Поиск путей увеличения финансовых ресурсов региона. Региональное развитие и экономическая самостоятельность субъектов российской федерации

Для такой громадной по площади, значительной по численности населения страны, как Российская Федерация, анализ регионального развития, учет региональной составляющей представляется необходимым атрибутом любого исследования социально-экономических процессов. Межрегиональные различия в России, имеющей многонациональное и поликонфессиональное население, крайне велики. Даже по площади и численности населения различия субъектов Российской Федерации достигают нескольких сотен раз. В стране существуют регионы-города (Москва, Санкт-Петербург) и регионы с полностью сельским населением. Объективные различия в распределении топливно-сырьевых ресурсов, в агроклиматических условиях, в сложившихся историко-культурных традициях местного населения предопределили возникшее экономическое и социальное неравенство субъектов Федерации.

Социально-экономическая ситуация, сложившаяся в регионах Российской Федерации в середине -- конце 1990-х гг., определялась как общим состоянием российского общества и экономики, находящихся на этапе переходного периода, так и сильной дифференциацией регионов по самым различным показателям. Из общероссийских факторов социально-экономического развития регионов в России в 1990-е гг. можно выделить следующие:

глубокий, не имеющий аналогов в мировой практике экономический кризис;

стремительное разрушение элементов централизованного планового хозяйства с одновременным складыванием рыночной экономики;

последствия распада единого экономического пространства республик бывшего СССР, разрыв старых хозяйственных связей российских предприятий с предприятиями стран СНГ;

либерализация цен, повлекшая значительный по своим масштабам инфляционный процесс, неустойчивость национальной валюты (рубля);

демилитаризация экономики страны, сокращение расходов на производство вооружения и военной техники, широкомасштабная конверсия отраслей военно-промышленного комплекса;

формирование новых социальных классов (например, развитие малого предпринимательства, фермерства) с процессом быстрого расслоения общества;

процесс приватизации, как одна из сторон разгосударствления экономики, охвативший крупные промышленные предприятия, малый бизнес и жилой фонд граждан;

институциональное формирование (часто на "пустом" месте) элементов рыночной инфраструктуры: фондового рынка, двухуровневой банковской системы и т.п.

Нельзя не учитывать и общемировой фон, характеризующийся произошедшим ранее крушением мировой системы социализма, глобализацией и интернационализацией мирового производства, опережающим ростом сферы услуг в мировой экономике, периодически возникающими мировыми экономическими и финансовыми кризисами, приводящими к ухудшению конъюнктуры российских товаров на мировых рынках, дополнительным расходам государственного бюджета.

Все эти факторы предопределили общие черты развития всех российских регионов в конце XX столетия и в значительной степени повлияли на индивидуальные особенности хода динамических процессов в отдельных регионах. Именно эти особенности и стали предметом данного исследования.

В данной работе под регионами понимаются, в первую очередь, субъекты Российской Федерации, которым свойственны определенная политическая самостоятельность (наличие собственных законодательства и органов государственной власти), часто замкнутая и усиливающаяся в последние годы по степени закрытости экономическая система, высокая степень концентрации финансовых ресурсов (как государственных, так и корпоративных), наличие единой транспортной и социальной инфраструктуры. При этом регионы группируются по самым различным основаниям: административно-политический статус (республики, края, области и т.д.), принадлежность к федеральным округам, крупным экономическим районам, ассоциациям межрегионального экономического взаимодействия, бюджетная обеспеченность регионов (доноры и реципиенты), специализация региональной экономики и т.п.

Данное исследование охватило временной период с конца 1980-х до конца 1990-х гг., характеризовавшийся завершением многих этапов в развитии социально-экономических процессов, а иногда и полным циклом отдельных экономических явлений (например, в первой половине -- середине 1990-х гг. была проведена чековая приватизация). Это во многом определило характер подачи представленного материала как своего рода исторический обзор.

В первой главе книги описываются особенности социально-экономического развития российских регионов в рассматриваемый период, дается характеристика межрегиональных различий в территории, численности населения, демографических, социальных показателях, экологической ситуации, выявляются индивидуальные черты отраслевой структуры промышленности, региональные последствия социально-экономических реформ.

Вторая глава посвящена проблемам российского федерализма и основным направлениям реализации государственной региональной политики, в том числе в финансовой и инвестиционной сферах. Особо рассматриваются перспективы межрегионального взаимодействия в России.

В третьей главе собраны аналитические материалы, исследующие региональные проявления различных процессов, имевших место в национальной экономике, и прежде всего в финансовой сфере, в 1990-е гг. Это, в частности, региональный анализ развития двухуровневой банковской системы, выявление приоритетов в региональной стратегии коммерческих банков, особенностей приватизации в регионах России, ретроспективный взгляд на становление свободных экономических зон, направления иностранных инвестиций в регионы, аспекты межрегионального сотрудничества в производственной и финансовой сферах, а также почти хроникальное изложение региональных проявлений финансово-экономического кризиса, вызванного решениями федерального правительства в августе 1998 г.

Наконец, в приложениях приводятся извлечения из Конституции Российской Федерации, характеризующие, прежде всего, основы федеративного устройства страны, и табличный материал с самыми основными показателями экономического и социального развития регионов России в 1990-е гг.

При написании книги использовался ряд открытых и доступных для исследователей источников информации. К таковым, в первую очередь, относятся официальные издания Госкомстата России (в том числе данные, собранные и опубликованные в справочниках "Регионы России"), других федеральных ведомств: Минфина России, Минэкономики России, Центрального банка РФ и др., а также сборники (базы данных) нормативных правовых документов. Активно привлекались материалы прессы, обзоры и рейтинги аналитических центров, а также теоретические работы в соответствующих отраслях знания. Многие использованные в работе источники указаны в приводимом списке литературы, в который, впрочем, включены лишь основные -- по мнению автора -- монографии и сборники, посвященные региональной проблематике и вышедшие в России в последние годы. За пределами списка остались многочисленные статьи в различных журналах (в том числе специализирующихся на региональных исследованиях, например, издаваемый в Новосибирске "Регион: экономика и социология" или саранский "Регионология") и сборниках, публикации зарубежных исследователей, а также отечественных ученых, но вышедшие за границей и др.

Книга написана по результатам исследования "Географические факторы экономической самостоятельности регионов России", выполненного на географическом факультете Московского государственного университета им.М.В.Ломоносова при поддержке Российского фонда фундаментальных исследований. Отдельные результаты работы были получены в рамках других программ и проектов с участием автора: проектов Российского фонда фундаментальных исследований, Московского общественного научного фонда, Московского центра Института "Восток--Запад", Московского центра Карнеги, Центра институциональных реформ и неформального сектора, программы "ТАСИС", программы Совета Европы "РУС-1" и др.

Автор выражает благодарность С.С.Артоболевскому, Г.В.Былову, О.А.Климановой, А.М.Лаврову, В.Н.Лексину и А.Н.Швецову за ценные консультации в ходе работы над отдельными параграфами книги, а также бывшим коллегам в Миннаце России и участникам совместных проектов.

Введение
1.	Регионы России: особенности социально-экономического развития
	Территория и численность населения
	Демографические показатели и миграции населения
	Города и городское население
	Отраслевая структура промышленного производства
	Рынок труда и уровень жизни
	Экологическая ситуация
	Региональные последствия социально-экономических реформ
2.	Федерализм и региональная политика в России
	Проблемы и перспективы российского федерализма
	Направления региональной финансовой политики
	Региональная инвестиционная политика
	Перспективы межрегионального сотрудничества
3.	Региональные проявления развития финансово-экономической сферы
	Региональное развитие банковской системы
	Региональная стратегия коммерческих банков
	Ход приватизации в регионах
	Становление свободных экономических зон
	Иностранные инвестиции в регионах
	Межрегиональное сотрудничество в производственной и финансовой сферах
	Реакция регионов на финансовый кризис августа--сентября 1998 года
О мониторинге регионального развития в Российской Федерации (вместо заключения)
Литература
Приложение А
Приложение Б
Приложение В
Список таблиц
Список вставок

Климанов Владимир Викторович

В 1993 г. окончил географический факультет Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова.

В 1997–2000 гг. работал в федеральных министерствах, ответственных за реализацию региональной политики и развитие федеративных отношений. Имеет квалификационный разряд «Государственный советник Российской Федерации 1 класса».

С 2000 г. - сотрудник Института системного анализа РАН, где в 2003 г. защитил диссертацию на соискание ученой степени доктора экономических наук.

С 2002 г. - директор Института реформирования общественных финансов.

С 2010 г. - заведующий кафедрой Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ.

Аннотация

Авторская разработка на тему ""Российские регионы в условиях становления нового типа мировой экономики. Тенденции и пути повышения хозяйственной самостоятельности регионов РФ в современных условиях" по предмету "Мировая экономика" содержит 42 страницы, 6 рисунков, 8 таблиц и 36 источников.

Ключевые слова: Мировая экономика, Мировая экономика.

Объектом исследования является анализ условий ""Российские регионы в условиях становления нового типа мировой экономики. Тенденции и пути повышения хозяйственной самостоятельности регионов РФ в современных условиях". Предметом исследования является рассмотрение отдельных вопросов, сформулированных в качестве задач данного исследования.

Целью исследования является изучение темы ""Российские регионы в условиях становления нового типа мировой экономики. Тенденции и пути повышения хозяйственной самостоятельности регионов РФ в современных условиях" с точки зрения новейших отечественных и зарубежных исследований по сходной проблематике.

В процессе работы выполнялся теоретико-методологический анализ темы ""Российские регионы в условиях становления нового типа мировой экономики. Тенденции и пути повышения хозяйственной самостоятельности регионов РФ в современных условиях", в том числе исследовались теоретические аспекты изучения явления ""Российские регионы в условиях становления нового типа мировой экономики. Тенденции и пути повышения хозяйственной самостоятельности регионов РФ в современных условиях", изучалась природа темы ""Российские регионы в условиях становления нового типа мировой экономики. Тенденции и пути повышения хозяйственной самостоятельности регионов РФ в современных условиях".

Далее проводилось исследование актуальности ""Российские регионы в условиях становления нового типа мировой экономики. Тенденции и пути повышения хозяйственной самостоятельности регионов РФ в современных условиях" в современных условиях с привлечением статистических данных и научных публикаций последних лет.

В результате исследования выявлены и количественно обоснованы конкретные пути решения проблемы ""Российские регионы в условиях становления нового типа мировой экономики. Тенденции и пути повышения хозяйственной самостоятельности регионов РФ в современных условиях", в том числе обозначены некоторые возможности решения проблемы ""Российские регионы в условиях становления нового типа мировой экономики. Тенденции и пути повышения хозяйственной самостоятельности регионов РФ в современных условиях" и определены тенденции развития тематики ""Российские регионы в условиях становления нового типа мировой экономики. Тенденции и пути повышения хозяйственной самостоятельности регионов РФ в современных условиях".

Степень внедрения - предложения и конкретные мероприятия опробованы в деятельности организации, послужившей базой для учебной практики.

Предложенные мероприятия с некоторой конкретизацией могут быть использованы в работе кадровых служб российских предприятий.

Реализация предлагаемых мер позволяет обеспечить более точное понимание природы и актуальных проблем ""Российские регионы в условиях становления нового типа мировой экономики. Тенденции и пути повышения хозяйственной самостоятельности регионов РФ в современных условиях".

Обзор источников по теме ""Российские регионы в условиях становления нового типа мировой экономики. Тенденции и пути повышения хозяйственной самостоятельности регионов РФ в современных условиях"

В списке литературы, использованной при подготовке данной работы, представлено 36 библиографических источников. Охарактеризуем некоторые из них:

Обозначенную проблему ""Российские регионы в условиях становления нового типа мировой экономики. Тенденции и пути повышения хозяйственной самостоятельности регионов РФ в современных условиях" рассматривает в книге "Россия: Интеграция в мировую экономику. Учебник ", изданной в 2002 году и содержащей 432 стр. Из описания книги можно сделать вывод, что

Рассматриваются проблемы интеграции России в мировую экономику. Проводится анализ развития внешней торговли, инвестиционного сотрудничества, научно-технического обмена, особенностей создания и функционирования свободных экономических зон, а также внешних активов и пассивов России. Исследуются состояние, проблемы и перспективы развития торгово-экономических отношений России с основными группами стран мирового хозяйства. Для преподавателей и студентов высших учебных заведений, научных работников, а также слушателей международных школ бизнеса, специалистов в сфере внешнеэкономических связей.

Также проблем регулирования современных вопросов по теме ""Российские регионы в условиях становления нового типа мировой экономики. Тенденции и пути повышения хозяйственной самостоятельности регионов РФ в современных условиях" касается С. Л. Постников, С. А. Попов в монографии "Мировая экономика и экономическое положение России. Сборник статистических материалов ". Данная книга была выпущена в издательстве "Финансы и статистика" в 2001 году, содержит 224 стр.

Содержатся статистические данные о состоянии и динамике развития мировой экономики и ее отдельных регионов, а также материалы, характеризующие степень влияния некоторых государств на развитие мирового хозяйства. Таблицы сгруппированы в соответствии с учебными программами по ряду экономических дисциплин: экономическая теория, макроэкономика, международные отношения, внешнеэкономическая деятельность и т.д. Сборник составлен на основе материалов наиболее известных международных организаций и экономических институтов (ООН, МВФ, Всемирного Банка и т.д.), Госкомстата России и других государственных учреждений. Для преподавателей, аспирантов, студентов вузов и старшеклассников, изучающих экономические дисциплины.

Ряд актуальных проблем был затронут в книге "Россия в мировой экономике. Учебник для ВУЗов ". В. Д. Андрианов определил актуальность и новизну этой темы в своем исследовании, опубликованном в 1999 году в издательстве "Владос". В описании книги сказано следующее.

Рассмотрено современное положение России в мировой экономике; исследуются тенденции развития природных ресурсов, выявляются сильные и слабые стороны базовых и инфраструктурных отраслей российской экономики через призму сравнительной конкурентоспособностина мировом рынке; показаны современные валютно - финансовые и экологические проблемы России, формы и методы государственного регулирования экономических процессов; оцениваются возможные перспективы социально - экономического возрождения России на принципах устойчивого развития. Рекомендуется в качестве учебного пособия по следующим учебным курсам: `Мировая экономика и международные экономические отношения`, `Экономика зарубежных стран`, `Экономика России`, `Международный маркетинг`, `Основы рыночной экономики`, `Методология экономического анализа` и др. Для преподавателей, докторантов, аспирантов, студентов и слушателей экономических факультетов ВУЗов Москвы, научно - педагогических центров России, международных школ бизнеса,...

Кроме того, при изучении темы ""Российские регионы в условиях становления нового типа мировой экономики. Тенденции и пути повышения хозяйственной самостоятельности регионов РФ в современных условиях" были использованы такие периодические источники, как:

1. Старые новые проблемы возмещения НДС: читаем и применяем статью 176 Налогового кодекса РФ. М.А. Щербакова, "Финансовые и бухгалтерские консультации", № 12, декабрь 2007.
2. Комментарий к Федеральному закону от 24.07.2007 № 212-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности". А.Н. Игнатенко, "Налоговый вестник: комментарии к нормативным документам для бухгалтеров", № 12, декабрь 2007.
3. Комментарий к Федеральному закону от 19.07.2007 № 195-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования благоприятных налоговых условий для финансирования инновационной деятельности". В.Р. Захарьин, "Налоговый вестник: комментарии к нормативным документам для бухгалтеров", № 12, декабрь 2007.
4. Проблемы становления российской адвокатуры в условиях капиталистического развития государства. В.И. Сергеев, "Закон", № 12, декабрь 2007.
5. Комментарий к Федеральному закону от 19.07.07 № 195-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования благоприятных налоговых условий для финансирования инновационной деятельности". "Официальные материалы для бухгалтера. Комментарии и консультации", № 19, октябрь 2007.

Образец введения

Представленная работа посвящена теме ""Российские регионы в условиях становления нового типа мировой экономики. Тенденции и пути повышения хозяйственной самостоятельности регионов РФ в современных условиях".

Проблема данного исследования носит актуальный характер в современных условиях. Об этом свидетельствует частое изучение поднятых вопросов.

Тема ""Российские регионы в условиях становления нового типа мировой экономики. Тенденции и пути повышения хозяйственной самостоятельности регионов РФ в современных условиях" изучается на стыке сразу нескольких взаимосвязанных дисциплин. Для современного состояния науки характерен переход к глобальному рассмотрению проблем тематики ""Российские регионы в условиях становления нового типа мировой экономики. Тенденции и пути повышения хозяйственной самостоятельности регионов РФ в современных условиях".

Вопросам исследования посвящено множество работ. В основном материал, изложенный в учебной литературе, носит общий характер, а в многочисленных монографиях по данной тематике рассмотрены более узкие вопросы проблемы ""Российские регионы в условиях становления нового типа мировой экономики. Тенденции и пути повышения хозяйственной самостоятельности регионов РФ в современных условиях". Однако, требуется учет современных условий при исследовании проблематики обозначенной темы.

Высокая значимость и недостаточная практическая разработанность проблемы ""Российские регионы в условиях становления нового типа мировой экономики. Тенденции и пути повышения хозяйственной самостоятельности регионов РФ в современных условиях" определяют несомненную новизну данного исследования.

Дальнейшее внимание к вопросу о проблеме ""Российские регионы в условиях становления нового типа мировой экономики. Тенденции и пути повышения хозяйственной самостоятельности регионов РФ в современных условиях" необходимо в целях более глубокого и обоснованного разрешения частных актуальных проблем тематики данного исследования.

Актуальность настоящей работы обусловлена, с одной стороны, большим интересом к теме ""Российские регионы в условиях становления нового типа мировой экономики. Тенденции и пути повышения хозяйственной самостоятельности регионов РФ в современных условиях" в современной науке, с другой стороны, ее недостаточной разработанностью. Рассмотрение вопросов связанных с данной тематикой носит как теоретическую, так и практическую значимость.

Результаты могут быть использованы для разработки методики анализа ""Российские регионы в условиях становления нового типа мировой экономики. Тенденции и пути повышения хозяйственной самостоятельности регионов РФ в современных условиях".

Теоретическое значение изучения проблемы ""Российские регионы в условиях становления нового типа мировой экономики. Тенденции и пути повышения хозяйственной самостоятельности регионов РФ в современных условиях" заключается в том, что избранная для рассмотрения проблематика находится на стыке сразу нескольких научных дисциплин.

Объектом данного исследования является анализ условий ""Российские регионы в условиях становления нового типа мировой экономики. Тенденции и пути повышения хозяйственной самостоятельности регионов РФ в современных условиях".

При этом предметом исследования является рассмотрение отдельных вопросов, сформулированных в качестве задач данного исследования.

Целью исследования является изучение темы ""Российские регионы в условиях становления нового типа мировой экономики. Тенденции и пути повышения хозяйственной самостоятельности регионов РФ в современных условиях" с точки зрения новейших отечественных и зарубежных исследований по сходной проблематике.

1. Изучить теоретические аспекты и выявить природу ""Российские регионы в условиях становления нового типа мировой экономики. Тенденции и пути повышения хозяйственной самостоятельности регионов РФ в современных условиях".
2. Сказать об актуальности проблемы ""Российские регионы в условиях становления нового типа мировой экономики. Тенденции и пути повышения хозяйственной самостоятельности регионов РФ в современных условиях" в современных условиях.
3. Изложить возможности решения тематики ""Российские регионы в условиях становления нового типа мировой экономики. Тенденции и пути повышения хозяйственной самостоятельности регионов РФ в современных условиях".
4. Обозначить тенденции развития тематики ""Российские регионы в условиях становления нового типа мировой экономики. Тенденции и пути повышения хозяйственной самостоятельности регионов РФ в современных условиях".

Работа имеет традиционную структуру и включает в себя введение, основную часть, состоящую из 3 глав, заключение и библиографический список.

Во введении обоснована актуальность выбора темы, поставлены цель и задачи исследования, охарактеризованы методы исследования и источники информации.

Глава первая раскрывает общие вопросы, раскрываются исторические аспекты проблемы ""Российские регионы в условиях становления нового типа мировой экономики. Тенденции и пути повышения хозяйственной самостоятельности регионов РФ в современных условиях". Определяются основные понятия, обуславливается актуальность звучание вопросов ""Российские регионы в условиях становления нового типа мировой экономики. Тенденции и пути повышения хозяйственной самостоятельности регионов РФ в современных условиях".

В главе второй более подробно рассмотрены содержание и современные проблемы ""Российские регионы в условиях становления нового типа мировой экономики. Тенденции и пути повышения хозяйственной самостоятельности регионов РФ в современных условиях".

Глава третья имеет практический характер и на основе отдельных данных делается анализ современного состояния, а также делается анализ перспектив и тенденций развития ""Российские регионы в условиях становления нового типа мировой экономики. Тенденции и пути повышения хозяйственной самостоятельности регионов РФ в современных условиях".

По результатам исследования был вскрыт ряд проблем, имеющих отношение к рассматриваемой теме, и сделаны выводы о необходимости дальнейшего изучения/улучшения состояния вопроса.

Таким образом, актуальность данной проблемы определила выбор темы работы ""Российские регионы в условиях становления нового типа мировой экономики. Тенденции и пути повышения хозяйственной самостоятельности регионов РФ в современных условиях", круг вопросов и логическую схему ее построения.

Теоретической и методологической основой проведения исследования явились законодательные акты, нормативные документы по теме работы.

Источниками информации для написания работы по теме ""Российские регионы в условиях становления нового типа мировой экономики. Тенденции и пути повышения хозяйственной самостоятельности регионов РФ в современных условиях" послужили базовая учебная литература, фундаментальные теоретические труды крупнейших мыслителей в рассматриваемой области, результаты практических исследований видных отечественных и зарубежных авторов, статьи и обзоры в специализированных и периодических изданиях, посвященных тематике ""Российские регионы в условиях становления нового типа мировой экономики. Тенденции и пути повышения хозяйственной самостоятельности регионов РФ в современных условиях", справочная литература, прочие актуальные источники информации.

5. Перспективы повышения экономической самостоятельности регионов

Рыночная экономика предполагает повышение степени ее открытости внешнему миру путем активизации внешнеэкономической деятельности. Одной из важнейших форм экономических связей является формирование на территории России шести экономических зон в Москве, Московской области, Санкт-Петербурге, Липецке, Томске, Татарстане. На их территориях действует особый режим хозяйственной деятельности иностранных инвесторов и предприятий с иностранными инвестициями, а также отечественных предприятий. Создание этих зон будет способствовать привлечению в экономику страны иностранного капитала, технологий, форм и методов организации труда, развитию экспортной базы и росту валютных поступлений, ускоренному внедрению научно-технического прогресса за счет как зарубежных, так и отечественных научных разработок и ноу-хау и передачи их для широкого использования на внешний рынок и в Российскую Федерацию.

Главная цель региональной политики в экономической сфере – это рациональное использование природно-экономических возможностей регионов, преимуществ территориального разделения труда и экономических связей регионов, укрепление вертикали власти.

Стратегические задачи регионального развития сводятся к следующим.

Реконструкция экономики старопромышленных регионов и крупных городских агломераций путем конверсии оборонных и гражданских отраслей, модернизации инфраструктуры, оздоровление экологической обстановки, приватизация

Преодоление кризисного состояния агропромышленных регионов Нечерноземья, Южного Урала, Сибири, Дальнего Востока, возрождение малых городов и российского села, ускорение восстановления утраченной жизненной среды в сельской местности, развитие местной производственной и социальной инфраструктуры, освоение заброшенных сельскохозяйственных земель.

Стабилизация социально-экономического положения в регионах с экстремальными природными условиями и преимущественно сырьевой специализацией, создание условий для возрождения малочисленных народов (прежде всего, это районы Крайнего Севера, горные районы).

Продолжение формирования территориально-производственных комплексов и промышленных узлов в северных и восточных регионах России за счет нецентрализованных инвестиций и с приобретенным развитием производств по комплексному использованию добываемого сырья с соблюдением строгих экологических стандартов.

Стимулирование развития экспортных и импортозаменяющих производств в регионах, имеющих для этого наиболее благоприятные условия; формирование свободных экономических зон, а также технополисов как региональных центров внедрения достижений отечественной и мировой науки, ускорение экономического и социального прогресса.

Переспециализация новых приграничных регионов, создание в них рабочих мест и ускоренное развитие социальной инфраструктуры с учетом потенциальных переселенцев и передислоцированных военных частей из стран Восточной Европы и бывших республик СССР.

Развитие межрегиональных и региональных инфраструктурных систем – транспорта, связи, информатики, обеспечивающих и стимулирующих региональные структурные сдвиги и эффективность региональной экономики. [Экономическая география России: учебник для вузов / под ред. Т.Г. Морозовой. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007]

Заключение

Учитывая все вышесказанное можно сказать что, Федеральный округ – это экономический район высшего звена, представляющий собой крупный территориально-производственный комплекс, в котором сочетаются отрасли рыночной специализации с отраслями, дополняющими территориальный комплекс, и инфраструктурой. [Экономическая география России: учебник для вузов / под ред. Т.Г. Морозовой. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007]

Большая протяженность России как с запада на восток, так и с севера на юг, существенные различия в климате, обеспеченности природными, трудовыми ресурсами привели к необходимости разделения территории страны на определенные части, объединенные какими-либо общностями. Таким образом, путем многочисленных и многолетних реформирований произошло разделение Российской Федерации на семь Федеральных округов: Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный.

Экономическое районирование необходимо для наибольшей эффективности использования потенциала района, благодаря проведению реформ, адаптированных к проблемам конкретного региона, а так же для укрепления вертикали власти, так как органы управления субъектов Федерации, так или иначе, подчинены Президенту РФ.

Список литературы

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993).

2. Региональная экономика: учебник / под ред. В.И. Видяпина, М.В. Степанова. – М.: ИНФРА-М, 2007.

3. Экономическая география России: учебник для вузов / под ред. Т.Г. Морозовой. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.

4. Экономическая география России и стран ближнего зарубежья: учебник / под ред. В.В. Кистанова, Н.В. Копылова.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат

Ключевые слова: государственное и муниципальное управление, местные бюджеты, финансовая самостоятельность, органы власти, доходы и расходы бюджета, бюджетный дефицит, бюджетный профицит

Объектом исследования является бюджет Некоузского муниципального района.

Результаты исследования: проведен анализ бюджета Некоузского муниципального района и разработаны рекомендации по повышению самостоятельности местных бюджетов.

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ ФИНАНСОВОЙ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ

1.1 Понятие и состав финансовой системы муниципального образования

1.2 Экономическая сущность самостоятельности местных бюджетов

2. АНАЛИЗ БЮДЖЕТА НЕКОУЗСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА И ОЦЕНКА ЕГО ФИНАНСОВОЙ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ

2.1 Организация бюджетного процесса в Некоузском муниципальном районе

2.2 Анализ доходов и расходов бюджета Некоузского муниципального района

2.3 Оценка финансовой самостоятельности бюджета Некоузского муниципального района

3. ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ НА ПРИМЕРЕ БЮДЖЕТА НЕКОУЗСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

3.1 Повышение самостоятельности местных бюджетов в рамках процессно-ресурсной концепции формирования и использования финансового потенциала МО

3.2 Повышение самостоятельности местных бюджетов за счет повышения эффективности бюджетного процесса

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Введение

Государственная политика в России в последнее двадцатилетие обусловила финансовую зависимость муниципальных образований от помощи из вышестоящих бюджетов, что выражалось в снижении количества местных налогов, сокращении отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, росте передаваемых на местный уровень расходных полномочий. В частности реформирование местного самоуправления, направленное на установление новых основ устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований России, не привело к предполагаемой децентрализации финансовых ресурсов страны до ее первичного территориального звена - муниципальных образований. На сегодня бюджеты муниципальных образований характеризуются высокой степенью дотационности, отсутствием собственной финансовой базы для исполнения полномочий, низкой эффективностью управления финансовыми ресурсами и незаинтересованностью органов местного самоуправления в саморазвитии.

Существующие точечные инструменты воздействия на увеличение финансовой базы муниципальных образований, как правило, представляют собой различные методики распределения финансовой помощи местным бюджетам, в то время как вопросы повышения финансовой самостоятельности территорий требуют оптимизации распределения доходов между уровнями бюджетной системы, увеличения роли налоговых и неналоговых в обеспечении расходных обязательств и других инструментов активизации финансового потенциала муниципальных образований. В связи с этим особую актуальность представляет комплексное решение задач повышения финансовой самостоятельности территории через разработку действенных государственных и муниципальных механизмов, соответствующих экономическим и правовым реалиям российской действительности.

Исследованиями различных аспектов управления территориальными финансами занимаются многие российские и зарубежные ученые, в трудах которых заложены теоретические и методологические основы данной проблемы в области:

Теории развития территориальных систем, в том числе муниципальных образований: Абалкин Л. И., Аганбегян А. Г., Анимица Е. Г., Белкин В. Н., Боткин О. И., Бочко В. С., Бухвальд Е. М., Велихов Л. А., Гайнанов Д. А., Гранберг А. Г., Загряцков М. Д., Закиров И. Д., Зотов В. Б., Игнатов В. Г., Куклин А. А., Лаженцев В. Н., Махмутов А. Х., Озеров И. Х., Пасынков А. Ф., Пыткин А. Н., Татаркин А. И., Шеломенцев А. Г., Широков А. Н. и др.;

Сущности финансов и финансовой устойчивости, в том числе муниципальных образований: Азрилиян А. Н., Александров А. М., Бабич А. М., Балихина Н. В., Боголепов М. И., Грязнова А. Г., Дробозина Л. А., Дьяченко В. П., Иваницкий В. П., Захарчук Е. А., Качанова Е. А., Ковалев А. М., Колесникова Н. А., Краснова Т. Г., Крейнина М. Н., Лушин С. И., Маршак В. Д., Морозов В. В., Пансков В. Г., Пешина Э. В., Пинская М. Р., Поляк Г. Б., Полякова О. А., Пыхова И. А., Родионова В. М., Сорокина Е. Д., Татаркин А. И., Татаркин Д. А. и др.;

Финансового потенциала муниципальных образований как части общего потенциала саморазвития: Гайнанов Д. А., Глущенко Л. Р., Колесникова Н. А., Коломиец А. М., Мельник А. Д., Новиков А. И., Климова Н. И., Татаркин А. И., Конярова Э. К., Сабитова Н. М., Лаженцев В. Н., Мельникова Н. М. и др.

Несмотря на весомость полученных результатов, некоторые моменты требуют доработки и совершенствования. В работах по развитию территориальных систем не учитывается необходимость активизации потенциальных возможностей муниципальных образований для обеспечения устойчивого развития, а также саморазвития, что является крайне актуальным в связи с негативной федеральной и региональной политикой в отношении местных финансов. В работах по оценке финансовой устойчивости и финансовому потенциалу представлены лишь отдельные не имеющие стратегического характера инструменты воздействия на увеличение доходной базы муниципальных образований, не позволяющие обеспечить их долгосрочную финансовую самостоятельность. Недостаточная разработанность методических вопросов, а также необходимость разработки действенных механизмов повышения финансовой самостоятельности муниципальных образований как на государственном, так и на муниципальном уровне, обусловили выбор темы исследования, цели и задач работы.

Целью исследования является разработка путей повышения самостоятельности местных бюджетов на примере бюджета Некоузского муниципального района.

Задачами исследования являются:

Рассмотрение теоретических аспектов формирования финансовой самостоятельности местных бюджетов;

Изучение методики оценки самостоятельности местных бюджетов;

Анализ бюджета Некоузского муниципального района и оценка его финансовой самостоятельности;

Разработка путей повышения самостоятельности бюджета Некоузского муниципального района.

Объектом исследования является бюджет Некоузского муниципального района..

Предмет исследования - социально-экономические и финансовые отношения по поводу формирования финансовой самостоятельности муниципальных образований.

Теоретической и методологической основой исследования являются научные труды отечественных и зарубежных ученых в области муниципальных финансов. В процессе выполнения работы изучена общая и специальная литература, нормативно-правовые акты федерального, регионального и местного уровня, материалы научных конференций, международная и отечественная практика управления финансовыми ресурсами муниципальных образований.

Исследование основано на методологии системного подхода, общенаучных методах познания (анализ, синтез, сравнение), статистических методах (сбор, обобщение, систематизация данных, корреляционно-регрессионный, ретроспективный анализ, группировка и классификация), методах финансово-экономического анализа (структурный, индексный, факторный анализ и анализ коэффициентов), а также методах экономико-математического моделирования и экспертных оценок.

Информационная база исследования: нормативно-правовые акты федеральных, региональных и муниципальных органов власти, справочные материалы Федеральной и региональной службы государственной статистики, аналитические данные, опубликованные в научной литературе и периодической печати, материалы научно-практических конференций и муниципальных органов власти, Internet-ресурсы.

1. Теоретические аспекты формирования финансовойсамостоятельности местных бюджетов

1.1 Понятие и состав финансовой системы муниципального обр азования

Важным инструментом для реализации задач, стоящих перед муниципальными образованиями, являются финансовые ресурсы. Муниципальные финансы - система отношений по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов местных органов власти.

Экономической основой местного самоуправления согласно Федеральному закону ФЗ №-131 от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ-131) является находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Исходя из данного закона, можно сказать, что финансы муниципального образования (далее - МО) являются составной частью экономической основы местного самоуправления .

Местные бюджеты представляют собой один из элементов консолидированного бюджета государства. В условиях бюджетного федерализма, предполагающего наличие трех уровней власти, местный бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств для обеспечения местного самоуправления.

Анализ эволюции роли местных бюджетов в России показывает, что исторические особенности развития нашего государства являются основной причиной того, что регулирование местных финансов традиционно осуществлялось «сверху». Высокий уровень централизации власти, обуславливал и тот факт, что система местного самоуправления не столько являлась продуктом развития гражданского общества, сколько «продолжением» системы государственного управления на местах, связующим звеном между жителями отдельных территорий и государственной машиной. Подобная система отношений предопределила и роль местных финансов, в частности местного бюджета, как вторичную по отношению к государству, стремившемуся мобилизовать максимальное количество финансовых ресурсов. При этом уровень децентрализации финансов на протяжении всего исторического периода развития России, включая дореволюционную и советскую эпохи, колебался в зависимости от степени демократизации отношений в стране. Так, например, отмена крепостного права повлекла за собой системную реформу организации местного самоуправления и придание ей большей самостоятельности, аналогичный процесс характерен также для первого постреволюционного периода (1917-1921 гг.), а затем оттепели 1951-1965 гг. Усиление административно-командных тенденций, напротив резко ограничивало самостоятельность муниципальным образований, «сужало» и жестко регламентировало их финансовые, в том числе и бюджетные возможности .

Переход к рыночным отношениям и демократизация российского общества в начале 90-х гг. ХХ в. послужили мощным стимулом реформирования системы местного самоуправления. Основными этапами реформы стали:

Принятие в апреле 1990 года Закона «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» (закреплено понятие - самоуправление, экономической основой местного самоуправления стало самофинансирование территорий);

Принятие Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.95 г., гарантировавшего обеспечение территориям минимальных местных бюджетов и минимально необходимых расходов местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. Доходная часть минимальных местных бюджетов обеспечивалась доходными источниками, закрепленными на долговременной основе;

Вступление в силу в 1997 г. Федерального Закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (определены источники формирования и направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления, основы бюджетного процесса в местных сообществах и взаимоотношения органов местного самоуправления с финансовыми институтами, а также гарантии финансовых прав органов местного самоуправления. Дано определение местного бюджета - «бюджет муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления» (ред. от 25.09.1997 г.№ 126-ФЗ);

Принятие в 2003 г. Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», предполагающего полное разделение полномочий между уровнями власти, обязательное формирование муниципальных образований на двух территориальных уровнях - в поселениях и муниципальных районах с разграничением и закреплением за каждым уровнем присущих ему полномочий, повышение эффективности расходования бюджетных средств.

Параллельно с реформой местного самоуправления происходит в стране и совершенствование устройства бюджетной системы в целом:

1991-1993 гг. - Закон «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» (октябрь 1991 года), Конституции РФ (декабрь 1993 г.) выделение трех качественно новых звеньев в составе бюджетной системы России: федеральные, региональные и местные бюджеты;

1994 г. - 1998 г. - реформирование системы межбюджетных отношений, совершенствование принципов гарантирования бюджетной обеспеченности, создание механизмов перераспределения бюджетных доходов; принятие Бюджетного кодекса;

1999-2001 г. - реализация Концепции реформирования межбюджетных отношений;

2001-2005 г. - в рамках программы развития бюджетного федерализма - работа по разграничению бюджетных полномочий, повышение ответственности субъектов бюджетного процесса .

В настоящий момент Россия находится на заключительном этапе реформирования как бюджетного процесса (в обозначенных рамках), так и системы местного самоуправления и его финансового обеспечения.

Одним из результатов реформы стало сокращение доли доходов местных бюджетов в консолидированном бюджете Российской Федерации.

Усиление централизации налогов в федеральном бюджете привело к снижению бюджетных доходов как высокообеспеченных, так и малообеспеченных территорий. Последним, в порядке перераспределения через вышестоящий бюджет осуществлялось возмещение выпадающих доходов (часто не полностью). Таким образом, произошла замена имеющихся, хотя и недостаточных налогов дотационными формами межбюджетного регулирования.

В соответствии с действующим бюджетным законодательством, за местным уровнем власти закреплены достаточно большие расходные обязательства, включая предоставление таких гарантированных Конституцией РФ услуг, как образование и здравоохранение. Однако, после отмены Налоговым кодексом ряда местных налогов и сборов, доходы от местных налогов среднестатистического органа местного самоуправления составили в 2008 г. около 3 % от их расходов.

Основной целью реформирования является повышение эффективности бюджетного процесса на всех уровнях бюджета, что ставит перед местными органами власти принципиально новые задачи: так необходим переход к бюджетированию по результатам, принципам среднесрочного планирования, обеспечение постоянного и объективного мониторинга бюджетного процесса. При этом методологическая база указанных механизмов пока находится в стадии формирования. В действующей системе формирования межбюджетных отношений в условиях реализации реформы местного самоуправления можно выделить основные их недостатки, которые представлены на рисунке 1.

Рис. 1. Основные недостатки межбюджетных отношений

Совершенствованию межбюджетных отношений будет способствовать принятие совокупных мер как на федеральном, так и на региональном уровнях в части обновления механизмов и инструментов межбюджетного регулирования, а также принятия отдельных законодательных норм. Необходимо предусмотреть в федеральном законодательстве расширение перечня местных налогов, дополнив его единым налогом на вмененный доход для отдельных видов деятельности и единым налогом, взимаемым по упрощенной системе налогообложения, а также изменение существующего порядка уплаты налога на доходы физических лиц.

Требуется принятие ряда федеральных законодательных норм по уточнению и определению налогооблагаемой базы по земельным ресурсам и имуществу физических лиц.

На региональном уровне в целях обеспечения ясности, прозрачности формирования межбюджетных отношений с органами местного самоуправления целесообразно ежегодно утверждать средний уровень расходных обязательств муниципальных районов (городских округов).

Финансы муниципальных образований включают в себя:

1.Финансы местных органов власти

муниципальный бюджет;

муниципальный кредит;

финансы муниципальных унитарных предприятий.

2.Финансы экономических субъектов:

1)финансы предприятий и организаций направляемых на развитие территории;

2)финансы населения направляемые на развитие территории.

Формирование и использование местных финансов основывается на принципах самостоятельности, государственной финансовой поддержки и гласности .

Финансовые ресурсы муниципалитета - это, в основном, средства муниципального бюджета и средства муниципальных предприятий и организаций, они включают в себя:

1)совокупные доходы местного бюджета;

2)государственные и муниципальные ценные бумаги, относящиесяк органам МСУ;

3)средства, переданные из федерального и регионального бюджета;

4)другие финансовые средства, которые находятся в распоряжении органов МСУ согласно законодательству .

Главное звено и местных финансов, и финансовых ресурсов муниципалитетов - местный бюджет.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (далее - БК РФ), бюджет муниципального образования - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования . Также Бюджетный кодекс устанавливает, что органами местного самоуправления (далее - МСУ) не разрешается использовать другие формы образования и расходования денежных средств, однако в качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

Средства местных бюджетов - основной источник финансирования для удовлетворения потребностей населения и становления территориальной инфраструктуры. Бюджет муниципального образования является рычагом воздействия местных властей на уровень производства и потребления в данной местности. Значимость местных бюджетов возрастает из года в год и начинает играть все более важную роль в реализации экономической и социальной политики. Их величина и размер стабильности во многом определяют и характеризуют перспективы социально-экономического развития территорий. Структура доходов местного бюджета представлена на рисунке 2. Доходами местных бюджетов могут быть только те доходы, которые предусмотрены Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Собственные доходы - финансовые средства бюджета МО, которые получены в результате деятельности местных органов власти в соответствии с налоговым и бюджетным законодательством и имущественными полномочиями, а также полученные вследствие принятых ими законодательных, административных и экономических решений.

К собственным доходам относят налоговые и неналоговые доходы муниципальных образований.

Налоговые доходы образуются от местных и отчислений от федеральных и региональных налогов. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 146-ФЗ (далее - НК РФ) в ст. 15 устанавливает только два местных налога - это земельный налог и налог на имущество физических лиц . Отчисления от федеральных и региональных налогов осуществляется строго по нормативам, прописанным в БК РФ.

К собственным средствам местного бюджета также отнесены государственная пошлина за нотариальные действия и штрафы.

Неналоговые доходы местных бюджетов учитываются и формируются в соответствии со ст. 41-46 БК РФ, также они формируются за счет прибыли полученной муниципальными унитарными предприятиями, которая остается после уплаты всех налогов и других обязательных платежей. Размер прибыли устанавливается нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления .

Находящееся в муниципальной собственности имущество и имущественные права муниципальных образований, также составляют экономическую основу неналоговых доходов.

Рис. 2. Источники формирования доходов бюджета муниципального образования

Закон устанавливает возможность выравнивания финансовой обеспеченности поселений, муниципальных районов и городских округов путем предоставления финансовой помощи из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований и (или) региональных фондов финансовой поддержки поселений.

Согласно ст.6 БК РФ, финансовая помощь предоставляется в виде межбюджетных трансферт - средств, предоставляемых одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты предоставляются в трех формах:

Дотации - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования.

Субвенция - средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов. Субвенция в отличие от дотации должна быть использована строго по целевому назначению и в установленный срок; в противном случае она подлежит возврату, предоставившему ее органу.

Субсидия - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов .

Общим для дотаций, субвенций и субсидий является их безвозмездный и безвозвратный характер. Отличительной чертой субвенций и субсидий от дотаций является их целевой характер. А субвенции и субсидии разграничиваются по объемам финансирования: за счет субвенции полностью финансируются те или иные целевые расходы, а субсидии предоставляются на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Муниципальные финансы предполагают возможность заимствовать денежные средства. Данные денежные средства могут быть получены в виде банковских, коммерческих кредитов, выпуска облигаций, акций, поступившие в бюджет. В соответствии с действующим бюджетным законодательством данные средства рассматриваются как источники финансирования дефицита бюджета.

Отношение этих трех основных источников в структуре местных бюджетов определяет финансовую самостоятельность муниципалитета, поскольку если финансовая помощь или заемные средства имеют преимущество в структуре бюджета, то это говорит о зависимости от бюджетов выше стоящих уровней или кредитных учреждений, тем самым ограничивается целевое выделение средств на нужды населения муниципального образования. Следовательно, местные органы власти должны стремиться к созданию и наращиванию собственных доходов.

Как говорилось выше, бюджет это не только форма образования денежных средств, но и форма расходования.

Конституция России и Бюджетный кодекс РФ закрепили порядок распределения расходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы страны.

Согласно ст. 6 БК РФ Расходы бюджета - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Все расходы местных бюджетов можно поделить на две большие группы. Расходы местного бюджета представлены на рисунке 3.

Рис. 3. Расходы местного бюджета

К первой группе относятся те расходы муниципального образования, которые связанные с решением задач местного значения и обслуживанием муниципального долга. К ним можно отнести:

Проведение местных выборов;

Реализация муниципального заказа;

Исполнение собственных законов;

Финансовая поддержка отраслей местного хозяйства;

Финансовая помощь бюджетным учреждениям иных уровней власти;

Обслуживание долговых обязательств муниципального образования;

Специальные целевые программы местного значения;

Инвестиции в местную инфраструктуру.

Вторая группа - это группа расходов, связанная с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, их можно сгруппировать по следующим направлениям:

Исполнение отдельных федеральных законов (в части социальной защиты);

Дотации на оказание общезначимых услуг.

Направления использования средств местных бюджетов в целом по России характеризуются большой долей расходов на социально-культурную сферу. Вторым ключевым направлением муниципальных расходов является жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство территории, которое отражает собственные полномочия органов МСУ по содержанию и развитию коммунальной и территориальной инфраструктуры. Следует отметить, что структура расходов отдельных видов местных бюджетов неодинакова и зависит от объема местного хозяйства и подведомственности его местным органам различного уровня.

Перечисленные расходы должны полностью покрываться собственными средствами (налоговыми и неналоговыми доходами). В случае если собственных средств недостаточно, то эти расходы покрываются трансфертами, что говорит о низкой бюджетной обеспеченности данного территориального образования, если же после перечисления трансфертов остается большой дефицит, то местные органы власти вынуждены покрывать расходы с помощью заемных средств .

Таким образом, самостоятельность местных финансов во многом зависит от финансовой деятельности органов местного самоуправления, их предприятий и организаций, а также степени профессионализма местных государственных служащих, занятых в организации финансовой деятельности.

1.2 Экономическая сущность самостоятельности местных бюджетов

Важной финансовой характеристикой муниципального образования, производной от конституционного принципа самостоятельного осуществления местного самоуправления, является его финансовая самостоятельность, раскрывающая экономические отношения между муниципальным образованием и государством и отражающая уровень его обособленности и эффективности принятия экономических решений.

Основные положения и правовые основы самостоятельности муниципальных образований отражены в законодательных актах, закрепленных на международном уровне и уровне Российской Федерации.

Отдельные положения принципа финансовой самостоятельности муниципальных образований закреплены в Европейской хартии о местном самоуправлении, которая устанавливает, что «органы местного самоуправления имеют право на достаточные собственные финансовые ресурсы, которыми они могут свободно распоряжаться». Конституция России, федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Бюджетный кодекс закрепляют право и обязанность органов местного самоуправления иметь свой бюджет, обеспечивать его сбалансированность и возможность самостоятельного расходования бюджетных средств. Но при этом законодательно принцип финансовой самостоятельности не подкреплен конкретным содержанием и поэтому остается только тезисом, не обеспечивающим реальной самостоятельности.

Таблица 1 Законодательные акты, действующие на территории РФ о финансовой самостоятельности местного самоуправления

Законодательный акт
Конституция РФ	Ст. 132 п.1. «Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения».
Европейская хартия местного самоуправления	Ст. 9. «Органы местного самоуправления имеют право на достаточные собственные финансовые ресурсы, которыми они могут распоряжаться» .
Федеральный закон от 6.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»	Ст. 52 п.3. «Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль над его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, указанным Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации»; п. 4. Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований .
Бюджетный кодекс РФ	Ст. 31. «Принцип самостоятельности бюджетов - право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств» .

С точки зрения единства бюджетной системы России финансовая самостоятельность муниципальных образований носит относительный характер и представляет собой переменную величину, зависящую от условий и параметров взаимодействия государства и муниципального образования. Самостоятельность территорий не должна выходить за рамки основ федеральной финансовой политики, а также установленных совместно общих принципов налогообложения и должна основываться на принципах разграничения доходных полномочий и ответственности между федеральными, субфедеральными и муниципальными уровнями власти.

В развитие традиционного понимания финансовой самостоятельности как права на достаточные собственные финансовые ресурсы, которыми органы местного самоуправления могут свободно распоряжаться, финансовая самостоятельность, включающая в себя бюджетную и налоговую самостоятельность, является более сложным явлением, отражающим социальные, политические и другие взаимосвязи и хозяйственные отношения между звеньями бюджетной системы РФ. Помимо права иметь достаточные ресурсы, финансовая самостоятельность включает в себя всю совокупность финансовых прав и ответственности органов местного самоуправления в формировании и использовании ресурсов муниципальных образований. Основой финансовой самостоятельности муниципального образования является его финансовый потенциал, включающий помимо бюджетного потенциала финансовый потенциал домохозяйств и хозяйствующих субъектов.

Ни один из перечисленных законодательных актов не дает определения финансовой самостоятельности и не раскрывает его сущности, однако позволяет установить законодательные границы для его определения.

Тем не менее, современные ученные предлагают свои формулировки к данному понятию с точки зрения различных подходов. Так, например, Максимов, А.Н., Зевина, О.А., Макаренко, Б.И. предлагают рассматривать финансовую самостоятельность через бюджетно-финансовый потенциал, характеризующий степень самостоятельности муниципального образования . К бюджетно-финансовому потенциалу, авторы относят доходы бюджета, расходы бюджета, поступление налогов и других платежей в бюджет, долю доходов в валовом региональном продукте (далее - ВРП), долю расходов в ВРП. Достоинством данного подхода является то что, данные авторы учитывают все финансовые возможности муниципального образования, однако не всегда возможности перерастают в ресурсы, и не всегда возможности используются полностью, поэтому здесь сложно говорить о точном уровне финансовой самостоятельности территории.

Акимова Т.В. рассматривает финансовую самостоятельность с юридической точки зрения и дает следующее определение финансовой самостоятельности местного самоуправления - это «реальная способность органов местного самоуправления решать вопросы местного значения путем обеспечения муниципальных образований необходимыми и достаточными источниками собственных доходов в законодательстве» . Автор прав, когда говорит, что финансовая самостоятельность определяется достаточностью собственных доходов для решения местных вопросов, однако он не учитывает ряд других факторов, влияющих на финансовую самостоятельность, таких как финансовый потенциал территории, зависимость от межбюджетных трансфертов и т.д.

Свое определение дает А.Г. Атаева, определяя финансовую самостоятельность как «совокупность прав и обязанностей муниципального образования по формированию и использованию финансовых ресурсов территории, отражающих относительную финансовую обособленность органов местного самоуправления от государства, в том числе выражающейся в достаточности собственных средств для исполнения расходных полномочий, и основанной на активизации и эффективном использовании финансового потенциала территории» . Данное определение является наиболее полным и учитывает множество факторов, влияющих на финансовую самостоятельность, это и то, из чего складываются собственные доходы -финансовые ресурсы, и достаточность собственных средств для покрытия расходов, и финансовые возможности муниципального образования. Однако главная цель местного самоуправления - это удовлетворение социально-экономических потребностей населения, и в данном определении это не учтено.

С. В. Гиляровская рассматривает финансовую самостоятельность через принцип самостоятельности бюджетов . С. В. Гиляровская уточняет экономическое содержание принципа самостоятельности бюджетов как совокупность финансовых прав и ответственности региональных и местных органов власти, обеспечивающих относительную (до максимально возможного уровня) бюджетную самостоятельность в формировании и использовании бюджетных ресурсов своих территорий. Главное достоинство данного определения - то, что автор уточняет, что финансовая самостоятельность это совокупность финансовых прав и ответственности региональных и местных органов власти, а не только обеспеченность собственными средствами. Недостаток данного подхода состоит в том что, финансовая самостоятельность рассматривается только как один из принципов бюджета, что, на наш взгляд, для данного понятия достаточно узко.

А. В. Кизеев говорит о том, что финансовая самостоятельность определяется наличием собственных доходов в достаточном объеме . По мнению автора, успешное решение вопросов местного значения, развитие природоресурсного потенциала, обеспечение стабильности общественно-политической ситуации возможно лишь при наличии достаточного объема финансовых ресурсов. При этом автор, считает, что основным критерием финансовой самостоятельности является финансовый потенциал территории. Достоинство данного подхода - это оценка всех финансовых возможностей территории, но одних возможностей мало, нужно учитывать множество других факторов для наиболее точного определения финансовой самостоятельности.

Отражение данных аспектов понятия «финансовая самостоятельность» в вышеперечисленных подходах представлено в таблице 2.

Для того, чтобы понять, какими достоинствами и какими недостатками обладают все вышеперечисленные подходы к пониманию понятия финансовая самостоятельность, необходимо соотнести их и сформировать таблицу, в которой будут четко выделены все аспекты понятия финансовой самостоятельности и их отражение в тех или иных подходах авторов.

Таблица 2 Содержание понятия финансовая самостоятельность в различных подходах

В целом можно сказать, что в российской науке пока не сложилось единого, четкого определения финансовой самостоятельности муниципальных образований. Поэтому нам необходимо дать свое определение. Характеризуя финансовую самостоятельность, можно отметить, что это, прежде всего, обеспеченность собственными средствами и прежде всего этих средств должно хватать для покрытия всех своих расходов. Главной целью местного самоуправления является удовлетворение социально-экономических потребностей населения, проживающего на территории конкретного муниципального образования. То есть чем выше сумма собственных средств, приходящееся на одного человека, чем выше объем оказанных государственных услуг за счет собственных источников, тем больше и лучше удовлетворяются социально-экономические потребности населения местными органами власти. Также необходимо отметить, что финансовая самостоятельность -это не просто неизменное состояние объекта, а развитие, расширение финансовых возможностей территории, а именно увеличение собственных средств за счет увеличения налоговых поступлений и укрепления финансового потенциала муниципального образования.

Исходя из вышесказанного, можно дать собственное определение финансовой самостоятельности. По нашему мнению, финансовая самостоятельность представляет собой способность муниципального образования покрыть расходные обязательства и удовлетворить социально-экономические потребности населения за счет собственных средств, основанная на развитии и расширении финансовых ресурсов при эффективном использовании налогового и финансового потенциала территории. На финансовую самостоятельность территории влияет множество факторов, в том числе:

- достаточность собственных средств для решения расходных полномочий;

- обособленность финансов МО от финансов других уровней;

- финансовые возможности МО;

- эффективность использования собственных средств;

- удовлетворение социально-экономических потребностей населения.

В целом, все факторы могут быть разделены на внешние и внутренние, влияющие на укрепление финансовой самостоятельности местных бюджетов в зависимости от возможностей органов местного самоуправления воздействовать на них.

В качестве внутренних факторов были выделены: состав и структура финансового потенциала и финансовых ресурсов муниципальных образований; состояние объектов муниципального хозяйства; наличие значительных финансовых обязательств; состояние инфраструктуры; сложившаяся структура муниципальной экономики; компетенция, профессионализм органов местного самоуправления и их заинтересованность в финансовом саморазвитии территории, затраты местного бюджета на их содержание; наличие программ развития муниципальных финансов; численность населения и другие .

К внешним факторам, влияющим на финансовую самостоятельность муниципального образования, относятся: бюджетная политика Российской Федерации и регионов, отражающая общие направления социально-экономической политики государства; изменения законодательства, регулирующего вопросы местного самоуправления в России, в том числе муниципальная реформа; налоговое, бюджетное, гражданское и другое законодательство и изменения в них, прямо или косвенно затрагивающие интересы муниципальных образований; уровень социально-экономического развития региона, субрегиона на территории которого находится муниципальное образование; общая политика региона в части поддержки муниципальных образований, в частности предоставления финансовой помощи. Таким образом, финансовая самостоятельность - это совокупность прав и обязанностей муниципального образования по формированию и использованию финансовых ресурсов территории, отражающих относительную финансовую обособленность органов местного самоуправления от государства, в том числе выражающейся в достаточности собственных средств для исполнения расходных полномочий, и основанной на активизации и эффективном использовании финансового потенциала территории.

Для того, чтобы определить уровень финансовой самостоятельности муниципальных образований необходима, определенная методика его оценки. На данный момент нет единого метода, который бы смог учесть все факторы, влияющие на этот показатель, в связи с этим разрабатывается множество различных методов оценки финансовой самостоятельности.

1.3 Методические аспекты оценки самостоятельности местных бюджетов

Как уже было сказано в предыдущем пункте, актуальность решения научных проблем, а именно оценки самостоятельности бюджетов, вызваны тем, что в российской науке до сих пор нет единого подхода к понятию финансовой самостоятельности местных бюджетов. Аналогичная ситуация и с методологическими аспектами его оценки, многие экономисты разрабатывают и предлагают свои методы оценки финансовой обеспеченности бюджетов (табл. 3).

Таблица 3 Методики оценки финансовой самостоятельности

Поэтому в данном пункте интерес представляют все существующие подходы к оценке финансовой самостоятельности бюджетов, т.е. не только муниципальных образований, но государства и региона.

Рассмотрим подробнее основные моменты, достоинства и недостатки каждой из анализируемых методик.

1. Методика оценки самостоятельности региональных и местных бюджетов С.В. Гиляровской .

Она считает, что оценить способность территории обеспечить расходные обязательства власти или органов местного самоуправления соответствующими поступлениями доходов позволяют показатели ликвидности и платежеспособности местных бюджетов. В результате расчетов устанавливается адекватность такого обеспечения .

В первой группе показателей предлагается рассчитать:

1. Показатель, характеризующий размер собственных средств соответствующего территориального бюджета, который зависит как от структуры доходов платежей и размера, так и от структуры источников его доходов. При прочих равных условиях увеличение этого показателя рассматривается как положительная тенденция.

Остальные показатели для наглядности можно представить в виде таблице 4.

Таблица 4 Показатели оценки самостоятельности местных бюджетов

Показатель		Значение показателя	Характеристика показателя
Коэффициент покрытия (общий)		Дсов - сумма всех текущих доходов; Рсов - сумма всех текущих расходов	Показывает, сколько рублей доходов приходится на один рубль расходов, т.е. насколько доходы покрывают расходы
Коэффициент платежеспособности (абсолютной ликвидности)		Дтек - сумма текущих доходов без учета источников финансирования его дефицита; Рсов - сумма всех текущих расходов	Показывает, какая часть расходов может быть погашена немедленно из текущих поступлений доходов (без учета источников финансирования дефицита)
Коэффициент автономности (концентрации собственных средств) бюджета			Характеризует часть собственных доходов бюджета в общей сумме расходов местного самоуправления
Коэффициент финансовой зависимости территориального бюджета		Дсобст - сумма собственных доходов бюджетов; Двсего - сумма доходов без учета субвенций	Это показатель, обратный коэффициенту автономности региональных (муниципальных) бюджетов, сумма этих показателей должна быть равной 1 (или 100%), минимальное значение 0,5.
Коэффициент соотношения собственных и привлеченных средств		Дпривл - сумма доходов, в виде финансовой помощи (трансфертов, субсидий)	Оценивает устойчивость доходного потенциала. Рост его значений говорит о снижении зависимости данного территориального бюджета от вышестоящих бюджетов и иных источников финансирования его дефицита. Его значения могут быть в промежутке от 0 до 2.

Также для оценки самостоятельности бюджетов С.В. Гиляровская предлагает, следующую группу показателей оценки имущественного состояния муниципального образования:

Стоимость всего имущества, которое находится в распоряжении органов местного самоуправления - увеличение показателя стоимости всего имущества, находящегося в распоряжении местных органов власти, показывает рост имущественного потенциала территории;

Коэффициент износа имущества различных отраслей и видов имущества по административно-территориальным образованиям региона;

Коэффициент обновления основных средств, находящихся в распоряжении муниципальных органов управления - показывает, какую часть основных средств составляют новые средства от тех, что были в конце или начале отчетного периода (или какая часть выбыла из-за изношенности или по другим причинам). Данные методологические подходы к оценке самостоятельности бюджетов основываются на качественных критериях, что позволяет обеспечить объективную оценку. Предлагаемый метод позволяет показать оценку самостоятельности бюджетов и обеспеченность территорий финансовыми ресурсами для решения местных проблем. Данный метод имеет множество недостатков, во-первых, нет этапов расчета предложенных показателей, во-вторых, неизвестно, есть ли возможность нахождения интегрального показателя, в-третьих, существует ли возможность межмуниципального сравнения. Однако помимо недостатков, можно выявить достоинство этого метода, которое заключается в объективности оценки финансового состояния бюджетов за счет качественных показателей .

2. Методика оценки финансовой самостоятельности МО Кизеева А.В.

А. В. Кизеев говорит о том, что критерием, позволяющим количественно оценить финансовую самостоятельность МО, можно считать его финансовый потенциал, при этом он отмечает необходимость различения финансового потенциала с инвестиционным.

По мнению автора, финансовый потенциал МО должен определяться как максимально возможный объем собственных и заемных финансовых ресурсов, получаемых МО, которые необходимы для устойчивого функционирования и развития экономики. То есть он говорит о том, что источники финансового потенциала должны включать только те финансовые ресурсы, которые местные органы власти могут самостоятельно привлечь и использовать для развития МО, не включая заемные средства.

Количественно финансовый потенциал МО будет определяться по следующей формуле 1.1:

где ФП - финансовый потенциал МО;

H6j - максимально возможная величина базы налогообложения по i-

му виду налога; Chj - ставка по i-ому виду налога;

Huj - норматив отчисления i-ого вида налога в местный бюджет;

Дпр; - максимально возможная величина неналогового дохода местного бюджета из j-ого источника .

Предложенный подход к понятию финансового потенциала позволяет оценить финансовые возможности в муниципальном образовании.

По мнению автора, косвенно финансовый потенциал МО, интерпретируемый через наличие собственных финансовых ресурсов, а также уровень его использования определяет уровень дотационности, а, следовательно, изначальной качественной характеристикой дотационного МО является или низкое значение финансовых возможностей или низкий уровень его использования. Низкая величина финансового потенциала МО может быть связана со следующими обстоятельствами:

Неразвитая производственная база региона;

Скудные природно-ресурсные возможности региона;

Низкий уровень развития науки и внедрения достижений научно-технического прогресса в хозяйственную деятельность региональных предприятий и т.д.

При этом А.В. Кизеев отмечает, что дотационное МО, выбирая рост финансового потенциала в качестве основной первостепенной цели, предполагает уменьшение в будущем их зависимости от финансовой помощи, а также возможности для достижения практически любой из задач социально-экономического развития .

Главное достоинство данного метода - это оценка финансовых возможностей муниципального образования, которые с учетом внутреннего управленческого воздействия могут преобразоваться в финансовые ресурсы и послужить средством для достижения цели развития МО.

Недостатки данного метода - это, прежде всего, односторонность подхода, т.е. оцениваются только возможности региона, при этом не учитывается реальное финансовое состояние территории. 3. Подход к финансовой самостоятельности МО как к одному из аспектов финансовой устойчивости МО Каткова Н.С. и Севастьянова В.В .

Н.С. Катков и В.В. Севастьянов, говорят что, финансовая устойчивость экономики региона, а также её способность поддерживать собственное стабильное положение зависит от эффективности функционирования региональной экономической системы (далее - РЭС), которая является частью системы управления воспроизводственным процессом. По мнению авторов, финансовая самостоятельность РЭС зависит от материально-ресурсной базы и конъюнктуры цен. В соответствии со сформулированными критериями и факторами определения эффективности экономики они представили следующий методический инструментарий оценки финансовой устойчивости региона.

Для расчета финансовой самостоятельности местных бюджетов применяется интегрированная формула:

где, Дс - сумма собственных доходов бюджета; Р - сумма расходов бюджета;

КЗ, ДЗ - объем кредиторской и дебиторской задолженности;

УПк - удельный вес убыточных предприятий.

Характеристика финансового положения региона рассматриваются в зависимости от значения интегрального показателя (табл. 5):

Таблица 5 Значения интегрального показателя

Исходя из полученных значений оценки финансовой самостоятельности и сравнения их со шкалой из табл. 1.3, можно делать вывод о финансовом состоянии муниципального образования.

Данный метод отлично подходит для сравнительного анализа, позволяет составить рейтинг по уровню финансовой самостоятельности муниципальных образований благодаря возможности нахождения интегрированного показателя, но этот метод не показывает уровень влияния факторов на показатель финансовой самостоятельности, что не дает возможности предложения конкретных решений в сложившейся ситуации.

Все предложенные выше методы по оценке финансовой самостоятельности имеют свои положительные стороны и недостатки (табл. 6).

Таблица 6 Сравнительная характеристика методов

Таким образом, можно сделать вывод о том, что сегодня разрабатывается множество направлений оценки самостоятельности муниципальных образований и механизмов ее обеспечения в рамках реализации эффективной государственной политики укрепления финансовой устойчивости территорий. Выбор той или иной методики для оценки во многом зависит от субъективных факторов - решения специалистов управленческого звена. В целом анализ всех существующих подходов показал, что наиболее приемлемыми являются подходы Кизеева А.В. и Каткова Н.С. с Севастьяновым В.В., а из них более адаптирован к существующей информационной базе по финансовой отчетности и позволяет более точно рассчитать финансовую самостоятельность подход Н.С. Катков и В. В. Севастьянов.

курсовая работа , добавлен 11.03.2012

Социально-экономическая характеристика Чесменского муниципального района, вертикальный и горизонтальный анализ бюджета. Рекомендации по улучшению финансового положения и платежеспособности муниципальных образований. Проблемы формирования местных бюджетов.

дипломная работа , добавлен 19.01.2016

Сущность и значение местных бюджетов, правовые основы формирования. Проблемы функционирования в Российской Федерации. Организационная характеристика Вологодского муниципального района. Участники бюджетного процесса. Направления экономического развития.

дипломная работа , добавлен 17.06.2017

Теоретические основы и принцип расходов бюджета муниципального образования. Способы формирования и использования местных бюджетов. Анализ состава и структуры расходов муниципального бюджета. Формы бюджетного дефицита в государственных структурах.

курсовая работа , добавлен 19.12.2008

Понятие местного бюджета, его структура, доходы и расходы. Основные принципы и проблемы формирования доходной базы местных бюджетов муниципальных образований. Основные направления оптимизации доходов. Принцип самостоятельности бюджетов поселений.

курсовая работа , добавлен 14.11.2017

Понятие, основные функции, структура и оценка роли местных бюджетов. Формирование и исполнение местного бюджета на примере бюджета Хоринского муниципального района. Проблемы данного процесса в среднесрочном периоде и разработка направлений их разрешения.

курсовая работа , добавлен 15.05.2014

Теоретические основы, сущность и понятие бюджета муниципального образования: доходы, расходы местных бюджетов, регулирование и развитие. Социально-экономическая характеристика муниципального образования г. Кемерово. Пути преодоления дефицита бюджета.

дипломная работа , добавлен 12.04.2010

Исследование проблем функционирования местного самоуправления в поиске путей выхода, обеспечивающих рост финансовой самостоятельности местного самоуправления и формирование сбалансированных местных бюджетов на основе собственных доходных источников.

курсовая работа , добавлен 11.10.2012

Понятие, функции и структура местных бюджетов. Экономическая сущность и классификация доходов бюджета. Принципы и направления расходной части местных бюджетов. Характеристика линейно-объектного (постатейного), исполнительного, программного типов бюджета.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

МИНИСТЕРСТВО ПО НАУКЕ И ОБРАЗОВАНИЮ РФ

РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

КАФЕДРА "РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ"

Методические указания по дисциплине

РЕГИОНОВЕДЕНИЕ

Ростов-на-Дону - 2004

ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН ДИСЦИПЛИНЫ "РЕГИОНОВЕДЕНИЕ"

1.1 Предмет регионоведения

3.2 Региональный рынок труда

4.2 Природноресурсный потенциал регионов и проблемы его рационального использования

Тема 5. ИННОВАЦИОННЫЙ ФАКТОР РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

5.1 Нововведение - как необходимое условие развития

5.2 Проблема инновационного развития в России и регионах

Тема 6. НАЦИОНАЛЬНЫЕ И РЕЛИГИОЗНЫЕ АСПЕКТЫ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

6.1 Многонациональность

6.2 Особенности национальной политики в России в современный период

6.3 Региональные аспекты национальной политики

6.4 Религиозные аспекты регионоведения

Тема 7. РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

7.1 Методологические аспекты региональной политики

7.2 Основные направления региональной политики

Тема 8. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕГИОНОВЕДЕНИЯ

8.1 Экономическое развитие регионов

8.2 Региональный товарный рынок и межрегиональные экономические отношения.

8.3 Финансовые ресурсы региона

Тема 9. СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

9.1 Социальная сфера

9.2 Основные направления государственной социальной политики Российской Федерации

Тема 10. РЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

10.1 Проблемы функционирования органов региональной власти в современный период.

10.2 Принципы организации региональных органов государственной власти

10.3 Вопросы регулирования экономического развития региона

Тема 1. ПРЕДМЕТ, МЕТОД, РЕГИОНАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

1.1 Предмет регионоведения

К числу наиболее существенных причин, оказавших значительное влияние на темпы перехода России к рыночным отношениям, на весь ход социально-экономических преобразований в стране, несомненно, относится и явная недооценка территориального (регионального) фактора.

Учитывая исключительную важность подлинно научного обеспечения рыночных преобразований, сохранения единого рыночного пространства в сочетании с формированием региональных рынков, с развитием местного самоуправления, возникла острая необходимость более углубленного изучения социально-экономических региональных комплексов во всем их многообразии.

Сегодня все чаще говорят о направленности реформ на регион. Этот процесс заключается, прежде всего, в следующем:

во-первых, в экономической, структурной, финансово-инвестиционной, научно-технической и др. политике (России предстоит в большей степени учитывать особенности регионов);

во-вторых, в социальной политике необходимо активизировать принцип выравнивания жизненного уровня населения в пределах допустимого минимума.

в-третьих, на региональный уровень должен более активно и последовательно переноситься центр тяжести реформ, и особенно в вопросах жизнеобеспечения населения, рационального природопользования, качественного и эффективного развития социальной сферы, охраны окружающей среды и т. д.;

в-четвертых, стратегическим фактором повышения результативности современных преобразований является повышение интереса к ним населения регионов, включение населения в реальную власть регионов, городов и районов, в том числе посредством корпоративных форм организации и управления;

в-пятых, изменение существующей системы территориальной организации, выявление новых "точек роста" в экономико-географическом пространстве России, возможная переориентация отдельных отраслей и производств регионов, изменения характера расселения.

Региональные экономические исследования ведутся с давних времен. Региональная экономика как составная часть региональной науки имеет давнюю историю и в России, и за рубежом. По-настоящему "региональная экономика" стала развиваться в послевоенные годы. Разумеется, наиболее активно развивалась региональная наука в федеративных государствах, в странах, располагающих значительными территориями. К числу таких государств, несомненно, относится и Российская Федерация.

Федерализм как форма решения вопроса о территориально-политической организации общества и разграничении предметов ведения между федеральными центрами и субъектами федерации сегодня является предметам особого внимания как федеральных и региональных государственных органов власти, так и ученых разных направлений -- экономистов, историков, географов, социологов, правоведов, управленцев и др.

Регионоведение -- это комплексная, интегральная социально-экономическая дисциплина, изучающая закономерности процесса формирования и функционирования (включая управление) социально-экономической системы региона (субъекта Российской Федерации) с учетом исторических, демографических, национальных, религиозных, экологических, политико-правовых, природно-ресурсных особенностей, места и роли в общероссийском и международном разделении труда. Нередко в качестве синонима используется понятие "регионалистика".

Фактически основой регионоведения является изучение двух главных проблем регионального развития:

1. формирования и функционирования социально-экономического комплекса региона;

2. регионального управления (политического, экономического, социального, экологического и т. д.) в условиях федерализма.

Но изучение этих проблем предполагает региональный анализ и учет всех факторов и явлений, на них влияющих, -- исторических, природноресурсных, этнических, религиозных, экологических, политических, а также внутрирегиональных и межрегиональных связей.

Поэтому регионоведение опирается также на такие научные и учебные дисциплины, как экономика региона, управленческие и юридические науки, экономическая история, экономическая и социальная география, демография, социология, статистика, религиоведение, этнография, экология и т. д.

Структура современной регионалистики складывается из следующих разделов:

1) Анализ совокупности действий главных сил, действующих в регионах: политических партий, групп, профсоюзов, видных общественных и политических деятелей, различных региональных и внерегиональных органов и институтов.

2) Систематическое осмысление региональной действительности как на уровне анализа конкретных событий, так и на уровне теоретического обобщения.

3) Выбор инструментария, системы, методов, шкалы, типологии оценки явлений и процессов, связанных с региональными социально-экономическими проблемами, региональными структурами (теории взаимодействия и теории типов взаимодействия), противоречиями (этническими, межрегиональными, социально-экономическими и др.).

4) Предметное изучение конкретных составляющих регионального процесса.

5) Наука о регионах и региональном развитии должна учитывать специфику государственного устройства каждого государства (независимо от типологии устройства -- унитарного или федеративного).

6) Выводы академического и практического характера, которые не только обогащают регионалистику как науку, но и находят применение в реальном процессе регионального строительства.

С целью объединения и координации усилий ученых, практиков государственного и муниципального управления, представителей деловых кругов разных стран для содействия устойчивому развитию регионов и разностороннему взаимовыгодному региональному сотрудничеству в 1995 году в Москве была организована Международная Академия регионального развития и сотрудничества (МАРС).

Основными задачами МАРС являются:

Проведение фундаментальных и прикладных научных исследований для регионов на основе международной кооперации и координации научной деятельности;

Осуществление научного, информационного и правового обеспечения деятельности в области управления, политики, экономики на уровне отдельных регионов, а также отношений регионов между собой;

Организация и осуществление разработки и экспертизы региональных проектов и программ;

подготовка и переподготовка специалистов по проблемам регионального развития и регионального сотрудничества.

В последнее время все большее число специалистов в области региональной науки сходятся в том, что регионами в России необходимо считать субъекты Федерации.

Наиболее распространенной является следующая структура социально-экономического и территориально-административного деления России:

1. Экономические зоны -- Европейская часть России, Сибирь и Дальний Восток.

2. Экономические районы, имея в виду уже сложившиеся экономические районы типа Северного Кавказа, Урала, Поволжья и т. д. Всего по экономическому районированию в России выделяется 11 экономических районов.

Экономические районы (нередко их именуют экономико-географическими) -- это крупномасштабные территории РФ, располагающие однородными (сходными) природно-климатическими условиями, полезными ископаемыми, трудовыми ресурсами, производственным и научным потенциалом, специализацией и кооперацией производства, экономическими связями между производственной и непроизводственной сферами, отраслями, определенным местом во внутрироссийском и международном разделении труда.

3. Регион -- территория в административных границах субъекта Федерации, характеризующаяся следующими основополагающими чертами: комплексностью, целостностью, специализацией и управляемостью, т. е. наличием политико-административных органов управления.

Целостность региона означает вполне рациональное использование природноресурсного потенциала региона, пропорциональное сочетание различных отраслей, формирование устойчивых внутрирегиональных и межрегиональных производственных и технологических связей, наличие особого сообщества людей с определенными традициями, определенным образом жизни.

Комплексность хозяйства региона означает в первую очередь сбалансированность, пропорциональное согласованное развитие производительных сил региона. Это такая взаимосвязь между элементами хозяйства, когда эффективно выполняется основная народнохозяйственная функция -- специализация региона, не наблюдается значительных внутрирегиональных диспропорций и сохраняется способность региона осуществлять в своих пределах расширенное воспроизводство на основе имеющихся ресурсов.

Для определения региональной специализации наиболее существенными показателями являются:

Индекс уровня специализации региона по отраслям (отношение удельного веса региона в РФ по производству продукции данной отрасли к удельному весу региона в стране по всей промышленности и сельскому хозяйству);

Индекс эффективности специализации (отношение объема производства на единицу издержек в регионе к такому же показателю по России);

Общий индекс специализации (произведение предыдущих частных индексов).

В целом индексный метод мы рассмотрим ниже.

Как уже отмечалось выше, важным признаком региона является управляемость, которая непосредственно связана с административно-территориальным делением РФ. И здесь важно подчеркнуть, что управляемости в определенной степени способствует целостность региона, ибо административно-территориальные органы должны обеспечивать координацию (управление) всех элементов общественного хозяйства: материального производства, природно-ресурсных потенциалов, инфраструктуры, трудовых ресурсов и т. д., а также многообразных связей -- торговых, финансовых, социальных, экологических, производственных, которые обладают определенной пространственной и временной устойчивостью.

Экономическая самостоятельность региона выражает степень обеспеченности его экономическими (в первую очередь финансовыми) ресурсами для самостоятельного, заинтересованного и ответственного решения социально-экономических вопросов, которые входят в компетенцию регионального уровня хозяйствования.

Теория региональной науки, методы размещения и территориального развития тесно переплетаются с практическими задачами регионального планирования и прогнозирования, управления, формирования регионального хозяйственного рынка, функционирования социальной среды.

Основная задача "Регионоведения" состоит в том, чтобы проанализировать формирование и функционирование социально-экономического комплекса региона, связи децентрализации производства и управления в условиях становления рыночных отношений.

Факторами, оказывающими существенное влияние на развитие и размещение производительных сил региона субъекта Федерации, являются:

Природноресурсный потенциал (количество и виды природных ресурсов, их геологические характеристики, условия добычи, использования и т. д.);

Демографические (в первую очередь численность и структура населения, трудовые ресурсы и др.);

Социальная инфраструктура;

экологические (уровень рационального природопользования, экологизация экономики и др.);

технико-экономические (трудоемкость, материалоемкость, энергоемкость, водоемкость, транспортабельность продукции, и др.);

Экономические (оценка ЭГП, транспортное положение, стоимость основных фондов, показатели ВВП, эффективность производства и др.);

Технологические (уровень существующих технологий, влияние НТР на возможный уровень техники и технологии).

1.2 Методы региональных исследований

Для изучения регионоведения используется широкий комплекс научных методов. Выделим наиболее важные.

Системный анализ. Системный анализ представляет собой совокупность научных методов и практических приемов, которые могут быть использованы при исследовании и конструировании сложных и сверхсложных объектов и решения разнообразных проблем, возникающих во всех сферах целенаправленной деятельности, при управлении социально-экономическими, технологическими системами. Разумеется, такой сложной социально-экономической системой является и регион -- субъект Федерации.

Характерной чертой системного анализа является поиск наиболее эффективных решений региональных проблем, который начинается с определения и упорядочения целей деятельности системы, при функционировании которых возникли эти проблемы. Одновременно устанавливается соответствие между целями, возможными путями их реализации и необходимыми для этого ресурсами.

Этот метод характеризуется упорядоченным, логически обоснованным подходом к исследованию систем и использованию существующих приемов их решения, которые могут быть разработаны в рамках других наук.

Целью системного анализа является выработка конкретных практических рекомендаций при выборе наиболее эффективного, наилучшего варианта решения на основе полной и всесторонней проверки различных вариантов действий с точки зрения количественного и качественного сопоставления использованных ресурсов с тем эффектом, который был получен.

Балансовый метод. Этот метод позволяет выбрать оптимальное соотношение между различными отраслями социально-экономического комплекса региона. Балансы используются для разработки рациональных внутрирегиональных и межрегиональных связей. Составление балансов (отраслевых, региональных, межрегиональных) способствует установлению уровня комплексного развития региона, определению диспропорций в его развитии.

Метод систематизации. Он связан с разделением изучаемых явлений (исходя из целей исследования) и избранными критериями на совокупности, характеризуемые определенной общностью и отличительными признаками. Речь идет о таких приемах, как классификация, типология, концентрация и др.

Метод экономико-географического исследования, который в свою очередь подразделяется на 3 составные части:

Региональный метод (исследование путей формирования и развития территорий, изучение развития и размещения общественного производства в региональном развитии);

Отраслевой метод (исследование путей формирования и функционирования отраслей экономики в географическом аспекте, изучение развития и размещения общественного производства в отраслевом разрезе);

Местный метод (исследование путей формирования и развития производства отдельного города, селения, изучение развития и размещения производства по его первичным ячейкам).

Метод экономико-математического моделирования (моделирование территориальных пропорций развития экономики региона, моделирование по отраслям хозяйства региона, моделирование формирования хозяйственных комплексов региона). Метод экономико-математического моделирования с учетом современных электронных средств позволяет с минимальными затратами труда и времени обрабатывать огромный и весьма разнообразный статистический материал, различные исходные данные, характеризующие уровень, структуру, особенности социально-экономического комплекса региона. И что особенно важно -- выбирать оптимальные решения, оптимальные варианты, модели в соответствии с теми целями, которые поставлены перед региональным исследованием.

Картографический метод. Это специфический метод исследования в регионоведении. Известно, что карта является существенным источником знаний, источником обогащения информацией размещения производительных сил в каждом регионе, и в первую очередь позволяет наглядно представить особенности этого размещения. Именно благодаря картам, картосхемам, картодиаграммам, картограммам гораздо лучше воспринимаются, запоминаются не только особенности размещения отраслей и предприятий социально-экономического комплекса по территории региона, но и количественные показатели, которые характеризуют уровни развития отдельных частей региона.

Метод таксонирования. Это процесс членения территории на сопоставимые или иерархические соподчиненные таксоны. Таксоны -- равнозначные или иерархически соподчиненные территориальные ячейки, к примеру, административные районы, муниципальные образования. Фактически процесс районирования на любом уровне является таксонированием. Поскольку объектом таксонирования выступают регионы, то в данном случае можно употребить понятие "регионализация".

Вариантный метод размещения производительных сил региона. Этот метод чаще всего используется при разработке схем размещения производства по территории региона на первых этапах планирования и прогнозирования. Он предусматривает рассмотрение вариантов различных уровней развития хозяйства тех или иных регионов, вариантов территориальных экономических пропорций по регионам.

Индексный метод. Чаще всего используется для количественного определения уровня специализации социально-экономического районирования. При этом за основу берутся коэффициенты локализации, душевого производства, межрайонной товарности.

Коэффициент локализации данного производства на территории региона -- отношение удельного веса данной отрасли в структуре производства региона к удельному весу той же отрасли в Российской Федерации.

Коэффициент душевого производства -- отношение удельного веса отрасли социально-экономического комплекса региона в соответствующей структуре отрасли Российской Федерации к удельному весу в населении страны.

Коэффициент межрегиональной товарности -- отношение вывоза из региона данной продукции к ее региональному производству.

Методы социологических исследований. Стандартизированные интервью, индивидуальные собеседования с представителями разных отраслей и сфер социально-экономического комплекса региона и т.д.

Изучение региональных социально-экономических систем опирается на довольно широкий круг методов.

Тема 2. ПОЛИТИКО-ПРАВОВАЯ ОСНОВА ФОРМИРОВАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РЕГИОНОВ - СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Современные проблемы федерализма

Федерация -- это единое государство, состоящее из нескольких государственных образований, объединившихся для решения центральной властью общих для всех членов федерации задач. Федерация -- это форма государственного устройства, при которой входящие в состав государства федеративные единицы имеют собственные конституции, законодательные, исполнительные и судебные органы. Наряду с этим образуются единое гражданство, единая денежная единица, принимается федеральная Конституция, имеющая верховенство над региональными.

Современный федерализм -- это национально-территориальная форма разделения власти и объектов управления между центральным (общегосударственным) субъектом и региональными субъектами, обеспечивающая самостоятельное управление ими делами регионов в рамках единого государственного союза, наделенного полномочиями для защиты и реализации интересов всего сообщества Федеративная система представлена несколькими государственными субъектами, объединившимися в единый политический союз для реализации общих целей.

Проблемы российского федерализма:

1. Стремление ряда руководителей регионов придать административным границам статус государственных.

2. Проблема оптимизации взаимосвязи межнациональных отношений и становления российского федерализма. Здесь -- двуединая задача: сохранить равенство всех субъектов Федерации в своих правах и обязанностях и создать наилучшие условия для сохранения национальной самобытности всех народов России.

3. Оптимизация системы взаимосвязи центра, субъектов Федерации и местного самоуправления.

4. Дальнейшее совершенствование практики договорных отношений центра и субъектов Федерации

5. Вопрос о соотношении между собственностью федеральной, региональной и муниципальной.

6. Совершенствование практики предоставления трансфертов.

7. Проблема численности регионов. Сегодня их в России 89.

2.2 Конституция РФ -- политико-правовая основа формирования и функционирования регионов

Политико-правовой основой формирования и функционирования регионов -- субъектов Федерации является в первую очередь Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

Известно, что Конституция РФ состоит из двух разделов, 9 глав, 137 статей, заключительных и переходных положений.

Конституция -- наивысшая норма поведения для всех органов власти организаций, для всех граждан России. Кроме Конституции РФ к нормативно-правовой базе Российского государства относятся: конституционные законы (они вносят изменения и дополнения в Конституцию); федеральные законы; указы Президента, акты палат Федерального Собрания; постановления Правительства; акты министерств, ведомств, госкомитетов и др.

Важную роль в укреплении принципа федерализации России играет статья 5 Конституции РФ. В этой же статье определяются основы федеративного устройства Российской Федерации. К ним относятся:

Государственная целостность;

Единство системы государственной власти;

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

Равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации;

Равноправие субъектов Федерации во взаимоотношениях между собой и с федеральными органами государственной власти.

Заметим, что правовое закрепление понятие "субъект Российской Федерации" получило именно в Конституции РФ 1993 г.

Рассмотрим состав Российской Федерации. В статье 65 определен этот состав:

1. Республики -- Адыгея, Алтай, Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Калмыкия, Карачаево-Черкессия, Карелия, Коми, Марий Эл, Мордовия, Саха (Якутия), Северная Осетия, Татарстан, Тыва, Удмуртия, Хакасия, Чувашия (Чаваш республики), Чечня.

Края --Алтайский, Краснодарский, Красноярский, Приморский, Ставропольский, Хабаровский.

Области -- Амурская, Архангельская, Астраханская, Белгородская, Брянская, Владимирская, Волгоградская, Вологодская, Воронежская, Ивановская, Иркутская, Калининградская, Калужская, Камчатская, Кемеровская, Кировская, Костромская, Курганская, Курская, Ленинградская, Липецкая, Магаданская, Московская, Мурманская, Нижегородская, Новгородская, Новосибирская, Омская, Оренбургская, Орловская, Пензенская, Пермская, Псковская, Ростовская, Рязанская, Самарская, Саратовская, Сахалинская, Свердловская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Томская, Тульская, Тюменская, Ульяновская, Челябинская, Читинская, Ярославская.

4. Еврейская автономная область.

5. Автономные округа -- Агинский Бурятский, Коми-Пермяцкий, Корякский, Ненецкий, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Усть-Ордынский Бурятский, Ханты-Мансийский, Чукотский, Эвенкийский, Ямало-Ненецкий.

6. Города федерального значения -- Москва, Санкт-Петербург.

Какие же полномочия и предметы ведения находятся в руках федерального Центра, субъектов Федерации, являются предметами совместного ведения?

Согласно статье 71 в ведении Российской Федерации находятся:

Принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

Федеративное устройство и территория Российской Федерации;

Регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина... регулирование и защита прав национальных меньшинств;

Установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;

Федеральная государственная собственность и управление ею;

Установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;

Установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

Федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

Федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;

Внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;

Внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

Оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

Определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа. Российской Федерации;

Судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;

Федеральное коллизионное право;

Метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименование географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;

Государственные награды и почетные звания Российской Федерации;

Федеральная государственная служба.

Данный перечень предметов ведения Российской Федерации фактически является исчерпывающим.

Согласно статье 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации находятся:

области, автономных округов Конституции Российской Федерация и федеральным законам;

Защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

Разграничение государственной собственности;

Природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

Общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

Координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

Административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

Кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура, нотариат;

Защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

Установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

В статье 73 записано: "Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти".

2.3 Разграничение полномочий между РФ и регионами

Предмет ведения РФ -- сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией РФ исключительно к компетенции Российской Федерации.

Предмет совместного ведения РФ и субъекта РФ -- сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией РФ и к компетенции Российской Федерации, и к компетенции субъектов РФ.

Предмет ведения субъекта РФ -- сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией РФ к компетенции субъектов РФ.

Компетенция органов государственной власти -- совокупность полномочий органа государственной власти по предметам ведения, установленным Конституцией РФ и принятыми в соответствии с Конституцией РФ конституциями (уставами) субъектов РФ.

Полномочия органа государственной власти -- права и обязанности органа государственной власти в отношении принятия правовых актов, а также осуществления иных государственно-властных действий.

Отметим принципы разграничения предметов ведения и полномочий.

Принцип конституционности.

2. Принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов.

3. Принцип равноправия субъектов РФ при разграничении предметов ведения и полномочий.

4. Принцип недопустимости ущемления прав и интересов субъектов РФ.

5. Принцип согласования интересов РФ и интересов субъектов РФ.

6. Принцип добровольности заключения договоров, соглашений.

7. Принцип обеспеченности ресурсами.

8. Принцип гласности заключения договоров, соглашений.

Самостоятельность регионов должна развиваться при строгом разграничении функций, полномочий, финансовых ресурсов и ответственности между федеральными и региональными уровнями. При этом опыт показывает, что необходимо и далее обеспечивать наиболее тесное взаимодействие федеральных, региональных органов власти и органов местного самоуправления, их взаимную поддержку. Без этого невозможна реализация стратегии подъема, эффективное управление правовыми, а не командными методами.

По мнению Президента РФ, одним из первых шагов по укрупнению федерализма в России стало создание федеральных округов и назначение в них представителей Президента РФ. Таких округов образовано семь:

Центральный федеральный округ (в его состав вошли субъекты РФ Центрального и Центрально-Черноземного экономических районов, всего 18 субъектов РФ; центр -- г. Москва);

Северо-Западный округ (Северный, Северо-Западный экономические районы, Калининградская область, всего 11 субъектов РФ; центр -- г. Санкт-Петербург);

Южный округ (первоначально был назван Северо-Кавказским, в составе Северо-Кавказского экономического района, Астраханской и Волгоградской областей. Республика Калмыкия, всего 13 субъектов РФ; центр -- г. Ростов-на-Дону);

Приволжский округ (основная территория Поволжского, Волго-Вятский, часть Уральского экономических районов, всего 15 субъектов РФ; центр -- г. Нижний Новгород);

Уральский округ (основная территория Уральского и часть Западно-Сибирского экономических районов, всего 6 субъектов РФ; центр -- г. Екатеринбург);

Сибирский округ (основная территория Западно-Сибирского и Восточно-Сибирский экономические районы, всего 16 субъектов РФ; центр -- г. Новосибирск);

Дальневосточный округ (Дальневосточный экономический район, всего 10 субъектов РФ; центр -- г. Хабаровск).

Второй шаг, по мнению Президента РФ, определяет возможность федерального вмешательства в ситуации, когда органами власти на местах попираются Конституция РФ, федеральные законы, когда нарушаются единые права и свободы граждан страны.

Третий шаг -- реформирование Совета Федерации. Речь идет о переходе верхней палаты на принципы профессионализма и демократии, постоянной законодательной деятельности.

Повышение ответственности руководителей субъектов Федерации и законодательных собраний должно сопровождаться ростом ответственности глав муниципальных образований. Это еще один важный шаг.

Президент РФ определил на перспективу три главных задачи, решение которых потребует соединения ресурсов федеральной, региональных и местных властей:

Совершенствование политической системы и строительства эффективного государства как гаранта стабильного общественного развития, гаранта соблюдения прав личности;

Фактическое выравнивание возможностей субъектов Федерации в целях обеспечения граждан страны всей полнотой политических и социально-экономических прав;

Создание правовых гарантий развития российской экономики как экономики свободного предпринимательства и деловой инициативы граждан, обеспечение точного и эффективного Проведения экономической стратегии на всей территории страны.

Для выстраивания такой системы предстоит предпринять ряд шагов организационного, финансового и правового характера.

Становление и развитие современного российского федерализма тесно связано с разработкой и реализацией региональной государственной политики, основными целями которой провозглашены благосостояние граждан, целостность государства, территориальная справедливость.

Тема 3. ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

3.1 Оценка демографической ситуации в современной России

Основополагающими показателями, используемыми при оценке демографической ситуации в регионе, являются (13, с. 27):

Численность населения;

Рождаемость;

Смертность;

Естественный прирост;

Браки и разводы;

Миграция населения (численность прибывших в регион и выбывших, а также перемещения внутри региона);

Продолжительность жизни;

Показатели изменения численности населения;

Домохозяйства и семьи;

Уровень урбанизации;

Структурный состав населения (возрастной, половой, национальный, религиозный и т. д.).

Наиболее точные данные о демографических показателях в регионах и в целом в стране дают переписи населения.

Перепись -- процесс сбора демографических и социальных данных, характеризующих каждого жителя региона по состоянию на определенный момент времени.

В "Основных положениях региональной политики в РоссийскойФедерации" определены основные задачи регионов в демографическойсфере. Органы государственной власти субъектов Федерации (при активном участии федеральных органов власти) должны проводить активную политику, направленную на:

Противодействие тенденции ухудшения демографической ситуации, острым проявлениям депопуляции населения;

Предотвращение обнищания населения и минимизацию отрицательных последствий безработицы, особенно в слаборазвитых регионах;

Сдерживание процесса имущественного расслоения в наиболее "бедных" и наиболее "богатых" регионах;

Регулирование размещения беженцев и вынужденных переселенцев в районах, располагающих для этого необходимыми условиями, в соответствии с федеральной и региональными миграционными программами;

Регулирование миграционных процессов с учетом стратегических задач развития регионов и их геополитического положения, сдерживание оттока населения из северных и восточных регионов страны;

Регулирование потоков вынужденных мигрантов и беженцев, создание условий для их рационального размещения на территории Российской Федерации;

Осуществление мер экономического и социального характера, направленных на увеличение продолжительности жизни и собственного прироста населения в регионах России (2).

3.2 Региональный рынок труда

По своей экономической сущности региональный рынок -- это совокупность социально-экономических процессов и отношений в сфере обращения товаров и услуг, формируемых под влиянием особенностей спроса и предложения каждого региона и с учетом адекватных методов регулирования конъюнктуры рынка и процессов принятия коммерческих решений.

Рынок труда рассматривают как пространство, на территории которого взаимодействуют продавцы живого труда и покупатели, _ результате чего для каждого товара устанавливается равновесный объем предложения и спроса. Региональный рынок труда это пространство в рамках субъекта Федерации, где цена и количество труда определяются взаимодействием спроса (со стороны работодателей, включая и государство) и предложения (со стороны временно незанятых людей).

"Рабочая сила" - экономически активное население (занятые в общественном производстве + безработные).

Занятость -- это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

Занятыми считаются граждане:

Работающие по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы;

Занимающиеся предпринимательской деятельностью;

Самостоятельно обеспечивающие себя работой;

Занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

Выполняющие работы по гражданско-правовым договорам (договорам подряда), а также члены производственных кооперативов (артелей);

Избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

Проходящие военную службу, а так же службу в органах внутренних дел;

Проходящие очный курс обучения общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости населения (далее -- органы службы занятости);

временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой или иными причинами.

Экономически активное население делится на группы:

Наемные работники, деятельность которых определяется или осуществляется согласно усыновленному набору правил; основные фонды, некоторые или все инструменты, помещения, как правила, являются собственностью других лиц;

Лица, работающие не по найму, которых объединяют следующие четыре категории: лиц, работающих на индивидуальной основе; работодателей; неоплачиваемых работников семейных предприятий; членов коллективных предприятий; доход их (или семьи) непосредственно зависит от результатов деятельности по производству товаров и услуг.

Классификация по статусу в занятости осуществляется исходя из следующих положений:

Наемные работники -- это лица, которые заключили письменный трудовой договор, контракт или устное соглашение с руководителями предприятия любой формы собственности или отдельным лицом об условиях трудовой деятельности, за которую они получают оговоренную при найме оплату наличными деньгами или натурой;

Лица, работающие на индивидуальной основе, -- это лица, самостоятельно осуществляющие деятельность, приносящую доход, не использующие труд наемных работников или привлекающие отдельных работников на короткий срок (сезонные или случайные работы);

Работодатели -- это лица, управляющие собственным частным (семейным) предприятием, фермой, а также лица, занятые профессиональной деятельностью или ремеслом на самостоятельной основе и постоянно использующие труд наемных работников;

Неоплачиваемые работники семейных предприятий -- это лица, работающие без оплаты на частном семейном предприятии, которым владеет родственник;

Члены производственных кооперативов и партнеры -- это лица, работающие на данных предприятиях и являющиеся членами коллектива собственников, владеющих этими предприятиями;

лица, не поддающиеся классификации по статусу -- это безработные, ранее не

занятые трудовой деятельностью, приносящий доход, или лица, информация о

которых не дает возможности отнести их тому или иному статусу в занятости.

Отметим еще одно понятие -- "баланс трудовых ресурсов". Это система показателей, отражающая наличие трудовых ресурсов и их распределение по сферам и видам деятельности. Баланс составляется ежегодно по стране в целом, субъектам РФ с распределением на городскую и сельскую местности. Баланс трудовых ресурсов состоит из двух разделов -- ресурсной и распределительной частей. Ресурсная отражает наличие трудовых ресурсов и источники их формирования. Распределительная -- распределение трудовых ресурсов на экономически активное население и экономически неактивное население.

В переходный период особую значимость приобретают региональные рынки труда. Выделяются три основных типа региональных рынков труда:

1. Асимметричные рынки труда. Им присущи значительные перекосы в соотношении закрытого и открытого, регулируемого и "теневого" рынков труда, диспропорции в отраслевой структуре занятости и экономической активности населения.

2. Равновесные региональные рынки труда. Это рынки с относительно развитыми структурами при переходе от ранее существовавшей системы полной занятости к системе экономической активности населения в условиях регулируемого рынка безработицы и стабилизации социально-трудовых отношений; это чаще всего проявляется в процессах трансформации скрытой безработицы в открытые формы.

Диверсифицированные региональные рынки труда. Они, как правило, характеризуются высоким уровнем реструктуризации занятости и саморегуляции, ускоренным развитием рыночного сектора экономики и системы экономической активности населения (обеспечивают разнообразие форм занятости, низкую продолжительность регистрируемой безработицы под воздействием социально-экономических регуляторов спроса и предложения рабочей силы).

К безработным, применительно к стандартам Международной организации труда (МОТ), относятся лица в возрасте старше 16 лет, которые в рассматриваемый период:

не имели работы (доходного занятия), занимались поиском работы, были готовы приступить к работе.

Ежегодно регионами разрабатываются региональные программы, а затем разрабатывается и утверждается федеральная программа занятости.

В основу региональных разработок положены 4 группы показателей, характеризующих:

1) состояние рынка труда;

2) экономическую ситуацию;

3) социальную ситуацию;

4) демографическую ситуацию.

Экономическими показателями, характеризующими ситуацию в регионе и напрямую связанными с политикой занятости, являются:

Динамика производства промышленной продукции. Этот показатель весьма важен, ибо промышленность дает значительную часть рабочих мест (к примеру, по многим отраслям -- от 25 до 35%). В тех регионах, где наблюдается значительный спад промышленного производства, как правило, высока безработица. И здесь важно сохранение рабочих мест.

Удельный вес убыточных предприятий в промышленности, ибо промышленность дает значительную часть поступлений в бюджет и соответственно -- в Фонд занятости.

Динамика инвестиций в основной капитал. Нужно помнить, что именно инвестиционная активность является важнейшим фактором создания и сохранения рабочих мест.

Удельный вес в общем объеме инвестиций собственных средств предприятий и организаций. Этот показатель определяет предпосылки улучшения ситуации на региональных рынках труда за счет экономической деятельности хозяйствующих объектов.

Социальные показатели дают нам реальную картину состояния рынка труда с точки зрения изменений ситуации в социальной сфере. Здесь отметим такие показатели, как показатель динамики реальных денежных доходов населения, показатель доли прироста сбережений населения по вкладам в учреждениях Сбербанка в объеме текущих денежных доходов, показатель динамики розничного товарооборота в сопоставимых ценах.

Рассматривая региональный рынок труда, необходимо проанализировать такой важный показатель, как численность постоянного населения в трудоспособном возрасте.

По отдельным регионам России показатель доли трудоспособного населения в общей численности характеризуется так:

-- / группа регионов (с удельным весом постоянного населения в общей численности более 65%); Магаданская и Камчатская области; Ханты-Мансийский, Чукотский и Ямало-Ненецкий автономные округа; всего 5 регионов.

II группа (от 60,1 до 65,0%): Сахалинская, Амурская, Тюменская, Томская, Мурманская области, республики Коми, Саха (Якутия); Эвенкийский, Таймырский (Долгано-Ненецкий) и Ненецкий округа; Хабаровский, Приморский края; всего 12 регионов.

III группа (от 55,1 до 60,0%): республики Карелия, Марий Эл, Мордовия, Чувашия, Калмыкия, Татарстан, Ингушетия, Удмуртия, Бурятия, Хакасия; Алтайский, Краснодарский, Красноярский и Ставропольский края; Кемеровская, Новосибирская. Омская, Иркутская, Читинская, Калининградская, Челябинская, Свердловская, Пермская, Оренбургская, Курганская, Ростовская, Ульяновская, Саратовская, Самарская, Пензенская, Волгоградская, Астраханская, Липецкая, Архангельская, Вологодская, Ленинградская, Новгородская, Владимирская, Ивановская, Калужская, Московская, Орловская, Смоленская, Ярославская, Кировская, Новгородская области; Еврейская автономная область; города Москва и Санкт-Петербург; всего 50 регионов.

IVгруппа (от 50,1 до 55,0%): Псковская, Брянская, Костромская, Рязанская, Тверская, Тульская, Белгородская, Воронежская, Курская, Тамбовская области; Коми-Пермяцкий и Агинский Бурятский автономные округа, республики Адыгея, Дагестан, Чеченская, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкессия, Северная Осетия -- Алания, Башкортостан, Алтай; всего 20 регионов.

Менее 50% составляет доля постоянного населения в трудоспособном возрасте к общей численности в одном регионе: Усть-Ордынском Бурятском автономном округе.

Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на:

Развитие трудовых ресурсов;

Обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на Добровольный труд и свободный выбор занятости;

Создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному творческому труду;

обеспечение социальной защиты в области занятости населения, проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; граждане, имеющие на содержании лиц, которым, по заключению уполномоченного на то органа, необходимы постоянный уход, помощь или надзор; лица, освобожденные из мест лишения свободы; молодежь в возрасте до 18 лет, впервые ищущая работу; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на пенсию по старости (по возрасту); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; семьи, в которых оба родителя признаны безработными; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф;

Предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

Поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

Сочетание самостоятельности органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в обеспечении занятости населения с согласованностью их действий при реализации федеральной программы содействия занятости населения;

Координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику, социальное обеспечение, регулирование роста и распределение инфляции;

Координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения и контроля за ними;

Обеспечение занятости в местах проживания коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств Российской Федерации с учетом их национальных и культурных традиций, а также исторически сложившихся видов занятости;

Международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм.

Политика занятости имеет существенное значение для формирования цивилизованного рынка и предотвращения социальных взрывов. Эта политика должна быть тесно увязана с другими программами, со структурной перестройкой, с преобразованием форм собственности и общей стратегией развития экономики, с мерами по развитию малого и среднего предпринимательства.

Тема 4. ПРИРОДНОРЕСУРСНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ РЕГИОНА И ПРОБЛЕМА ЕГО РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

4.1 Методологические вопросы природоведения и экологии

Одной из главных проблем регионоведения является изучение природных ресурсов, выявление экономической эффективности их территориального сочетания и рационального, сбалансированного использования в социально-экономическом комплексе региона. В связи с этим еще в 50--60-е гг. в число важнейших региональных задач включились:

Исследование структуры, состава, масштабов экономической эффективности использования природных ресурсов на территории отдельных регионов как естественной основы формирования региональных социально-экономических комплексов;

Подобные документы

Диагностика регионального развития, определение его основных параметров. Анализ уровня развития Ярославского региона в различных рейтингах субъектов Российской Федерации. Классификация и методика формирования рейтингов развития регионов в России.

курсовая работа , добавлен 12.12.2014


Теоретические основы исследования социально–экономического развития регионов России. Основные теории и тенденции развития, анализ различия основных показателей и динамики экономических показателей регионов, перспективные направления их развития.

научная работа , добавлен 27.03.2013


Анализ современной динамики региональных процессов в России. Причины дифференциации развития регионов. Определение основных направлений развития единого экономического пространства государства. Выравнивание социально-экономического развития регионов.

курсовая работа , добавлен 24.09.2014


Управление энергетической системой, экологическими проектами регионов в современной РФ. Значение частно-государственного партнёрства для реализации общественно значимых проектов. Применение кластерного анализа в определении направлений развития регионов.

реферат , добавлен 01.11.2009


Характеристика основных принципов и сущность компонентов устойчивого развития регионов. Анализ реализации принципов и компонентов, социально-экономического потенциала устойчивого развития в регионах Республики Беларусь. Направления региональной политики.

курсовая работа , добавлен 21.04.2013


Стратегия социально-экономического развития регионов. Субъекты и объекты государственной политики в области. Анализ теоретического и практического опыта регулирования развития регионов в современных условиях. Проблемы и стратегические цели в России.

курсовая работа , добавлен 29.11.2016


Обобщение теоретических основ прогнозирования развития региона. Рассмотрение правовой основы прогнозирования социально-экономического развития субъектов Федерации. Определение основных проблем ее функционирования и предложение вариантов их решения.

курсовая работа , добавлен 24.09.2014


Цели и критерии социального развития региона. Факторы социально-экономического развития, самостоятельности и конкурентоспособности регионов, прогнозирование их развития. Современные методы управления региональным развитием. Рейтинг развития регионов.

презентация , добавлен 01.12.2010


Сущность и характеристика методов типологизации регионов. Пути решения региональных социально-экономических проблем. Различия в уровнях экономического развития территорий. Приоритеты регионального развития, типологизация регионов как объектов управления.

реферат , добавлен 14.01.2011


Особенности современной инновационной политики Российской Федерации и инновационной деятельности в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах. Использование кластерного подхода к развитию регионов; поиск эффективного механизма формирования экономики.