Порядок переустройства и перепланировки жилого помещения. Переустройство и перепланировка жилого помещения: требования закона

Что такое переустройство и перепланировка квартиры?

Определяющим признаком перепланировки или переустройства является необходимость внесения сведений о таких работах в паспорт жилого помещения.

На данный момент Жилищный кодекс РФ в редакции от 27.07.2010 так определяет понятие переустройства жилого помещения: "...1. Переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения...". Следует учитывать, что не всякое изменение в оборудовании жилого помещения признается переустройством. Основным критерием, в соответствии с которым изменение оборудования жилого помещения может быть признано переустройством, является необходимость внесения изменений в технический паспорт жилого помещения. Как правило, к работам по переустройству относятся: установка бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов; перенос нагревательных, санитарно-технических и газовых приборов; устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат; прокладка новых или замена существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств.

Под перепланировкой по смыслу закона следует понимать: "...изменение конфигурации жилого помещения, требующее внесения изменения в технический паспорт...". Перепланировка может включать: перенос и разборку перегородок; разукрупнение (т.е. уменьшение) и укрупнение многокомнатных квартир; расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений и т. д.

Для жителей Москвы мы подготовили выборку адресов и телефонов учреждений « », которая учитывает процесс передачи полномочий многофункциональным центрам.

Новый порядок перепланировки

Для Москвы → 25.10.2011 г. на заседании правительства Москвы принято постановление «Об организации переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах». Документ вступает в силу 1 декабря 2011 года. На специальной странице по ссылке далее представлена полная информация → , текст постановления Правительства Москвы с приложениями, а также каталог типовых вариантов. См. также → (действующие правила с учетом новых положений).

Перепланировка или переустройство могут быть согласованы (1) на основании эскиза (совершается от руки на поэтажном плане) либо (2) в соответствии с проектом . Второй вариант согласования предполагает заключение договора со специализированной проектной организацией на составление проекта, а также требует получение дополнительных положительных заключений (МЧС, СЭС, арх. надзор, авторы проекта дома и т. д.). Отнесение работ к определенному виду согласования (по эскизу или по проекту) предусмотрен действующими нормативами. Такой порядок определения состава проектной («эскиз — проект») документации применяется только в Москве.

Ремонтно-строительные работы, направленные на реализацию перепланировки и переустройства помещений квартиры, должны производиться в том числе с учетом положений, предусмотренных Правилами технической эксплуатации жилищного фонда , разделы 4 и 5 (утверждены Постановлением Госстроя России, 27.09.2003 г.; см. в формате PDF, размер 844 Kb).

В части определения порядка согласования и исполнения ремонтных работ по перепланировке квартиры на территории Москвы действует норматив "Регламент оформления и проведения переустройства и(или) перпланировки жилых и нежилых помещений в жилых домах" (по состоянию на 08.12.2010 в редакции постановлений Правительства Москвы от 28.07.09 № 701-ПП, от 27.07.10 № 593-ПП и от 02.11.10 992-ПП). С текстом регламента можно ознакомиться в разделе " ". Кстати, указанный документ также определяет по перепланировке и переустройству квартиры.

Что можно согласовать — Правительства Москвы от 08.02.2005 № 73-ПП (там же: перепланировка по эскизу или на основании проекта).

Какие ограничения на переустройство и перепланировку предусмотрены в настоящее время — см. Приложение 2 к постановлению Правительства Москвы от 08.02.2005 № 73.

Какой порядок подачи и оформления документов для согласования перепланировки и ее последующего проведения — Правительства Москвы от 25.09.2007 г. № 831-ПП → новые .

Отделочные работы не являются перепланировкой и переустройством и тогда, когда следуют за последними. Срок производства отделочных работ не включается в продолжительность мероприятий по переустройству и перепланировке. Также данные работы не подпадают под ограничения, предусмотренные в отношение порядка проведения работ по перепланировке во времени. Отделка помещений квартиры может производится не только с понедельника по субботу, но и в воскресные и праздничные нерабочие дни в период с 7.00 до 23.00, т. е. в дневное время. При этом необходимо соблюдать максимально допустимые уровни шума, установленные санитарными нормами.

Общая продолжительность работ по переустройству не должна превышать четырех месяцев — данное положение не применяется в силу принятия нового регламента. С 01.12.2011 г. разрешение на ведение работ по переустройству и перепланировке выдается сроком на один год с возможностью продления.

Типичные случаи перепланировки

Ниже мы приводим некоторые типичные случаи, связанные с проведением работ по переустройству и перепланировки. Данный список открытый. Мы будем пополнять его с течением времени.

• Перенос проема в несущей стене — в ряде случаев может быть согласован.
• Допускается увеличивать площадь сан. узла за счет площади коридора (см. также → или коридор).
• Балконный порожек — категорически запрещается срезать.
• Установка спутниковой антенны на фасаде дома в Москве отнесена к перепланировке, требующей согласования на основании проекта.

Можно ли узаконить перепланировку

Как узаконить перепланировку? Для согласования самовольной перепланировки необходимо представить сведения о том, что результаты такой перепланировки или переустройства не нарушают права и законные интересы граждан, а также не создают угрозу их жизни и здоровью (см. постановление Правительства Москвы от 08.02.2005 № 73-П, п. 2). При этом указанный документ предписывает Мосжилинспекции произвести согласование самовольной перепланировки при условии соблюдения названного выше условия (следует из смысла нормы и ее грамматической конструкции). Для этого следует представить составленные уполномоченными проектными организациями исполнительную документацию и технические заключения, указывающие на безопасность и допустимость произведенных работ.

Об отмене согласования установки кондиционеров.

Постановление Правительства Москвы № 85-ПП от 22.03.2011 г. вносит изменения и дополнения в действующие нормативные акты следующего характера :

Постановление Правительства Москвы от 08.02.2005 г. № 73-ПП с учетом изменений

Приложение 1 «Перечень мероприятий (работ) по переустройству и (или) перепланировке жилых и нежилых помещений в жилых домах и условия их проведения», раздел II, п. 18:
«Установка наружных технических средств на фасаде (кондиционеров , антенн, защитных сеток и т. п.)...» производятся по проекту.

Примечания к указанному приложению 1 дополнены следующим пунктом:
«Мероприятия (работы), выполняемые без оформления проектной и разрешительной документации:... 3.5. Установка кондиционеров на фасадах жилых домов.»

Однако следует помнить, что фасад жилого многоквартирного дома является общим имуществом. Градостроительный кодекс РФ относит работы по установке клмиатического оборудования на фасаде зданий к его реконструкции (п. 14. ст. 1 ГрК РФ). Исходя из того, что распоряжение имуществом, находящимся в долевой собтсвенности, осуществляется с согласия всех собственников (ст. 246 ГК РФ), Жилищный кодекс РФ указывает на то, что реконструкция общего имущества в многоквартирном доме должна производиться на основании решения общего собрания собственников, т.е. для на фасаде многоквартирного дома требуется получить разрешение собственников помещений в таком здании (см. также → в Москве с учетом действующих строительных и санитарных правил).

Если у вас есть вопросы — пишите! Постараемся ответить на них.

Переоборудование жилых помещений может включать: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, «джакузи», других сантехнических и бытовых приборов.

Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь.

Данные перечни не являются исчерпывающими. При определении видов работ, исполнение которых может считаться переустройством (перепланировкой), следует исходить из того, что ими могут считаться любые изменения жилого помещения, требующие внесения изменений в технический паспорт жилого помещения.

Однако технический паспорт также содержит данные, изменение которых не может считаться переустройством или перепланировкой, в частности: вид жилищного фонда, к которому относится помещение; точный адрес; этаж; оборудованность переговорно-замочным устройством, радиотрансляционной сетью, телефоном.

В ЖК РФ закреплен исчерпывающий перечень документов, представляемых в орган, осуществляющий согласование по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; представляется также проект переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

На переустройство и (или) перепланировку жилого помещения, занимаемого нанимателем по договору социального найма, требуется письменное согласие всех членов семьи нанимателя.

Собственники жилых помещений вправе не испрашивать такого согласия третьих лиц, пользующихся жилым помещением.

Положительное решение органа, осуществляющего согласование переустройства и (или) перепланировки, является основанием для переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с проектом.

Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случаях:

Непредоставления полного пакета необходимых документов;

Предоставления документов в ненадлежащий орган;

Несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Завершение переустройства и (или) перепланировки подтверждается подписанием органом, осуществляющим согласование переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, акта приемочной комиссии.

23. Последствия самовольных переустройства и перепланировки

Статья 29. Самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного ЖК РФ (т. е. документа, выданного органом, проводящим согласование), или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в данный орган.

Собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.

На основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переоборудованным состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Если соответствующее жилое помещение не будет приведено в прежнее состояние в срок и в порядке, установленные органом, осуществляющим согласование, суд по иску этого органа при условии, что жилое помещение не приведено в прежнее состояние, принимает решение:

В отношении собственника о продаже с публичных торгов такого жилого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи такого жилого помещения средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения с возложением на нового собственника такого жилого помещения обязанности по приведению его в прежнее состояние;

В отношении нанимателя жилого помещения по договору социального найма о расторжении данного договора с возложением на собственника такого жилого помещения, являвшегося наймодателем по указанному договору, обязанности по приведению такого жилого помещения в прежнее состояние.

Орган, осуществляющий согласование, для нового собственника жилого помещения, не приведенного в прежнее состояние, или для собственника такого жилого помещения, являвшегося наймодателем по расторгнутому договору, устанавливает новый срок. Если ситуация не изменяется, такое жилое помещение подлежит продаже с публичных торгов.

Любое изменение в архитектуре квартиры, перенос инженерно - технических коммуникаций, смена газовой плиты на электрическую, смена электропроводки, установка душевых кабин и пр. технические новшества считаются переустройством жилого помещения. По нормам ЖК РФ и ГК РФ переустройство квартир любой формы собственности не допускается без разрешения.

Снесение стен, перенос дверных, оконных проемов, увеличение площади кухни, ванной комнаты считается перепланировкой и также считается нарушением законодательства, если такие изменения сделаны без разрешения. Снесение или перенос капитальных стен может создать опасную ситуацию для жильцов квартиры и соседей с других этажей. Переустройство или перепланировка могут нарушить целостность здания, что может привести к разрушению объекта, появлению трещин в капитальных стенах.

На каждую квартиру в БТИ имеется инженерно- технический паспорт, в котором указаны все параметры квартиры: жилая площадь, план квартиры, количество комнат, наличие балконов, лоджий, расположение окон и дверей. Изменения могут проводиться только после экспертиз и согласования жилищной комиссией при органах местного самоуправления.

В собственном доме пристройка, надстройка этажей считается самовольной постройкой, внутреннее переустройство и перепланировка, разборка печей, снесение тонких перегородок допускается без разрешения. Приватизированную квартиру будет трудно продать, если технический паспорт не совпадает с планом квартиры. Покупатель может попросить получить новый паспорт на квартиру, чтобы в будущем не было проблем или уменьшит стоимость квартиры для получения средств на узаконивание перепланировки.

Переустройство жилья

С давних времен человек стремится сделать свое жилье все более просторным и комфортным. Особенно это стало заметным в последнее время: кто-то отдает дань моде на современный дизайн жилого помещения, кто-то старается просто улучшить условия проживания. Год от года повышается качество стройматериалов, отделочных материалов, появляется новая бытовая техника, сантехническое оборудование. Естественно у граждан возникает потребность иметь у себя все новые и новые блага цивилизации, доступные им материально.

Началось массовое изменение конфигурации квартир, домов. Капитальный ремонт жилого помещения нередко плавно перетекает в переустройство жилья, часто неведомо для собственника. Некоторые думая, что перенести стену, сделать перегородку, убрать дверной проем, сменить газовую плиту на электрическую, поставить душевую кабину это всего лишь ремонт. Однако это все будет считаться переустройством и перепланировкой помещения сделанной незаконно. Многие и не подозревают, что все работы связанные с изменениями в квартире должны проводиться по согласованию с организациями, отвечающими за жилой фонд. Для получения согласования в организацию местного самоуправления, подаются документы заявление, свидетельство на право собственности, технический паспорт, основание, почему гражданин желает провести переоборудование жилья, согласие всех членов семьи. После согласования получают разрешение или отказ. Это делают по многим причинам, если здание имеет историческую или архитектурную ценность, если в результате перепланировки и переустройства будет нарушена целостность здания, грозящая опасностью для проживающих.

При завершении переоборудования составляется акт о приемке, приемочной комиссией. Если перепланировка помещения проводились без согласования, с нарушением норм строительства, такое действие наказывается штрафом, при этом надо будет восстановить жилье в прежнем виде. При соблюдении всех норм самовольную перепланировку можно узаконить через суд.

Переустройство помещения без разрешения

Прежде чем провести глобальный ремонт в доме или квартире, узнайте, не будет ли это считаться переустройством или перепланировкой. Граждане думают, что сделав утепление полов в квартире, сделав отвод отопления в лоджию или на балкон, установив джакузи в ванной комнате, сменив газовую плиту на электрическую и пр. не совершили ничего противозаконного, однако все такие действия по ЖК РФ не допустимы самовольно без разрешения соответствующих инстанций. Любой перенос инженерно-технических сетей, изменение конфигурации комнаты за счет переноса или сноса перегородки, увеличение площади ванной комнаты за счет коридоров, перенос дверного проема в другое место и т.д. будут считаться переустройством помещения, что недопустимо без разрешения органов, осуществляющих контроль за жилым фондом.

Несанкционированная перестройка способна нанести ущерб зданию и здоровью проживающих граждан. Нарушение целостности газовых сетей может привести к утечке газа, взрыву и пожару. Во всех случаях, связанных с переустановкой газового оборудования, работы проводят специальные службы с допуском. Перепланировка, связанная со сносом стен в квартире, способна нанести урон всему зданию из-за появления трещин, разрушения капитальных стен.

Не все задумываются о законности самовольной установки балконов в жилых домах, не предусмотренных для этого. В старых постройках могут быть деревянные перекрытия между этажами, и здание запросто может обвалиться. Предварительная инженерно-техническая экспертиза дома, до проведения переустройства помещения, позволит определить целесообразность предстоящих работ. За проведение незаконных работ, налагаются административные штрафы и восстановление жилья в прежнем виде за свой счет.

Как происходит согласование переустройства?

Любое самовольное преобразование помещения не допускается законами РФ, это связано с безопасностью граждан, Часто работы по переустройству и перепланировке проводят бригады строителей и отделочников, которые мало что знают о нормах строительства. Они работают за деньги, и как говорят: «любой каприз за ваши деньги». За последствия они не отвечают.

Прежде чем что-то поменять, надо знать ремонт это или перепланировка. Для проведения работ надо оформить согласование переустройства в органах самоуправления по месту нахождения жилого помещения. В соответствии с законами РФ имеется список документов, необходимых для предоставления в орган, осуществляющий согласование. В пакет документов входят свидетельство о праве собственности, договор социального найма, технический паспорт, проект переустройства или перепланировки, заключение организации по охране памятников.

В течение 45-ти дней организация, дающая согласие переустройства и перепланировки, рассматривает этот вопрос. При положительном решении заявителю выдается документ, разрешающий переоборудование помещения.
За самовольное переустройство ответственность несет собственник жилья или наниматель, такое переоборудование необходимо узаконить, либо привести жилое помещение в прежний вид.

Узаконить можно только по решению суда, если нет согласования переустройства и только в том случае, когда не были нарушены нормы строительства, нормы технической безопасности и не нарушаются интересы других граждан.

Согласование - это юридический документ, дающий разрешение на перепланировку и переустройство, все изменения при этом вносятся в технический паспорт.

Согласование переустройства жилого помещения

Жилищный Кодекс РФ от 1-го марта 2005 года регулирует вопросы переустройства и перепланировки жилых и нежилых помещений. Ранее изменения в квартире можно было провести без разрешения, по новому законодательству любая реконструкция квартиры должна проводиться на законной основе.

Для правомерного переустройства следует обратиться в органы местного самоуправления. После подачи заявления на переустройство жилья и пакета документов о собственности, организация, осуществляющая согласование переустройства жилого помещения даст разрешение или отказ.

Важно знать, что к переустройству относятся замена инженерно-технических сетей, смена электропроводки, установка душевой кабины и многое другое. Если вы уже провели переустройство квартиры, необходимо оформить это в законном порядке, чтобы избежать неприятностей в дальнейшем. В приватизированной квартире все изменения вносятся в технический паспорт квартиры, иначе невозможно будет ее, допустим, продать.

Если изменения в муниципальной квартире обнаружит жилищная комиссия, может возникнуть много проблем с наймодателем и законом. В муниципальной квартире переустройство и перепланировка без согласования грозит, прежде всего, предупреждением о выселении из квартиры за порчу имущества. Виновнику предложат возместить нанесенный ущерб и вернуть жилье в прежний вид.

Поэтому, прежде чем взяться за преобразования в квартире, подумайте, взвесьте все, получите разрешение. Вы будете уверены в законности своих действий, необходимо соблюдать утвержденный план переустройства жилого помещения, так как все изменения вносятся в технические документы на квартиру.

Согласование переустройства и перепланировки жилого помещения

Для каждой квартиры положен как правоустанавливающий документ, определяющий ее владельцев, так и технический паспорт с детальным изложением ее внутреннего устройства. Преобразования жилого помещения вносятся в его технический паспорт, иначе квартира не подлежит отчуждению, так как нарушения влекут за собой потерю права распоряжения.

Для получения согласования переустройства и перепланировки жилого помещения необходимо обратиться в органы местного самоуправления (организации, занимающейся этим вопросом). Для этого необходимо собрать различные документы и их копии, передать на рассмотрение. В заявлении на преобразование жилого помещения обстоятельно, по пунктам описывается перечень изменений, с указанием объема и срока работ. Гражданин должен дать гарантии свободного доступа контролирующих органов и нечинении им препятствий. Необходимо представить письменно оформленное разрешение соседей, технические документы на жилье, справки из БТИ и пр.

В принципе, собрать пакет документов на согласование и перепланировку жилого помещения можно самостоятельно, но на это уйдет много времени и сил. Лучше доверить это дело специалисту, который быстро соберет всю необходимую документацию. Готовое решение можно будет получить через 45 дней после подачи документов. Ответ может быть положительным или отрицательным. Все действия по перепланировке и переустройству квартиры будут считаться законными при соблюдении требований ЖК РФ по строительным и техническим нормам.

Список документов может меняться в зависимости от типа жилья, от целевого назначения объекта. В ряде случаев, если изменения незначительны, существенно упрощается процедура оформления.

Заявление о переустройстве жилого помещения

В прежние советские времена дома и квартиры были типовые, теперь в связи с ростом спроса на жилье, резко ускорились темпы жилищного строительства, все больше возводится комфортного жилья, практически на любой вкус. Однако находится немало любителей переустройства жилья, как в новостройках, так и в старых домах.

Если вы задумали что-то переделать, сделайте это на законных основаниях. Заполните бланк заявления о переустройстве жилого помещения для органов самоуправления, проводящих согласование этой процедуры. Заявление имеет установленную форму, в него вписываются личные данные заявителя, указываются сроки проведения работ (не более 3-х месяцев), режим работ (допустимый период времени: 9-00 - 19-00). В заявлении указываются обязанности заявителя о свободном доступе проверяющих органов для сверки ремонтных работ.

Для приватизированной квартиры подписи в заявлении о переустройстве жилого помещения должны поставить все собственники, для муниципального жилья требуется подпись нанимателя, указанного в договоре социального найма.

Любое незаконное переустройство недопустимо и наказывается штрафом, вплоть до выселения из квартиры. Органы самоуправления или их представитель имеют право обратиться с заявлением в суд о перепланировке квартиры, чтобы привлечь к ответственности виновника самовольной переделки жилого помещения. Если переустройство было незначительным, суд вынесет решение об устранении изменений. При масштабных преобразованиях жилого помещения без согласования с органами самоуправления, виновник рискует расстаться с квартирой (как приватизированной, так и муниципальной). Реализовав квартиру другому собственнику, за счет этих средств будет восстановлена квартира в ее прежнем объеме. Такая процедура проходит обычно, если переустройство жилого помещения прошло без согласования, с нарушением норм ЖК РФ.

§7.1. Понятие и виды переустройства и перепланировки

Согласно статье 25 ЖК РФ, переустройство жилого помещения - это установка, замена или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Переустройство (переоборудование) жилых помещений может включать в себя:

Установку бытовых электроплит вместо газовых плит или кухонных очагов;

Перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов;

Устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, джакузи, стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения.

Перепланировка жилого помещения - это изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка проводится с сохранением функционального назначения помещений, а переоборудование - для приспособления помещений к новому функциональному назначению; реконструктивные работы, в том числе выполняемые в комплексе с работами по перепланировке и переоборудованию помещений, предусматривают частичные изменения в несущих конструкциях и (или) в архитектурном облике здания. При перепланировке и переустройстве в жилых домах не допускаются мероприятия и способы их реализации, нарушающие требования строительных, санитарно-гигиенических, экологических и эксплуатационно-технических нормативных документов, действующих для жилых зданий; запрещены мероприятия, влияющие на архитектурный облик жилых домов (устройство балконов, козырьков, эркеров, превращение в эркеры существующих лоджий и балконов, устройство мансардных помещений) и подлежащие оформлению и реализации в порядке, установленном для реконструкции жилых домов (Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный)/Под ред. Н.М. Коршунова. М.: Эксмо, 2005. С. 84).

Перепланировка жилых помещений может включать в себя:

Перенос и разборку перегородок;

Перенос и устройство дверных проемов;

Разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир;

Устройство дополнительных кухонь и санузлов;

Расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений;

Ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения;

Устройство или переоборудование существующих тамбуров. Согласно пункту 3.7.4 Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-04.2004, переоборудование и перепланировка жилых и подсобных помещений в квартирах многоквартирных домов могут проводиться для повышения уровня благоустройства и комфортности проживания.

Порядок и условия переустройства и перепланировки, согласно части 1 статьи 26 ЖК РФ, определяются актами органов государственной власти Российской Федерации, в связи с чем с 1 марта 2005 г. акты субъектов Федерации в этой части утрачивают свою силу. Например, признан утратившим силу Закон г. Москвы от 29 сентября 1999 г. N 37 "О порядке переустройства помещений в жилых домах на территории города Москвы". Ранее вопросы переустройства и перепланировки жилого помещения регулировались статьей 84 ЖК РСФСР, в соответствии с которой переустройство, перепланировку жилого помещения и подсобных помещений можно было производить только в целях повышения благоустройства квартиры и лишь с согласия нанимателя, совершеннолетних членов его семьи и наймодателя и с разрешения исполнительного комитета местного Совета народных депутатов.

Согласно пункту 1.6 постановления Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", собственники жилищного фонда или их уполномоченные лица должны своевременно вносить изменения в исполнительную документацию по планировке помещений, конструктивным элементам и инженерному оборудованию, возникающие в результате ремонтов, реконструкции, модернизации, перепланировки и повышения благоустройства с корректировкой технических паспортов домов, строений и земельных участков.

Субъекты Федерации устанавливают свои правила переустройства и перепланировки жилых помещений. В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 8 февраля 2005 г. N 73-ПП "О порядке переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в жилых домах на территории города Москвы"*(102) разрешения на переустройство жилых помещений (кроме случаев, отнесенных к ведению префектов административных округов) выдают главы районных управ по заключениям межведомственных комиссий районов. Срок действия разрешения устанавливается на основании заключения такой комиссии. Разрешения на переустройство нежилых помещений в жилых домах, приспособление переданных в установленном порядке жилых помещений для использования в нежилых целях, а также на сложные случаи переустройства жилых помещений (объединение нескольких квартир по горизонтали или вертикали) выдают префекты административных округов по представлениям межведомственных комиссий административных округов. Срок действия разрешения устанавливается на основании заключения межведомственной комиссии округа. Жалобы на решения, принятые на уровне районов и округов, рассматриваются Городской межведомственной комиссией Правительства Москвы. Решения районных управ о переустройстве помещений в жилых домах могут быть обжалованы в судебном порядке.

При переустройстве помещений не допускаются:

Переоборудование и перепланировка помещений, ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, затрудняющие доступ к инженерным коммуникациям и отключающим устройствам;

Перепланировка квартир, ухудшающая условия эксплуатации и проживания всех или отдельных жильцов дома или квартиры;

Установка или переустройство перегородок, если в результате образуется комната без естественного освещения или без приборов отопления;

Перепланировка, в результате которой образуется комната площадью менее 9 кв. м или шириной менее 2,25 м;

Увеличение подсобной площади квартир за счет жилой;

Переоборудование и перепланировка без согласия всех заинтересованных совершеннолетних жильцов квартиры и ее собственников;

Переоборудование и перепланировка помещений, состоящих на учете штаба по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, без разрешения начальника штаба; строений, предназначенных к сносу в ближайшие три года и включенных в соответствующие решения и распоряжения, если такое переоборудование не необходимо для обеспечения безопасности проживания;

Перепланировка смежных помещений без предварительного внесения поправок в паспорт домовладения на основании решения межведомственной комиссии.

Ограничения на отдельные мероприятия по переустройству помещений в жилых домах типовых серий, обусловленные их конструктивными особенностями, устанавливаются Правительством Москвы.

Согласно части 2 статьи 23 Закона г. Москвы от 11 марта 1998 г. N 6 "Основы жилищной политики города Москвы", переоборудование, переустройство, перепланировка, перевод в нежилой фонд, реконструкция жилища осуществляются в порядке и на условиях, установленных законодательством. Таким образом, этот закон разделяет такие понятия, как переоборудование, переустройство и перепланировка. Однако, согласно Закону г. Москвы от 29 сентября 1999 г. N 37 "О порядке переустройства помещений в жилых домах на территории города Москвы", понятие "переустройство" включает в себя перепланировку помещений, их переоборудование или перестановку оборудования, устройство (заделку) проемов в стенах, перекрытиях и перегородках. Под переустройством помещения понимается проведение в нем мероприятий (работ), связанных с изменением места расположения или размеров помещения, его состава и (или) функционального назначения, а также инженерного оборудования.

В соответствии с распоряжением мэра Москвы от 11 апреля 2000 г. N 378-РМ "О Положении о едином порядке предпроектной и проектной подготовки строительства в городе Москве", проектная документация - обязательное условие для перепланировки помещений.

В состав документации входят:

1) технический паспорт БТИ;

2) пояснительная записка (кроме жилых зданий) по архитектурно-планировочным, конструктивным, технологическим решениям, внутреннему инженерному оборудованию, охране окружающей среды (при необходимости), противопожарным мероприятиям;

3) генеральный план М 1:500 (кроме жилых зданий) и сводный план инженерных сетей (при необходимости), план этажа М 1:100 (М 1:50) с указанием предполагаемых к сносу и устанавливаемых перегородок, мест пробития проемов во внутренних стенах;

4) план этажа М 1:100 (М 1:50) с переоборудованием внутренних инженерных коммуникаций (при необходимости), с размещением технологического оборудования (при необходимости);

5) строительный генеральный план (при устройстве стройплощадки);

6) чертежи узлов и деталей, рабочие чертежи строительных и монтажных работ в соответствии с государственными стандартами СПДС (при необходимости);

7) техническое заключение о состоянии объекта. Основанием для оформления документации является обращение собственника (или управомоченного им лица), пользователя объекта или предписание органов власти, контроля и надзора. Например, если с заявлением обращается наниматель по договору социального найма, то он должен представить документ о предоставлении ему наймодателем таких полномочий. Полномочие может быть выражено путем согласия на переустройство или перепланировку. Если жилое помещение принадлежит сособственникам на праве общей долевой собственности, то необходимо заявление всех сособственников либо один из сособственников вправе действовать по доверенности. Согласие супруга, если жилое помещение является общей совместной собственностью и зарегистрировано на имя другого супруга, презюмируется. От имени несовершеннолетних, недееспособных, ограниченных в дееспособности лиц выступают их законные представители; от имени юридических лиц и публичных образований - их органы на основании учредительных документов, доверенностей (Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный)/Под ред. Н.М. Коршунова. М.: Эксмо, 2005. С. 87, 88).

Согласно статье 12 Закона г. Москвы от 29 сентября 1999 г. N 37 "О порядке переустройства помещений в жилых домах на территории города Москвы", контролируют соблюдение порядка оформления и проведения переустройства помещений в жилых домах управляющие жилыми домами и органы государственной жилищной инспекции совместно с органами исполнительной власти и районными управами.

Управляющие жилыми домами вправе и обязаны:

Проверять наличие установленных разрешений на переустройство помещений;

Вести учет продолжительности работ (регистрировать их начало и окончание);

Следить за соблюдением согласованных условий вывоза строительного мусора;

Принимать не противоречащие закону меры для поддержания нормальных условий проживания и предупреждения ущерба жилому дому, его инженерному оборудованию, а при необходимости обращаться за содействием к органам государственного контроля.

Должностные лица органов исполнительной власти, районных управ и государственной жилищной инспекции в пределах своих полномочий вправе и обязаны:

Требовать доступа в переустраиваемые помещения при проведении проверок, обращаться за содействием к правоохранительным органам;

Обеспечивать рассмотрение обращений граждан и юридических лиц в связи с проводимыми работами (неправомерность мероприятий или их несоответствие выданным разрешениям, нарушение режимов ведения работ, причинение ущерба смежным помещениям, конструкциям и инженерным системам жилых домов);

Выдавать обязательные для исполнения предписания о приостановлении (прекращении) работ, осуществляемых без разрешительных документов, с отступлением от проектной документации или с привлечением исполнителей, не имеющих лицензий, а также применять к нарушителям меры экономического и административного воздействия в соответствии с законодательством;

Осматривать с согласия собственника переустраиваемые помещения в согласованные с ним сроки и в присутствии его представителя, предупредив о дате такого осмотра арендатора или нанимателя помещения не позднее, чем за неделю до даты осмотра. Если собственник помещения в течение месяца не согласовал дату осмотра, уполномоченные органы городской администрации или местного самоуправления вправе обратиться в суд с исковым требованием о принудительном осмотре помещения, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно было переустроено или переустраивается.

Что касается ответственности, то в отношении самовольного переустройства и перепланировки действует гражданское законодательство о самовольной постройке. Согласно части 1 статьи 222 ГК РФ, самовольной постройкой считается жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, построенное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности и не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанными лицами, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме одного исключения: согласно части 3 статьи 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, осуществившим постройку на не принадлежащем ему земельном участке, при условии, что данный участок будет в установленном порядке предоставлен этому лицу под возведенную постройку. Помимо сноса предусмотрено и более мягкое наказание - штраф. Согласно статье 7.21 КоАП РФ от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ, порча жилых домов, жилых помещений, их оборудования, самовольное переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений либо использование их не по назначению влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 до 15 минимальных размеров оплаты труда. Самовольная перепланировка жилых помещений в многоквартирных домах наказывается наложением административного штрафа на граждан в размере от 20 до 25 МРОТ.