натуральной» форме.

На сегодняшний день материальное состояние большинства жителей этого района находится на ступени «выживания». Поэтому необходимо оказать этому вопросу значительное внимание для улучшения обыденного существования населения.

3 Медицинская помощь и лечение

Охрана здоровья граждан - это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья .

В течение последних трех лет произошли определенные положительные сдвиги в здравоохранении района благодаря целенаправленной деятельности по реформированию и поддержке первичного звена, совершенствованию специализированной медицинской помощи, реализации областных целевых программ. Так, результатом восьмилетней работы по реализации на территории муниципального района региональной программы «Здоровая мать - здоровый ребенок» явилось улучшение ряда показателей, характеризующих деятельность службы охраны материнства и детства. Показатель младенческой смертности в 2011 году снизился до 8,6 промилле .

Постановлением Администрации Исилькульского муниципального района Омской области от 09.04.2010 года №494 утверждена долгосрочная целевая программа Исилькульского муниципального района Омской области «Развитие

системы здравоохранения Исилькульского муниципального района Омской области на 2010-2014 годы» в которой были отражены основные задачи по сохранению здоровья детей и женщин .

В территориальной системе здравоохранения сохраняется высокий уровень доступности медицинской помощи для женщин и детей, осуществляются предупредительные и профилактические меры, как в части сохранения жизни и здоровья детей и матерей, так и минимизации воздействия на них различных факторов риска. Сохранена профилактическая направленность и доступность первичной и квалифицированной медицинской помощи. В полном объеме дети охвачены лечебно-профилактическими мероприятиями, предусмотренными Программой государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи. Охват детей профилактическими осмотрами обеспечен в районе в 2012 году на 99,8% , а в 2011 году на 98,6%, увеличение составило - 1,2%. Показатель общей инвалидности детей в возрасте от 0 до 18 лет в 2012 году снизился на 4,5%. При этом уровень первичной инвалидности среди детей повысился на 2,9% в сравнении с 2011 годом .

При оценке состояния здоровья детей и подростков прослеживается устойчивая тенденция к снижению заболеваний от кишечных инфекций в 2010 году - 20%, в 2011 году - 22%, в 2012 году на 40%, психическими заболеваниями в 2010 году на 1%, в 2011 году без изменений, а в 2012 году на 4%, снижение по самоубийствам детей в 2010 году - 15%, в 2011 году - 25%, в 2012 году на 40% (рис. 3).

Рисунок 3. Тенденция к снижению заболеваний среди подростков

В группе детей от 0 до 14 лет заболеваемость гепатитом остается на прежнем уровне.

Однако особую тревогу вызывает рост онкологических заболеваний (в группе детей от 0 до 14 лет на 60%, в группе детей от 15-17 лет на 48%, среди лиц старше 20 лет на 69%). В связи с этим в Исилькульском районе действует долгосрочная целевая программа «О мерах направленных на снижение заболеваемости онкологическими заболеваниями в Исилькульском муниципальном районе Омской области на 2011-2015 годы». В отчете по реализации этой программы видно, что у половины факт онкологического заболевания можно выявить именно на ранней стадии (Приложение 4). Проблема онкологического заболевания на сегодняшний день является очень острой на всей территории Омской области, поэтому необходимо предусмотреть факты, которые будут способствовать улучшению здоровья населения, в особенности:) прохождение ежегодного медицинского осмотра среди женщин старше 40 лет;

b) прохождение медицинского осмотра у школьников и студентов два раза в год;) улучшение условий экологического существования населения;) предусматривать проставление всех прививок и вакцин, которые необходимы по медицинским положениям;) соответствующие условия госпитализации лиц на ранних стадиях, поддержание этого состояния.

С 2010 года материально-техническая база МУЗ Исилькульская ЦРБ значительно была укреплена:) построен новый поликлинический корпус, в котором предусмотрены современные женская и детская консультации;

b) произведена капитальная реконструкция лечебного корпуса, что позволило открыть на базе больницы современный перинатальный центр .

Новым и передовым оборудованием оснащены гинекологическое и детское отделения. Показатель своевременности обслуживания больных и пострадавших при угрожающих жизни состояниях составил 95%.

В минувшем году были закреплены положительные тенденции в состоянии здоровья детей:) стабилизировался уровень общей заболеваемости детей;

b) продолжилось снижение заболеваемости органов пищеварения; повысилась доступность высокотехнологичной медицинской помощи детям, проживающим в муниципальном районе.

Продолжается реформирование первичного звена здравоохранения на принципах общей (семейной) практики. Открыты и работают 8 центров общей врачебной (семейной) практики, 26 фельдшерско-акушерских пунктов. В районе внедрена система контроля качества медицинской помощи. Однако, по-прежнему, остро стоит проблема закрепления медицинских кадров на селе и укомплектования участковой терапевтической и педиатрической служб .

Несмотря на предпринятые меры по совершенствованию оказания медицинской помощи, по укреплению и модернизации базы лечебного учреждения, удовлетворенность медицинской помощью остается на уровне 50%. Основной причиной сложившейся ситуации является неукомплектованность кадрами лечебных учреждений. На начало 2013 года в БУЗОО Исилькульская ЦРБ были свободны более 40 вакансий врачей различных специализаций. Подобная ситуация и со средним медицинским персоналом. В настоящий момент предпринимается ряд мер по привлечению специалистов: строится 48 квартирный дом, обеспечиваются меры социальной поддержки, ведется целевая подготовка специалистов в ОГМА.

Также остается неудовлетворительным уровень здоровья детей, что обусловлено увеличением количества онкологических заболеваний и заболеваний нервной системы у детей. Одной из наиболее острых проблем района сегодня является распространение ВИЧ-инфекции в молодежной среде.

4 Меры социальной поддержки населения

Одним из приоритетных направлений государственной социальной политики является улучшение положения детей и молодежи как особой социально-демографической группы, обеспечение гарантированных государством условий реализации конституционных прав и законных интересов детей на полноценную жизнь, образование, воспитание, на физическое, интеллектуальное, нравственное и социальное развитие .

На протяжении 2010 - 2012 годов демографическая ситуация в Исилькульском муниципальном районе характеризовалась укреплением ряда положительных тенденций, о чем свидетельствуют повышение уровня рождаемости, сокращение естественной убыли населения и числа разводов .

В казенном учреждении «Центр социальных выплат и материально- технического обеспечения по Исилькульскому району» государственную социальную помощь в 2012 году оформило 304 семьи, воспитывающих 593 ребенка. На эти цели израсходовано из областного бюджета 434 тыс. рублей. Выдано справок для получения государственной социальной стипендии 362 учащимся высших и средне-специальных учебных заведений из малоимущих семей .

1. По предварительным данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области реальные располагаемые денежные доходы населения Исилькульского муниципального района в январе - декабре 2012 года уменьшились на 0,3%. По итогам 2012 года средняя заработная плата составила 13478 рублей. В январе-сентябре 2011 года заработная плата составляла 12159,5 рублей .

В целях обеспечения своевременности выплаты заработной платы в Исилькульском муниципальном районе Омской области на заседании районной Межведомственной комиссии по защите трудовых прав работников были рассмотрены вопросы:) об уровне, условиях и своевременности выплаты заработной платы работникам на предприятиях и организациях района;

b) сохранение социальных льгот и гарантий работникам предприятий и организаций района .

2. В целях снижения уровня общей безработицы, увеличения спроса на рабочую силу, развития кадрового потенциала на территории Исилькульского муниципального района Омской области, в соответствии Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», руководствуясь Уставом Исилькульского муниципального района, Администрация Исилькульского муниципального района постановила утвердить долгосрочную целевую программу занятости населения Исилькульского муниципального района Омской области на 2011-2014 годы .

В рамках этой программы число заявленных вакансий за отчетный период составило 794 единицы, в том числе на созданные рабочие места в рамках трудоустройства на временные работы 150 вакансий, индивидуальные предприниматели, получившие выплату на открытие собственного дела, создали 13 постоянных рабочих мест. За отчетный период, за содействием в трудоустройстве в центр занятости обратилось 702 гражданина, состояло на регистрационном учете на начало отчетного периода 729 граждан. Из общей численности граждан, состоящих на регистрационном учете в центре занятости, уволены с последнего места работы по собственному желанию 32%, уволены в связи с высвобождением 9,3%, ранее не работающие, ищущие работу впервые 20%, уволены по истечению срочного трудового договора 15,3%, уволены с военной службы 2,4% (рис. 4).

Для организации целенаправленной и эффективной помощи гражданину в поиске работы, инспекторами центра занятости проводится анкетирование безработных граждан по определению личностного и профессионального потенциала востребованности на рынке труда с учетом уровня мотивационных установок к трудоустройству.

Отсутствие конструктивных форм поведения на рынке труда, пассивная жизненная позиция безработных граждан способствует развитию состояния фатализма, при котором гражданин не желает менять своих ценностных установок, жизненных приоритетов, ему комфортно в состоянии бездействия .

Адресная и системная работа инспекторов по трудоустройств, по профконсультированию, по профессиональному обучению направлена на изменение жизненных позиций безработных граждан . На предприятия Исилькульского района в основном ведется прием высококвалифицированных рабочих, а также рабочих для совмещения профессий. Безработные граждане с низкой квалификацией, без опыта работы или имеющие большой перерыв в трудовой деятельности менее востребованы работодателями. Также невостребованными остаются учителя, юристы, бухгалтера, экономисты среднего уровня. Напротив, на рынке труда района возрос спрос на медицинских работников. Целенаправленная работа центра занятости по предоставлению государственных услуг в области содействия занятости населения, позволяет контролировать ситуацию на рынке труда, снижать уровень общей и зарегистрированной безработицы.

Так на 2013 год, планируется увеличить численность участников специальных программ:) направить на профессиональное обучение 239 безработных граждан;

b) оказать информационные услуги 1520 гражданам;) предоставить государственную услугу по профессиональной ориентации 286 гражданам;) услугу по психологической поддержке 230 безработным гражданам;) по социальной адаптации 190 безработным гражданам;) организовать временные рабочие места на общественные работы для 200 граждан;) привлечь к трудоустройству на первое рабочее место из числа выпускников начального и среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 20 лет 3 безработных граждан;) организовать трудовую адаптацию несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет для 300 детей;) обеспечить уровень трудоустройства на вакантные рабочие места не менее 40% от общей численности обратившихся граждан;) активизировать работу с органами местного самоуправления .

С целью проведения мер по снижению негативных социально-экономических последствий, возможного увольнения работников и предупреждение роста безработицы в Исилькульском районе, на основе поданных сведений о высвобождении работников, и профессионально- квалификационного состава граждан обращающихся в центр занятости с целью поиска подходящей работы, центр занятости планирует и организует работу по реализации ведомственной целевой программы «Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Омской области». социальный зарубежный российский региональный

В 2012 году для реализации мероприятия - «стажировка выпускников образовательных учреждений в целях, приобретения ими опыта работы, включая наставничество». Реализация мероприятий - «стажировка выпускников образовательных учреждений в целях, приобретения опыта работы, включая наставников «Стажировка выпускников образовательных учреждений» проводилась в девяти организациях и предприятиях района .

3. Социальное обслуживание семей с детьми на территории Исилькульского муниципального района осуществляется в соответствии с Кодексом Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан от 4 июля 2008 года №1061-ОЗ . Социальное обслуживание граждан на территории района осуществляется в следующих формах:

a) организации индивидуально - групповой консультативной помощи;

b) клубной и кружковой деятельности;) реализация индивидуально-профилактических программ;) реализация профилактических программ в реабилитационных группах;) организация «уличной» социальной работы с несовершеннолетними.

4. В Исилькульском районе инвалиды сталкиваются с тем, что социальные инфраструктуры не приспособлены для беспрепятственного доступа, с проблемами трудоустройства, получением профессионального образования. С марта 2012 года организованы курсы для граждан с ограниченными возможностями по обучению основам компьютерной грамотности. Открыто отделение социального обслуживания на дому для предоставления услуг сиделки. Организованы клубы по интересам. В 2011 году в рамках программы «Доступная среда» приобретен мобильный лестничный подъемник, с помощью которого граждане, использующие инвалидную коляску, могут преодолевать любые лестничные марши. С 2010 года предоставляется услуга «Социальное такси», для перевозки инвалидов-колясочников имеется автомобиль «Газель», оборудованный специальным подъемником и всем необходимым для комфортной перевозки людей с ограниченными возможностями.

Для работы с детьми-инвалидами разработаны программы «Большая прогулка», «Родничок», «Радуга», «Радость творчества», которые направлены на комплексную реабилитацию.

Отсутствие доступной среды для инвалидов - одна из основных причин изолированности их от общества . Но не надо забывать и о психологических барьерах. Для многих выход на улицу, к людям - это каждый раз преодоление себя, своих комплексов, страхов, непонимания окружающих.И все-таки первые шаги в этом направлении уже происходят. Приходит понимание, что никто не застрахован от несчастья. Все чаще люди с инвалидностью начинают появляться на улицах, в общественных местах, ведут более активный образ жизни .

На аппаратных совещаниях при главе Администрации Исилькульского района с участием руководителей учреждений и организаций района, рассмотрены вопросы о мерах медико-социальной, профессиональной, социокультурной реабилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов. С целью поддержки семей, воспитывающих детей инвалидов, для родителей, чьи дети проходят обучение с использованием дистанционных технологий (12 человек) Управлением образования организовано обучение по 18 часовой программе на базе МБУ «Ресурсно-методический центр в сфере образования»; четыре раза в год организуются тренинговые занятия, проводимые психологами общеобразовательных учреждений .

5. Министерством труда и социального развития Омской области разработана Перспективная схема развития и размещения стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Омской области до 2020 года. Данная схема предусматривает реконструкцию и строительство объектов в составе стационарных учреждений, в том числе реконструкцию здания железнодорожной больницы под БСУСО «Исилькульский дом-интернат». Из регионального бюджета выделяются средства на приобретение медицинского оборудования, сооружение и ремонт пандусов, установку поручней, обеспечение беспрепятственного доступа к нестационарным государственным учреждениям социального обслуживания населения.

6. Казенное образовательное учреждение Омской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Исилькульский детский дом» отсчитывает свою историю с 1962 года. На сегодняшний день в детском доме проживает 45 воспитанников от 6 до 18 лет . Целями деятельности Учреждения являются:

a) формирование общей культуры детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

b) адаптация воспитанников к жизни в обществе;) адекватности применения форм, методов и средств организации воспитательного процесса возрастным психофизиологическим особенностям, склонностям, интересам, требованиям охраны жизни и здоровья воспитанников;) социальной поддержки, медико-психологической реабилитации и социальной адаптации воспитанников;) обеспечение охраны и укрепления здоровья воспитанников.

Для таких детей также в рамках программы «Жилище» предусмотрены условия обеспечения жильем.

7. Специалисты отделения социальной реабилитации в соответствии с Федеральным законом №181 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», национальным стандартом «Социальные услуги семье» предоставляют социальные услуги:

a) социально-педагогические;

b) социально-медицинские;

c) социально-психологические;) социально-бытовые;) а так же осуществляют патронаж семей .

Одним из важнейших показателей уровня жизни является покупательная способность населения. Она показывает условное количество наборов прожиточного минимума, которое население могло бы приобрести на свои номинальные денежные доходы .

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам заложены в федеральных законах «О государственной социальной помощи», «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Затраты, связанные с социальным обеспечением, покрываются за счет средств из бюджетов различного уровня, государственных и общественных фондов, страховых компаний . Однако средств на финансирование всех предусмотренных действующим законодательством социальных обязательств недостаточно. Большинство законов в сфере социальной защиты населения не обеспечены реальным финансированием . Поэтому необходимо адресное предоставление социальной помощи лишь тем домохозяйствам, фактическое потребление которых находится ниже прожиточного минимума. Принцип адресности позволит ограничить круг получателей социальной помощи и увеличить соответствующие бюджетные ресурсы за счет сокращения безадресных субсидий, социально неоправданных льгот и выплат.

В 2013 году в Исилькульском муниципальном районе продолжена реализация государственной семейной и демографической политики. Меры, направленные на улучшение положения семьи и детей, реализуются в районе программно-целевым методом, в том числе через национальные проекты в сфере здравоохранения, жилищной политики, образования, федеральные и областные целевые программы.

Положительные тенденции отмечаются в сфере обеспечения детей полноценным питанием. В школах Исилькульского муниципального района горячее питание получают 96% учащихся, что значительно превышает ранее регистрируемые показатели. Удалось обеспечить 2-х разовым питанием 14 % школьников. Принимаются дополнительные меры по обеспечению прав детей на образование. Успешно реализуется национальная образовательная инициатива «Наша новая школа». В 2012 году на 10% увеличилась доля детей, обучающихся по программам профильного образования .

В районе сохранен доступ детей и взрослых к системам культуры и спорта. В настоящее время в МБУ Исилькульской детской школе искусств и МБУ Детской художественной школе обучаются - 485 учащихся. С целью совершенствования доступности образования с 2010 года отменена родительская плата за обучение.

Эффективность реализации мероприятий Программ социальной поддержки населения г. Исилькуля и района в целом складывается, с одной стороны, из социального эффекта, выражающегося в предотвращении «социального взрыва» в обществе, в осуществлении действий по организации реабилитации и адаптации социально незащищенных категорий населения и, с другой стороны, из экономического эффекта, получаемого в результате развития различных форм социального партнерства с негосударственными общественными организациями, благотворительными фондами и органами общественной самодеятельности населения по оказанию социальной поддержки населению и привлечению источников финансирования социальной помощи.

Социальное обеспечение должно быть адаптировано к экономическим условиям не только на территории г. Исилькуля, но и региона в целом, носить активный и целостный характер. На обеспечение активности и целостности социального обеспечения направлена реализация крупных комплексных программ социального характера. Деятельность органов власти должна быть направлена на выработку стратегии социального развития, на практическую реализацию комплекса мер по развитию социальной сферы в муниципальном образовании. Дальнейшее усиление подхода к управлению социальной сферой позволит создать прочную основу для повышения уровня жизни населения.

Все чаще внедрение новых социальных технологий на местном и региональном уровнях становится наиболее эффективной формой совершенствования социальной политики в России. Практика подсказывает, что существующая в настоящий момент острая потребность муниципальных образований в более совершенных формах управления системой социальной защиты создает благоприятную среду для распространения новых, позитивных методов работы.

Глава 3. Пути оптимизации социальных проблем в г. Исилькуле

1 Мероприятия и предложения по совершенствованию управления в социальной сфере

Социальная сфера - это самостоятельная сфера общественной жизни, в которой реализуются многообразные социальные интересы в отношениях социальных субъектов . Социальная сфера является областью деятельности людей, занятых предоставлением социальных благ и услуг, которая помимо отношений включает в себя и материально-техническую базу. В современных условиях социальная сфера представляет собой совокупность социальных отношений и условий, влияющих на характер и поведение людей, охватывающих интересы различных социальных общностей, интересы общества и личности, отношений труда, быта, культуры, здравоохранения, социального обеспечения.

Современное положение в социальной сфере г. Исилькуля и Исилькульского района в целом характеризуется низким уровнем жизни значительной части населения, глубокой социальной и имущественной дифференциацией общества, делает необходимым разработку и реализацию концепции устойчивого социального развития. В данной концепции в системном виде должны быть представлены приоритетные направления, цели и задачи деятельности органов местного самоуправления в сфере регулирования социального развития, а также взаимосвязанный комплекс мер по достижению обозначенных целей. Важнейшей стратегической целью устойчивого социального развития г. Исилькуля является повышение уровня и качества жизни населения до уровня, превышающего среднерегиональные показатели, и создание в дальнейшем благоприятных условий для жизнедеятельности населения этой местности.

К приоритетным направлениям социального развития Исилькульского района и г. Исилькуля отнесено:

1. денежные выплаты в виде пособий и компенсаций малообеспеченным гражданам, беременным женщинам и женщинам, имеющим детей;

2. повышение уровня доходов населения за счет роста величины заработной платы;

Улучшение состояния здоровья населения;

Удовлетворение потребностей населения в образовании и социальном обеспечении;

Обеспечение занятости населения и достойных условий труда;

Повышение рождаемости, сокращение естественной убыли населения и миграционного оттока жителей в другие районы Омской области и регионы Российской Федерации;

Повышение уровня обеспеченности населения жильем, комфортности жилищных условий и эффективности функционирования жилищно - коммунальных систем жизнеобеспечения.

Учитывая эти приоритетные направления, можно сформулировать основные цели и задачи деятельности органов местного самоуправления в сфере регулирования социального развития:

1. Для стабилизации демографической ситуации за счет сокращения смертности, повышения уровня рождаемости, достижения положительного сальдо миграционного обмена необходимо помимо денежных выплат, установленных Указом губернатора Омской области от 29.05.2012 г. №55 «О ежемесячной денежной выплате семьям в связи с рождением третьего ребенка и последующих детей», разработать Программу «О денежных выплатах при рождении второго и последующего ребенка на территории Исилькульского района». Основная цель программы - улучшение демографической ситуации на местном уровне. Для достижения поставленной цели необходимо выделить следующие задачи:

a) определить сумму денежных выплат согласно бюджету. На второго ребенка - 200 000 рублей, с учетом индексации. На третьего ребенка - 100 000 рублей;

b) обозначить условия денежных выплат:

Возраст ребенка, по достижении которого родитель может получить единовременное пособие при рождении ребенка;

Направления жизни, на которые могут быть потрачены эти денежные выплаты. Например, по достижении ребенком 1 года - денежные средства могут быть использованы на улучшение жилищных условий, а по достижении ребенком 3-х лет - выплачиваются в «естественной» форме (Приложение 5).

Таким образом, эта программа может оказать существенное влияние не только на уровень рождаемости, но и на увеличения численности населения в городе и районе. Улучшить демографическую ситуацию в регионе позволит реализация комплекса мер, предполагающих: медико - социальные мероприятия, совершенствование профилактических мероприятий и лечебно-диагностической помощи; повышение качества оказания акушерско-гинекологической и перинатальной помощи; совершенствование профилактики травматизма, отравления, курения и алкоголизма.

2. Для более полной реализации программ «Переселение из аварийного и ветхого жилья», «Жилище» подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» необходимо:

a) сформировать рынок доступного жилья путем развития системы жилищного ипотечного кредитования и увеличение объемов строительства жилых домов. На сегодняшний день процентная ставка в банках по ипотечному кредитованию составляет от 9% и выше, в зависимости от уровня доходов граждан. Это оказывает трудности в приобретении жилья, поскольку заработная плата 50% населения в г. Исилькуле не превышает 10000-12000 рублей. Снижение процентных ставок до 4-5% на местном уровне будет способствовать увеличению объемов приобретения жилья по ипотечному кредитованию. На основании Приказа министерства строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса омской области от 15 марта 2013 г. №22-п «Об утверждении размера стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Омской области для расчета социальных выплат за счет средств областного бюджета в 2013 году» необходимо определить стоимость жилья для его доступности;

b) обеспечить доступность жилья для молодых и многодетных семей. Участникам программы «Жилище» подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» при рождении или усыновлении одного ребенка предоставляется социальная выплата в размере 5% расчетной стоимости жилого помещения, но это не позволяет достичь 100% реализации этих программ. Поэтому необходимо внести изменения путем принятия постановления Администрацией Исилькульского муниципального образования об увеличении размера социальных выплат до 10%;) обновление фондов и формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального хозяйства. Например, необходимо предусмотреть условия оказания адресной социальной помощи на газификацию жилых домов.

Для удовлетворения потребностей населения в социальном обеспечении необходимо:) привести структуру и качество услуг по социальному обслуживанию населения в соответствие с национальными и региональными стандартами качества;

b) развивать сеть и укреплять материально-техническую базу учреждений социального обслуживания за счет средств целевого программного финансирования;) внедрить эффективные современные технологии по предоставлению социальных услуг;) создать постоянно действующую систему повышения квалификации сотрудников учреждений социального обслуживания;) привлекать частные инвестиции для создания учреждений социального обслуживания, предоставляющих платные услуги.

Для удовлетворения потребностей населения в жилье и качественном жилищно-коммунальном обслуживании необходимо реализовать ряд мероприятий, в числе которых:) разработка нормативно-правовых актов, регулирующих систему ипотечного жилищного кредитования;

e) привлечение кредитных ресурсов банков для инвестирования строительства жилья в рамках региональных целевых программ;) предоставление малоимущим многодетным семьям жилья из государственного и муниципального жилищных фондов по договорам социального найма;) полная ликвидация ветхого и аварийного фонда;) осуществление перехода жилищно-коммунального хозяйства на систему частно-государственного партнерства;) улучшение технического и экологического состояния объектов ЖКХ. Например, 11 февраля 2013 года крупная коммунальная авария произошла в г. Исилькуле. Из-за порыва водопровода в городе отключили холодную воду. Под отключение попали 25 тысяч человек - почти всё население Исилькуля. Без воды остались 15 социальных объектов - 6 школ, больница, 5 детских садов, школа-интернат.

В Исилькульском районе существует проблема дефицита качественной питьевой воды <#"651923.files/image005.gif"> <#"651923.files/image006.gif"> <#"651923.files/image007.gif"> <#"651923.files/image008.gif"> <#"651923.files/image009.gif">

Рисунок 5. Прогноз увеличения рождаемости

2. При принятии постановления Администрацией Исилькульского муниципального образования об увеличении размера социальных выплат до 10% при приобретении жилья у молодых семей появится стимул и возможность. Определяя размер стоимости приобретаемого жилья на территории Исилькульского муниципального образования, целесообразно исходить из минимальных расчетов. Предложение всегда зависит от спроса. У населения нет возможности покупать жилье за установленную в районе стоимость на 1 кв. метр, поскольку все исходит из доходов в семье. В среднем стоимость 1 кв. метра жилья в Исилькуле колеблется от 22 000 рублей до 27 000 рублей. Снижение же стоимости приобретаемого жилья, оказание помощи в виде социальных выплат повысит уровень обеспеченности населения жильем и приведет к максимуму реализации программ в жилищной сфере. Уменьшение процентной ставки по ипотечному кредитованию значительно повлияет на спрос, поскольку в условиях рыночной экономики у 90% населения нет возможности приобрести жилье за наличный расчет. Прогноз приобретения жилья населением на территории Исилькульского района благодаря стимулирующим факторам можно отразить в рисунке 6.

Рисунок 6. Прогнозные данные приобретения жилья населением г. Исилькуля

3. Состояние жилищной политики в Исилькульском муниципальном образовании при всех путях реализации программ в этом направлении прослеживается с тенденцией на 2013 -2015 годы на рисунке 7.

Раскрывая понятие «другие выплаты» у населения исилькульского района больше не возникнет вопросов о том, на что они еще имеют право и как эти выплаты получить.

Реализация программы «Доступная среда» позволит лицам с ограниченными возможностями чувствовать себя полноценными членами общества. Это создаст условия для предоставления детям с ограниченными возможностями здоровья с учетом особенностей их психофизического развития равного доступа к качественному образованию в общеобразовательных и других образовательных учреждениях с учетом заключений психолого-медико-педагогических комиссий.

Рисунок 7. Тенденции улучшения жилищных условий с 2013-2015 гг.

5. Организация обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в обычных образовательных учреждениях преимущественно по месту жительства позволяет избежать их помещения на длительный срок в интернаты, создать условия для проживания и воспитания детей в семье и обеспечить их постоянное общение со сверстниками, что способствует формированию толерантного отношения граждан к проблемам инвалидов, эффективному решению проблем их социальной адаптации и интеграции в общество. В рамках этой программы существует «служба социального такси», которая востребована инвалидами, маломобильными группами населения.

6. Разработка и реализация программы оказания социальной помощи в «натуральном» виде пенсионерам значительно улучшит жизнь этой категории граждан. На сегодняшний день величина прожиточного минимума для пенсионеров Омской области в соответствии с Законом Омской области от 02.11.2012 г. №1484 - ОЗ «О величине прожиточного минимума пенсионера Омской области на 2013 год» составляет 5370 рублей. Оказание помощи в «натуральном виде» уменьшит затраты пенсионеров и малоимущих граждан элементарно на продукты «потребительской корзины».

Оснащение медицинских учреждений новым оборудованием, создание специализированного высокотехнологичного медицинского центра на основе частно-государственного партнерства, развитие системы общей врачебной практике и другие меры в области медицины будут способствовать выявлению заболеваний у населения на ранних стадиях, поддерживать в стабильном состоянии здоровье, что значительно повысит уровень жизнедеятельности и уменьшит смертность в Исилькуле.

При принятии решения о создании условий привлечения молодых специалистов медицинских учебных учреждений путем выплаты единовременного пособия именно на территории Исилькульского района окажет существенное влияние для привлечения молодежи. Молодые специалисты получат не только навыки в области здравоохранения, смене старых сотрудников, ушедших на пенсию, но и повысят уровень развития «здоровой среды» в районе. Также улучшатся основные показатели состояния здоровья населения, будет обеспечено санитарно-эпидемиологическое благополучие, доступность качественной медицинской помощи для жителей района, созданы условия охраны материнства и детства, обеспечится потребность учреждений здравоохранения в квалифицированных кадрах, а также внедрение новых технологий диагностики и лечения.

Целесообразность мероприятий по повышению занятости населения прослеживается в том, что:

a) увеличиться спрос на рабочую силу;

b) снизиться уровень регистрируемой в органах государственной службы занятости населения безработицы;) будет развит кадровый потенциал;) сократятся масштабы безработицы среди молодежи;) будут созданы дополнительные рабочие места на условиях постоянной занятости, обеспечивающих заработную плату выше региональной величины прожиточного минимума трудоспособного населения;) целенаправленно будет привлечение квалифицированных работников для обеспечения кадровых потребностей экономики.

Проведение инспекторами центра занятости анкетирования безработных граждан по определению личностного и профессионального потенциала востребованности на рынке труда с учетом уровня мотивационных установок к трудоустройству способствуют организации целенаправленной и эффективной помощи гражданину в поиске работы.

Целевым направлением деятельности муниципального района является стимулирование трудовой активности населения, усиление роли и ответственности участников социально-трудовых отношений, регулирование рынка труда и повышение конкурентоспособности рабочей силы, снижение уровня общей безработицы.

Развитие и поддержка одаренных детей и молодежи

Проведенный анализ состояния и проблем развития социального обеспечения в городе Исилькуле, результатов мероприятий, реализованных в рамках действующих программ государственной и региональной поддержки и развития направления в социальном обеспечении населения на 2013 год, показывает, что, несмотря на определенные успехи в совершенствовании этого направления, имеется целый комплекс взаимосвязанных проблем, решение которых возможно только при системном подходе, поэтапно.

В городе сложится системный подход к решению комплекса взаимосвязанных проблем путем принятия программ, координирующих социальное обеспечение населения г. Исилькуля на краткосрочный, среднесрочный или долгосрочный период с последующим включением мероприятий и проектов в программы социального развития муниципального образования.

Необходимость решения задач в сфере социального обеспечения предопределяет их обязательное решение программно-целевым методом, который позволит сконцентрировать силы и средства на наиболее важных направлениях, более четко определить стратегию и тактику, мобилизовать финансовые и организационные возможности за счет реализации соответствующих комплексных мероприятий, увязанных по задачам, ресурсам и срокам реализации .

Особое значение будет иметь включение программных мероприятий и социальных проектов в программы социально-экономического развития г. Исилькуля и Исилькульского района, так как исполнительные органы местного самоуправления становятся главными координаторами разноплановой работы с населением по месту жительства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Устойчивое социальное развитие выступает главным показателем степени цивилизованности и государства, и общества, поскольку означает такое состояние, при котором каждый человек удовлетворяет свои основные материальные потребности и имеет равные возможности для реализации своего потенциала .

Настоящее состояние социального обеспечения в г. Исилькуле далеко не в полной мере удовлетворяет потребности населения этого района. Система поддержки, ядром которой являются программы в сфере социального управления, зачастую оказываются бессильны в вопросах реализации потребностей населения на улучшение своего существования.

Исследование особенностей развития социального обеспечения на региональном уровне позволило разрешить ряд вопросов совершенствования с учетом всех факторов и тенденций. Разработка программ, их доработка в сфере социального обеспечения для муниципального образования - это целенаправленный процесс мобилизации всех возможностей различных таксономических уровней. Такие программы представляют собой разновидность целевых комплексных программ и служат инструментом регулирования и управления региональной стратегией социального развития, способом приоритетной концентрации ресурсов для решения неотложных, первоочередных проблем.

Решение задач в сфере социального обеспечения требует четкого и оперативного взаимодействия региональных органов власти и органов местного самоуправления, причем сам характер преобразований в социальной сфере свидетельствует о том, что сегодня органы государственного и общественного управления региона становятся главным субъектом практической социальной политики. Именно на региональном уровне решаются задачи утверждения социальности в обществе, что обусловлено приближенностью региональной и местной власти к социальным потребностям населения.

В ходе работы были выявлены существенные проблемы и предложены варианты для их устранения в сфере социального обеспечения, которые непосредственно касаются:

Денежных выплат. Решению этой проблемы будет способствовать именно реализация проекта программы «О денежных выплатах при рождении второго и последующего ребенка на территории Исилькульского района», увеличение процента по социальным выплатам;

Медицины. Для устранения проблем в этом направлении необходимо устранить все недостатки и привлекать как можно больше молодых специалистов в сфере здравоохранения;

Оказания помощи инвалидам и лицам престарелого возраста - реализация программы «Доступная среда» в полном объеме;

Процессы занятости и безработицы - специфические социальные феномены, имеющие статус не только массовых социальных процессов, но и заключающих в себе поведенческий аспект. Отдел по работе с посетителями должен сформировать образ безработного не как потерянного для общества человека, а как работника, обладающего рядом преимуществ, являющегося конкурентоспособным на рынке таких услуг;

Устранения проблем в сфере жилищного обеспечения.

В настоящее время очень важно поддерживать человека - как индивида общества. Именно от его существования зависит развитие не только региона, но и страны в целом.

В ходе исследования вопроса о социальном обеспечении в г. Исилькуле были достигнуты все задачи, поставленные для анализа и совершенствования данной темы.

Программы социального обеспечения должны предусматривать как механизмы социальной защиты тех групп населения, кто не в состоянии самостоятельно обеспечить себе прожиточный минимум (инвалиды, старики, многодетные семьи), так социальную поддержку наиболее активной части населения, тех, кто хочет и может преодолеть трудности, но не имеет порой для этого необходимых ресурсов.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст]: офиц. текст. - М.: Маркетинг, 2001. - 39, с.; 20 см. - 10000 экз. - ISBN 5-94462-025-0.

2. Российская Федерация. Законы. Закон о занятости населения в Российской Федерации [Текст]: [федер. закон: принят 19 апр. 1991 г.: по состоянию на 23 фев. 2013 г.]. - Система Консультант Плюс.

Российская Федерация. Законы. Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» [Текст]: [федер. закон: принят Гос. Думой 26 апр. 1995 г.: по состоянию на 5 апр. 2013 г.]. - Система Консультант Плюс.

Российская Федерация. Законы. Федеральный закон «О погребении и похоронном деле» [Текст]: [федер. закон: принят Гос. Думой 8 дек. 1995 г.: по состоянию на 5 июл. 2012 г.]. - Система Консультант Плюс.

Российская Федерация. Законы. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» [Текст]: [федер. закон: принят Гос. Думой 20 июля. 1995 г.: по состоянию на 23 фев. 2013 г.]. - Система Консультант Плюс.

Российская Федерация. Законы. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Текст]: [федер. закон: принят Гос. Думой 16 сент. 2003 г.: по состоянию на 05 апр. 2013 г.]. - Система Консультант Плюс.

Российская Федерация. Законы. Федеральный закон «О государственной социальной помощи» [Текст]: [федер. закон: принят Гос. Думой 24 дек. 2010 г.: по состоянию на 25 дек. 2012 г.]. - Система Консультант Плюс.

Российская Федерация. Законы. Федеральный закон «О ветеранах» [Текст]: [федер. закон: принят Гос. Думой 16 дек. 1994 г.: по состоянию на 16 окт. 2012 г.]. - Система Консультант Плюс.

Российская Федерация. Акт Правительства РФ. Постановление Правительства РФ «О государственной программе Российской Федерации «Доступная среда на 2011 - 2015 годы» [Текст]: [акт Правительства РФ: принят 17 мар. 2011 г.: по состоянию на 11 сен. 2012 г.]. (утр. силу). - Система Консультант Плюс.

10. Российская Федерация. Акт Правительства РФ. Постановление Правительства РФ «О предоставлении субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы» [Текст]: [акт Правительства РФ: принят 26 нояб. 2012 г.: по состоянию на 20 апр. 2013 г.]. - Система Гарант.

11. Российская Федерация. Акт Правительства РФ. Распоряжение Правительства РФ «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» [Текст]: [акт Правительства РФ: утвержден 17 нояб. 2008 г.: по состоянию на 08 авг. 2009 г.]. - Система Гарант.

Закон Омской области «О внесении изменений в отдельные законы Омской области» [Текст]: [закон субъекта РФ: принят Зак. Собранием Омской области 25 мар. 2010 г.: по состоянию на 25 апр. 2013 г.]. - Система Консультант Плюс.

Закон Омской области. Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан [Текст]: [закон субъекта РФ: принят Зак. Собранием Омской области 04 июл. 2008 г.: по состоянию на 26 апр. 2013 г.]. - Система Консультант Плюс.

Закон Омской области «О величине прожиточного минимума пенсионера Омской области на 2013 год» [Текст]: [закон субъекта РФ: принят Зак. Собранием Омской области 02 нояб. 2012 г.: по состоянию на 02 нояб. 2012 г.]. - Система Гарант.

Указ губернатора Омской области «О ежемесячной денежной выплате семьям в связи с рождением третьего ребенка или последующих детей» [Текст]: [указ губернатора Омской области: 29 мая 2012 г.: по состоянию на 29 мая 2013 г.]. - Система Консультант Плюс.

Распоряжение Правительства Омской области «Об утверждении Плана мероприятий «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Омской области» [Текст]: [акт исп. органа субъекта РФ: принято 24 апр. 2013 г.: по состоянию на 24 апр. 2013 г.]. - Система Консультант Плюс.

Постановление Правительства Омской области «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие жилищного строительства на территории Омской области» [Текст]: [акт исп. органа субъекта РФ: принято 24 мар. 2011 г.: по состоянию на 10 апр. 2013 г.]. - Система Консультант Плюс.

Постановление Правительства Омской области «Об утверждении долгосрочной целевой программы Омской области «Жилище» [Текст]: [акт исп. органа субъекта РФ: принято14 окт. 2009 г.: по состоянию на 10 апр. 2013 г.]. - Система Консультант Плюс.

Постановление Правительства Омской области «Об утверждении порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи на территории Омской области» [Текст]: [акт исп. органа субъекта РФ: принято 14 окт. 2009 г.: по состоянию на 10 апр. 2013 г.]. - Система Гарант.

Постановление Правительства Омской области «О мерах социальной поддержки медицинских работников» [Текст]: [акт исп. органа субъекта РФ: принято 13 мар. 2012 г.: по состоянию на 10 апр. 2013 г.]. - Система Консультант Плюс.

Приказ министерства строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области «Об утверждении размера стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Омской области для расчета социальных выплат за счет средств областного бюджета в 2013 году» [Текст]: . - Система Гарант.

Постановление Администрации Исилькульского муниципального района Омской области об утверждении «Об утверждении порядка предоставления гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, социальных выплат на строительство, реконструкции жилья» [Текст]: [утвер: 06 авг. 2010 г. №1076: по состоянию на 15 мар. 2013 г.]. - Система Гарант.

Постановление Администрации Исилькульского муниципального района Омской области «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие системы здравоохранения Исилькульского муниципального района Омской области на 2010-2014 годы» [Текст]: [утвер: 09 апр. 2010 г. №494: по состоянию на 20 мар. 2013 г.].

Постановление Администрации Исилькульского муниципального района Омской области «Об утверждении долгосрочной целевой программы занятости населения Исилькульского муниципального района Омской области на 2011 - 2014 годы» [Текст]: [утвер: 27 июл. 2010 г. №1051].

Аверин, А.Н. Социальная политика государства. - М.: РАГС, 2002.

Азарова, Е.Г. Социальное обеспечение детей: теоретические подход [Текст] / Е.Г. Азарова; учебное пособие. - М.: Контакт, 2012.

Андреев, В.С. Право социального обеспечения с древнейших времен до распада СССР. - М.: Юридическая литература, 2004.

Бачило, И.Л. Государство и право зарубежных стран. Реальное и виртуальное. - М: ЮРКОМПАНИ, 2012.

Белянинова, Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 2 августа 1995 г. №122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». - Система Гарант, 2012.

Благодир, А.Л. Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» [Текст]: постатейный. - М.: Деловой двор, 2010.

Благодир, А.Л. К вопросу о системе и структуре регионального законодательства в сфере социального обеспечения [Текст]: статья / А.Л. Благодир // Законодательство: газета. - 2010. - №8. - 28 с.

Богуславский, М.М. Международное частное право [Текст]: учебник. - М, 2008.

Бушуев, И.А. Социальное обеспечение в России [Текст]: учебник. - М.: Высшая школа, 2009.

Васильев, В.И. Муниципальное право России: учебник [Текст]: / В. И. Васильев. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юстицинформ, 2012. - 254 с.; 22 см. - 1000 экз.

Власов, В.И. Постатейный комментарий к Закону РФ «О занятости населения в Российской Федерации». - Система Гарант, 2009.

Голенко, Е.Н. Право социального обеспечения [Текст]: учебное пособие. - М.: Юриспруденция, 2010.

Гусов, К.Н. Право социального обеспечения России [Текст]: учебник. - М, 2007.

Дойников, И.В. Некоторые методологические проблемы постсоветского периода Российского государства и права [Текст]: статья / И.В. Дойников // Административное и муниципальное право: журнал. - 2013. - №1. - 25 с.

Дурова, Л.И. Региональные особенности социальной политики на современном этапе в субъектах Российской Федерации. - Самара, 2012.

Карташкин, В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. - М, 2005.

Квашнин, А.В. Сибирь: проблемы и перспективы развития [Текст]: статья / А.В. Квашнин // Государственная власть и местное самоуправление: газета. - 2013. - №3. - 17 с.

Козлова, Т.А. Правовое регулирование назначения и выплаты пособия [Текст]: статья / Т.А. Козлова // Трудовое право: журнал. - 2009. - №2. - 18 с.

Костина, Е. Ю. История социального обеспечения: учебное пособие. - Владивосток: ДВГУ, 2013.

Кутафин, О.Е., Муниципальное право РФ [Текст]: учебник для вузов. - М.: Юрист, 2012.

Лушникова, М.В. Курс права социального обеспечения [Текст]: учебник / М.В. Лушникова. - 2-е изд., доп. - М.: Юстицинформ, 2009. - 315 с.; 26 см. - 10000 экз.

Мачульская, Е.Е. Право социального обеспечения [Текст]: учебное пособие для вузов. - М.: Книжный мир, 2004.

Мелехин, А.В. Теория государства и права [Текст]: учебник / А.В. Мелехин. - 2-е изд., перер. и доп. // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2009.

Мещерякова, М.А. Презентация книги «Концепции развития российского законодательства» [Текст]: статья / М.А. Мещерякова // Российское право: журнал. - 2011. - №5. - 28 с.

Новикова, Т.К. Национальные проекты и социальные преобразования [Текст]: статья / Т.К. Новикова // Экономист: журнал. - 2012. - №8. - 45 с.

Ольшанская, П.Н. Основы социального обеспечения [Текст]: статья / П. Н. Ольшанская // Экономист: журнал. - 2011 - №9. - 45 с.

Римашевская, Н.С. Социальная стратификация и проблемы бедности [Текст]: статья / Н.С. Римашевская // Человек и труд: журнал. - 2012. - №10. - 22 с.

Ромашов, Р.А. Региональное законодательство в современной России: проблемы теоретического моделирования и практического воплощения [Текст]: статья / Р.А. Ромашов // Правоведение: журнал. - 2013. - №2. - 40 с.

Соловьев, С.М. История России с древнейших времен. - М., 2006.

Сушко, И.Н. Социальное обеспечение. - М.: Новое время, 2010.

Тихомиров, Ю.А. Проблемы развития законодательства субъектов Российской Федерации [Текст]: статья / Ю.А. Тихомиров // Конституционное и муниципальное право: журнал. - 2009. - №3. - 30 с.

Черкасов, К.В. Вопросы межрегионального государственного управления в царской России [Текст]: статья / К.В. Черкасов // Гражданин и право: журнал. - 2011. - 10. - 45 с.

Черкасов, К.В. Вопросы межрегионального государственного управления в Сибири [Текст]: статья / К.В. Черкасов // Гражданин и право: журнал. - 2012. - 11. - 45 с.

Черкасов, К.В. Федеральные округа в Российской Федерации: состояние и тенденции развития [Текст]: статья / К. В. Черкасов // Законодательство и экономика: журнал. - 2013. - №1. - 50 с.

Чертков, А.Н. Правовое обеспечение стратегического планирования территориального развития Российской Федерации [Текст]: статья / А.Н. Чертков // Российское право: журнал. - 2012. - №11. - 28 с.

Шелудякова, Т.В. Поддержка молодежи как один из конституционных приоритетов социальной политики [Текст]: статья / Т. В. Шелудякова // Российская юстиция: журнал. - 2012. - №5. - 28 с.

Яркова, Н.Н. Конституционное право [Текст]: учебник. - М., 2011.

Портал Правительства Омской Области [Электронный ресурс]

Сайт газеты Исилькульского района «Знамя» [Электронный ресурс]

Сайт Администрации Исилькульского района [Электронный ресурс]

Сайт Пенсионного фонда РФ УПФР в Исилькульском районе [Электронный ресурс]

Сайт Фонда социального страхования РФ [Электронный ресурс]

Сайт Бюджетного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения Исилькульского района» [Электронный ресурс]

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Перечень основных федеральных нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан.

Таблица 2

Федеральные законы

	Наименование
	Федеральный закон "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"
	Федеральный закон "О ратификации Конвенции о правах инвалидов"
	Федеральный закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"
	Федеральный закон " Об опеке и попечительстве"
	Федеральный закон "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи"
	Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"
	Федеральный закон "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств"
	Федеральный закон "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"
	Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"
	Федеральный закон "О государственной социальной помощи"
	Федеральный закон "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча"
	Федеральный закон "О статусе военнослужащих"
	Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"
	Федеральный закон "О погребении и похоронном деле"
	Федеральный закон "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации"
	Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"
	Федеральный закон "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов"
	Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"
	Федеральный закон "О ветеранах"

Таблица 3

Постановления Правительства Российской Федерации

	Наименование
	Постановление Правительства Российской Федерации "Об увеличении (индексации) с 1 января 2013 года размера ежегодной денежной компенсации инвалидам расходов на содержание и обслуживание собак-проводников"
	Постановление Правительства Российской Федерации "Об установлении коэффициента индексации размера ежемесячной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"
	Постановление Правительства Российской Федерации "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы"
	Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права"
	Постановление Правительства Российской Федерации "Об особенностях применения в 2012 - 2014 годах Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов"
	Постановление Правительства Российской Федерации "О государственной программе Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы"
	Постановление Правительства Российской Федерации "О порядке предоставления легковых автомобилей и выплаты единовременной денежной компенсации за счет средств федерального бюджета инвалидам, которые на 1 января 2005 г. состояли на учете в органах социальной защиты населения субъектов Российской Федерации для обеспечения транспортными средствами бесплатно или на льготных условиях в соответствии с медицинскими показаниями"
	Постановление Правительства Российской Федерации "О дополнительных мерах по усилению социальной защиты военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти, участвующих в выполнении задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Южной Осетии и Абхазии"
	Постановление Правительства Российской Федерации "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями"
	Постановление Правительства Российской Федерации "О финансировании ежемесячных компенсационных выплат нетрудоустроенным женщинам, имеющим детей в возрасте до 3 лет, уволенным в связи с ликвидацией организации"
	Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил обеспечения проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадл. членам семей военносл., потерявшим кормильца"
	Постановление Правительства Российской Федерации "О порядке предоставления из федерального бюджета субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию полномочий по выплате инвалидам (в том числе детям-инвалидам), имеющим транспортные средства в соответствии с медицинскими показаниями, или их законным представителям компенсации уплаченной ими страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств"
	Постановление Правительства Российской Федерации "О порядке награждения граждан нагрудным знаком "Почетный донор России" и предоставления ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России"
	Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан"

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

Перечень основных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан на территории Омской области

Таблица 4

Законы Омской области

	Наименование
	Закон Омской области "О величине прожиточного минимума пенсионера в Омской области на 2013 год"
	Закон Омской области "О социальной защите инвалидов в Омской области"
	Закон Омской области "Об отдельных вопросах реализации Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" на территории Омской области"
	Закон Омской области "О региональных стандартах государственных услуг (работ) Омской области"
	Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан
	Закон Омской области "О деятельности трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений на территории Омской области"
	Закон Омской области "О потребительской корзине в Омской области"

Таблица 5

Постановления Правительства Омской области

	Наименование
	Постановление Правительства Омской области "Об утверждении перечня заболеваний инвалидов, при которых они имеют право на льготное обслуживание"
	Постановление Правительства Омской области "О региональном перечне технических средств реабилитации, предоставляемых инвалиду"
	Постановление Правительства Омской области "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей"
	Постановление Правительства Омской области "Об установлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работникам государственных учреждений социально защиты населения Омской области, а также неработающим пенсионерам, уволенным из указанных учреждений"
	Постановление Правительства Омской области "О мере социальной поддержки гражданам, проживающим на территории Омской области, по оплате коммунальных услуг"
	Постановление Правительства Омской области "Об утверждении Порядка представления субсидий операторам технического осмотра на возмещение недополученных доходов в связи с проведением на льготных условиях технического осмотра транспортных средств отдельных категорий граждан"
	Постановление Правительства Омской области "О мере социальной поддержки малоимущим гражданам по установке приборов учета коммунальных услуг"
	Постановление Правительства Омской области "О мерах по реализации статьи 41.1 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан"
	Постановление Правительства Омской области "Об утверждении долгосрочной целевой программы Омской области "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы"
	Постановление Правительства Омской области "О предоставлении ежемесячной доплаты к пенсии отдельным категориям граждан"
	Постановление Правительства Омской области "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Омской области"
	Постановление Правительства Омской области "О мерах социальной поддержки по проезду отдельных категорий граждан в Омской области"
	Постановление Правительства Омской области "Об установлении государственных стандартов социального обслуживания на территории Омской области"
	Постановление Правительства Омской области "Об утверждении долгосрочной целевой программы Омской области "Семья и демография Омской области (2010-2014 годы)"
	Постановление Правительства Омской области "Об утверждении Порядка перечисления (выплаты) гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Омской области"
	Постановление Правительства Омской области "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки в денежной форме отдельным категориям граждан в Омской области"
	Постановление Правительства Омской области "О мерах по реализации прав работников государственной системы социальных служб Омской области, предусмотренных Кодексом Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан"
	Постановление Правительства Омской области "Об утверждении Порядка назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, и беременным женщинам"
	Постановление Правительства Омской области "Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Омской области в домах системы социального обслуживания населения и пользования такими жилыми помещениями на территории Омской области"
	Постановление Правительства Омской области "О некоторых вопросах социальной поддержки многодетных семей в Омской области"
	Постановление Правительства Омской области "О некоторых вопросах реализации Федерального закона "О погребении и похоронном деле" на территории Омской области"
	Постановление Правительства Омской области "О мерах социальной поддержки беременным женщинам, кормящим матерям и детям в возрасте до трех лет по обеспечению полноценным питанием"
	Постановление Правительства Омской области "О развитие негосударственного пенсионного обеспечения населения Омской области"
	Постановление Правительства Омской области "Об утверждении Порядка учета состава семьи, исчисления среднего дохода на одного члена семьи при назначении ежемесячного пособия на ребенка на территории Омской области"

Таблица 6

Указы Губернатора Омской области

	Наименование
	Указ Губернатора Омской области " О ежемесячной денежной выплате семьям в связи с рождением третьего ребенка или последующих детей"
	Указ Губернатора Омской области "О ежемесячной доплате к пенсии работникам органов исполнительной власти Омской области, находящихся за пределами Омской области"
	Указ Губернатора Омской области "О мерах по реализации статьи 32.1 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан"
	Указ Губернатора Омской области "О дополнительной мере социальной поддержки отдельным категориям граждан"
	Указ Губернатора Омской области "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки участникам и инвалидам Великой Отечественной войны"
	Указ Губернатора Омской области "О дополнительной мере социальной поддержки лиц, удостоенных почетного звания Омской области "Почетный гражданин Омской области"
	Указ Губернатора Омской области "О Совете по делам инвалидов при Губернаторе Омской области"
	Указ Губернатора Омской области " Об областном конкурсе на лучшее состояние условий и охраны труда"
	Указ Губернатора Омской области "Об утверждении ежегодной премии Губернатора Омской области "Семья года"
	Указ Губернатора Омской области "Об утверждении Положения О Министерстве труда и социального развития Омской области"

ПРИЛОЖЕНИЕ 4

ПРИЛОЖЕНИЕ 5

Совет Исилькульского муниципального района Омской области

Проект решения

г. Исилькуль

Об утверждении программы о денежных выплатах при рождении второго и последующего ребенка на территории Исилькульского района Омской области

Основная цель программы - улучшение демографической ситуации на местном уровне.

Приложение к решению

Программа о денежных выплатах при рождении второго и последующего ребенка на территории Исилькульского района Омской области

1. При рождении второго ребенка на территории Исилькульского района Омской области назначить сумму для единовременной выплаты женщине, родившей такого ребенка в размере 200 тыс. рублей.

2. При рождении третьего и последующих детей на территории Исилькульского района Омской области назначить сумму для единовременной выплаты женщине, родившей такого ребенка в размере 100 тыс. рублей.

По достижении родившимся ребенком 3-х лет единовременное пособие выплачивается в виде сертификата, подлежащего «обналичиванию».

По достижении родившимся ребенком 1 года единовременное пособие может быть использовано на улучшение жилищных условий.

Цель реализации программы - улучшение демографической ситуации в Исилькульском районе.

Сроки реализации программы с 2014 года до 2017 года.

Объем финансирования программы:

Прогноз ожидаемых результатов.