Проверка финансово-хозяиственной деятельности: аудит ТСЖ контролирующими органами. Прокурорская проверка тсж

Контроль за деятельностью управляющих компаний (УК) в сфере ЖКХ осуществляется как на федеральном уровне, так и силами органов местного самоуправления. Определенные меры могут принять и сами жильцы домов, обслуживаемых этими организациями.

Законодательная база

Региональный надзор в сфере ЖКХ регламентируется местными нормативными актами (региональными и муниципальными), статьей 20 ЖК , Постановлением Правительства № 493, Федеральным законом № 131-ФЗ , ФЗ № 210 .

В перечисленных законодательных актах подробно описываются полномочия каждого органа, указываются те сферы деятельности, которые обязаны контролировать государственные и муниципальные учреждения.

Так, ст. 20 ЖК регламентирует общие цели и принципы государственного, муниципального и общественного жилищного контроля, в ст. 13 ЖК описываются полномочия региональных органов государственной власти, ст. 196 ЖК определяет порядок проведения лицензионного контроля управляющих компаний.

ФЗ № 131 описывает полномочия муниципальных органов, в том числе и контролирующих органов в сфере ЖКХ.

КоАП содержит сведения о мерах пресечения, принимаемых по отношению к управляющим организациям, недобросовестно исполняющим свои обязанности.

Органы

Выделяются три уровня жилищного контроля: федеральный, региональный, муниципальный.

Федеральный уровень

Федеральный надзор не является основным способом контроля УК, центральные государственные органы отвечают за формирование общих принципов ведения жилищного хозяйства и издают методические указания.

Кто контролирует работу управляющих компаний на федеральном уровне?

Сюда входят:

• Минстрой РФ. Данное министерство определяет порядок утверждения нормативов коммунальных услуг, порядок предоставления этих услуг и критерии их качества. Минстрой дает разъяснения по содержанию Постановления Правительства № 493 («Правила предоставления коммунальных услуг…») и по практической реализации его положений. Орган регулирует экономические аспекты учета теплоэнергии и воды.
• Минэнерго РФ. Определяет схемы и нормативы теплоснабжения домов.
• Федеральная антимонопольная служба. Определяет принципы ценообразования в сферах тепло- и водоснабжения, предельные уровни тарифов, регламентирует мониторинг оплаты гражданами коммунальных услуг. Ранее этими вопросами занималась Федеральная служба по тарифам, но в 2015 она была упразднена.

Региональный уровень

Непосредственный контроль над практической реализацией нормативов и методических указаний федеральных министерств осуществляется региональными органами и муниципалитетами.

На региональном уровне управляющие компании подчиняются:

1) Госжилнадзору (жилищной инспекции). Основная функция органа – проведение проверок исполнения УК и гражданами требований законодательства. Проверки осуществляются по таким параметрам, как:

• содержание жилых помещений;
• проведение перепланировок и переустройств;
• содержание и ремонт общего имущества в МКД;
• размер оплаты за содержание жилых помещений;
• перевод помещений из статуса нежилых и в статус жилых и наоборот;
• предоставление коммунальных услуг, определение их оплаты и способов ее внесения;
• формирование ремонтных фондов.

Госжилнадзор уполномочен пресекать и устранять нарушения в этих сферах.

Жилищная инспекция не осуществляет прямого жилищного надзора над организациями, имеющими лицензию на управление домами. Вместо этого она осуществляет лицензионный контроль (ст. 196 ЖК), который предполагает проверку соответствия деятельности УК условиям получения и сохранения лицензии.

2) Комитету по тарифам. В зависимости от региона его функции могут выполнять разные организации: РЭК, министерство энергетики и т. д. Комитет определяет тарифы на теплоснабжение, электроэнергию, газоснабжение и водоснабжение, следит за их применением. Деятельность органа контролирует ФЗ № 210 «О регулировании тарифов…».

3) Региональным отделениям Роспотребнадзора. Руководствуясь СанПиНами, эта организация следит за качеством и безопасностью коммунальных услуг, в том числе:

• проверяет химический, биологический, радиологический составы воды;
• контролирует уровень шума, создаваемого работой вентиляционных систем, лифтов, тепловых узлов и других устройств;
• следит за проведением дезинфекционных и дезинсекционных мероприятий;
• проверяет показатели влажности, освещения, вентиляции в жилых помещениях.

В соответствии с КоАП, Роспотребнадзор привлекает к ответственности управляющие компании, нарушающие требования санитарных норм.

Местный уровень

На муниципальные органы налагаются отдельные обязанности, осуществляемые региональной властью.

Надзорные органы в сфере ЖКХ на местном уровне могут:

• проверять жилые помещения на соответствие нормам их использования и содержания;
• следить за использованием общего имущества в многоквартирных домах;
• проверять коммунальные услуги на их соответствие установленным нормам;
• следить за соблюдением требований к внесению платы за ремонт и коммунальные платежи.

Также органы местного самоуправления уполномочены проводить лицензионный контроль УК.

В большинстве случаев на местном уровне работу управляющих компаний контролирует Управление ЖКХ при городской администрации.

Порядок проведения проверок устанавливается муниципальными правовыми актами.

Плановые проверки региональными и муниципальными властями осуществляются раз в год, внеплановые инспекции проводятся при поступлении жалоб от жильцов, при нарушениях прав потребителей коммунальных услуг, при причинении вреда здоровью людей или окружающей среде, а также при возникновении угрозы причинения такого вреда.

По результатам ревизии составляется акт проверки управляющей компании.

Контроль со стороны жильцов

Управляющие компании действуют на основе договора с жильцами обслуживаемого многоквартирного дома, которые имеют право затребовать проверку добросовестности выполнения его условий. Для этого собственники жилья должны написать заявление. Коллективные заявления рассматриваются быстрее и имеют большую силу.

В заявлении жильцы должны указать свои личные данные и затребовать у УК список тарифов и их размеры. Документ составляется в двух экземплярах.

Предоставленные данные анализируются и соотносятся с качеством и количеством предоставляемых услуг. Для подробного анализа можно задействовать помощь экспертов.

Отчетность нужно требовать не только за текущий год, но и за предыдущие 1-2 года (например, за 2019, 2018 и 2017).

Если обнаруживается несоответствие размеров тарифов качеству предоставляемых услуг, то собственники получают основания для подачи судебного иска, также они могут обратиться с коллективной жалобой на УК, которая отправляется в контролирующий орган. Оба варианта действий имеют один исход: УК будет проверена, и незаконные поборы возместятся жильцам при доказанном факте их наличия.

Проверить лицензирование организации можно на сайте Госуслуги (dom.gosuslugi.ru) путем поиска наименования компании в реестре лицензий.

Аудиторские проверки

Аудит управляющих компаний в сфере ЖКХ позволяет сделать работу организации более прозрачной и оптимизировать ведение финансовой документации. Аудиторская проверка УК осуществляется по следующим критериям:

• соответствие финансовой документации реальным затратам компании;
• правильность оформления документов, полнота и достоверность представленной в них информации;
• эффективность хозяйственной деятельности (правильность целевого расходования средств и т. д).

По результатам анализа аудитор может дать рекомендации по улучшению работы УК, по усовершенствованию документооборота, по оптимизации расходов (в том числе налоговых).

В ходе проверки внимание обращается на такие документы:

• сметы, в которых изложена информация о расходах на эксплуатацию жилищного фонда;
• отчетность коммунального обслуживания на средства, собранные с жильцов;
• отчетность сервисного обслуживания с задействованием услуг сторонних организаций;

Аудит управляющей компании с анализом этих документов позволяет выявить, какой процент от вкладываемых жильцами денег идет на обслуживание жилья, а какая часть средств расходуется неэффективно.

Выводы

Итак, кому подчиняются управляющие компании?

УК контролируются на всех уровнях: как центральными органами, так и рядовыми собственниками жилья. Федеральные министерства отвечают за формирование теоретической и нормативной базы, регламентирующей деятельность управляющих компаний, региональные и муниципальные власти осуществляют регулярные проверки соответствия работы организаций установленным нормам, а жильцы могут проверить управляющую компанию, проведя анализ ее финансовой документации.

В одном из писем читатели спрашивали у нас, в какую организацию можно пожаловаться на председателя ТСЖ, чтобы провести проверку его деятельности? В большинстве случаев под проверкой деятельности председателя подразумевается именно её финансовая составляющая. О ней-то мы и поговорим.

Для начала давайте вспомним, что по Жилищному кодексу, члены товарищества собственников жилья и собственники помещений в доме имеют право ознакамливаться с протоколами заседаний и заключениями ревизионной комиссии товарищества.

Члены ревизионной комиссии избираются общим собранием членов товарищества не более, чем на 2 года. При этом члены правления товарищества не могут входить в состав ревизионной комиссии. Не реже одного раза в год комиссия проводит ревизии финансовой деятельности товарищества и представляет общему собранию заключение по результатам проверки годовой финансовой отчетности. Кроме того, комиссия представляет собранию заключение о смете доходов и расходов на соответствующий год и отчет о финансовой деятельности и размерах обязательных платежей и взносов.

Общее собрание членов ТСЖ рассматривает жалобы на действия правления товарищества, председателя правления и ревизионной комиссии и утверждает заключения ревизионной комиссии по результатам проверки годовой финансовой отчетности.

Если по каким-то причинам ревизионная комиссия не предоставляет отчетов или вы не особо им доверяете, то действуйте в соответствии с законом. Будет лучше, если при этом вы привлечете на свою сторону опытного юриста. И помните, что общее собрание – великая сила. Кроме того, по Жилищному кодексу, это ещё и орган управления товарищества.

Инициируйте внеочередное собрание, на котором большинством голосов примите решение о предоставлении отчета о финансово-хозяйственной деятельности, либо решение о внеплановой проверке товарищества налоговой инспекцией. Письмо с решением направьте председателю ТСЖ лично или по почте, или же начальнику ФНС по Вашему району, в зависимости от того, какое именно решение вы примите. Результатом проведения проверки налоговой инспекцией будет акт. Помимо этого, юристы одного из ЖСК советуют, как вариант, обратиться в аудиторскую компанию. Стоить, конечно, это будет дороже, но и дело пойдёт гораздо быстрее.

В случаях, когда у вас имеются доказательства преступной деятельности со стороны председателя ТСЖ, вы можете обратиться с заявлением на имя начальника управления внутренних дел по своему району. Если же исполнитель (как правило – участковый уполномоченный) отказывает в возбуждении уголовного дела за отсутствием состава преступления, вы можете обжаловать это решение в суде.

Важный шаг в данной схеме дел – это выбор организации , которая сможет грамотно и функционально осуществлять уход за вашим домом.

Каждый владелец жилплощади заинтересован в том, чтобы постройка как можно дольше оставалась в презентабельном виде , радовала долговечностью и опрятностью всех, кто хотя бы раз бывал в ней.

Конечно, кто иной, как сами жильцы лучше всего справятся с этой задачей? Ведь только в их интересах максимально облагородить и благоустроить свой дом и все что к нему прилегает.

Но сами жильцы в общей массе – неорганизованное общество , которое вряд ли сможет до чего то договориться или же собираться в полном составе для решения каких либо важных вопросов.

Поэтому жилищное законодательство нашей страны давно предложило гражданам самостоятельно выбрать способ управления организацией, а точнее ее форму. Сегодня наиболее популярными считаются две организационно правовые форму управляющих организаций.

Первая – это управляющая компания . Она может быть как вновь созданная, так и давно существующая, но управляющая другими домами. Конечно, данные организации давно находятся в своей тарелке и прекрасно знают, как осуществлять управление.

У них есть опыт, стаж работы и желание этим заниматься. Кроме того, плоды старания управляющей компании вы можете увидеть, отправившись на осмотр подопечных ей домов. Но все же, жильцы не слишком доверяют такой организации.

Поэтому на сегодняшний день самой популярной организационно правовой формой является . Долго объяснять почему – не приходится.

Товарищество формируют сами граждане, являющиеся владельцами жилых площадей. Также именно они входят в , решают, на что будут потрачены бюджетные деньги, устанавливают тарифы.

Кроме того, есть основания полагать что собственники, входящие в состав правления намного больше заинтересованы в том, чтобы эффективно осуществлять управление, нежели чем сотрудники других управляющих компаний.

В общем, объединение жильцов, которое имеет правильную организацию и четкие цели намного более эффективно для жильцов.

Поэтому если вы совсем недавно стали владельцем квартиры в новостройке, и еще не избрали способ управления – попытайте свои силы на поприще товарищества.

Мы же расскажем вам, как грамотно оформить виды деятельности , которыми вы будете заниматься.

О плюсах и минусах создания ТСЖ .

Виды деятельности

Товарищество собственников жилья — организация многофункциональная . Поговорим о том, что представляет собой данная организация с юридической точки зрения.

Итак, товарищество является некоммерческой организацией. Казалось бы, почему? Ведь кто иной, как товарищество распоряжается денежными средствами собственника, а значит, имеет прямое отношение к финансам?

Несмотря на то, что работники объединения действительно имеют доступ к денежным средствам, сдаваемых на нужды ЖКХ, не имеют цели обогащения.

Конечно, не чистые на руку участники могут об этом задумываться, но изначально, цель существования данной организации сводится к тому, чтобы осуществлять эффективное управление и не более того.

Поэтому данная организация и заслужила наименование некоммерческая. Также товарищество признается . Почему же именно юридическим?

Организация должна отчислять налоги, кроме того она создает рабочие места, берет на постоянную работу работников, а значит должна платить налоги и за них.

Рассмотрим подробнее специфику функционирования объединения жильцов.

Финансовая

Финансовая деятельность ТСЖ связана со в ежемесячном порядке на нужды управления, а также распоряжение этими же средствами с целью осуществления управления и .

Кроме того, с целью увеличения притока денежных средств на обслуживание, товарищество собственников жилья с разрешения остальных собственников может , что также может стать хорошим подспорьем для внесения информации об осуществлении финансовой деятельности в государственные реестры.

Другие

К остальным видам деятельности ТСЖ относится:

О том, что в праве делать ТСЖ в борьбе с неплательщиками и должниками, вы можете узнать из .

Какие органы контролируют?

Финансово-хозяйственную деятельность вашего созданного товарищества собственников жилья будет контролировать сразу два органа. Первый и наиважнейший – это налоговая инспекция .

Сотрудники данного органа обязуются осуществлять действия по контролю за осуществлением выплат по налогам и прочим финансовым операциям, а также регулировать процесс отчислений за нанятых работников.

Жилищная инспекция напротив контролирует в большей степени хозяйственную деятельность. Данной организации важно, как выполняются работы и насколько они эффективны с учетом производимых на них затрат.

Жилищная инспекция

Когда проводится проверка жилищной инспекцией?

Жилищная инспекция также может осуществить несанкционированную проверку в случае, если у нее возникнут подозрении в недобросовестности и халатности работников товарищества.

Для того чтобы проверить, может ли товарищество заниматься какой либо деятельностью, которой она занимается, жильцам дома достаточно воспользоваться одним интернет ресурсом .

Для этого необходимо зайти на сайт общероссийского классификатора ОКВЭД, где собраны все допустимые виды деятельности.

В пунктах меню необходимо внести город, организацию и заполнить другие предложенные пункты. После этого вы можете начинать искать вашу организацию и смотреть какие виды деятельности она имеет право выполнять законно.

О том, как зарегистрировать ТСЖ на сайте ГИС ЖКХ, узнайте из .

Основания для возбуждения уголовного дела

В каких ситуациях возбуждаются уголовные дела?

Возбудить уголовное дело против товарищества собственников можно по ряду всем известных причин.

Первая это грубое нарушение законодательства или прав жильцов .

Вторая причина – это занятие деятельностью, которая не соответствует заявленной и по которой не уплачен соответствующий налог .

Все эти причины являются основанием для возбуждения уголовного дела по ому или иному факту.

О правах и обязанностях органов правления и учредителей ТСЖ перед жильцами узнайте из .

Воровство

Как проверить компанию на воровство и незаконные действия? К сожалению,часто можно столкнуться с недобросовестным поведением работников товарищества ввиду их систематического воровства из общего бюджета.

Для того, чтобы проверить факт того, куда уплывают деньги из общедомового бюджета, необходимо провести аудит документов товарищества . Собственники могут самостоятельно нанять аудиторскую службу и провести аудит, а по его итогам узнать, куда расходуются средства.

Если факт воровства был выявлен, можете обратиться в прокуратуру или же пройти с управляющим составом ТСЖ процедуру медиации, в результате чего собственникам возместят их растраченный бюджет на коммунальные услуги.

О вопросах , и ТСЖ читайте на нашем сайте. Узнайте также о том, можно ли из объединения.

Создание своего объединения собственников жилья – очень ответственное и во многом сложное занятие . Поэтому тщательно взвесьте все за и против прежде, чем приступать к каким либо действиям по его оформлению.

Постарайтесь сделать все от вас зависящее для того, чтобы как можно эффективнее и аккуратнее продумать специфику функционирования вашей организации и получить от процедуры ее создания не только головную боль, но удовольствие и признание среди других жильцов вашего дома.

Нам остается пожелать удачи и почаще обращаться за разъяснением к законодательству или хотя бы проверенным профессиональным юристам.

Цветущие клумбы во дворе, чистый подъезд, исправно работающие лифты и отсутствие неожиданных статей расходов в квитанциях, – так должно работать идеальное ТСЖ. Однако нередко жильцам многоквартирных домов приходится сталкиваться с нерадивостью председателя и правления ТСЖ. В этой статье мы расскажем о том, как проконтролировать работу товарищества собственников жилья.

ТСЖ является общественной организацией, поэтому государство осуществляет лишь номинальный контроль, следя, чтобы деятельность товарищества соответствовала целям, ради которых оно создавалась. Фактический контроль за хозяйственной деятельностью ТСЖ ложится на плечи его непосредственных участников. Если среди членов ТСЖ найдется группа инициативных жильцов, они могут сделать деятельность организации достаточно прозрачной, и не последнюю роль в этом играет метод аудиторских проверок и ревизии.

Это тревожное слово «проверка»

Ревизия . Проверить, куда уходят отданные жильцами деньги, если мусор не вывозится неделями, а из крана давно пропала горячая вода, может ревизионная комиссия. Она формируется выборным путём, и стать её участником может любой жилец дома. Формирование комиссии происходит на общем собрании, из числа членов ТСЖ или членов их семей. Срок полномочий надзорного органа - два года. Важно отметить, что председатель ТСЖ и члены правления не имеют права вступать в ревизионную комиссию. Одна из задач, ложащихся на плечи ревизоров, состоит в проверке финансовой деятельности ТСЖ:

• Проверка смет доходов и расходов, отчетности;
• Анализ банковских выписок, кассовых отчетов, расходования поступивших денежных средств;
• Проверка тарифов на оплату коммунальных услуг и жилья;
• Анализ распределения экономии, вырученной от оплаты за коммунальные услуги.

По результатам проверки комиссией составляется отчет о деятельности ТСЖ. Справиться со сложной бухгалтерской и юридической работой под силу только специалисту - именно поэтому желательно, чтобы в состав комиссии входили профессиональные экономисты, финансисты и аудиторы. Впрочем, если среди инициативных жильцов дома таковых не нашлось, можно решить проблему просто - пригласить независимых аудиторов.

Аудит . Аудиторская проверка подразумевает привлечение к работе специалистов сторонней аудиторской компании на основании договора. Один или несколько аудиторов подробно изучают представленные документы, берут пояснения у руководства ТСЖ. После проверки жильцы получают оформленный соответствующим образом отчет и аудиторское заключение. В нём детально описаны выявленные нарушения, приведены замечания и рекомендации. Как показывает практика, к аудиторской проверке жильцы прибегают гораздо чаще, чем к ревизии. Аудит позволяет доверить сложную работу профессионалам и получить полную картину финансово-хозяйственной деятельности ТСЖ.

ТСЖ может сделать жизнь в вашем доме более комфортной, однако, как известно, без труда не выловишь и рыбку из пруда. Чтобы правление ТСЖ выполняло свои обязанности в полной мере, а председатель не пытался положить лишний рубль себе в карман, необходима инициатива и постоянный контроль со стороны жильцов. К тому же не всегда плохие показатели работы ТСЖ свидетельствуют о безалаберности его руководителей. Возможно, правление просто взяло на себя чересчур много обязанностей, с которыми не может справиться. А значит, требуется Ваша помощь.

Если в ходе проверки выяснилось, что управление неэффективно, возможно, есть смысл доверить дело профессионалам из управляющей компании. На управляющие органы товарищества в этом случае будут возложены только контрольные функции и отчетность перед другими членами ТСЖ.

И ещё один совет напоследок: исходите из положений устава. Систему контроля правления ТСЖ лучше всего предусмотреть ещё на стадии разработки устава. Например, в нём будет полезно предусмотреть пункт о том, что заключать договора от имени всего товарищества председатель и члены правления могут только по общему решению. Меры по установлению порядка отчетности и информирования жильцов также позволят предупредить возможные конфликты с правлением.

Подведём итоги:

1. Продумайте систему контроля за ТСЖ ещё на стадии формирования устава.
2. Эффективно контролировать ТСЖ помогут ревизионная комиссия и независимые аудиторы. Выберите тот вариант, который наиболее подходит вашему товариществу. Проверку финансово-хозяйственной деятельности ТСЖ рекомендуется проводить регулярно - раз в год.
3. Помните, что ознакомиться с отчетами ревизоров и аудиторов имеют право все собственники.
4. Если правление ТСЖ не располагает необходимыми профессиональными навыками, вы вправе инициировать обращение к услугам управляющих компаний. На сегодняшний день на рынке работает множество профессионалов в этой области.