Методы прямого регулирования государством экономической сферы. Методы и организация государственного регулирования экономики

Прежде чем осуществлять свои важнейшие функции - регулирования социально-экономических процессов, исправления недостатков рыночного ведения хозяйства, осуществление перераспределения доходов - государство формирует свою экономическую политику.

Экономическая политика государства - это формирование системы социально-экономических целей развития страны, основных заданий, направлений и средств их достижения.

Экономическая политика всегда должна быть гибкой, твердой и стабильной, создавать благоприятные условия для развития всех хозяйственных единиц. Экономическая политика не определяет цифровые величины развития, а только формирует фундаментальные направления развития экономики, которых следует неуклонно придерживаться.

Стабильность экономической политики необходима для ориентации потребителей и производителей в сложных рыночных условиях, согласование глобальных приоритетов развития общества.

Для успешной реализации экономической политики важное значение имеет разъяснительная работа относительно целей, приоритетов, ожидаемых последствий. Важно создать политическую атмосферу в обществе, которая способствовала бы реализации провозглашенной экономической политики.

Экономическая политика государства реализуется в форме антициклической (антикризисной), структурной, инвестиционной, амортизационной, научно-технической, ценовой, фискальной, внешнеэкономической, социальной, экологической, региональной политики.

Антициклическая политика направлена в поддержку определенных стабильных темпов экономического роста (регулирования макроекономической конъюнктуры).

Структурная политика предусматривает формирование современной структуры национальной экономики.

Амортизационная политика призвана поощрять нагромождение капитала, которое станет основой расширения и обновления производства.

Государственная инвестиционная политика регулирует капиталовложение для структурной перестройки экономики, его технического и технологического обновления и модернизации.

Научно-техническая и инновационная политика направлена на развитие науки, -техники, обеспечение стратегических научно-технических разработок.

Ценовая политика обеспечивает механизмы влияния государства на цены и ценообразования, формирует ценовую стратегию и тактику.

Фискальная политика определяет механизмы частичного исключения доходов субъектов ведения хозяйства для формирования государственного бюджета.

Внешнеэкономическая политика охватывает регулирование разных аспектов внешней торговли, контроль за передвижением капиталов, рабочей силы, поддержку отечественного производителя за границей.

Социальная политика сосредоточивается на формировании эффективных условий жизни всех членов общества, отношений между социальными группами, обеспечении эффективной занятости, создании социальных гарантий и условий для улучшения благосостояния населения.

Экологическая политика направлена на обеспечение экологического равновесия, охрану окружающей среды, создания безопасных условий жизни.

Региональная политика обеспечивает сбалансированное и комплексное развитие отдельных территорий страны, исходя из общегосударственных и региональных интересов.

Осуществляя экономическую политику, следует учитывать объективное действие экономических законов на макро- и микроэкономическом уровнях. Научное обоснование нужное для того, чтобы формирование экономической политики не зависело от субъективных действий и намерений, а вытекало и подчинялось требованиям рыночных отношений, учитывало экономическую свободу. Существуют универсальные законы, присущие процессам разных формаций и рыночные.

Основной экономический закон провозглашает самое полное удовлетворение материальных и духовных потребностей всех членов общества. Конкретизация его действия реализуется экономической политикой государства на определенный период времени.

Закон стоимости является определяющим законом рыночной экономики и проявляется в процессе товарно-денежных отношений. Закон стоимости - это соотношение спроса и предложения. Он определяет условия хозяйственного развития, финансов и кредитов, цен и тарифов, денежного обращения и тому подобное.

Закон пропорциональности способствует оптимальному соотношению пропорций между частями экономики: производством и потреблением, отраслями народного хозяйства, секторами экономики, территориями, трудовыми ресурсами и рабочими местами и тому подобное.

Создание эффективных пропорций, которые не по силам рынку, осуществляется в процессе государственного регулирования экономики.

Закон экономии времени отображает соотношение рабочего времени, потраченного на разные виды деятельности. Он предусматривает, что чем меньше времени тратится на производство, тем более его остается на удовлетворение социально-культурных потребностей.

Методы государственного регулирования экономики

Государственное регулирование экономики предусматривает использование ряда методов. Под методами государственного регулирования экономики понимают способы влияния государства в лице законодательных и исполнительных органов на сферу предпринимательства, инфраструктуру рынка, некоммерческий сектор экономики с целью создания или обеспечения условий их деятельности в соответствии с национальной экономической политикой.

По средствам влияния на субъекты рынка методы государственного регулирования разделяются на две группы: прямого и непрямого (опосредствованного) влияния.

К методам прямого государственного влияния относятся следующие:

определение стратегических целей развития экономики и их отражения в индикативных и других планах, целевых программах;

государственные заказы и контракты на поставки определенных видов продукции, выполнения работ, предоставления услуг;

государственная поддержка программ, заказов и контрактов;

нормативные требования к качеству и сертификации технологии и продукции;

правовые и административные ограничения и запрещения относительно производства определенных видов продукции;

лицензирование операций по экспорту и импорту товаров, то есть внешнеторговых операций.

Прямые методы государственного регулирования экономики не предусматривают создания дополнительного материального стимула, не угрожают финансовыми убытками и опираются на силу государственной власти.

Методы непрямого (опосредствованного) государственного регулирования основываются преимущественно на товарно-денежных рычагах, определяют правила игры в рыночном хозяйстве и влияют на экономические интересы субъектов хозяйственной деятельности. К этим методам относятся:

налогообложение, уровень налогообложения и система налоговых льгот;

регулирование цен, их уровни и соотношения;

плата за ресурсы, процентные ставки за кредит и кредитные льготы;

таможенное регулирование экспорта и импорта, валютные курсы и условия обмена валют.

Сфера применения опосредствованного регулирования в меру развития рыночной экономики значительно расширяется. В то же время уменьшаются возможности прямого вмешательства государства в процессы расширенного воспроизводства.

В зависимости от средств влияния на рынок различают правовые, административные, экономические, в частности кредитно-денежные, методы регулирования (рис. 2). Механизм сочетания методов прямого и опосредствованного регулирования, а также правовых, административных и экономических методов может быть разный в зависимости от степени развития рыночных отношений, финансовой и экономической ситуации в стране.

С развитием рыночных отношений, привлечением к процессу регулирования инструментов рынка методы прямого регулирования, административные, как правило, уступают место опосредствованным, экономическим. Рассмотрим принципиальные отличия между административными и экономическими методами.

Административные, или прямые, методы государственного регулирования ограничивают свободу выбора субъекта. Например, директивные плановые задания по объему и ассортименту производственной продукции или централизованное установленные цены на товары и услуги - типичные методы административного регулирования в плановой экономике - лишают предприятие возможности альтернативного использования ресурсов. Предприятие обязано произвести продукцию заданного ассортимента, объема и реализовать ее по определенной цене.

Экономические, или опосредствованные, методы государственного регулирования не ограничивают свободу предпринимательского выбора. Например, снижение налога на бизнес или учетной ставки процента - типичные методы экономического регулирования, направлены на увеличение объемов производства и усиление инвестиционной активности предприятий. Последние увеличивают инвестиции и объемы производства не из-за того, что у них нет другого выхода, потому что им предоставлена полная свобода относительно выбора производственной программы и инвестиционной политики. Благодаря уменьшению налогов и учетной ставки процента увеличения объемов производства и инвестиций для предприятия становится выгоднее, чем раньше.

Разграничение административных и экономических методов государственного регулирования в некоторой степени условно. Чтобы задействовать какой-нибудь опосредствованный регулятор, соответствующие государственные органы должны предварительно принять административное решение, например, относительно изменения налоговых ставок, о предоставлении налоговых льгот или продаже центральным банком государственных облигаций. В этом случае какие-нибудь экономические регуляторы имеют признаки администрирования.

Какой-нибудь административный регулятор, прямо побуждая субъектов ведения хозяйства выполнять определенные действия, в то же время опосредствовано влияет на отдельные экономические процессы. Например, административное повышение цен не только непосредственно определяет их новый уровень, но и через цены опосредствовано влияет на уровень спроса и предложения. Следовательно, какие-нибудь административные методы регулирования имеют признаки, характерные для экономических, опосредствованных регуляторов. Однако рассмотренный критерий дает возможность обычно без особых проблем отличать экономические методы от административных. Разграничение их является принципиально важным относительно природы рыночных отношений.

Правовое регулирование

Практика государственного регулирования экономики в развитых странах свидетельствует о том, что в механизме регулирования принимают участие правовые, административные и экономические методы.

Под методами понимают средства влияния государства на сферу предпринимательства с целью создания или обеспечения условий их деятельности в соответствии с принятой национальной экономической политикой.

Правовое регулирование - это деятельность органов государственной власти и управления относительно установления и контроль за соблюдением обязательных юридических правил поведения субъектов права.

Среди правовых методов регулирования экономики важное место занимают законы, направленные на длительную правовую регуляцию рынка.

Постановления, указы, декреты, решения выполняют функции краткосрочного, или оперативного регулирования.

В Украине создана определенная правовая основа для функционирования рыночных отношений, в частности, принятые Конституция и Законы "О собственности", "О банках и банковской деятельности", "Об ограничении монополизма и недопущении недобросовестной конкуренции", "О банкротстве", "Об инвестиционной деятельности", "О защите иностранных инвестиций в Украине", "О государственной пошлине", "О единственном таможенном тарифе", "Об оплате труда" и пр.; указы и распоряжения Президента Украины; постановления и распоряжения Кабинета Министров; нормативные акты местных государственных администраций и органов местного самоуправления.

Однако опыт функционирования народного хозяйства в Украине свидетельствует о недостатках действующего правового регулирования. В первую очередь, к ним относятся некомплектность законодательной базы, несоответствие законов условиям ведения хозяйства, нестабильность и недейственность. Следовательно, можно утверждать о несовершенстве и неэффективности правовых методов регулирования рынка.

Эффект правовых методов регулирования рынка снижается в связи с противоречиями между принятыми законами, постановлениями и решениями, которые принимаются правительством и органами исполнительной власти на местах. Низким остается и уровень выполнения решений и постановлений.

Говоря о правовых методах регулирования рынка, нужно помнить, что разработка и принятие законов - сложный процесс, который требует от всех его участников высокой компетенции, выдержки и смелости.

Известный итальянский политик, философ, историк и писатель Н. Макиавелли (1469-1527), который стремился открыть законы общественного развития, утверждал, что нет дела более тяжелого замыслом, сомнительнейшим успехом, более опасным при осуществлении, чем внедрять новые законы. Ведь при этом врагом реформатору будет кто-либо, кому выгоден прежний строй, и он найдет только безразличных защитников среди тех, кому могло бы быть хорошо при новом укладе. Эта вялость возникает частично из страха перед теми, кто имеет право на своей стороне создавать закон, частично от присущей людям не веры в новое дело, которое не будет восприниматься до тех пор, пока не утвердится новый закон.

Административные методы

В системе государственного регулирования доминирующими остались административные методы. их суть заключается в прямом вмешательстве в деятельность товаропроизводителя путем доведения обязательных к выполнению государственных заказов (контрактов), лицензирования, квотирования, установления норм и стандартов относительно регламентации соответствия требованиям внутреннего и внешнего рынков, государственного предпринимательства.

К административным методам нужно отнести: определение и поддержку минимально допустимых уровней жизни населения; контроль над монопольными рынками; защита внутреннего рынка и национальных интересов в системе международного сотрудничества; реализацию целевых программ.

Административные методы исходят из необходимости урегулирования некоторых видов экономической деятельности для защиты интересов граждан и общества в целом, окружающей среды, международного сотрудничества.

При нормальных условиях ведения хозяйства административные методы играют второстепенную роль. их использование становится целесообразным при условиях недеспособности рыночного механизма или в экстремальных ситуациях.

Лицензирование осуществляется с целью недопущения на рынок некачественной продукции (услуг), благоустройства предпринимательской деятельности в тех сферах, которые не могут регулироваться рынком.

Лицензии - это специальные разрешения, которые получают субъекты предпринимательской деятельности на осуществление отдельных ее видов. В Украине они выдаются на поиск и эксплуатацию месторождений полезных ископаемых, изготовление и реализацию медикаментов, химических веществ, водочных изделий, табачной продукции, осуществления медицинской, ветеринарной, юридической практики и тому подобное. Лицензии выдаются также специализированным предприятиям и организациям на осуществление посреднической деятельности при приватизации имущества государственных предприятий, аудиторских услуг, экспорт некоторых видов товаров, осуществления операций с валютой, ценными бумагами и др.

Государственное предпринимательство предусматривает перечень и механизм создания, функционирования предприятий с государственной формой собственности на средства производства. Государственный сектор экономики образуется по нескольким причинам: с целью создания рабочих мест, в связи с потребностями обороны, для содержания отраслей коммунального хозяйства - водо-, тепло- и энергоснабжения, связи, муниципального и железнодорожного транспорта.

В Украине государственный сектор является весомым. Однако наблюдается перелом в реформировании отношений собственности. Состоянием на 1 января 2003 г. форму собственности изменили около сотни тысяч предприятий и организаций. В настоящее время свыше 70 % объема промышленной продукции производится на негосударственных предприятиях.

На период становления рыночного хозяйства в сфере государственного предпринимательства остаются: оборонная промышленность, железнодорожный транспорт, линии електро- и газоснабжения, связь, изготовления валюты и стратегических материалов и тому подобное.

Управление государственным имуществом основывается на принципах возобновления отраслевого управления. Взаимоотношения с руководителями государственных предприятий регламентируются контрактами с ними. Общие принципы и методические основы управления имуществом государства разрабатывает Министерство экономики и по вопросам европейской интеграции Украины. Установлен перечень показателей, по которым оценивается эффективность использования государственного имущества и прибыли.

Государственное предпринимательство и государственный сектор постоянно находятся в центре экономических дискуссий на Западе, где рассматриваются проблемы состояния и перспективы его развития.

По мнению Дж. Е. Стиглица, исследование экономики государственного сектора можно разделить на три составляющие: 1) изучение видов деятельности, характерных для государственного сектора и принципов их организации; 2) понимание и прогнозирование последствий деятельности правительства; 3) оценка альтернативных решений.

Центральным вопросом экономических дискуссий, которые имеют место в странах со смешанной экономикой, является вопрос оптимального объема государственного предпринимательства. Существует мысль, что государственный сектор в большинстве стран слишком большой. Низкая способность правительств решать экономические и социальные проблемы, большое количество государственных чиновников взрывают экономические и политические свободы общества.

В развитых странах в среднем на государственные предприятия приходится меньше, чем 7 % ; в странах, которые развиваются, - около 11 % ; а в группе самых бедных стран - около 14 % ВВП.

Как правило, эти предприятия убыточны. Убыточность предприятий по производству материальных благ является оправданной в естественных монополиях, потому что эффективность потребителей продукции (услуг) предприятий-монополистов превышает расходы государства на субсидирование убытков. Государственная собственность во многих секторах экономики не является альтернативой рыночным, а предпосылкой его эффективного функционирования.

Государство выводит часть предприятий из-под контроля рынка с целью повышения эффективности национальной экономики в целом.

По большей части государство занимается производством товаров общественного и индивидуального потребления и предоставляет услуги в таких сферах: почтовая связь (один из немногих видов деятельности, в которой государства пользуются исключительной монополией), электроэнергия, железная дорога, страхование, банковское и кредитное дело, управление земельными и природными ресурсами.

Во многих из этих сфер государственное производство сосуществует с частным.

За последнее 50-летие во многих европейских странах произошли ощутимые сдвиги в сфере государственного производства. В Большой Британии после Второй мировой войны правительство национализировало сталелитейную, угольную индустрии, железной дороге. Во Франции перешли две волны национализации, первая - после Второй мировой войны, вторая - после изменения правительства в 1981 г., в результате которых были национализированы телекоммуникации, газоснабжение, угольная, сталелитейная промышленность, железные дороги, авиалинии.

Обзор научных экономических, правовых источников свидетельствует о разной степени государственной собственности в разных отраслях разных стран мира. Участие государства в производстве в США, Японии значительно меньше, чем в большинстве европейских государств.

Механизм государственных заказов и государственных контрактов используется как метод прямого влияния государства на субъекты рынка.

В общепринятом понимании государственные заказы - это перечень и состав необходимой государству продукции (работ, услуг), ее размещение для производства среди предприятий разных форм собственности, финансирование, контроль за выполнением, организация конкурсных торгов (тендеров) и др.

Механизм государственных заказов широко используется во многих странах мира, например, во Франции, США, Италии и др.

В Украине государственные заказы были внедрены в 1987 г. и сначала имели характер обязательных директивных заданий. Они рассматривались как инструмент, с помощью которого оптимально соединяются административные и экономические методы управления. Удельный вес продукции, который производился по государственным заказам, был достаточно высокий и достигал около 100 %, постепенно она сокращалась до 70-80 %, 30-50 % .

В 1992-1993 гг. часть государственного заказа значительно сократилась, на что повлияло зарождение рыночных отношений и снижения монополии государственной торговли и роли министерств и ведомств.

Государственные заказы внедрялись на производство и снабжение для государственных потребностей промышленной продукции, сельскохозяйственного сырья и продовольствия, выполнение работ, предоставление услуг, создание производственных мощностей, осуществление фундаментальных научных исследований, подготовку специалистов и тому подобное.

Государственный заказ рассматривается как важный инструмент государственного регулирования экономики. Оно выполняет функции :

обеспечение первоочередных государственных и специальных потребностей в важнейших видах продукции (работ, услуг);

формирование необходимых пропорций социально-экономического развития производства;

Обеспечение выполнения принятых Верховной Радой Украины законодательных актов и государственных программ;

обеспечение функционирования систем, которые гарантируют надлежащий жизненный уровень народа и его экологическую безопасность;

формирование государственных резервов и запасов;

выполнение международных соглашений по вопросам экономического и научно-технического сотрудничества;

удовлетворение потребностей обороны и других потребителей.

Финансирование государственных заказов осуществляется в двух направлениях. В первом оно финансируется из государственного бюджета, других финансовых средств и фондов, во втором - государство не обеспечивает государственный заказ финансовыми ресурсами.

В 1993 г. в Украине были внедрены государственный заказ и государственный контракт. Государственный заказ с этого времени рассматривается как средство стимулирования наращивания производства продукции, развития приоритетных отраслей и производств. Оплату государственных заказов осуществляли потребители, а государство при этом выступало в роли посредника.

В Украине установлен такой порядок формирования и размещения государственных заказов. Заказчики - соответствующие министерства и ведомства - определяют виды продукции производственно-технического назначения, сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Предложения посылаются заказчиками к Министерству экономики Украины, которое их обобщает и согласовывает с Министерством финансов Украины, после чего они подаются в Кабинет Министров Украины. Утвержденные виды продукции (работ, услуг), размер и условия финансирования через отраслевые министерства и ведомства приходятся к заказчикам и предприятиям исполнителей.

Государственные контракты заключаются в промышленности на конечный продукт потребления; в капитальном строительстве - на законченные комплексы производственно-технического и социально-культурного назначения; в сельском хозяйстве - на продовольственные товары и сырье.

Заказчиками в государственных контрактах выступают уполномоченные на это от Кабинета Министров Украины органы исполнительной государственной власти, к которым принадлежат: Министерство экономики Украины, Министерство культуры Украины, Министерство обороны Украины, Министерство образования и науки Украины и др. Заключая контракт, заказчик выступает от имени государства гарантом финансирования поставок продукции (работ, услуг), предусмотренных контрактом, в пределах ассигнований, выделенных ему на эти потребности.

Квотирование как средство государственного регулирования экономики вводится с целью прямого установления государством предприятиям-монополистам их части в производстве, сбывшие, экспорте, импорте товаров. Квота определяет часть участника в капитале, лимитах возможных кредитов. В межправительственных соглашениях применяется система квот на экспорт и импорт, которая является системой ограничений вывоза и ввоза товаров на определенный срок. В конкретном случае она призвана способствовать наиболее эффективному и экономному использованию иностранной валюты, защиты собственного производства, сохранению уровня занятости населения.

Система санкций устанавливается государством за нарушение или невыполнение субъектами рынка договорных обязательств. Предусматривается уплата неустойки, штрафа, пени за невыполнение договорных условий, исключения из государственного бюджета выручки за незаконную деятельность и тому подобное. Экономические санкции предусматриваются и в международных соглашениях, связанных с обменом товарами, предоставлением кредитов и тому подобное.

Система норм и стандартов регулирует отношения в сферах труда, качества продукции, охраны окружающей среды, социальной защиты населения через установление уровня требований относительно их состояния.

К основным нормам, которыми государство регулирует разные сферы деятельности, нужно отнести нормы и нормативы расходов времени, нормативы обслуживания рабочих мест, нормы расходования материалов, сырья, энергии, нормативы технических отходов, запасов, нормы амортизации, капитальных вложений, нормы вредных влияний на окружающую среду и тому подобное.

Стандарты - это единственные нормы по технологии производства, типам, маркам, параметрам, размерам, качеству изделий, а также за величинами измерений, методами контроля и правилами упаковки, маркировки и хранения продукции. Объектами стандартизации является конкретная продукция, методы, сроки, обозначения, которые используются многократно и применяются в разных отраслях народного хозяйства, а также в международных экономических отношениях.

Отечественная и мировая практика ведения хозяйства свидетельствует, что избыточное применение административных методов отрицательно отражается на экономике - сужает экономическую свободу, активизирует нелегальную экономику. Однако административные методы вредны не сами собой, а только тогда, когда не имеют под собой надлежащей экономической основы.

Экономические методы государственного регулирования

Экономические методы государственного регулирования экономики связаны с созданием органами государственного управления финансовых или материальных стимулов влияния на экономические интересы субъектов ведения хозяйства и обусловливают их поведение, храня право на свободный выбор.

В странах с развитой рыночной экономикой основным экономическим методом регулирования рынка является денежно-кредитное регулирование. Именно денежно-кредитная система является той экономической средой, в которой происходят все важнейшие хозяйственные процессы в рыночной экономике.

Денежно-кредитное регулирование в Украине осуществляет Национальный банк, который влияет на формирование спроса и конъюнктуры заимообразного капитала, осуществления эмиссии, контроль за денежно-кредитной системой, концентрацию временно свободных резервов других банков.

Основными средствами денежно-кредитного регулирования являются: размеры банковских резервов, которые коммерческие банки хранят в Национальном банке; учетные ставки; операции на открытом рынке; регулирование ликвидности коммерческих банков.

Регулирование размеров обязательных резервов Национальный банк использует в случаях, когда нужно увеличивать или уменьшать платежные средства в стране. Если Национальный банк повышает норму обязательных резервов коммерческих банков, то это приводит к увеличению в них кредитных активов. И наоборот, если норма обязательных резервов снижается, то объем кредитных ресурсов в коммерческих банках уменьшается.

Манипулирование учетными ставками основывается на том, что коммерческие банки продают Национальному банку ценные бумаги (преимущественно коммерческие векселя). Если Национальный банк ставит задание сдержать циклический подъем, уменьшить инфляцию, то он повышает учетную ставку и тем самым вынуждает коммерческие банки в свою очередь повышать кредитные ставки. В таких случаях начинают воздерживаться от кредитов, из-за чего уменьшаются инвестиции в народное хозяйство, сокращается спрос.

Если Национальный банк осуществляет либеральную денежно-кредитную политику, то все происходит наоборот.

Вмешательство Национального банка в рынок ценных бумаг заключается в том, что он выставляет на рынок краткосрочные обязательства - облигации, сертификаты, векселя. Если банк продаст на рынке большее количество ценных бумаг, то их курс начнет неминуемо снижаться. Это обусловит уменьшение дохода владельцев ценных бумаг. Коммерческие банки в свою очередью повысят процентные ставки за предоставленные кредиты, что обусловит снижение деловой активности.

Поскольку рынок в Украине еще эффективно не работает, то денежно-кредитный механизм не налажен, и экономика регулируется в основном финансово-бюджетными средствами.

Суть финансово-бюджетных средств регулирования заключается в установлении государственного налогообложения и государственных расходов с таким расчетом, чтобы они приводили экономику в состояние равновесия.

Использование средств финансово-бюджетной регулирования возводится к: манипулированию ставками налогов внедрения многоканального формирования бюджета (разнообразные налоги, собрания, платежи, отчисления); координации государственных расходов; амортизационной политики.

Характеризуя финансово-бюджетную политику Украины за последние годы, отметим, что она была недостаточно последовательной и адекватной к условиям национального рынка. Имела недостатки малая налоговая политика. Необснованна была и политика расходов государственного бюджета. Сложными оказались финансовые отношения между государственными и местными органами власти. Не отработана политика ассигнований из бюджета.

Среди средств экономического регулирования экономики важное место занимает ценовая политика. В период функционирования административно-командной системы управления государство осуществляло контроль за оптовыми и розничными ценами, обеспечивало их стабильность. В 1992 г. в Украине была объявлена ценовая либерализация. В условиях товарного дефицита и монополизма это привело к резкому та необоснованному росту цен.

При переходе к рыночным отношениям ценовая политика государства направляется на ликвидацию ценовых деформаций, обеспечения реального сближения национальных и мировых цен путем поэтапной, контролируемой государством либерализации цен, постепенного перехода к свободному ценообразованию.

Этой цели можно достичь методами прямого и непрямого влияния. Прямой государственный контроль за ценами осуществляется в отдельных случаях для защиты потребителей от монополистов, недобросовестной конкуренции, стимулирования выпуска социально значимых товаров (работ, услуг). Это касается цен на энергоносители, топливо, коммунальные услуги, транспорт.

В роли средств непрямого влияния государства на ценообразование выступают: установление предельных уровней рентабельности на отдельные виды продукции (работ, услуг), контроль за составом расходов на изготовление продукции, валютная стабилизация, стимулирование личных нагромождений.

Важными средствами экономической регулирования рынка являются таможенные рычаги и регуляторы. Они регулируют процесс перемещения товарно-материальных ценностей и капиталов через таможенные границы Украины, обеспечивая при этом защиту национальных интересов и хозяйственное равновесие.

Специфическими средствами государственного влияния на экономику выступает экономическое прогнозирование, программирование, планирование, убеждение общественности. Они охватывают мероприятия информирования, воспитания, разъяснения и популяризации целей и заданий экономической политики государства, территории, отрасли. Эффективность средств зависит от организации этих видов работ и доверия к ним общественности.

Государственное регулирование экономики в тех или иных масштабах присуще любой экономической системе. В экономике, основанной на рыночной конкуренции и макроэкономическом регулировании, государству отводится весьма значительная роль. Вмешательство государства в экономические процессы осуществляется с целью обеспечения прогрессивных сдвигов в пропорциях воспроизводства, условий для добросовестной конкуренции, предотвращения негативных социальных и экономических последствий.

Государство в современных условиях, как показывает опыт развитых индустриальных стран, все шире применяет прогнозирование, программирование и планирование на макроэкономическом уровне. Не исключаются и традиционные средства: пошлины, налоги, преференции отечественным производителям, субсидирование ряда отраслей и т.д. Без этих рычагов регулирования нельзя обеспечить структурную перестройку экономики, определить приоритеты развития, выправить платежный баланс, сохранить на должном уровне обороноспособность страны.

Воздействие государства на экономические процессы базируется на сочетании рыночного саморегулирования с государственными регуляторами. Рынок выполняет такие функции, как обмен продуктами труда обособленных товаропроизводителей; стимулирование повышения ими качества продукции, снижения издержек производства; побуждение покупателей к экономии, увеличению доходов.

Государство применяет определенные регуляторы, стабилизаторы, социальные компенсации. Для общества важной является контрольная функция, например разработка различных стандартов (экономических, социальных и др.). Налоги позволяют государству регулировать определенные виды предпринимательской деятельности, а через государственные расходы оно стимулирует фирмы и предприятия, удовлетворяет социальные потребности. Государством применяются методы прямого и косвенного регулирования экономики.

К методам прямого государственного воздействия относятся:

Определение стратегических целей развития экономики и их выражение в индикативных и других планах, целевых программах;

Государственные заказы и контракты на поставки определенных видов продукции, выполнение работ, оказание услуг;

Государственная поддержка программ, заказов и контрактов; нормативные требования к качеству и сертификации технологий и продукции;

Правовые и административные ограничения и запреты по выпуску определенных видов продукции и т.п.;

Лицензирование операций по экспорту и импорту товаров, т.е. внешнеторговых операций.

Прямые методы государственного регулирования экономики не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасностью финансового ущерба и базируются на силе государственной власти.

Методы косвенного государственного регулирования экономических процессов опираются, в основном, на товарно-денежные рычаги, определяют «правила игры» в рыночном хозяйстве и воздействуют на экономические интересы субъектов хозяйственной деятельности. К ним следует отнести:

Налогообложение, уровень обложения налогами и систему налоговых льгот;

Регулирование цен, их уровня и соотношений;

Платежи за ресурсы, ставки процента за кредит и кредитные льготы;

Таможенное регулирование экспорта и импорта, валютные курсы и условия обмена валют.

Сфера применения косвенного регулирования по мере развития рыночной экономики значительно расширяется, сужая возможности прямого вмешательства государства в процессы расширенного воспроизводства.

213. Административные средства, экономические методы: денежно-кредитные и бюджетные.

Прямые (административные) методы

Как мы уже отметили, наряду с экономическими методами государственного регулирования используются также и административные методы.

К административным методам регулирования экономики относят такие меры, как запрещение, разрешение, принуждение.

Запрещение -- это запрет какой-либо деятельности, признание общественно вредным само производство каких-либо товаров и услуг либо его технологий. Например, в целях обеспечения безопасности или по другим причинам государство может запретить следование через его территорию персоны нон грата и грузов других государств.

Разрешение -- это согласие, выданное в письменной или устной форме субъектом управления. Государство дает разрешение на ведение многих видов экономической деятельности, экспорт и импорт ряда товаров.

Принуждение основано на применении мер наказания за нарушение установленных норм. Например, при несвоевременной уплате налогов взимаются штрафы.

Административные методы регулирования используются часто при решении вопросов охраны окружающей среды, обеспечения национальной безопасности страны и т. д. Их используют при разработке стандартов, нормативов, а также при осуществлении контроля за их соблюдением.

Экономические и административные методы находятся в определенной взаимосвязи. Так как любой экономический регулятор применяется или изменяется после принятия соответствующих государственных решений, а также контролируется государственной службой, то можно сказать, что он уже несет в себе элемент администрирования. В то же время административные методы должны быть экономически обоснованы.

Косвенные (экономические) методы

Современная рыночная экономика регулируется с помощью экономических (косвенных) и административных методов. При постоянно меняющемся их конкретном соотношении всегда преобладают экономические методы, так как они не сковывают свободу предпринимательства, не носят разрушительного характера и оказывают регулирующее воздействие на экономику через стимулирование или торможение деятельности субъектов рынка. Изменяя ставку кредита, процент по вкладам, норму обязательных резервов банков, проводя операции на открытом рынке, государство оказывает влияние на величину инвестиций, производство и занятость населения, динамику цен. В условиях спада производства государство применяет методы, стимулирующие экономическую активность. И, наоборот, при «перегреве» экономики вводит экономические меры, снижающие эту активность.

К экономическим методам, прежде всего, относятся: денежно-кредитная и финансовая политика.

Денежно-кредитная политика представляет собой совокупность мер в области денежного обращения и кредита, направленная на обеспечение роста реального объема ВВП, стабильности цен, эффективной занятости и выравнивание платежного баланса. К основным направлениям денежно-кредитной политики относятся:

* операции па открытом рынке, т. е. на рынке правительственных ценных бумаг;

политика учетной ставки (дисконтная политика) или ставки рефинансирования, т. е. регулирование процента по займам коммерческих банков у Центрального банка;

изменение нормы обязательных резервов банков, т. е. той суммы, которую коммерческие банки обязаны хранить в Центральном банке (без процентов).

Финансовой политикой называются мероприятия государства по мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию на основе финансового законодательства страны. Финансовая политика складывается из двух взаимосвязанных направлений деятельности государства: бюджетной политики (бюджетное регулирование) и фискальной политики (в области налогов и государственных расходов).

Некоторые экономисты к экономическим методам государственного регулирования относят также систему государственного программирования, которое рассчитано на решение крупномасштабных, стратегических задач. Оно может охватывать как всю экономику " целом, так и ее отдельные отрасли (например, социальную сферу), регионы, конкретные группы населения и др. В зависимости от использования различных критериев государственные программы можно подразделить на несколько видов. По срокам государственного программирования различают:

краткосрочные программы, разрабатываемые на срок от одного года до трех лет.

среднесрочные программы, рассчитанные на 3--5 лет.

долгосрочные программы, которые составляются на срок от 5 лет и более.

По объектам государственного программирования программы подразделяются на:

общегосударственные программы. Они содержат основные и значимые для общества в целом ориентиры экономического и социального развития. Эти программы направлены на регулирование деятельности государственного сектора и частных фирм;

региональные программы, охватывающие деятельность отдельных частей экономики. В некоторых странах для социально-экономического развития регионов используют региональное планирование;

целевые программы. Они предусматривают развитие конкретных направлений, например, научных исследований, а также поддержку отдельных групп населения. Например, в 2004 г. В России была принята целевая программа по обеспечению жильем военнослужащих;

отраслевые программы, направленные на развитие отдельных отраслей;

чрезвычайные программы, которые разрабатываются в тех случаях, когда экономика находится в кризисном состоянии вследствие экономических кризисов, экологических катастроф, ведения военных действий.

С помощью государственных программ решаются задачи структурной перестройки, осуществления инвестиций, защиты окружающей среды и т. д.

Наибольшее распространение государственное программирование получило в странах Западной Европы, а также в Японии. В США и Канаде, где предпочтение отдается текущему регулированию экономики, оно распространено менее. Государственные программы широко применяются и в развивающихся странах.

Следует отметить, что государственные программы носят рекомендательный, а не директивный характер, как в командной экономике. Частный сектор их выполнять не обязан. Однако для их реализации государство оказывает сильную поддержку за счет экономических и социальных ресурсов всего общества.

Бюджетно – налоговая система.

Бюджетно – налоговая система – одна из существенных рычагов

реального экономического воздействия государства на хозяйственные процессы.

Масштабы государственного бюджета, определяемые уровнем доходов, их долей в

валовом внутреннем продукте (ВВП), создают реальные возможности влияния на

социально – экономические процессы.

Основным источником доходовой части бюджета являются налоговые

поступления. Государственное влияние на экономику реализуется посредством

формирования структуры расходной части бюджета. Учитывая, что налоги

являются важнейшим источником доходной части бюджета, а также механизмом

перераспределения первичных доходов предприятий, фирм, граждан, необходимо

постоянное совершенствование налоговой системы, приведение её в

соответствие с задачами социально – экономического развития страны.

Переход к рыночным отношениям, разгосударствления и приватизации

существенным образом изменили налогооблагаемую базу: центр тяжести

перенесли на доходы предприятия частного сектора; изменилась структура

доходов хозяйствующих субъектов; произошло снижение доли заработной платы

наёмных работников и ВВП; изменилась отраслевая структура народного

хозяйства – увеличилась сфера услуг, частной торговли. Корректировка

налоговой системы в соответствии с новой обстановкой в народном хозяйстве

страны в большей степени будет служить эффективным средством формирования

доходной части бюджета и тем самым создавать большие возможности для

государственного воздействия на экономику.

Влияние налоговой системы на экономику связано с совершенствованием

размеров налогообложения (налоговых ставок), механизма селективного

определения объектов льготного налогообложения.

Для оплаты государственных расходов и различных выплат населению

государству нужно иметь деньги. Необходимые для покрытия расходов суммы

можно получить от государственного сектора экономики, а также путем сбора

налогов. Но чтобы построить подводную лодку или проложить автомагистраль,

государству нужно приобрести на деньги необходимые экономические ресурсы:

товары производственного назначения, землю, труд. Поэтому, решая вопрос о

том, как облагать себя налогами, люди в действительности определяют, каким

образом и в каком объеме необходимые для общественных нужд ресурсы будут

изыматься из владения различных семей, из предприятий и направляться на

цели производства государственных товаров и услуг. Государство всегда

облагает налогами одних и выплачивает деньги другим. В прошлое ушли

времена, когда налоги устанавливались власть имущими исключительно ради их

собственной выгоды.

Среди общих принципов налоговой системы можно выделить следующие:

Налоговые поступления формируют необходимую финансовую базу для операций

государства в экономической сфере, а сама структура, объемы и методы

налоговых изъятий создают возможность целенаправленного воздействия со

стороны государства на темпы и пропорции накопления общественного

денежного и производительного капитала, позволяют ему под свой контроль

практический весь совокупный общественный спрос.

(В движении капитала на разных стадиях его кругооборота и в различных

сферах можно выделить пункты изъятия налогов и создать целостную систему

налогообложения..

(В рыночном хозяйстве выделяются такие основные группы налогов:

V налоги на доходы (налог на заработную плату, подоходный налог, налог на

прибыль и др.);

V налоги на собственность (налог на имущество, на землю, на прибыль от

капитала, в том числе на процент и др.);

V налоги на движение и прирост имущества (налог на наследство, на движение

капитала, на покупку земли и т.д.);

V налоги с оборота (включая налог на добавленную стоимость);

налог с продаж и акцизный налог (являются «скрытыми» или косвенными

налогами, поскольку обычно перекладываются с продавцов и производителей

через более высокие цены на непосредственных потребителей).

Денежно – кредитная политика.

Денежно–кредитная политика - является важнейшим средством воздействия

государства на хозяйственные процессы, осуществляемой Центральным банком.

Денежно – кредитная политика государства должна быть направлена прежде

всего на обеспечение устойчивого денежного обращения, непосредственно

связанного с нуждами процесса воспроизводства, на основе устойчивой

национальной валюты и стабильных цен. В странах с переходной экономикой эти

цели дополняются задачами формирования рациональной банковской системы,

борьбы с инфляцией, ликвидации дефицита государственного бюджета, создания

финансовых условий выхода из кризиса..

В процессе реализации денежно – кредитных способов регулирования

экономики тесно переплетаются прямые экономические и косвенные методы.

К инструментам прямого экономического воздействия относятся:

Целевое кредитование;

Установление кредитных «потолков»;

Прямой контроль за установлением уровня процентных ставок.

Меры, связанные с целевым кредитованием, выражаются в существовании

специальных кредитно-финансовых учреждений, осуществляющих кредитование той

или иной отрасли по более льготным ставкам. Эти банки, как правило,

пользуются определёнными льготами в своей деятельности. Кредитование

осуществляется на строго установленные цели и в определённых размерах.

Установление так называемых кредитных «потолков» есть не что иное, как

ограничение объёмов кредитов тех или иных видов, что позволяет сдерживать

чрезмерную кредитную активность в отдельных сферах хозяйственной

деятельности.

Прямой контроль за уровнем процентных ставок связан с установлением

Центральным банком ставки рефинансирования (нормы процента – платы за

кредит, выдаваемый Центральным банком коммерческим банкам), с определением

нормы обязательного резервирования средств коммерческих банков в

Центральном банке.

Более широко используется косвенные методы денежно – кредитного

регулирования:

Регулирование минимальных резервных требований;

Осуществление дисконтной политики (регулирование учётных

ставок по кредитам);

Купля – продажа иностранной валюты;

Регулирование ставки рефинансирования коммерческих банков;

Изменение курса национальной валюты;

Эмиссия денег в обращение в рамках определённых нормативов;

продажа – скупка государственных ценных бумаг.

Большинство современных экономистов рассматривают монетарную

(кредитно-денежную) политику как наиболее приемлемый для демократического

общества инструмент государственного регулирования национальной экономики,

не приводящий к чрезмерному диктату правительства и уменьшению

хозяйственной самостоятельности отдельных субъектов.

Высшая конечная цель монетарной политики заключается в обеспечении

стабильности цен, полной занятости и росте реального объема ВНП.

Эта цель достигается с помощью мероприятий в рамках кредитно-

денежной политики, которые осуществляются довольно медленно, рассчитаны на

годы и не являются быстрой реакцией на изменение конъюнктуры. В связи с

этим текущая монетарная политика ориентируется на более конкретные и

доступные цели, чем указанная выше глобальная задача, например на фиксацию

количества денег в обращении, определенного уровня банковских резервов или

нормы процента и т.д.

В том или ином случае проводником монетарной политики является

центральный банк страны, а объектами являются предложение и спрос на

денежном рынке. Под предложением денег понимается общее количество денег,

находящихся в обращении.

Спрос на деньги формируется из спроса на деньги как средство

обращения (иначе, деловой, операционный или спрос на деньги для совершения

сделок) и как средство сохранения стоимости (иначе, спрос на деньги как на

активы, спрос на запасную стоимость или спекулятивный спрос).

Инструментарий кредитно-денежной политики

В мировой экономической практике используются следующие инструменты

регулирования денежной массы в обращении:

операции на открытом рынке, т.е. на вторичном рынке казначейских ценных

бумаг; политика учетной ставки, т.е. регулирования процента по займам

коммерческих банков у центрального банка;

изменение норматива обязательных резервов.

В настоящее время в мировой экономической практике основным

инструментом регулирования денежной массы являются операции на открытом

рынке. Путем покупки или продажи на открытом рынке казначейских ценных

бумаг центральный банк может осуществить либо вливание резервов в кредитную

систему государства, либо изъять их оттуда.

Операции на открытом рынке проводятся центральным банком обычно

совместно с группой крупных банков и других финансово-кредитных учреждений.

Суть их заключается в том, что центральный банк размещает (в ситуации

излишка денежной массы в обращении) или скупает (в ситуации недостатка

денежной массы) государственные ценные бумаги и, таким образом, регулирует

предложение денег на денежном рынке.

Политика учетной ставка (дисконтная политика). Учетная ставка - это

процент, под который центральный банк предоставляет кредиты коммерческим

банкам, выступая как кредитор в последней инстанции. Причем центральный

банк предоставляет этот кредит не всем желающим коммерческим банкам, а лишь

тем, кто имеет прочное финансовое положение, но испытывает временные

трудности.

Учетную ставку устанавливает центральный банк. Уменьшение ее делает

для коммерческих банков займы дешевыми, и они стремятся получить кредит.

При этом увеличиваются избыточные резервы коммерческих банков, вызывая

увеличение количества денег в обращении. И наоборот, увеличение учетной

ставки делает займы невыгодными. Более того, некоторые коммерческие банки,

имеющие заемные резервы, пытаются возвратить их, так как они становятся

очень дорогими. Сокращение банковских резервов приводит к сокращению

денежного предложения.

Среди инструментов монетарной политики политика учетных ставок

занимает второе по значению место после политики центрального банка на

открытом рынке (а в некоторых странах является главным инструментом

управления предложением денег) и проводится обычно в сочетании с

деятельностью центрального банка на открытом рынке.

Изменение нормы обязательных резервов банков. Механизм этого

инструмента кредитно-денежной политики таков:

если центральный банк увеличивает норму обязательных резервов, то это

приводит к сокращению избыточных резервов банков и к уменьшению денежного

предложения;

при уменьшении нормы обязательных резервов происходит расширение

предложения денег.

Этот инструмент монетарной политики является, по мнению

специалистов, занимающихся данной проблемой, наиболее мощным, но достаточно

грубым, поскольку затрагивает основы всей банковской системы.

Реализация целей государственного регулирования экономики на практике обеспечивается с помощью различных методов — экономических, административных, административно-экономических, а также технических приемов, форм и способов целесообразного действия. Опыт исторического развития свидетельствует, что спектр применяемых методов государственного регулирования экономики постоянно расширяется. Это обусловлено двумя основными причи-нами; во-первых, постоянным ростом масштабов и усложнением структуры экономики . Во-вторых, необходимостью предугадывания и адекватного реагирования на действия множества трудно предска-зуемых факторов, оказывающих влияние на развитие национального хозяйства. Причем само реагирование на изменение экономиче-ской ситуации должно быть по возможности опережающим.

В этой связи настоятельно необходимым становится решение двух задач:

1) нахождение наиболее удачных и разумных комбинаций при-меняемых методов воздействия, соответствующих специфике регу-лируемых сфер национальной экономики;

2) учет возможных негативных последствий в сопряженных сферах экономики.

Отдельные инструменты государственной экономической политики могут употребляться для разных целей, в разных сочетаниях и с разной степенью интенсивности. В зависимости от характера целей будет меняться роль того или иного инструмента в арсенале средств государственного регулирования в определённый период. При выборе конкретных методов воздействия важно знать сущность и специфику каждого метода, структурную соподчиненность раз-личных механизмов и инструментов регулирования, непротиворе-чивость взаимодействия и т.д.

В зависимости от выбранных критериев существует несколько классификаций методов государственного регулирования экономики.

1. По степени непосредственного воздействия государства на процесс принятия субъектами управленческих решений различают-ся методы прямого и косвенного воздействия (рис, 5.2).

Прямые методы государственного регулирования экономики оказывают непосредственное воздействие на деятельность хозяйст-вующих субъектов, вынуждая их принимать решения, основанные не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства.

Косвенные методы предусматривают использование инструмен-тов и методов воздействия государства на частное предпринима-тельство с точки зрения обеспечения макроэкономических пропор-ций расширенного воспроизводства. Другими словами, при их при-менении государство прямо не вмешивается в процесс принятия решений экономическими субъектами. Оно лишь создает предпо-сылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе субъекты тяготели к тем вариантам, которые соответствуют целям государственной экономической политики.

Преимущество косвенных методов воздействия заключается в том, что они не нарушают рыночной ситуации, а недостаток в том, что существует определенный временной лаг между моментами принятия государством мер, реакцией на них экономики и реаль-ными изменениями в хозяйственных результатах.

Косвенные методы могут иметь различную степень влияния на принятие субъектами самостоятельных решений: налоги и пошли-ны, например, воздействуют достаточно активно, а предоставление экономической информации рыночному сектору, хотя и экономи-чески реализуется в интересах государственной политики, не вызы-вает столь серьезной реакции рыночных агентов .

2. По организационно-институциональному критерию принято различать административные и экономические методы государст-венного регулирования экономики.

Административные методы базируются на силе государственной власти. Совокупность таких методов охватывает регулирующие дей-ствия, связанные с обеспечением правовой инфраструктуры, и име-ет цель создать правовые условия, наиболее благоприятные для ча-стного сектора. Функции административных методов заключаются в обеспечении стабильной юридической обстановки для деловой жизни, защите конкурентной среды, гарантировании права собст-венности и свободы принятия экономических решений.

В развитых странах административные методы регулирования экономики в обычных условиях используются мало. В критических ситуациях (во время войн, кризисного положения в экономике и т.п.) роль этих методов регулирования резко возрастает.

Степень применения административных методов различна в за-висимости от сферы национального хозяйства. Наиболее активно они используются в охране окружающей среды, в области социаль-ной поддержки плохо обеспеченных и относительно слабо защи-щенных слоев населения. Административные методы подразделя-ются на меры запрета, разрешения и принуждения.

Экономические методы представляют собой меры государствен-ного воздействия, с помощью которых создаются определенные условия, направляющие развитие рыночных процессов в нужное государству русло. Эти меры связаны или с созданием дополни-тельного материального стимула, или с опасностью финансового ущерба.

Из экономических мер наиболее часто используются:

а) средства финансовой (бюджетной, фискальной) политики. Финансовая политика — многоплановое понятие, трактуемое, с одной стороны, как совокупность мер прямого воздействия по реали-зации бюджетно-налоговых, фискальных целей экономической поли-тики, а с другой — как реализация финансовых мер, составляющих часть государственной экономической политики в целом;

б) средства денежно-кредитной политики. Денежно-кредитная политика (по сравнению с финансовыми мерами) относится к ме-рам косвенного воздействия. Если финансовую политику проводит в первую очередь Министерство финансов, являясь составным зве-ном правительства, то денежно-кредитная политика реализуется Центробанком, который обладает относительной? (Независимостью от законодательной и исполнительной властей;

в) прогнозирование, планирование и программирование эконо-мики. Составление прогнозов, индикативных планов и программ как способ косвенного государственного воздействия имеет реко-мендательный характер для частного сектора и ориентировано на
обеспечение деловых кругов информацией, позволяющей выбрать лучший путь реализации текущих и перспективных задач;

г) воздействие государственного сектора экономики.

Зрелая рыночная экономика предполагает в основном косвен-ное воздействие государства на хозяйствующие субъекты, что обес-печивает свободу в принятии частных экономических решений. В условиях трансформируемой экономики (или в случае кризиса) со-отношение методов должно стать другим: бюджетное (т.е. прямое) регулирование выдвигается на первый план.

Государственное регулирование экономики в условиях рынка предполагает систему мер законодательно-исполнительного и кон­тролирующего характера, осуществляемых правомочными государ­ственными учреждениями и общественными организациями в це­лях приспособления социально-экономической системы к суще­ствующим условиям. Вмешательство государства в экономические процессы должно обеспечить прогрессивные сдвиги в пропорциях воспроизводства, условиях для добросовестной конкуренции, пре­дотвращения негативных социальных и экономических послед­ствий.

Воздействие государства на экономические процессы предпо­лагает сочетание рыночного саморегулирования с государствен­ными регуляторами. Рынок выполняет такие функции, как обмен продуктами труда обособленных товаропроизводителей; стимули­рование ими качества продукции, снижения издержек производ­ства; побуждение покупателей к экономии, увеличению доходов.

В развитых странах плановые инструменты играют существен­ную роль в определении стратегических целей развития, в выделе­нии приоритетных проблем, решение которых требует участия всего общества, в приобщении людей к реализации общенациональных экономических задач.

Плановые регуляторы - это действия человека по налажива­нию конкретной экономической деятельности; рыночные регуля­торы - объективно действующие, складывающиеся как резуль­тирующая взаимодействия многих производителей и потребите­лей товаров и услуг. Плановые и рыночные регуляторы вполне совместимы. Планирование как субъективная деятельность че­ловека по установлению определенной последовательности дей­ствий, направленных на достижение конкретной цели, должно основываться на учете реальных условий ее воплощения, вклю­чая параметры внешней среды, характер самого процесса движе­ния к цели, обусловленные особенностями функционирования рыночной экономики.

Государство применяет регуляторы, стабилизаторы, социальные компенсации. Для общества важной является также контрольная функция, например разработка различных стандартов. Налоги позволяют государству регулировать определенные виды предпри­нимательской деятельности, а через государственные расходы оно стимулирует фирмы и предприятия, удовлетворяет социальные потребности. Применяются методы прямого и косвенного регу­лирования экономики.

К методам прямого государственного воздействия относятся:

Определение стратегических целей развития экономики и их выражение в индикативных и других планах, целевых про­граммах;

Государственные заказы и контракты на поставки определен­ных видов продукции, выполнение работ, оказание услуг;

Государственная поддержка программ, заказов и контрактов;

Нормативные требования к качеству и сертификации техно­логии и продукции;

Правовые и административные ограничения и запреты по вы­пуску определенных видов продукции и т.п.;

Лицензирование операций по экспорту и импорту товаров, т.е. внешнеторговых операций.

Методы косвенного государственного регулирования экономичес­ких процессов опираются в основном на товарно-денежные рыча­ги, определяют «правила игры» в рыночном хозяйстве и воздей­ствуют на экономические интересы субъектов хозяйственной дея­тельности. К ним следует отнести:

Налогообложение, уровень обложения и система налоговых льгот;

Регулирование цен, их уровней и соотношений;

Платежи за ресурсы, ставки процента за кредит и кредитные льготы;

Таможенное регулирование экспорта и импорта, валютные курсы и условия обмена валют.

Прямые методы государственного регулирования экономики не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасностью финансового ущерба и базируются на силе госу­дарственной власти.

Сфера применения косвенного регулирования по мере разви­тия рыночной экономики значительно расширяется, сужая воз­можности прямого вмешательства государства в процессы расши­ренного воспроизводства.

Прогнозирование, про- Важнейшей предпосылкой государствен- граммирование и плани- ного регулирования экономики является рование, их роль в регу- разработка прогнозов. Государственное лировании экономики прогнозирование представляет собой сис­тему научно обоснованных представлений о тех или иных направ­лениях социально-экономического развития страны. В условиях перехода к рыночным отношениям прогнозирование приобретает весьма большое значение и становится начальной стадией, осно­вой всей системы управления. Это обусловлено тем, что в услови­ях рынка меняются траектории развития, возрастает альтернатив­ность его вариантов, усиливается интенсивность поиска выходов из нежелательных, негативных ситуаций.

Развитая система альтернативных прогнозов позволяет сопо­ставлять, сравнивать возможные варианты, выбирать оптималь­ные из них. Кроме того, в рыночной экономике увеличивается число субъектов, которые самостоятельно, под свою ответствен­ность принимают те или иные решения (государственные пред­приятия и предприятия с иностранными инвестициями, коопе­ративы, фермерские хозяйства, местные органы власти респуб­лик, краев, областей). Каждому из этих субъектов необходимо предвидеть изменения рыночной конъюнктуры, возможные по­следствия своих решений.

Государственное прогнозирование не только позволяет пред­видеть перспективы развития, но и предоставляет информацию предприятиям, компаниям о намерениях государства, является ко­ординирующим звеном для всех других форм регулирования. Про­гнозирование придает рынку более целенаправленное развитие.

При программно-целевом подходе обеспечиваются концентра­ция ресурсов, достижение конечных результатов, потребностей. С его помощью решаются важнейшие проблемы экономического, социального и научно-технического развития, имеющие народно­хозяйственное значение и, как правило, межотраслевой или меж­региональный характер.

Программирование является достаточно жестким методом воз­действия на процессы воспроизводства и поэтому применяется в случаях, когда использование других методов регулирования не может принести требуемых результатов.

Целевые программы разрабатываются как на долгосрочную, так и на среднесрочную перспективы и составляются на всех уров­нях - от предприятия до национального и международного уров­ней. Они характеризуются конкретно выраженными конечными (целевыми) результатами (показателями); включают в себя пол­ную совокупность заданий, мероприятий и соответствующих ре­сурсов; отличаются высокой степенью комплексности, имеют оп­ределенный период реализации. При этом цель программы долж­на быть измерима, ясно выражена качественно и количественно, а система мероприятий - разработана с учетом достижения про­межуточных и основной целей программы. Определяются также возможные исполнители и сроки реализации отдельных меропри­ятий и программы в целом.

К числу важных методов государственного регулирования эко­номики относится планирование. Оно представляет собой такую форму деятельности, при которой осуществляется разработка за­даний по целенаправленному воздействию на процесс воспроиз­водства. В условиях рыночной экономики планирование не мо­жет принимать форму всеобщего охвата всех сторон экономичес­кой и социальной деятельности. Однако рыночная экономика ни в коем случае не отвергает планирование, поскольку план есть не что иное, как надлежаще оформленное управленческое решение. Являясь одной из основных функций управления, планирование обеспечивает не только целенаправленное, но и динамичное и про­порциональное развитие объекта управления. Свою конкретиза­цию планирование получает в соответствующих плановых показа­телях и нормативах.

Экономические нормативы определяют общие для всех хозяй­ственных субъектов и дифференцированные для их групп «прави­ла игры» - ставки налогов, таможенных пошлин, валютных кур­сов и т.п. Они являются инструментом регулирования и позволя­ют хозяйственным единицам определять планы своей деятельнос­ти с учетом региональных и федеральных интересов.

Финансово-кредитные методы регулирования относятся ко всем сферам социально-экономической жизни России. Общественно необходимые затраты труда и цена товара определяются как рав­нодействующая из противоборства двух тенденций: предложение товара, отражающее среднеобщественные затраты труда на его изготовление, и платежеспособный спрос на товар как выражение общественной необходимости и потребности в данном товаре.

При формировании плановой цены, с одной стороны, недопустимо ориентироваться только на издержки производства производите­ля товаров, с другой стороны, нельзя допускать, чтобы покупатель имел широкие возможности расплачиваться за товар средствами, выделяемыми в виде дотаций или скидок с цены, покрываемых государством.

Будучи стабильными, плановые цены должны обладать и не­обходимой эластичностью для того, чтобы выступать в качестве реального объекта торговой сделки между поставщиком и поку­пателем.

Целесообразно иметь в переходный период три вида цен: ста­бильные цены, в то же время обладающие подвижностью и элас­тичностью в пределах устанавливаемых верхних и нижних границ (это цены на основные и определенные виды товаров); лимитные цены с жесткой верхней границей (преимущественно на средства производства, энергосистемы и услуги); свободно складывающие­ся цены - цены стихийного рынка.

Важную роль в регулировании должна сыграть система прямых хозяйственных договоров, регулирующих отношения. Хозяйственный договор должен стать основным документом, регламентирующим отношения между производителем и потребителем. Поставщик и покупатель вступают в договорные отношения, руководствуясь сто­имостными нормативами. Хозяйственная организация любой фор­мы собственности обладает правом выбора поставщика ресурсов и покупателя продукции. Договоры заключаются в предплановый период; в них четко фиксируются все условия взаимодействия сто­рон, объемы поставок товаров и услуг, их структура, номенклату­ра, соответствие стандартам, требования по качеству, сроки по­ставки, цены и тарифы. В договорах регламентируются нормы ма­териальной ответственности за нарушение условий. Заключенные в предплановый период, они служат базой разработки планов про­изводства, распределения и реализации хозяйственных субъектов.

Целенаправленно изменяя параметры хозяйственных условий, но не выходя за пределы объективного действия законов товарно­го производства, государство может создавать то более благопри­ятные, то менее благоприятные условия для производства и реа­лизации тех или иных продуктов и сырья и тем самым регулиро­вать объемы, приближая производство к параметрам и требовани­ям единого государственного плана развития экономики.

Способом регулирования экономики является также государ­ственный заказ. На его основе осуществляются закупки для феде­ральных и региональных государственных нужд. Регулирующее зна­чение имеет лицензирование, на основании которого разрешается осуществлять определенный вид деятельности-в течение установ­ленного срока.

Стандартизация устанавливает нормы, правила, характерис­тики в целях защиты интересов потребителей и государства. При этом специальный орган - Госстандарт России осуществляет кон­троль и надзор за соблюдением государственных стандартов, уста­навливает общие технические правила проведения работ по стан­дартизации.

При регулировании размещения и развития производительных сил применяется нормативный метод, выражающий научно обо­снованные потребности в товарах и услугах в регионах страны.

Балансовый метод позволяет правильно выбрать соотноше­ния между отраслями хозяйства. Большую роль этот метод иг­рает при обосновании размещения отдельных хозяйственных объектов, при разработке системы рациональных внутрирайон­ных и межрайонных связей, при определении требуемого объ­ема вывоза и ввоза. Балансы дают возможность оценить целесо­образность нового строительства, мощности этих новых объек­тов. Балансовый метод применим при оценке ресурсов, финан­сового обеспечения.

Метод моделирования применяется при регулировании терри­ториальных пропорций, размещения отраслей и производств, си­стем расселения.

Прямое воздействие на социально-экономические процессы в условиях становления рыночных отношений и особенно на эф­фективное проведение рыночных экономических реформ оказы­вают правовые, управленческие регуляторы.

На дальнейшее совершенствование системы регулирования дол­жна оказать влияние реформа управления, направленная на укреп­ление вертикали власти и выраженная в указе Президента РФ об образовании семи федеральных округов, в которые включаются субъекты Федерации. Это федеральные округа - Северо-Западный с центром в Санкт-Петербурге, Центральный - с центром в Моск­ве, Приволжский - с центром в Нижнем Новгороде, Уральский - с центром в Екатеринбурге, Южный - с центром в Ростове-на- Дону, Сибирский - с центром в Новосибирске и Дальневосточ­ный - с центром в Хабаровске. Полномочные представители в фе­деральных округах призваны координировать работу федеральных структур власти на вверенных им территориях. Ожидается, что эта мера обеспечит более качественный контроль за работой регионов со стороны президента и укрепит его связи с регионами.

Территориальные органы управления обладают всей полнотой государственной власти на подведомственной территории, явля­ются самостоятельными участниками внешнеэкономических свя­зей, ведают вопросами пользования и распоряжения природными ресурсами, регулируют отношения между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами, обеспечивают гарантии финансовой самостоятельности местного самоуправления, минимальных со­циальных стандартов и т.д. Схематически система государствен­ного регулирования экономики изображена на рис. 2.1.

Экономическая и социальная стабильность, рост жизненного уровня населения, утверждение международного авторитета России

Социально-экономическая стратегия государства Решаемые проблемы в рамках государственного регулирования экономики Структурная перестройка экономики Размещение производительных сил Инвестиционная политика Социальное обеспечение населения Внешнеэкономическая деятельность Финансовая, налоговая политика Анализ и прогноз социально- экономического развития страны Антимонопольные мероприятия Государственные поставки Научно-технический прогресс Денежное регулирование Охрана окружающей среды Приватизация собственности Правовое обеспечение

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМфКОНТРОЛЯ

1. Охарактеризуйте административное и экономическое регу­лирование.

2. Назовите прямые и косвенные методы регулирования эко­номики.

3. Раскройте метод экономического прогнозирования. Какова его роль в государственном регулировании?

4. Что представляет собой государственное планирование как метод государственного регулирования экономики?

Реализует через соответствующую отрасль политики. Часто экономическую политику отождествляют с государственным регулированием. Поэтому иногда возникают сложности с четким определением того, что собой представляют и каковы же сами методы государственного регулирования экономики.

Под методами госрегулирования экономики, как правило, понимают непосредственное воздействие государства на рыночную конъюнктуру и функционирование субъектов для обеспечения необходимых условий действия Госрегулирование экономики - это и есть одна из составляющих экономической политики. Оно воздействует на 3 взаимосвязанные части производственного процесса. К ним относится регулирование ресурсов, производства и финансов.

Формы и экономики, прежде всего, определяются теми целями, которые стоят перед управляющими органами. Также на их выбор влияют инструменты и средства, которыми распоряжается государство при осуществлении экономической политики.

Различные методы и инструменты государственного регулирования экономики направлены на информирование основных об актуальном состоянии хозяйственной жизни страны и перспективах ее развития, на проведение мероприятий по развитию госсектора экономики, на обоснование наиболее существенных положений экономической политики, проводимой на данном этапе развития.

Существуют прямые методы госрегулирования экономики и косвенные. Первые связаны с применением административных средств воздействия на хозяйственные отношения в стране. Они характеризуются властным воздействием госорганов на поведение соответствующих субъектов и регулируемые ими отношения.

Это выражается в принятии субъектами управления решений в виде правовых актов, юридически обязательных для адресатов и содержащих прямые предписания на совершение требуемых действий. Используются не только меры убеждения, но и принуждения. К таким методам относят лицензирование предпринимательской деятельности, госрегистрацию ее многие другие.

Прямые методы (административного регулирования) очень разнообразны. К ним относят

Разрешение на совершение определенных действий (лицензирование);

Обязательные предписания на совершение действий или их запрещение, а также их регистрация;

Установление ограничений и квот;

Выдача государственных заказов;

Применение мер принуждения и материальных санкций;

Контроль и надзор и многие другие.

Особенно важным средством госрегулирования предпринимательской сферы и в целом экономики является система налогообложения и обязательного лицензирования.

Методы государственного регулирования экономики косвенного характера основаны на объективных экономических средствах воздействия. Он осуществляются опосредованно, без открытого властного воздействия со стороны управляющих органов. Это, прежде всего, проводится через создание условий, способных оказывать влияние на мотивацию определенного экономического поведения (с помощью стимулов, материального поощрения и других). К таким средствам относят, в первую очередь, бюджетную и денежно-кредитную политику, инструменты ценообразования, косвенное планирование и т.д.

Абсолютно все методы государственного регулирования экономики характеризуются едиными (общими) целями и задачами. Они всегда облекаются в необходимую и соответствующую правовую, законодательную форму. К правовым средствам регулирования относят такие инструменты, как юридическое лицо, договор, имущественная ответственность и т.д.