Теоретические и правовые основы государственного кадастра недвижимости. Теоретические основы государственного учета и регистрации прав на земельные участки

Казанский (Приволжский) федеральный университет

Институт управления, экономики и финансов

Отделение развития территорий

Кафедра географии и картографии

Направление подготовки:05.03.03. Картография и геоинформатика

Профиль подготовки: геоинформатика

3 курс, 14.5-370 группа

Курсовая работа

Тема:

ГИС-технологии в системе кадастрового учёта

Выполнил:

Логунов Алексей Владимирович

Руководитель:

______/___________ /ст. преподаватель Аввакумов Олег Васильевич/

Казань – 2016

Введение

Земля, как и другие объекты недвижимости – является важнейшей частью окружающей природной среды. Она же и является для людей одной из основных составляющих национальное богатство, тем более у россиян. Учет земли как национального богатства способствует обеспечению гарантий прав на земельные участки, развитию системы налогообложения земли и иной недвижимости.

В условиях города земля представляет собой в целом не средства производства, а основу для размещения городских объектов. Осуществление инвестиций, предпринимательства или строительства невозможно без земельных участков. А в условиях провинциальной (сельской) местности земля представляет, в большей степени, сельско-хозяйственную производственную площадку.

В целевых программах ”Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2008 года) ” и “Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы) ” подчеркивается актуальность разработки новых технологий кадастрового учета для решения стратегических задач в области структурной перестройки российской экономики в части земельно-имущественных отношений. В данных программах также фигурирует ГИС-технологии.

ГИС-технологии используются в системе Государственного земельного кадастра (ГЗК) на территории РФ давно и достаточно широко. Работы с применением ГИС выполняются в рамках Федеральной целевой программы создания автоматизированной системы Государственного земельного кадастра, а также в ряде международных проектов.

В настоящее время государственный кадастровый учет земельных участков является основной функцией государственного земельного кадастра, заключающийся в описании и индивидуализации земельных участков в Едином государственном реестре земель, после чего каждый земельный участок получает такие качественные и количественные характеристики, которые позволяют выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки.

В курсовой работе представлено исследование особенностей влияния ГИС-технологий на кадастровую систему РФ. Актуальность данной работы обусловлена, во-первых, интересом к теме, в которой обособляется влияние ГИС-технологий на систему кадастра, во-вторых недостаточным внедрением ГИС в систему кадастров и разработанностью этой сферы. При этом государственный кадастровый учет является основным инструментом описания земельного участка как объекта права и налогообложения.

В соответствии с этим, были поставлены следующие цели и задачи:

Целью исследования является выявление перспектив и основных проблем взаимодействия ГИС и системы кадастрового учёта в РФ. В связи с выбранной целью были отобраны следующие задачи:

· дать определение основным понятиям системе кадастрового учёта

· проанализировать объект и предмет исследования

· выяснить, необходимы ли ГИС-технологии в системе кадастрового учёта

· определить основные функции деятельности кадастрового учёта

· оценить перспективы использования ГИС в ГКН

· определить главные проблемы взаимодействия ГИС и ГКН

Объект исследования - ГИС-технологии в сфере кадастра.

Предметом исследования является влияние ГИС на систему кадастрового учёта и принцип их взаимодействия.

Теоретические основы изучения кадастрового учета

1.1. Методика формирования кадастрового учёта

Прежде чем выяснить каким образом формируется кадастровая система, стоит отметить само понятие «кадастр» - это есть систематизированный, официально составленный на основе периодических или непрерывных наблюдений свод основных сведений об экономических ресурсах страны. В целом такое понятия, как «кадастр», используется во всем мире, за исключением стран Скандинавии, где используют термин «реестр».

Кадастр - это методологически упорядоченный государственный учет данных по земельной собственности в пределах государства или района, базирующийся на результатах съемки границ участков собственности. Иным словами, реестр, содержащий данные по земле, кому она принадлежит. Так же кадастр имеет такую особенность, как привязывать каждому объекту собственности свой номер – идентификатор. В более широкой среде он известен как «кадастровый номер». Данный идентификатор привязывается после процесса технического и кадастрового учёта. Возможность разглядеть такую информацию можно на крупномасштабных картах. В РФ понятие кадастровый номер и кадастровый учёт регулирует Закон РФ от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости ».

Регулированием кадастровых отношений, являясь правовой основой, занимается Конституция РФ, а также следующие кодексы РФ: Гражданский, Земельный, Водный, Градостроительный, Лесной, Жилищный.

Кадастровый учёт и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии. Если быть точнее, то Федеральной кадастровой палатой.

Ведение ГКН выполняется по принципу единства технологии. Т.е. на всей территории РФ ведется обеспечение общедоступности и непрерывности сведений, которые располагаются в ГКН. А также соблюдается сопоставимость кадастровых сведений со сведениями, которые находятся в других государственных информационных ресурсах.

Существует такое понятие, как «кадастровая съёмка», в пределах которой производится съемка границ участков недвижимой собственности. Кадастровая система включает также своего рода, другую систему данных, которая нужна для сбора налогов с земельных участков, собственности при необходимой регистрации юридических прав.

По назначению кадастр можно разделить на три большие категории:

· фискальный - для характеристики недвижимого имущества с целью определения порядка и размеров налогообложения(также известен как налоговый);

· юридический - для защиты прав владения собственности;

· многоцелевой - для решения ряда правовых, экономических, экологических, градостроительных задач, а также для борьбы с проблемами управления и планирования развитием территории. Многоцелевой кадастр несёт в себе информацию об объектах разного типа: природных ресурсах, инфраструктуре, социально-экономических явлениях и т.д.

Напоминая о порядке проведения государственного кадастрового учёта, стоит вновь обратиться к ФЗ о ГКН. Представление документов для проведения государственного кадастрового учёта строится следующим образом:

Заявление о проведении государственного кадастрового учета подается:

1) лицом, обладающим вещным правом на объект недвижимости;

2) правопреемником собственника объекта недвижимости;

3) лицом, которое обязано зарегистрировать свое право на объект капитального строительства (его часть);

4) лицом, в отношении которого было вынесено решение о предоставлении земельного участка;

5) лицом, в отношении которого вынесено вступившее в силу судебное решение о признании его вещного права на объект недвижимости;

6) органом государственной власти или органом местного самоуправления, (или соответствующим уполномоченным органом либо лицом) в случае принятия им решения: о резервировании или изъятии объекта недвижимости для государственных или муниципальных нужд, об установлении сервитута, об образовании объекта недвижимости, необходимого для охраны земель, природы, культурного наследия народов Российской Федерации, установлении или изменении границ правовых зон и (или) иных существенных характеристик;

7) иным лицом в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Если объект перестал существовать как недвижимость, то лицо, являющееся собственником этого объекта недвижимости, обращается в орган кадастрового учета, где прикрепляет заявление о снятии объекта с государственного кадастрового учета.

Полную информацию о методике формирования кадастрового учёта можно получить, ознакомившись с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». А именно глава №2, которая имеет одноимённое название, включающая статьи с 6-ой по 10-ую.

Публичная кадастровая карта (ПКК) содержит информацию об учтённых земельных участках, сведения о которых располагаются в государственном кадастре недвижимости (ГКН). Она размещена на сайте Росреестра в электронном варианте, и предназначена для получения первичной информации о земельном участке на территории РФ.

Может возникнуть вопрос: Зачем и самое главное, Для кого создана публичная кадастровая карта земельных участков?

ПКК земельных участков появилась в интернете в 2010 году. Карта опубликована в мировой системе координат в цилиндрической проекции Меркатора на сфере, которая основана на сфероиде WGS84 – WebMercator WGS 84.

Цель создания публичной кадастровой карты – предоставление кадастровых сведений неограниченно широкому кругу лиц. Среди них: риелторы, юристы, работники межевых организаций и все остальное население, разумеется.

Сведения государственного кадастра недвижимости являются, согласно российскому законодательству, общедоступными. Правда раньше получить доступ к таким сведениям вызывало некую трудность. Была необходимость отстоять очередь, чтобы просто получить общие сведения о земельном участке. В 2010 году, после создания публичной карты всё стало гораздо проще.

Давайте подробнее рассмотрим, какую информацию может нам совершенно бесплатно дать публичная кадастровая карта.

Информация о земельном участке, предоставляемая ПКК:

1. Кадастровый номер земельного участка.

2. Адрес земельного участка, внесенный в ГКН.

3. Статус кадастровых сведений о земельном участке (учтенный, ранее учтенный, временный).

4. Дата постановки на кадастровый учет

6. Вид использования.

7. Площадь земельного участка.

8. Кадастровая стоимость

9. Форма собственности.

10. Кадастровый инженер или наименование организации, которая поставила объект недвижимости на кадастровый учет.

11. Дата обновления сведений о земельном участке на ПКК.

12. Дата обновления сведений о кадастровом округе на ПКК.

13. Список обслуживающих подразделений территориального органа Росреестра с указанием наименования подразделения, адреса и телефона офиса приема.

Таким образом, с помощью данной карты можно получить первичные сведения о земельном участке – в каком квартале расположен, учтен или нет, кадастровый номер, кадастровые номера смежных землепользователей. Уже потом уже заказать выписку, где будет более точная и актуальная информация о земельном участке.

1.2 Специфика кадастрового учёта в других странах

Сведения кадастрового учета в большинстве стран мира оказывают большое влияние на общую землеустроительную политику страны, поэтому максимально точные сведения о размерах и состоянии земельных ресурсов чрезвычайно важны, а отсюда повышенное внимание к кадастровому учету.

Кадастр, в большинстве государств, представлен в формате информационной системы, в которой присутствуют сведения о земельных владениях и записи о правах собственности на объекты.

Интерес более подробного изучения кадастровых систем в странах с высоким уровнем экономического развития вызван тем, что данная процедура позволит сделать вывод о существенных различиях в понятиях земельного кадастра, его организационной структуре, содержании и способах ведения.

Учитывая интересы исследования, стоит отметить, что правовое регулирование ведения кадастрового учета в большинстве стран отличается, но принципиально можно разделить системы по основным типам:

· наполеоновская;

· немецкая;

· англоязычная;

· скандинавская.

Каждый из перечисленных форматов кадастровых систем имеет свои особенности и используется в определенных странах при управлении землей, в правовой сфере, для фискальных, административных и регистрационных целей, для контроля использования земельных ресурсов, для обеспечения сохранности и развития землеустройства, а также для регулирования перехода прав собственности на земельные участки и недвижимость.

Теперь можно выделить каждый тип кадастровой системы и вкратце описать принцип его устройства.

Наполеоновская система

Данный тип характерен для стран: Италия, Франция, Бельгия, Испания, Греция и другие государства западной, южной и юго-западной Европы.

Ведение кадастра в этих государствах, а также составление реестра по объектам недвижимости производится под руководством Министерства финансов и экономики страны. Вот и выходит, что кадастровый учет производится только с целью учета и сбора сведений, которые нужны для расчета налогооблагаемой базы, которая, в свою очередь, формируется по земельным участкам.

Реестры недвижимости применяются для учета и защиты прав собственности, они содержат информацию о действительных правах субъекта (собственника) на землю и объекты недвижимости. Также в реестры заносятся все данные о переходе прав, правовых актах в отношении объекта, правах третьих лиц и прочие сведения.

Специфические данные о состоянии грунта, особенностях рельефа местности, наличии природных ресурсов и т.п. собираются и анализируются Минэкономики и Министерством сельского хозяйства.

Также кадастры наполеоновской системы имеют территориальные особенности. К примеру, системы кадастра государств южной Европы имеют более выраженный фискальный формат, нежели системы центральных европейских стран.

Во Франции исторически сложилась своя довольно сложная система информационного обеспечения управления земельными ресурсами, в которой задействованы различные министерства и ведомства.

Кадастровый план является основным кадастровым документом, он используется для установления местоположения, иначе говоря - локализации земельного участка и идентификации строений. План составляется для каждой коммуны и полностью охватывает ее территорию.

«Парцелла» является базовой кадастровой единицей. Она представляет собой участок земли, принадлежащий одному собственнику. Каждая парцелла идентифицируется по уникальному номеру внутри кадастровой секции.

Сводным документом для учета и оценки имущества, а также для определения земельного налога застроенных и незастроенных земельных участков служит кадастровая матрица.

В соответствии с программой соглашении между налоговыми управлениями и местными органами власти продолжается сканирование кадастровых планов. Файлы со сканированными планами заменяют бумажные копии и служат базой для векторизации. Эти файлы ежегодно обновляются. Их можно получить для пользования за определенную плату.

©2015-2019 сайт
Все права принадлежать их авторам. Данный сайт не претендует на авторства, а предоставляет бесплатное использование.
Дата создания страницы: 2016-08-08

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

1.5 Особенности ведения кадастра недвижимости в зарубежных странах

Глава 2. Общая характеристика кадастровой оценки земель

2.1 Современное законодательство в области кадастровой оценки земель

2.2 Понятие кадастровой оценки земель

2.3 Значение кадастровой оценки земель для установления земельного налога и арендной платы

Глава 3. Организационно-правовое обеспечение порядка проведения кадастровой оценки земель

3.1 Порядок проведения кадастровой оценки земель

3.2 Проблемы установления и совершенствования порядка проведения кадастровой оценки земель

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что в современных условиях кадастровая стоимость земель является базой для расчета налоговых платежей, поэтому необходимость получения обоснованных и справедливых величин стоимости земельных участков не вызывает сомнения. В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации земельный налог определяется на основе показателей кадастровой стоимости земель. В этих условиях кадастровая стоимость земель становится одним из главных рычагов регулирования земельных отношений между землепользователями (собственниками земель) и государством экономическими методами.

Справедливое распределение налогового бремени между землепользователями во многом связано с правильностью определения кадастровой стоимости как налогооблагаемой базы. Особое значение это имеет для продуктивных земель в связи с необходимостью укрепления продовольственной безопасности страны, так как справедливое распределение налогов стимулирует землепользователей к рациональному и эффективному использованию земель.

В Экологической доктрине Российской Федерации (2002г.) отмечается, что стратегической целью государственной политики в области охраны окружающей среды является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны. Природные системы, связанные с аграрной отраслью экономики страны, в наибольшей степени подвержены негативному влиянию в процессе их производственного использования, которое может быть сглажено применением методов экономического регулирования землепользования, в частности -- платой за землю.

Земля является уникальным и незаменимым природным ресурсом. Поэтому она всегда находится в центре интересов человеческого общества, которые «группируются» вокруг распределения, перераспределения, использования и восстановления ее полезных потребительских свойств, норм и правил владения и пользования.

Переход России от планово-административной к рыночной экономике потребовал ускоренного преобразования всех сфер социально-экономической жизни, в том числе в области земельных отношений. В рыночных условиях возрастает роль кадастровой оценки земельных участков как важного инструмента регулирования земельно-имущественных отношений и его воздействия на эффективность землепользования.

В современных условиях земельная территория является первейшим ресурсом общественного развития. В государственных и высоко урбанизированных зонах и регионах особенно остро ощущается дефицит земельных ресурсов. Основными средствами регулирования являются кадастровая оценка земли и налогообложение земель как объектов недвижимости, эффективное и хозяйственное использование с соблюдением экологических требований. Необходимым экономическим условием и экологическим требованием повышения эффективности использования земли, сохранения и увеличения её плодородия является всестороннее изучение, качественная характеристика, количественная и стоимостная оценка земли как средства производства. Поэтому объективная необходимость кадастровой оценки земельных угодий непосредственно обусловлена тем положением, которое занимает земля как естественная основа материального производства, той ролью, которую играет земля в процессе вне зависимости от какой - либо определенной формы общества.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие при осуществлении деятельности по проведению кадастровой оценки земель.

Предмет исследования - это правовые нормы, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки земель, судебная практика, доктрины, концепции, опыт нормотворческой деятельности зарубежных стран.

Целью дипломной работы является комплексный анализ теоретико-правовых и нормативно-правовых основ, идей по поводу кадастровой оценки земель, а также выработка предложений по оптимизации правового регулирования.

Данная цель предопределила формулирование следующих задач:

Выявить основные этапы развития земельно-кадастровых отношений;

Исследовать содержание и порядок ведения государственного кадастра недвижимости;

Провести анализ зарубежного опыта ведения кадастра недвижимости;

Рассмотреть общие положения и правовую природу кадастровой оценки земель;

Исследовать порядок проведения кадастровой оценки земель;

Систематизировать проблемы ведения кадастрового учёта и кадастровой оценки земель, а также проблемы системы ведения государственного кадастра недвижимости и выработать предложения по оптимизации правового регулирования.

Методологической основой исследования явились общенаучные методы познания, а также ряд частно-научных методов (формально-логический, исторический, статистический и сравнительный анализ). К числу методов исследования также относились: системы сбора первичной информации и ее обработка (описание, обобщение, дифференцирование, анализ, синтез), моделирование решений.

Теоретической основой исследования явились результаты научных трудов в области теории кадастровой оценки земель, по общей теории земельного права, отдельные теоретические и монографические исследования по проблемам государственного кадастра недвижимости, проблемам установления и совершенствования порядка проведения кадастровой оценки земель.

Нормативную базу составили нормативно-правовые акты по кадастровой оценке земель.

Эмпирическую базу дипломной работы составили материалы судебной практики по регулированию кадастровой оценки земель, а также практической деятельности государственных органов в области земельно-кадастровых отношений.

Структура работы состоит из введения, трёх глав, включающих десять параграфов, заключения, списка использованных источников (библиография, перечень нормативных правовых актов, акты судебной практики).

кадастр недвижимость земля

Глава 1. Теоретические и правовые основы государственного кадастра недвижимости

1.1 История развития земельно-кадастровых отношений в России

История развития человечества неразрывно связана с борьбой за обладание землей. Земля имеет особую социальную значимость, прежде всего, как природный ресурс, как территория и как недвижимость, непрерывно воспроизводящая материальные блага и выполняющая ряд других жизненно важных функций. Она является необходимым материальным условием существования человека и всякого процесса производства.

Исторически земельный кадастр возник по объективной необходимости получения сведений о земле как о первоисточнике материальных благ и объекте налогообложения. Слово «кадастр» происходит от латинского «caput», что означало «податный предмет» и возникло во времена римского императора Августа (27 г. до н. э. - 14 г. до н. э.). В этот период была утверждена единица учета сбора дани за землю - «caputigum». В дальнейшем это слово трансформируется в «cata-strum», позднее - «cadastre» (франц.), дословно «книга-реестр». Первый римский кадастр, называвшийся «Табулес Цензуалеc», был введен в VI в. до н. э. Сервием Туллием. В этом кадастре проводилась съемка периметра недвижимого имущества, и устанавливался налог с учетом типа почвы, ее возделывания, качества и продуктивности. Варламов А.А., Гальченко С.А. Государственный кадастр недвижимости. М.: КолосС, 2012. - 679 с.

Первые описания земель в России появились в IX в. Описания земель касались, главным образом, монастырских и церковных земель и служили основанием для наделения духовенства имуществом, в частности землей.

Со временем большое значение приобретает правовая сторона кадастра, которая включала земельно-регистрационные сведения и была связана с оформлением права собственности на землю. Земельный кадастр становится основой правового обеспечения земельной собственности и решения различных гражданских дел о границах владений и землепользовании.

Для описания земель в XVI в. было создано специальное учреждение -Поместный приказ, которое стало общегосударственным руководящим центром, объединяющим межевые, кадастровые и крепостные работы. Описания земель проводились лицами, называвшимися писцами, дозорщиками и мерщиками на которых возлагалось измерение пашни, перелогов, сенокосов, лесов и других угодий. Количество земли исчислялось приблизительно. Сведения о земле отражали в «Писцовых книгах», которые имели юридический и правовой характер. При их заполнении проверяли права землевладельца на описываемые земли. Купля-продажа земли, обмен земельными владениями, передача земель по наследству подтверждались документами и отражались в писцовых книгах. Эти книги признавались государством в качестве важнейшего доказательства прав на землю, а сама запись в них получила характер земельной регистрации. Комов Н.В. и др. Земельные отношения и землеустройство в России. Москва, 1995г.- 512 с.

В 1681 г. приступили к осуществлению размежевания не межеванных и спорных земель, но тотчас же убедились в необходимости распространить межевание на все земли без исключения. В писцовых наказах 1680-1684 гг. межевание впервые отделяется от описания земель и землевладельцев для целей налогообложения. Основной задачей валовых писцов являлось размежевание земель, но при этом им вменялось в обязанность проверять права на землю и отыскивать «примерные земли» (неправомерно прирезанные ко владению территории). На практике межевание по наказам 1680-1684 гг. ограничилось незначительными масштабами и в 1688 г. совершенно остановилось. Точных результатов оно и не могло бы дать не только потому, что большие леса были вовсе исключены из рассмотрения, но и потому, что орудиями измерения служили простая веревка и сажень.

При Елизавете Петровне в 1754 г. была обнародована основанная на писцовом наказе 1684 г. межевая инструкция. В ней было упразднено различие между вотчинными и поместными землями, а мерную веревку заменила десятисаженная цепь, за единицу меры принята десятина, и межевщик был снабжен астролябией. Межевщик, сопровождаемый геодезистом и военной командой, должен был измерять и межевать земли в порученном ему округе, проверять и утверждать права на владение в определенном пространстве или определенных границах.

Начатое в 1755 г. межевание продвигалось настолько медленно, чуть ли не каждый шаг межевщика вызывал споры со стороны владельцев. В связи с чем манифест о генеральном размежевании земель от 19 сентября 1765 г. возвестил учреждение межевания на новых основаниях. Задачей генерального межевания постановлено было исключительно «всех владельцев собственное спокойствие и развод по настоящим границам их владения». Отменялись ревизия прав и выявление примерных земель: надлежало «только межевать и класть на планы земли каждого владения».

Вместе с манифестом были обнародованы генеральные правила, которые затем были положены в основу новых инструкций: одной - землемерам (13 февраля 1766 г.), другой - межевым губернским канцеляриям и провинциальным конторам (25 мая 1766 г.). Правила предписали «все земли межевать не к именам владельцев, но и к именам сел и деревень, а пустоши к их собственным названиям»; при этом, однако, каждому владельцу какой-то совокупности селений и пустошей постановлено было отмежевывать эту совокупность по внешней границе без межевания внутри нее. Споры о границах решались посредством вмешательства межевых канцелярий и контор, которые должны были утвердить на оспоренных местах межи, а затем поручить землемеру проведение их на местности. Отказавшись от полной конфискации примерных территорий, государство приобрело стимул для владельцев земли к полюбовному размежеванию: правила приписывали разыскивать у спорщиков примерные земли и оставлять их им в размере не более 10%, и не разыскивать такие земли у тех, кто воздерживается от спора.Варламов А.А., Галченко В.А., Галченко С.А., Ломакин Г.В., Петров Н.Е., Рулева Н.П. Научные основы земельного кадастра: Учеб. пособие. - 2-е изд.,доп. и перераб.-М.: ГУЗ, 2000. - 104 с.

В России к началу XX века основными тенденциями развития в области земельных отношений были значительное сокращение дворянской земельной собственности и некоторое уменьшение государственной, а также увеличение площадей крестьянского землевладения. После 1917 г. земельные отношения в России резко изменились. Одним из первых законодательных актов о земле был Декрет ВЦИК «О социализации земли» 1918 г. Этим актом была закреплена всенародная собственность на землю, а положения «О социалистическом землеустройстве» 1919 г. закрепили две основные формы собственности: государственную и коллективную. Одновременно с этим земля практически перестала являться объектом налогообложения. В то же время государство нуждалось в сведениях о земле.

Кадастр представлял собой сведенные в единую книгу регистрационные сведения по землепользователям, а также количественные и качественные характеристики земель. Основой кадастра была развернутая система регулярно проводившихся за счет государственных средств съемок и обследований земель сельскохозяйственного назначения и лесного фонда. Сведения о землях промышленности и территории городов и других поселений приводили в кадастре обобщенно и недостаточно. Регистрацию проводили в государственных земельно-кадастровых книгах районов (городов) и именовали государственной регистрацией землепользования.

С 1955 г. был введен государственный учет наличия и распределения земли по угодьям и землепользователям. За годы советской власти были созданы три основных вида кадастра: сельскохозяйственных территорий, водный и лесной.

Основные учетные и отчетные кадастровые документы создавались в виде государственных актов на право пользования землей, списков землепользователей, земельно-кадастровых книг предприятий и организаций, а также в виде планово-картографических материалов.

Перечисленные документы создавались в рукописной форме и имели достаточно низкую точность.

До настоящего времени учет земель ограничивался процессом регистрации земельных участков и территориальных зон с внесением данных в Единый государственный реестр земель.

Кадастр советского периода, установленный Законом СССР от 13.12.1968 № 3401-VII «Об утверждении Основ земельного законодательства Союза ССР и Союзных Республик», представлял собой сведенные в единую книгу таблицы дифференцированных по пользователям сведений о качественных характеристиках земель России.

В период «перестройки» земля вновь становится объектом гражданского оборота и объектом налогообложения. Переход прав на целые земельные участки или их отдельные части от одних землевладельцев к другим осуществляется по воле этих лиц без издания нормативных актов органов власти. Это приводит к тому, что органы местной и государственной власти не располагают информацией о земле и не могут правильно исчислять и собирать плату за землю. Резко активизировался оборот очень большого числа мелких земельных участков, переданных в собственность гражданам для ведения садоводства и индивидуального жилищного строительства. Стали возникать межевые споры, которые невозможно разрешить цивилизованным путем из-за отсутствия в Земельном кадастре сведений о местоположении на местности границ, разделяющих смежные земельные участки. Варламов А.А., Гальченко С.А. Государственный кадастр недвижимости. М.: КолосС, 2012. - 679 с.

Все это создало предпосылки для возникновения необходимости фиксировать границы земельных участков в Земельном кадастре. Перечисленные изменения нашли свое отражение при реализации Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (далее - Закон). Новый Закон призван был регулировать отношения, возникающие при осуществлении деятельности по ведению государственного земельного кадастра.

В соответствии с Законом государственное управление в этой области деятельности осуществляется через федеральный орган исполнительной власти, которым к тому моменту являлся Государственный комитет Российской Федерации по земельной политике (Госкомзем России). Указом Президента РФ от 17.05.2000 г. № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Госкомзем был упразднен, и образовалась Федеральная служба земельного кадастра России (Росземкадастр). В этот период в субъектах были образованы новые некоммерческие организации - федеральные государственные учреждения «Земельная кадастровая палата» (ФГУ ЗКП), на которые приказом Росземкадастра от 10.08.2000 № 6 были возложены обязанности по осуществлению государственного кадастрового учета земельных участков.

В марте 2004 г. Указом президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба земельного кадастра России преобразована в Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость).

25 декабря 2008 года Указом Президента Российской Федерации № 1847 создана федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), объединяющая три ведомства: Росрегистрацию, Роснедвижимость и Роскартографию.

Кадастр, который ведется сейчас, так же, как и земельные отношения, представляет собой результат длительного исторического процесса. Варламов А.А., Гальченко С.А. Государственный кадастр недвижимости. М.: КолосС, 2012. - 679 с.

В нынешнем своем виде кадастр стал вестись с 2008 года, после вступления в силу положений Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Данный закон является продолжением и развитием Федерального закона от 02.01.2000 года № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре».

В настоящее время участниками земельных отношений РФ являются субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, предприятия, организации, учреждения и граждане Российской Федерации. Земельным правом регулируются преимущественно экономические земельные отношения: отнесение земель к категориям по целевому назначению, порядок предоставления и изъятия земель, кадастровая деятельность, земельные отношения в части урегулирования споров и т.д.

Законом о кадастре предусмотрено включение в реестр объектов недвижимости не только сведений о земельных участках и объектах капитального строительства, но и таких сведений как сведения о границах территорий субъектов Российской Федерации в виде границ между субъектами Российской Федерации), границ муниципальных образований и населенных пунктов, сведений о зонах с особыми условиями использования территорий, а также о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки на территории муниципальных образований.

При постановке на государственный кадастровый учет каждому объекту недвижимости присваивается неповторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер. Таким образом, государственный кадастр недвижимости становится информационным ресурсом, объединяющим в общий реестр объекты капитального строительства и земельные участки на которых они расположены, с привязкой объектов капитального строительства к земельным участкам путем определения координат характерных точек контуров объектов. Это является первым шагом к введению единого налога на недвижимость.

Существенно изменились технологии, применяемые при ведении кадастра недвижимости. Одним из первых данный закон предусматривает возможность необходимые для кадастрового учета, документы представлять в орган кадастрового учета не в бумажном виде, а в электронном, и более того, использовать для этой цели каналы связи общего пользования.

Предоставление сведений кадастра недвижимости также шагнуло на качественно новый уровень по сравнению с кадастром земельным. Так, в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.02.2010 № 75 определяющим способы и формы предоставления сведений кадастра недвижимости, приоритетной как для подачи запроса о предоставлении сведений, так и для собственно предоставляемых сведений является форма электронного документа. Кроме этого, Законом о кадастре установлена обязанность органа кадастрового учета осуществлять предоставление сведений кадастра неопределенному кругу лиц в виде публичной кадастровой карты путем размещения ее на официальном сайте органа кадастрового учета.

Таким образом, земельно-кадастровые отношения нашей страны прошли сквозь веяния различных исторических эпох, вбирая в себя особенности каждого этапа развития государства и общества. Сейчас, на современном этапе развития, они также не являются чем-то незыблемыми и завершёнными, а продолжают также динамично развиваться и совершенствоваться.

1.2 Общая характеристика современного законодательства в области ведения государственного кадастра недвижимости

Нормативно-правовая база единого государственного кадастра недвижимости начала складываться с принятием Федерального закона «О государственном земельном кадастре» в 2000 г., Земельного кодекса и Федерального закона «О землеустройстве» в 2001 г., Градостроительного кодекса в 2004 году.

Правовую основу регулирования кадастровых отношений составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости», другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Гражданский кодекс Российской Федерации регулирует:

Правовое положение участников гражданского оборота;

Основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав;

Прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав);

Регулирует договорные и иные обязательства;

Другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

Земельный кодекс Российской Федерации регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Градостроительный кодекс Российской Федерации регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Жилищный кодекс Российской Федерации регулирует:

Возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов;

Пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда;

Пользования общим имуществом собственников помещений;

Отнесения помещений к числу жилых помещений и исключения их из жилищного фонда;

Учета жилищного фонда;

Переустройства и перепланировки жилых помещений;

Управления многоквартирными домами;

Создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов;

Предоставления коммунальных услуг;

Внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги;

Контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В июле 2007 года был принят Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости», который должен стать правовой основой для современного кадастра недвижимости.

Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности.

В законе можно выделить 2 основные части:

Порядок проведения государственного кадастрового учета. Состав сведений и документов государственного кадастра недвижимости;

Формирование объектов кадастрового учета.

Приказом Министерства экономического развития РФ от 4 февраля 2010 г. № 42 был утверждён Порядок ведения государственного кадастра недвижимости.

Для практической реализации создания единой системы государственного кадастра недвижимости еще в 2001 году была принята Федеральная целевая программа «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости».

Целью программы является создание условий для планомерной и последовательной реализации государственной политики по обеспечению эффективного использования земли и иной недвижимости, активному вовлечению их в оборот и стимулированию инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан путем создания автоматизированной системы ведения государственного кадастра недвижимости и государственного учета объектов недвижимости.

В настоящий момент разрабатываются и совершенствуются порядки и регламенты, фиксирующие правила публикации нормативных документов, а именно:

Проект Приказа «Об утверждении Порядка опубликования и вступления в силу актов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, признанных Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимися в государственной регистрации».

Проект Приказа «Об организации работы по размещению проектов нормативных правовых актов Росреестра на официальном сайте Росреестра в сети Интернет для проведения независимой экспертизы на коррупциогенность».

Акты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, признанные Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимися в государственной регистрации, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат опубликованию в журнале «Вестник Росреестра» и размещению на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в сети Интернет.

1.3 Общее понятие и содержание государственного кадастра недвижимости

Земельное законодательство Российской Федерации в настоящее время находится в стадии реформирования, которое осуществляется по нескольким основным направлениям.

В их число входят как юридическое закрепление прав граждан на землю, установление гарантий их реализации, так и создание эффективных правовых норм, обеспечивающих осуществление функций государственного управления земельными ресурсами. При этом правовое регулирование ведения государственного кадастра недвижимости, как одной из функций государственного управления, приобретает особое значение в связи с развитием частноправовых земельных отношений и реализацией государством экономических мер в процессе использования и охраны земель.

Все это влечет необходимость учета и охраны прав на землю, развития фискальных инструментов (налогов, арендной платы), основанных на физических, экономических, правовых характеристиках земель, а также правовых и экономических механизмов охраны и рационального использования земель. Лойко П.Ф., Могусев В.Ф. Правовое обеспечение земельных преобразований в России // Земельный вестник России. - 2000. - № 1. - С. 4.

Одним из важнейших условий успешного функционирования земли в гражданском обороте является возможность получения субъектами земельных правоотношений соответствующей информации о природном, хозяйственном и правовом положении земель Российской Федерации.

Государственный кадастр недвижимости, как особая информационная система, призван отражать качественное состояние земли как природного объекта, служить информационным источником при осуществлении государственного контроля за использованием и охраной земель.

На сегодняшний день процесс формирования отвечающей современным требованиям земельно-кадастровой системы, и соответственно, законодательства, регулирующего общественные отношения по созданию, ведению и применению сведений государственного земельного кадастра, находится в стадии реформирования, которое заключается в объединении данных по всем объектам недвижимости в единую информационную систему.

Как отмечает М.В. Мишустин, руководитель Федеральной налоговой службы, начало реформированию существующей системы кадастрового учета земли положено в 2002 году, когда Правительство РФ, понимая важность и необходимость «инвентаризации всей страны», приняло Федеральную целевую программу создания автоматизированной системы Государственного земельного кадастра. При этом следующим этапом явилось одобрение в сентябре 2005 года подпрограммы создания Единого кадастра недвижимости. Интервью руководителя Федерального агентства кадастра объектов недвижимости М.В. Мишустина по итогам делового завтрака в редакции «Российской газеты» // Российская газета, № 4228 от 22 ноября 2006г.

Сторонником единого кадастра недвижимости является и С.И. Сай. который еще в 2003 году, возглавляя Федеральную службу земельного кадастра России положительно отнесся к инициативе Президента РФ В.В. Путина о создании единого кадастра недвижимого имущества. Интервью руководителя Федеральной службы земельного кадастра России С.И. Сая // Независимая газета, 07 апреля 2003 г.

До недавнего времени кадастровые отношения регулировались специальным Федеральным законом от 02 января 2000 года № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», который утратил силу в связи с принятием нового федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии со ст. 1 закона «О государственном кадастре недвижимости», государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" [Принят Государственной Думой 4 июля 2007 года, в ред. От 23.07.2013 года с изменениями и дополнениями вступающими в силу с 01.01.2014 года] // Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 31, ст. 4017.

Указанная формулировка позволяет вывести основные цели создания и ведения государственного кадастра недвижимости, к которым относятся:

Присвоение объекту недвижимости учетного номера;

Ведение реестра объектов недвижимости;

Кадастровое деление территории РФ на составные единицы;

Создание и обновление геодезической и картографической основы;

Ведение кадастровых дел;

Информационное взаимодействие с органами исполнительной власти Субъекта РФ, органами местного взаимодействия, органами федеральной регистрационной службы;

Обозначение Государственной границы РФ, границ между субъектами РФ, муниципальными образованиями, населенными пунктами РФ;

Создание единой федеральной информационной системы.

Кроме того, вся кадастровая деятельность подчиняется ряду принципов, среди которых:

Единство системы и технологии ведения государственного кадастра недвижимости на всей территории РФ;

Непрерывность актуализации сведений в государственном кадастре недвижимости;

Открытость и общедоступность сведений государственного кадастра недвижимости;

Сопоставимость и совместимость сведений государственного кадастра недвижимости со сведениями, содержащимися в других государственных и иных кадастрах, реестрах, информационных ресурсах;

Фактически государственный кадастр недвижимости, как впрочем и ранее существовавший земельный кадастр, предназначен для обеспечения государственных органов, органов местного самоуправления, заинтересованных физических и юридических лиц информацией о земле. При этом из смысла закона, государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа направленные на описание недвижимого имущества и его индивидуализацию характеристиками, позволяющими определить такое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

В соответствии со ст. 13 закона «О государственном кадастре недвижимости», государственный кадастр недвижимости состоит из трех разделов:

Реестр объектов недвижимости;

Кадастровые дела;

Кадастровые карты. Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" [Принят Государственной Думой 4 июля 2007 года, в ред. От 23.07.2013 года с изменениями и дополнениями вступающими в силу с 01.01.2014 года] // Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 31, ст. 4017.

Первый является документом, содержащим записи об объектах недвижимости в текстовой форме путем описания внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений о таких объектах.

Второй представляет собой совокупность скомплектованных и систематизированных документов, на основании которых внесены соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости, причем все документы, содержащиеся в кадастровом деле, являются основанием для внесения соответствующих сведений о земельном участке в Единый государственный реестр земель.

Третий выражается в виде составленных на единой картографической основе тематических карт, на которых в графической и текстовой формах воспроизводятся кадастровые сведения о недвижимых объектах, а также кадастровом делении территории РФ с указанием местоположения пунктов опорных межевых сетей.

Что касается самой информации отражаемой в государственном кадастре недвижимости, то в соответствии с положениями закона «О государственном кадастре недвижимости» перечень таких сведений различен и варьируется в зависимости от назначения земельного участка и его правового статуса.

Так, при внесении записи в государственный кадастр недвижимости об объекте недвижимости обязательно должны быть указаны следующие сведения.

Вид объекта недвижимости. В соответствии со ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимому имуществу относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости. Это является основой кадастрового учета, поскольку каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет идентификационный номер, который никогда и нигде более не повторяется. Такие данные позволяют избежать путаницы в объектах недвижимости и идентифицировать искомый объект недвижимости не только в фактических, но и временных границах.

Описание местоположения границ объекта недвижимости (если объектом недвижимости является земельный участок). Здесь следует отметить, что под земельным участком закон понимает часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке (ст. 6 Земельного кодекса РФ). Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ [Принят Государственной Думой 28 сентября 2001 года, в ред. от 23.07.2013 года] // Собрание законодательства РФ №44 от 29 октября 2001. В соответствии с положениями закона «О государственном кадастре недвижимости» орган кадастрового учета должен занести в государственный кадастр имеющиеся сведения о границах земельного участка.

Описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке (в том случае если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства). Это обусловлено тем, что строения и иные сооружения неразрывно связаны с землей и должны соотноситься с земельным участком, на котором они расположены. В некотором роде это является новеллой действующего законодательства, поскольку ранее земельный участок и строительные объекты, находящиеся на его территории регистрировались в различных кадастрах.

Кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах здания или сооружения, либо соответствующей части здания или сооружения, если объектом недвижимости является помещение,

Если в государственный кадастр вносятся сведения о помещении, расположенном в многоэтажном здании или сооружении, то кроме кадастрового номера самого помещения подлежит указать кадастровый номер здания или сооружения, частью которого является помещение, и этаж, на котором он расположен.

Площадь (если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение). При этом площадью земельного участка, в силу закона является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость (п. 8 ст. 38 закона «О государственном кадастре недвижимости»). Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" [Принят Государственной Думой 4 июля 2007 года, в ред. От 23.07.2013 года с изменениями и дополнениями вступающими в силу с 01.01.2014 года] // Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 31, ст. 4017. Площадь измеряется в общепринятых на территории России единицах измерения, что позволяет избежать путаницы и обеспечить единство действующей метрической системы.

Кроме перечисленных данных в государственный кадастр недвижимости могут вноситься и дополнительные сведения. В законе содержится значительный перечень таких данных, однако все эти данные, на мой взгляд, можно сгруппировать по нескольким основаниям.

1. Сведения так или иначе связанные с кадастровой историей объекта недвижимости или его кадастровой составляющей:

Ранее присвоенный государственный учетный номер;

Кадастровый номер объекта недвижимости, в результате раздела которого, выдела из которого был образован другой объект недвижимости;

Кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположено здание или сооружение;

И другие.

2. Информация о собственнике (владельце) и ответственном должностном лице:

Почтовый адрес и (или) адрес электронной почты, по которым осуществляется связь с собственником или владельцем объекта недвижимости;

Сведения о кадастровом инженере, выполнявшем кадастровые работы в отношении объекта недвижимости.

3. Сведения о праве на объект недвижимости:

О вещных правах;

Об ограничениях вещных прав на объект недвижимости;

Лицах, в пользу которых установлены такие ограничения;

4. Данные физической и экономической идентификации объекта недвижимости:

Адрес объекта недвижимости или описание его местоположения;

Сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости.

Кроме того, если объектом недвижимости является земельный участок, то обязательно должны содержаться сведения о лесах, водных объектах и иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка, категория земель, к которой отнесен земельный участок и его разрешенное использование.

Если объект - строение, то назначение здания или помещения, вид жилого помещения, этажность, материал наружных стен, год ввода в эксплуатацию здания или сооружения.

Как единый свод информации обо всех недвижимых объектах России государственный кадастр недвижимости, безусловно, не ограничивается перечисленной информацией и поэтому он содержит и ряд других сведений представляющих собой максимально полный реестр знаний о земельных ресурсах России, их границах и статусе.

Впервые на законодательном уровне закреплена обязанность внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации.

Так, в соответствии с законом «О государственном кадастре недвижимости» в упомянутом кадастре обязательно должно содержаться описание прохождения границы. Помимо этой информации для полноты сведений о границе РФ должны содержаться реквизиты международных договоров РФ, федеральных законов и иных нормативных актов, в соответствии с которыми установлено или изменено прохождение границы РФ.

Действующим законом предусмотрена необходимость внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов. При этом в ст. 9 закона «О государственном кадастре недвижимости» конкретизировано, какая именно информация подлежит учету и внесению в кадастр в отношении указанных объектов. По аналогии с требованиями, предъявляемыми для сведений о государственной границе, в государственный кадастр недвижимости подлежат внесению:

Описание местоположения границ между субъектами РФ;

Реквизиты правовых актов о согласовании и об утверждении изменения границ между субъектами РФ;

Описание местоположения границ муниципальных образований;

Реквизиты правовых актов об установлении или изменении границ муниципальных образований; описание местоположения границ населенных пунктов;

Реквизиты правовых актов об установлении или изменении границ населенных пунктов. Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" [Принят Государственной Думой 4 июля 2007 года, в ред. От 23.07.2013 года с изменениями и дополнениями вступающими в силу с 01.01.2014 года] // Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 31, ст. 4017.

При внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о территориальной зоне, под которой понимается часть территории муниципального образования, характеризующаяся особым правовым режимом использования земельных участков, границы которой определены при зонировании земель в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, лесным, водным законодательством, законодательством о налогах и сборах и иным законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ и зон с особыми условиями использования территорий (охранных, санитарно-защитных зон, зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, водоохранных зон, зон охраны источников питьевого водоснабжения, зон охраняемых объектов, иных зон, устанавливаемых в соответствии с законодательством РФ) в нем должны быть учтены и отражены:

Индивидуальные обозначения таких зон;

Описание местоположения границ таких зон;

Наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон;

Реквизиты решений таких органов об установлении или изменении таких зон и источники официального опубликования этих решений;

Следует обратить особое внимание на принятую систему идентификации земельных участков в России без которой немыслим кадастровый учет.

Так, Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 4 апреля 2011 г. N 144 утверждён Порядок кадастрового деления территории Российской Федерации и порядок присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, согласно которым вся территория РФ, включая внутренние воды и территориальное море, делится на кадастровые округа, районы и кварталы.

Приведенным Приказом Минэкономразвития РФ под кадастровыми округами понимается часть территории РФ, в границах которой осуществляется ведение государственного реестра земель кадастрового округа. Они включают в себя, как правило, территорию субъекта РФ, а также акваторию внутренних вод и территориального моря, прилегающую к этой территории.

Территория кадастрового округа в свою очередь делится на кадастровые районы, которыми признаются часть территории округа, в пределах которой осуществляются государственный кадастровый учет земельных участков и ведение государственного реестра земель кадастрового района. Они включают в себя, как правило, территорию административно-территориальной единицы субъекта РФ. Акватория внутренних вод и территориального моря может образовывать самостоятельные кадастровые районы.

Кадастровый район делится на кадастровые кварталы, которые являются наименьшей единицей кадастрового деления территории кадастрового района. Он включает в себя, как правило, небольшие населенные пункты, кварталы городской или поселковой застройки и иные ограниченные природными и искусственными объектами территории.

В процессе кадастрового деления кадастровым кварталам присваиваются кадастровые номера, которые состоят из номера кадастрового округа, номера кадастрового района в кадастровом округе и номера кадастрового квартала в кадастровом районе. Варламов А.А., Гальченко С.А. Государственный кадастр недвижимости. М.: КолосС, 2012. - 679 с.

Для упорядочивания всей этой системы, в законе закреплена обязанность вносить в государственный кадастр недвижимости сведения, содержащие номера единиц кадастрового деления; наименования кадастровых округов, кадастровых районов; описания местоположения границ единиц кадастрового деления; реквизиты правовых актов об установлении или изменении единиц кадастрового деления территории Российской Федерации. Клюшниченко В.Н., Тимофеева Н.В., Ушкуронец Л.М. Формирование документов по кадастровому делению территории кадастрового округа: метод. указания. - Новосибирск: СГГА, 2010.

Кроме перечисленной информации в государственном кадастре недвижимости должна содержаться информация о картографической и геодезической основах кадастра к которой относятся:

Дата создания соответствующей картографической основы кадастра;

Сведения об организации, создавшей соответствующую картографическую основу кадастра; масштаб картографической основы кадастра;

Система координат картографической основы кадастра;

Каталоги координат пунктов опорных межевых сетей с указанием системы координат;

Типы знаков опорных межевых сетей;

Описания местоположения пунктов опорных межевых сетей. Боголюбов С.А. Земельное право. М.: норма-иyфра, 2010. - 432 c.

В целом вся изложенная система внесения записей в государственный кадастр недвижимости несмотря на свою сложность является одной из фундаментальных задач уполномоченных государственных органов, поскольку государственный кадастр недвижимости представляет собой важнейший информационный ресурс и систематизированный свод документированных технических, правовых и фискальных сведений, необходимых государству для эффективного управления и пользования имеющимися ресурсами.

Таким образом, значение государственного кадастра недвижимости, как глобальной информационной системы, определяется также и тем, что его данные подлежат обязательному применению при планировании использования и охраны земель, при их изъятии и предоставлении, при определении платежей за землю, проведении землеустройства, оценке хозяйственной деятельности и осуществлении других мероприятий, связанных с использованием и охраной земель.

1.4 Порядок ведения государственного кадастра недвижимости

Порядок ведения государственного кадастра недвижимости утверждён Приказом Министерства экономического развития РФ от 4 февраля 2010 г. N 42. Согласно п.2 Приказа порядок ведения государственного кадастра недвижимости устанавливает структуру, состав кадастровых сведений и правила внесения кадастровых сведений в Реестр объектов недвижимости, а также структуру, состав и правила ведения кадастровых дел. Приказ Министерства экономического развития РФ от 4 февраля 2010 г. N 42 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости" [Зарегистрировано в Минюсте РФ 31 марта 2010 г. регистрационный N 16771].

При внесении кадастровых сведений в Реестр объектов недвижимости уполномоченными должностными лицами органа кадастрового учета выполняются следующие кадастровые процедуры:

Внесение сведений о ранее учтенных объектах недвижимости;

Постановка на государственный кадастровый учет (далее - кадастровый учет) объекта недвижимости;

Учет изменений объекта недвижимости (в том числе учет части объекта недвижимости и учет адреса правообладателя объекта недвижимости);

Снятие с кадастрового учета объекта недвижимости;

Внесение кадастровых сведений в соответствии с документами, поступающими в орган кадастрового учета из органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости. Приказ Министерства экономического развития РФ от 4 февраля 2010 г. N 42 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости" [Зарегистрировано в Минюсте РФ 31 марта 2010 г.]

Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в срок не более чем пять рабочих дней со дня государственной регистрации права на объект недвижимости и сделок с ним представляет в орган кадастрового учета документ, содержащий сведения:

О зарегистрированном праве на такой объект недвижимости и об обладателях или обладателе этого права в объеме соответствующих сведений, внесенных в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (если зарегистрировано право на такой объект недвижимости);

Подобные документы

Рассмотрение современного государственного кадастра недвижимости, его функции: учетная, фискальная и информационная. Принципы и основы проведения мониторинга земель в Российской Федерации. Анализ действующего законодательства по мониторингу земель.

курсовая работа , добавлен 16.12.2014


Законодательство Российской Федерации о роли сведений государственного земельного кадастра для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Правовая основа регулирования кадастровых отношений. Виды объектов недвижимости.

лекция , добавлен 12.11.2013


Правовое и информационное обеспечение государственного кадастра недвижимости. Понятие и классификация земель с обременениями в использовании. Земельно-кадастровое деление территорий. Порядок установления границ. Организация процесса учета земель.

курсовая работа , добавлен 06.12.2014


Государственный кадастр недвижимости как систематизированный свод сведений. Рассмотрение особенностей подготовки межевого плана. Анализ принципов ведения государственного кадастра недвижимости. Способы подготовки кадастрового паспорта земельного участка.

дипломная работа , добавлен 27.11.2012


Применение принципа налогообложения недвижимости по месту ее нахождения. Изучение особенностей правового положения земельного участка. Ведение российского государственного кадастра недвижимости как функции управления в сфере использования и охраны земель.

курс лекций , добавлен 04.11.2015


контрольная работа , добавлен 21.01.2015


Нормативно-правовая и научно-методическая основа ведения государственного кадастра недвижимости. Подготовительные работы при образовании земельных участков и составление межевого плана. Обоснование эффективности использования данных кадастра недвижимости.

курсовая работа , добавлен 09.10.2014


Земельный кадастр как информация о природном, хозяйственном и правовом положении земель, история его возникновения. Земельный кадастр различных административных категорий. Порядок и уровни регистрации землепользователей. Учёт количества и качества земель.

курсовая работа , добавлен 30.09.2014


Формирование автоматизированной многоцелевой информационной системы Государственного земельного кадастра в Казахстане. Технические и программные средства преобразования картографической информации. Способы хранения и обработки кадастровой информации.

учебное пособие , добавлен 23.02.2014


Аренда как основной вид землепользования в г. Москве. Методические основы определения размеров земельных платежей. Порядок исчисления арендной платы. Понятие, признаки и функции аренды недвижимости. Виды оформления арендных отношений и их участники.

Процессы реформирования политического и экономического строя в Республике Казахстан обусловили необходимость коренного изменения и проведения земельной реформы. Переход к рыночной экономики объективно вызвал необходимость ведения различных форм собственности на землю, платности , законодательного признания земли в качестве предмета правового регулирования.

Таким образом, политико-экономические рамки земельных отношений сложившихся в стране определяют формы, масштабы применения и действия собственности и иных прав на землю. Конституцией страны установлено, что земля в Казахстане находится в частной и государственной собственности на основаниях условиях и пределах установленных законом.

В результате перехода к рыночной экономике объективно возникли условия, при которых земля стала объектом недвижимости, имеющим стоимость, предметом сделок, то есть в ходе дальнейшего реформирования экономики землепользование должно стать платным, чего не было раньше. В республике признаются и защищаются, равным образом защищаются как частная так на землю. Земельным законодательством установлены нормы, пределы и условия закрепления за отдельными субъектами в рамках осуществления на землю и иных вещих прав. Как следствие этого, в республике принципиально изменились состав субъектов и структура землепользования. Доля земли, находящихся в землепользовании государственных лиц значительно сократилась, тем самым, были созданы предпосылки для развития рынка земли.

Осуществление экономических преобразований в стране и ориентация на рыночную экономику требуют углубленного решения проблемы земельных отношений.

Основными направлениями государственной политики, проводимой в области регулирования земельных отношений в ближайшие годы будут:

Завершение натурной персонификации условных земельных долей в сельскохозяйственных организациях;

Обеспечение технического оформления границ земельных участков, предоставленных (предоставляемых) гражданам и юридическим лицам с выдачей им соответствующих документов на землю для последующей государственной регистрации прав на нее в органах юстиции;

Разработка региональных схем зонирования земель, в первую очередь в городах – в целях установления зон с различным порядком и режимов использования земель и их налогообложением;

Проведение инвентаризации пахотно-пригодных земель для ужесточения условий и стимулирования экономическими методами, процесса выведения из оборота низкопродуктивных неперспективных земель.

В связи с установлением в аграрном секторе экономики рыночных отношений наиболее острыми становятся переход от бесплатного к платному использованию земель сельскохозяйственного назначения и формирования рынка земли. В этих условиях важной проблемой является разработка методологических и методических подходов к совершенствованию рыночного механизма Государственный земельный кадастр содержит систему необходимых сведений и документов о правовом режиме земель, их распределении по собственникам земли, землевладельцам, землепользователям и арендаторам, категориям земель, о качественной характеристике и народнохозяйственной ценности земель. Ведение государственного земельного кадастра обеспечивается проведением топографо-геодезических, картографических, почвенных, агрохимических, геоботанических и других обследований и изысканий.

Земельный кадастр одной из своих основных функций имеет сбор налога с земельных объектов. Понятие кадастра включает систему метрических и юридических данных. Эти данные необходимы для налогообложения земельных участков, собственности, а также регистрации юридических прав.

С обретением Республикой Казахстан государственной незави­симости и провозглашением перехода к рыночной экономике воз­никла необходимость преобразования земельных отношений, их адаптации к условиям рынка, создания правовых, экономических и организационных условий для равноправного развития всех форм хозяйствования, охраны прав на землю граждан и юридических лиц, развития рынка земли. Как следствие этого, в республике прин­ципиально изменились состав субъектов земельных правоотноше­ний и структура землепользования, возникли новые виды вещных прав на землю.

По словам Президента Республики Казахстан, «Необходимо дове­сти до логического конца реформу экономических, и, прежде всего, земельных и водных отношений.

Надо признать, что принятый недавно Закон о земле не продви­нул страну к цивилизованному рынку. И если уж мы совместно до­пустили ошибки, давайте будем быстро их исправлять, корректиро­вать этот закон».

Слова Президента Республики Казахстан послужили толчком для разработки Земельного кодекса Республики Казахстан, который от­крыл новый этап в развитии земельных отношений. Передача в частную собственность крупных латифундий, предназначенных для сельскохозяйственного использования, породит огромное количе­ство сделок с землей, будет способствовать возникновению новых собственников, оформляющих свои права на землю. Безусловно, что права на земли сельскохозяйственного назначения не будут крат­ковременными, а в большинстве будут постоянными, следователь­но, будут востребованы нормы о государственной регистрации прав на землю.

Государственная регистрация прав на землю — новое правовое явление, которое еще не подвергалось глубинному исследованию. А проблем, возникающих в связи с указанной регистрацией, предоста­точно. Практика показывает, что нередко оспариваются чьи-то пра­ва на землю, и именно тогда большое значение имеет наличие факта государственной регистрации прав на землю. Существует несколько систем государственной регистрации прав на землю, независимый Казахстан также определился в данном воп­росе. Анализ нового Земельного кодекса Республики Казахстан пока­зал, что по-прежнему государственной регистрации прав на землю отводится весьма мало места. Поэтому важным является выработка на основании глубокого и всестороннего анализа земельного законо­дательства Республики Казахстан предложений по его совершенство­ванию как в части, касающейся государственной регистрации прав на землю и возникновения прав на землю, так и по ряду других вопросов.

Понятие о земельном кадастре и его содержание.

Исторически земельный кадастр появился в силу объективной необходимости получения сведений о земле, как первоисточнике материальных благ и объекте налогообложения. С возникновением государства земля стала одним из источников и объектом специального обложения. Поэтому на определенном этапе развития общества возникает необходимость сначала в учете, а затем и оценке земли, то есть в проведении земельного кадастра.

Слово «кадастр» произошло от латинского слова «capitastrum”, означающего «опись податных предметов». В связи с этим первоначально кадастр означал книгу (реестр), содержащую опись облагаемых предметов. В зависимости от того, что является объектом учета и оценки, обычно различают кадастры земельный, водный, лесной и т. п. Таким образом, в узком понимании земельный кадастр – это книга (реестр) о предметах поземельного обложения; в широком понятии в условиях частной собственности на землю – это определенная система действий по учету, описанию и оценке земли, проводимая государством с целью получения сведений о земле для поземельного налогообложения.

Земельный кадастр отличается от других видов кадастров своим объектом, в качестве которого выступает земля, как источник материальных благ и средство производства. Специфика методики земельного кадастра обусловливается особенностями земли.

Особенности земли предопределяют в значительной мере и особенности содержания, а также способы и методы ведения земельного кадастра.

Земельному кадастру в общем виде свойственны следующие операции:

Учет земель; описание земель; оценка земель.

При учете определяются пространственное положение, размеры, состав земельных угодий и их качество. Описание включает выяснение и фиксацию естественно-исторических и экономических свойств земли. Оценка дает определение ценности и доходности земли как средства производства.

Каждая из названных операций кадастра представляет собой ряд технических приемов. А все вместе они дают наиболее полную характеристику количества, качества, основных свойств и признаков земли, сравнительную ее ценность как объекта хозяйствования и обложения.

Вопрос о значении каждой операции при проведении кадастра в различные времена и в отдельных странах ставился по-разному. В одних случаях в кадастре главное внимание уделялось учету земель, в других – естественноисторическому или экономическому описанию их, в третьих – оценке или какому-либо сочетанию операций. Во всех случаях учет и оценка земель являются непременными составными частями земельного кадастра. Обязателен учет пространственного положения земель.

Необходимость в учете земель появляется с того момента, когда человек начал использовать их для получения пищи, то есть когда появилось земледелие. Развития земледелия и скотоводства требовало учета земель в первую очередь по характеру их использования (пашня, пастбище), то есть видам угодий. Рабовладельческое государство облагало крестьян огромными налогами, принуждало выполнять различного рода повинности. Значительные площади земель принадлежали государству. Поэтому при рабовладельческом строе проводится перепись и учет земель и , составляются планы и заводится специальная документация с указанием сведений о площадях земель и угодий. На определенном этапе развития рабовладельческого общества земли начинают учитывать по их качеству. Возникает потребность в сравнительной оценке качества земель. Таким образом, с появлением частной собственности на землю возникает необходимость в земельно-учетных данных для налогообложения.

Земельный кадастр служил одним из важных средств поземельного обложения. Его данные принимались за основу при установлении размеров налога на земледельцев. С течением времени большое значение приобретает правовая сторона кадастра. Он стал включать земельно - регистрационные сведения и был связан с оформлением права собственности на землю. К нему стали обращаться в целях правового обеспечения земельной собственности и решения гражданских дел о границах землепользования.

Земельный кадастр получает дальнейшее развитие и оформление как специальное мероприятие в условиях феодального способа производства, где укрепляется частная собственность феодалов на землю. При феодализме налогообложение было неравномерным в отношении отдельных категорий землевладений и земель. В условиях капиталистического строя земельный кадастр представляет собой сложное мероприятие, осуществляемое специальной земельно-кадастровой службой. Основные виды земельного кадастра в современном понятии этого мероприятия сложились при капитализме. Они различаются по предмету и приемам оценки земли в целях налогообложения.

Основное же назначение земельного кадастра остается прежним – обеспечение сведениями с целью изъятия государством части дохода, получаемого землевладельцами. Это обусловливается сущностью капиталистических земельных отношений.

С принятием этого закона с землей, как формой недвижимости, могут производиться различные операции, такие как: купля-продажа, обмен, дарение, ипотечные операции с залогом земельных участков и тому подобное. Государственный земельный кадастр представляет собой систему сведений о природном и хозяйственном положении земель Республики Казахстан, местоположении, размерах и границах земельных участков, их качественной характеристике, об и оценке земельных участков, иных необходимых сведений.

Земельный кадастр имеет большое значение для , прежде всего эффективности использования земель сельскохозяйственными предприятиями. Данные земельного кадастра имеют большое значение для правильного исчисления , при установлении сумм возмещения ущерба при изъятиях и т. п.

В Казахстане земельный кадастр, проводится как государственное мероприятие. Государственный характер его, определяется его значимостью для решения общегосударственных задач (планирования народного хозяйства, управление единым , охрана прав землепользователей, землевладельцев, охрана и эффективное использование земель и т. д.). Государство определяет назначение, задачи, содержание, составные части и порядок его ведения. Оно устанавливает содержание земельно - кадастровых данных и документации, формы и содержание кадастровой отчетности, контроль за ведением земельного кадастра и организацию выполнения кадастровых работ.

Анализ изменений основных методологических параметров государственного земельного кадастра РК

Советский земельный кадастр	Формирующийся земельный кадастр РК
Объект земельного кадастра:
Единицы учета и хранения информации ЗК:
1.землепользование; 2.район (город); 3.область; 4.республика;	1.земельный участок; 2.кадастровый квартал; 3.район (город); 4.область; 5.республика
Цель земельного кадастра:
Создание системы сбора, обработки и накопления сведений о земле для обеспечения планирования, охраны и использования земельного фонда государства.
Задачи государственного земельного кадастра:
Обеспечение: Охраны принципов национализации земли; Охраны государственной собственности на землю; Ведения учета количества и качества земель; Планирования народного хозяйства; Разработки прогнозов, планов и проектов; Осуществления землеустройства; Ведения использования и охраны земель;	Обеспечение: Реализации инвестиционной и налоговой политики государства; Осуществление принципа платности использования земли; Разработку планов и проектов в области использования и охраны земель; Осуществление землеустройства; Защиты прав и разрешения земельных споров; Свободной конкурентности земельного рынка; Устойчивости землепользования; Свободного предоставления кадастровой информации; Защиты земельных ресурсов; Государственного контроля использования и охраны земель;

Объектом государственного земельного кадастра является весь земельный фонд республики, включая и земельные участки в частной собственности.

В установленном постановлением Правительства Республики Казахстан (от 06.июня1996 г. №. 710) Порядке ведения государственного земельного кадастра в Республике Казахстан указано, что кадастр представляет собой систему сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель республики, местоположении, размерах, границах земельных участков, их качественной характеристике, об учете и оценке земельных участков, иных необходимых сведений. Кадастр является составной частью государственной системы кадастров и представляет собой систематизированный свод сведений о состоянии, использовании и охране земельных ресурсов Республики Казахстан, постоянно обновляемых в процессе его ведения.

Формирование сведений кадастра обеспечивается проведением топографо-геодезических, аэрокосмических, картографических, землеустроительных, инвентаризационных, почвенных, геоботанических, оценочных и иных обследований и изысканий.

Единицей учета и хранения, данных формирующегося земельного кадастра является земельный участок, выделенный в замкнутых границах, закрепленный в установленном порядке за субъектами земельных правоотношений, наряду с которым применяются и другие единицы учета - земельно-кадастровый квартал, район (город), область. Переход на новую единицу учета - земельный участок - является важным отличием от принятого порядка учета в советском кадастре, где основной единицей учета являлось землепользование.

В современном кадастре, на основе применения компьютерных технологий, для каждого земельного участка фиксируются физические характеристики, позволяющие однозначно выделить его в пространстве, определить размеры и местоположение, а также стоимостная оценка (цена земли).

Накопление данных производится на уровне соответствующих административных районов, где фиксируется и хранится информация о кадастровом номере участка, наименовании физического или юридического лица - субъекта прав на земельный участок, актах исполнительных органов и других документах, местонахождении и размере, оценочной стоимости земельного участка, целевом назначении, делимости и неделимости, сервитутах, ограничениях по его использованию. Эти данные систематизируются по формам собственности, категориям земель, по районам, области, городу и республике в целом, собираются, обрабатываются и хранятся как на бумажных, так и на магнитных носителях.

Анализ показал, что изменились цель и задачи земельного кадастра. Так, сейчас основными целями земельного кадастра являются создание многофункциональной автоматизированной информационной системы и единого банка информации о земле для обеспечения земельных отношений и управления земельными ресурсами. Изучение показало, что в связи с этим коренным образом изменились и задачи системы государственного земельного кадастра в Казахстане.

Основными задачами формирующейся системы земельного кадастра РК, являются следующие: обеспечение государственного регулирования земельных отношений; обеспечение реализации инвестиционной и налоговой политики государства; осуществление принципа платности использования земли; определения нормативной базы налогообложения, оценки земли, рыночных цен на земельные участки, ведения операций с землей; защиты права частной собственности на земельные участки и права землепользования государственных и негосударственных субъектов правоотношений; обеспечения устойчивости землепользования, разрешения земельных споров путем государственной регистрации прав и обеспечения кадастровой документации и информацией; обеспечение конкурентности земельного рынка и другие.

2. Назначение, задачи и характеристика земельного кадастра в Республике Казахстан

В силу того, что земля в Казахстане находится в собственности государства, как и все другие природные ресурсы, государству необходимы сведения о природном, правовом, хозяйственном положении земель единого республиканского земельного фонда.

Рациональное и эффективное использование земельных ресурсов - проблема народнохозяйственной важности. Она означает оптимальное распределение земли между отраслями народного хозяйства, максимальное получение необходимой обществу сельскохозяйственной продукции, сохранение и систематическое повышение плодородия почвы. Решение этой проблемы вызывает необходимость проведения земельного кадастра в полном его объеме. Данные кадастра и в первую очередь земельно - регистрационные используются государством не только в интересах дальнейшего совершенствования управления земельными ресурсами, но и в целях осуществления и охраны государственной собственности на землю, а также охраны прав землепользователей и землевладельцев. Поэтому сведения земельного кадастра имеют важное не только экономическое (хозяйственное), но и правовое значение.

Земельный кадастр имеет большое значение для анализа хозяйственной деятельности и прежде всего эффективности использования земель сельскохозяйственными предприятиями. В этой связи возникает необходимость не только в учете размеров и состояния сельскохозяйственных угодий, но и в сравнительной оценке их производительности, с точки зрения эффективности производства отдельных культур. Данные земельного кадастра имеют большое значение для правильного исчисления земельного налога, арендной платы, при установлении сумм возмещения ущерба при изъятиях и т. п.

Цели и назначение земельного кадастра в Казахстане определяют его задачи и содержание. Единство системы кадастра, в свою очередь, обусловливают необходимость единства методов и соответствующего порядка его ведения на всех уровнях, начиная с каждого отдельного земельного участка и кончая государством в целом. Земельному кадастру присущи как общие черты. Характерные для всей системы народнохозяйственного учета, так и ряд специфических особенностей, обусловленных спецификой его объекта (земли). Поскольку организация единой системы государственного учета является функцией высших органов , поэтому содержание и порядок ведения земельного кадастра устанавливаются этими органами.

Государство определяет назначение, задачи, содержание, составные части и порядок его ведения. Оно устанавливает содержание земельно - кадастровых данных и документации, формы и содержание кадастровой отчетности, контроль за ведением земельного кадастра и организацию выполнения кадастровых работ. Государственный земельный кадастр должен давать полную количественную и качественную характеристику этого фонда и содержать совокупность достоверных и необходимых сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель.

В соответствии с в Казахстане государственный земельный кадастр состоит из следующих составных частей - регистрация земельных участков, учет земель и землепользования, качественная характеристика земли, оценка земельных участков и АИС ГЗК. Между этими составными частями кадастра, как целостной системы, существует определенная связь и логическая последовательность осуществления.

Поскольку единый государственный земельный фонд - объект государственной собственности - земельные участки предоставляются государством на правах пользования и владения, то всякое использование земли должно быть юридически оформлено, а сами земельные участки как определенная территория и недвижимость, должны быть зарегистрированы в установленном порядке. Эту функцию выполняет государственная регистрация земельных участков. Ее данные служат основанием для использования определенной площади земли конкретным физическим или юридическим лицом. При учете земля характеризуется по ее размеру, пространственному положению, качественному состоянию и использованию. Данные регистрации при учете служат основанием для записи размеров земельных участков каждого конкретного пользователя (арендатора) или собственника. Свободные земли государственного запаса учитываются по их местонахождению, как отдельно расположенные земельные массивы.

При учете определяют и фиксируют не только количественные, но и качественные показатели земли как природного ресурса и средства производства. Но так как природные свойства почв имеют неодинаковое значение, возникает необходимость их сравнительной оценки, то есть проведения бонитировки почв. Сведения регистрации и учета земель служат исходной информацией при бонитировке почв отдельных участков, их качественной оценке и учете. Качество земли зависит не только от природных факторов, но и экономических условий, поэтому возникает необходимость в экономической, а в новых условиях в денежной оценке земли, как средства производства.

Данные этой оценки основываются на регистрационно - учетных сведениях. Такова связь и последовательность осуществления земельного кадастра как целостной системы. В свою очередь, каждая из частей кадастра имеет конкретное назначение и содержание, определенные методы и способы ведения. Каждая из них в определенных условиях может проводиться и самостоятельно.

Земельный кадастр в зависимости от характера и объема разделяется на два вида - (последующий). Задача основного кадастра - первоначальное получение сведений о природном, правовом и хозяйственном положении земель, подлежащих кадастрированию территорий (земельного участка, района, области). На основании таких сведений производится первичная запись в документах государственного земельного кадастра. Таким образом, в результате проведения основного кадастра получают сведения о размерах земельного фонда страны, распределении его по основным категориям земель и их оценку. Основной земельный кадастр, как правило, связан с проведением большого объема работ по съемкам, обследованиям, описанию и оценке земель.

Состав, виды и функциональные блоки

земельного кадастра

Советский земельный кадастр	Формирующийся земельный кадастр РК
Виды земельного кадастра:
Основной (первичный) и текущий	Основной (первичный) и текущий
Составные части:
1.регистрация землепользований; 2.учет земель; 3.бонитировка почв; 4.экономическая оценка земли;	1.регистрация земельных участков; 2.учет земель и землепользования; 3.качественная характеристика земель; 4.оценка земельных участков; 5.автоматизированная информационная система (АИС ЗК) - единый республиканский банк информации о земле (ЕРБИЗ);
Функциональные блоки:
1.правовой; 2.многофункциональный; 3.экономический;	1.правовой; 2.многофункциональный; 3.финансовый; 4.информационный (АИС ЗК), (ЕРБИЗ);

Задачей текущего земельного кадастра и учета является выявление и внесение в земельно-кадастровые документы сведений об изменениях, в распределении, качественном состоянии и использовании земель и внесение сведений об образуемых новых земельных участках. Всякого рода незаконные действия в виде самовольного захвата, передачи земель, перевод ценных угодий в менее ценные и другие, в земельно-кадастровой документации не отражаются, а принимаются меры по их устранению. Таким образом, как основной, так и текущий земельный кадастр позволяют получить не только сведения о земельном фонде страны, но и своевременно осуществлять контроль за использованием земель, охранять государственную и частную собственность на землю. Между основным и текущим кадастром существует связь. Первый дает полную характеристику земель, создает основу для ведения второго и определяет сферу его деятельности. Второй, обновляя и дополняя сведения первого, систематически поддерживает данные первого на уровне современности.

Также, все большее значение приобретает в формирующейся системе земельного кадастра автоматизированная информационная система земельного кадастра, являющаяся одновременно единым республиканским банком информации о земле.

Земельно - кадастровая документация подразделяется на текстовую и планово-картографическую. Текстовая, имеет форму книг, карточек, списков, пояснительных записок и пр. Планово - картографические документы дают графическое изображение земельных участков территорий. К ним относятся планы, карты, картограммы и пр. Специфика земельного кадастра в сравнении с другими видами учета состоит в том, что ведение его возможно лишь на основе планово - картографического материалов. Это обусловлено характером и особенностью объекта. В настоящее время ведение земельного кадастра в Казахстане переводится на , все сведения заносятся в компьютер, для хранения и работы с информацией имеются специальные программы, картографический материал также заносится в компьютер и выдается в виде электронной (цифровой) карты.

Для получения сведений и заполнения кадастровой документации используются данные первичных документов. К ним относятся материалы съемок и обследований, корректировки планов, данные инвентаризации, проектов землеустройства, мелиорации и пр. При земельном кадастре ведется также специальная отчетная документация. Она, как правило, является текстовой, в качестве приложения к ней могут быть различные картографические материалы, диаграммы и т. п.

Для современного земельного кадастра характерна его многофункциональность, что обусловлено сложностью задач, специфичностью объекта. Многофункциональный блок земельного кадастра содержит совокупность сведений, характеризующих земельный участок (плодородие, почвенный и растительный покров, геоморфология и гидрология, местоположение, экологическое состояние и т. д.), учет земель качественный и количественный. В основе многофункционального блока находится ведение автоматизированной информационной системы земельного кадастра, обеспечивающей накопление, хранение и выдачу информации кадастра, включая электронные карты земельных участков, кварталов, районов, городов и других населенных пунктов, областей и республики, составление и выдачу земельных отчетов.

Основу правового блока земельного кадастра составляют система выдачи и последующей регистрации правоудостоверяющих документов о праве на земельный участок и постоянного обновления всех сведений, касающихся прав на землю. Кроме этого большое значение имеют для дальнейшего использования участка, установление делимости и неделимости его, а также ограничения и обременения, такие как сервитут и другие. Наряду с этим, к этому блоку можно отнести работы и действия по согласованию отводов, изъятию участков для государственных надобностей и по решению суда, где также применяются правовые механизмы.

Финансовый блок земельного кадастра ведется с целью обеспечения оценки земель для определения размеров платежей за землю, продажи земельных участков и прав землепользования, определения ущерба при изъятиях и нарушении земель и других случаях.

3. Принципы ведения земельного кадастра.

В установленном постановлением Правительства ведения государственного земельного кадастра в Республике Казахстан указано, что кадастр представляет собой систему сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель республики, местоположении, размерах, границах земельных участков, их качественной характеристике, об учете и оценке земельных участков, иных необходимых сведений. Земельный кадастр является составной частью государственной системы кадастров и представляет собой систематизированный свод сведений о состоянии, использовании и охране земельных ресурсов Республики Казахстан, постоянно обновляемых в процессе его ведения.

Единицей учета и хранения, данных кадастра является земельный участок, выделенный в замкнутых границах, закрепленный в установленном порядке за субъектами земельных правоотношений.

Переход на новую единицу учета - земельный участок - является важным отличием от принятого порядка учета в советском кадастре, где основной единицей учета являлось землепользование. Это вызвано тем, что в результате проводимой земельной реформы субъектами владения и пользования землей стали не только государственные юридические лица, а прежде всего граждане и негосударственные юридические лица. В связи с этим вместо основной базовой единицы земельного учета в советское время – землепользование - в новых условиях более целесообразно применение в качестве базовой единицы учета – понятия земельный участок, наряду с которым применяются и другие единицы учета –земельно-кадастровый квартал, землепользование, землевладение, район, область.

В кадастре для каждого земельного участка фиксируются физические характеристики, позволяющие однозначно выделить его в пространстве, определить размеры и местоположение, а также стоимостная оценка (цена земли). Сведения о земельных участках соотносятся с земельно-кадастровыми картами, на которых отражаются его кадастровый номер, местонахождение, границы, текстовые описания. Накопление данных производится на уровне соответствующих административных районов, где фиксируется и хранится информация о кадастровом номере участка, наименовании физического или юридического лица - субъекта прав на земельный участок, актах исполнительных органов и других документах, местонахождении и размере, оценочной стоимости земельного участка, целевом назначении, делимости и неделимости, сервитутах, ограничениях по его использованию. Эти данные систематизируются по формам собственности, категориям земель, по районам, области, городу и республике в целом.

Основными принципами земельного кадастра являются следующие:

Единство системы земельного кадастра. Это означает, что он должен вестись на единой методической основе по единой системе. В основу его должны быть положены научно обоснованные показатели, характеризующие единый государственный земельный фонд в природном, хозяйственном и правовом отношениях. При этом в системе кадастра должна быть определенная согласованность, во-первых, в содержании и последовательности осуществления его составных частей, во-вторых, в постановке земельного кадастра, содержании сведений и способах их получения в отдельных его звеньях (предприятие, район, область, республика), в-третьих, в содержании земельнокадастровой документации, начиная от низшего и кончая высшим звеном. Основываясь на единстве, эта система должна отражать зональные особенности в состоянии и использовании земель.

Достоверность сведений земельного кадастра означает, что они должны быть объективными, то есть точно отражать фактические размеры, распределение и качественное состояние земельных ресурсов. При земельном кадастре необходимо применять такие способы регистрации земельных участков, изучения, учета и оценки земель, которые бы обеспечивали получение сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель с точностью, необходимой для решения производственных и других задач, связанных с использованием земель. Земли классифицируются по угодьям в зависимости от их использования и состояния. Достоверность характеризуется степенью соответствия кадастровых сведений фактическим размерам, качественному состоянию и использованию земель. Это требование может быть выполнено лишь при использовании современных методов съемок и обследований земель на местности.

Полнота сведений земельного кадастра. Земельный кадастр должен содержать всю совокупность необходимых сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель без лишней их детализации. Из этого принципа следует, что степень детализации кадастровых сведений и содержание его документации зависят от того, где он проводится (район, область, республика).

Охват кадастром всех земель единого государственного земельного фонда. Для получения точных и полных сведений о размерах, состоянии и использовании земельного фонда необходимо учитывать все земли, независимо от того, используются ли они фактически и кому они предоставлены в момент проведения кадастра.

Непрерывность земельного кадастра. Все изменения в земельном фонде (трансформация угодий, отводы земель, передачи участков, освоение новых участков и пр.) необходимо учитывать и отражать в кадастровой документации. В зависимости от характера изменений одни сведения (учетные, регистрационные) систематически отражаются по мере того как они произошли, другие (оценочные) – периодически обновляются в сплошном или выборочном порядке. Таким образом, обеспечивается непрерывность ведения земельного кадастра и поддержание его данных на уровне современности.

Документальность земельного кадастра. Этот принцип означает, что получение и запись сведений о природном, хозяйственном и правовом положений земель должны проводиться только на основании соответствующих документов и материалов. Так, при регистрации земельных участков исходят из решений соответствующих государственных органов или нотариально удостоверенных документов по сделкам с ними. При учете и оценке земли важное значение имеют материалы съемок и обследований.

Наглядность, ясность и доступность кадастровых данных. Материалы и сведения земельного кадастра должны быть максимально наглядны и доступны для физических и юридических лиц при решении различных хозяйственных, правовых и других вопросов использования и охраны земель. Наглядность, ясность и доступность достигаются не только путем рационального и удобного расположения материалов в кадастровой документации, но и применением различных картографических материалов и компъютерной технологии сбора, анализа, обработки, хранения и выдачи кадастровой информации, включая электронные карты и планы, картограммы, диаграммы и пр.

Экономичность земельного кадастра. Применение современных методов измерений и обследований, а также компъютерной техники обеспечивает получение необходимых сведений и поддержание их на уровне современности при минимуме затрат. Использование материалов аэрофотосъемки и аэрокосмической съемки позволяет получить обширную информацию о всей территории страны, учесть текущие изменения в распределении, состоянии и использовании земельного фонда в сжатые сроки.

Централизованное государственное руководство земельным кадастром. Такое централизованное руководство позволяет обеспечить проведение кадастровых работ по единой методике и получить достоверные, сопоставимые данные по стране о состоянии и использовании земельного фонда. В Республике Казахстан руководство государственным земельным кадастром, его ведение возложено на Агентство по управлению земельными ресурсами и его территориальные органы. Агентство по управлению земельными ресурсами руководит работами по регистрации землепользований, землевладений, государственному учету земель и другими земельнокадастровыми работами. Оно разрабатывает и утверждает инструкции и методические указания по проведению почвенных и геоботанических обследований, по составлению планово-картографических материалов, по регистрации, учету земель и их оценке. Агентство обеспечивает систематизацию, изучение и хранение данных о наличии земель и распределении их по категориям, угодьям и землепользователям, а также издание подлежащих опубликованию земельнокадастровых материалов.

Проведение земельнокадастровых работ наряду с территориальными органами Агентства осуществляют различные предприятия и организации землеустроительной службы республики, некоторые виды работ в настоящее время выполняются и негосударственными кадастровыми фирмами и бюро.

Предприятия, организации и учреждения ежегодно представляют в установленные сроки в соответствующие районные, городские органы отчеты по установленной форме о происшедших изменениях в составе земель. Централизованное руководство и контроль со стороны Агентства по земельному кадастру в масштабе всей республики обеспечивает единство его системы и методики.

Транскрипт

2 Высшее профессиональное образование БАКАЛАВРИАТ А. А. ВАРЛАМОВ, С. А. ГАЛЬЧЕНКО ОСНОВЫ КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ Учебник Допущено Учебно-методическим объединением вузов Российской Федерации по образованию в области землеустройства и кадастров в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки «Землеустройство и кадастры» ACADEMA Москва Издательский центр «Академия» 2013

4 ПРЕДИСЛОВИЕ В условиях рыночной экономики каждый объект недвижимости должен получить юридическую определенность как объекта государственного кадастрового учета и государственной регистрации. Этот процесс состоит из определенных действий, которые объединены понятием «кадастр недвижимости». Кадастр как общественное явление своими корнями уходит в глубокую древность, к временам, когда человек начал обрабатывать землю. На этапах развития общества, когда земельные участки становились объектом собственности, значение кадастра существенно возрастало. Кадастр становится инструментом государства по учету земли как национального богатства, обеспечению гарантий прав на земельные участки и другие объекты недвижимости, развитию цивилизованного рынка земельных участков, справедливому сбору налогов и последующему поступлению доходов в казну от использования земли, рациональному использованию и охране земельных участков и иного недвижимого имущества, прочно связанного с НИМИ. В России в различные исторические периоды ведение государственного земельного кадастра и кадастра недвижимости преследовало различные цели. К началу реформ 1990-х гг. в стране сформировался многоцелевой государственный земельный кадастр как единая интегрированная система сведений о правовом, природном и экономическом положении земель, направленная на решение задач управления в различных сферах экономики. Начавшиеся в 1990-х гг. земельные преобразования в России выявили серьезные пробелы в теории и методах ведения земельного кадастра, которые были обоснованы монопольной собственностью государства на землю, административно-командной системой управления, централизованным распределением ресурсов. В 2008 г. государственный земельный кадастр уже представлял собой систематизированный свод сведений о земельных участках, предназначенный для однозначного описания участков в целях дальнейшей регистрации прав на них. Вместе с тем другие объекты недвижимости (здания, сооружения, помещения) до последнего времени не ставились на государственный кадастровый учет. Государственный кадастр недвижимости (ГКН) основан на сведениях государственного земельного кадастра и призван обеспечить

5 актуальной юридически значимой информацией следующие важнейшие потребности государства и общества: гарантия прав собственности и их надежная защита; поддержка системы налогообложения земли и иной недвижимой собственности; гарантия ипотечных кредитов; развитие и контроль земельного оборота; проведение государственного земельного контроля; рассмотрение земельных споров; проведение земельной реформы, включая приватизацию земли; развитие территорий, планирование и эффективное использование их земельных ресурсов; рациональное использование окружающей среды. G учетом формирующегося земельно-имущественного законодательства Российской Федерации система ГКН страны создается как открытая гибкая конструкция, которая должна быть адаптирована к федеральным, региональным или муниципальным условиям. Одним из основополагающих требований при проектировании системы ГКН является ориентирование ее на межведомственное взаимодействие и обмен данными с другими информационными системами федеральных и местных органов исполнительной и законодательной власти. В учебнике проведен анализ создания и развития учетных и регистрационных систем в России; дана характеристика объектов и субъектов и учета объектов недвижимости и регистрации прав на землю; приведены основы технологии ведения государственного кадастрового учета объектов недвижимости на современном этапе, а также технического и кадастрового учета объектов капитального строительства. При подготовке учебника обобщен богатый опыт научных исследований ведущих экономистов России и зарубежных стран, использованы опубликованные в открытой печати результаты производственных разработок и аналитические материалы Росреестра, ФКЦ «Земля», Госземкадастрсъемка ВИСХАГИ. Учебник написан заслуженным работником высшего образования Российской Федерации, чл.-корр. Россельхозакадемии, доктором экономических наук, профессором А. А. Варламовым и доктором экономических наук, профессором С. А. Гальченко.

6 Гл а в а 1 ТЕОРИЯ ФОРМИРОВАНИЯ И ВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ 1.1. Теоретические положения государственного кадастра недвижимости Исторически сложилось, что ведение земельного кадастра и кадастра недвижимости включало в себя процессы учета и регистрации земель, естественно-историческое, экономическое описание и оценку земель. В различные времена в разных странах по-разному решался вопрос о содержании и значении этих процессов. Содержание и место каждого процесса в общей системе ведения земельного кадастра зависело от существующих земельных отношений, потребностей и интересов как общества в целом, так и отдельных его граждан. Существуют три основных типа кадастров: правовой (запись прав на недвижимость); фискальный (запись стоимости недвижимости и информации, необходимой для налогообложения и купли-продажи); многоцелевой (объединение правовой и фискальной систем с другой информацией, такой как планирование и землепользование). При этом сформировались следующие этапы создания фискального кадастра: картографирование и идентификация всех объектов недвижимости; классификация объектов недвижимости; анализ рыночных данных; оценка объектов недвижимости; определение собственников и налогоплательщиков; подготовка оценочных ведомостей; рассылка деклараций и сбор налогов; установление процедур обжалования. Исторически корни возникновения кадастра и кадастровых работ, связанных с указанием границ земельных участков и их площадей, проводимых в целях учета земель, уходят во времена Древнего Египта (3000 г. до н.э.). Термин «кадастр» происходит со времен римского 5

7 правителя Августа (27 г. до н.э.), когда была утверждена единица учета сбора дани за землю caputigum и введена перепись населения caputigum registrum. Со временем эти слова слились в одно capitastrum, а впоследствии в слово catastrum. В Средние века содержание кадастровых съемок и основные принципы ведения кадастра основывались на линейных измерениях и проводились с помощью веревки и жезла. При этом слабо использовались геометрические знания и вычисления. Начиная с 1718 г. по образцу римского кадастра Джовани Джакомо Мариони разработал первый кадастр на основе соблюдения научных методов с определением границ участков методом триангуляции и полигонометрических сетей. Этот кадастр содержал в качестве документов ситуационные карты всех сельских общин, выполненные с использованием мензулы в масштабе 1:2 ООО. На картах отображали участки (парцеллы) отдельных общинных владений, типы грунтов, чистую прибыль, которая являлась ОСНОВОЙ для обложения налогом. Благодаря своему качеству и точности этот кадастр, называемый миланским, был введен в дей- СТВИе 1 ЯНВарЯ 1760 Г. И СЛУЖИЛ образцом для разработки в XIX в. кадастров Франции, Бельгии, Австрии, Нидерландов и Швейцарии . Первые сведения о кадастре в России относятся к X XII вв.; он был связан со сбором поземельного налога и оценкой земель, в том числе в период татаро-монгольского ига. Картографический материал земельного кадастра России содержался в описаниях земель, собранных в писцовых, смотренных, дозорных и межевых книгах, и составлялся по результатам натурных и землемерных работ. Землемерные работы заключались в измерении длин граничных линий «мерной вервью», которые разделяли землю по угодьям и различались по добротности на «добрую», «среднюю» и «худую». В середине XVIII в. работы по межеванию обеспечивали защиту прав землевладельцев. В 1765 г. была утверждена Комиссия о государственном межевании земель. Основные работы по межеванию земель Российской империи были завершены в начале XIX в. В начале XX в. документация земельного кадастра и дополняющих его мероприятий представляла, как отмечал И. Е. Герман, изучивший российский и зарубежный опыт в области ведения земельного кадастра, следующую систему: дела по определению ценности, или доходности, земель для целей правильного налогообложения, которые как в России, так и в Европе назывались кадастром (Cadastre, Katastre). Они определяли фактическое состояние земельных владений их местоположение, площадь, состав угодий, почвы, культуры, капитальную стоимость, чистый доход и их фактических владельцев; дела по определению и юридическому укреплению границ земельных владений, называемые межеванием (Bornage, Delimitation, 6

8 Crenz sheidung, Cren zvermurkung), которые в дополнение к земельно-кадастровым данным придавали границам участков не только фактическую, но и юридическую определенность; дела по изменению участков в отношении формы, расположения угодий и границ (ликвидация чересполосицы, раздел общих угодий, наделение землей, установление сервитутов, регулирование границ, дорог и течения вод, проложение канав, а также все нарезки и переделы земель и угодий в целях сельскохозяйственного устройства имений), т.е. дела, называемые в России землеустройством, переделывающие участки в состояние, наиболее удобное и выгодное для сельского хозяйства и отвечающие по правам простоте и спокойствию поземельных отношений; дела по определению и укреплению права собственности на недвижимое имущество, которые в немецких государствах назывались земельными книгами (Crandbuch, Livre bonder), в романских ипотечными книгами (Registes hupotheciares, Publicite hupothecire), а в России дела такого рода назывались крепостными. В СССР ведение земельного кадастра было предусмотрено Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1968 г. Большое значение земельный кадастр приобрел в Российской Федерации начиная с 90-х гг. XX в. Это было обосновано многообразием форм собственности на землю (государственная, муниципальная и частная), созданием большого количества объектов и субъектов земельных отношений, проведением кадастровых действий в населенных пунктах. Согласно Федеральному закону от ФЗ «О государственном земельном кадастре» государственный земельный кадастр это систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов. Однако в связи с необходимостью более тщательного учета для налогообложения всех объектов недвижимости (земельные участки, здания, помещения, сооружения, объекты незавершенного строительства) в 2008 г. был осуществлен переход к государственному кадастру недвижимости. В соответствии с Федеральным законом от ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастр недвижимости это систематизированный свод сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, 7

9 границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости формируется в единую стандартизованную, действующую в едином правовом пространстве, государственную систему. Единый (что означает наличие единственной системы кадастрового учета по всей территории России) стандартный (что означает единообразие структуры, формы и процедур по всей территории России, обеспечивающее технологическую и правовую однородность системы) и централизованный (ведущийся по единой методологии из одного управленческого центра) кадастр является единственным законным инструментом идентификации и регистрации физических характеристик и признаков объектов недвижимого имущества. Лишь в отношении таких идентифицированных и зарегистрированных объектов недвижимости могут быть установлены права собственности и иные права. Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» определено, что кадастр является единственным свидетельством законного существования объекта недвижимости (в некоторых западных странах это называется принципом регистрации) и охватывает всю территорию Российской Федерации. Кроме того, кадастр должен содержать требование о регулярном и точном исполнении функций кадастрового учета. Поскольку учет кадастровых данных в Российской Федерации производился в разные времена, при различных правовых режимах и формах собственности, данные характеризовались различным качеством, в зависимости от способов осуществления учета. Лишь небольшая часть всех объектов недвижимости была соответствующим образом учтена посредством «спорадической регистрации». Поэтому государственный кадастровый учет стал необходимым для того, чтобы собрать, привести в единую систему и зафиксировать данные о стоимости различных объектов недвижимости в качестве основы их налогообложения. В государственный кадастр недвижимости должны быть включены сведения о земельных участках, зданиях, строениях, сооружениях, помещениях, объектах незавершенного строительства. Положения закона не применяются в отношении участков лесов и недр, воздушных и морских судов, судов внутреннего плавания и космических объектов, предприятий как имущественных комплексов. Формирование государственного кадастра недвижимости играет важную роль для установления надежных границ, обеспечения гарантии прав собственности, а также для того, чтобы создание объекта недвижимости было целесообразным также и в целях регионального планирования, защиты окружающей среды и обеспечения экономического развития территорий. 8

10 Деятельность по ведению государственного кадастра недвижимости и использованию его сведений регулируется Федеральным законом от ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в соответствии со следующими принципами: единство технологии ведения государственного кадастра недвижимости на всей территории Российской Федерации; общедоступность сведений государственного кадастра недвижимости; непрерывность актуализации, содержащихся в государственном кадастре недвижимости сведений; сопоставимость сведений государственного кадастра недвижимости со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах. Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении государственной границы Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных данным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом. Для выполнения комплекса действий по сбору указанных ранее сведений Указом Президента РФ от создана Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) РОЛЬ И место государственного кадастра недвижимости в системе управления земельными ресурсами Одной из стратегических целей развития страны является превращение Российской Федерации в динамично развивающуюся державу, поэтому особенно важно создание информационного обеспечения экономики страны в целях увеличения национального богатства и повышения уровня жизни страны. В мире существует 25 так называемых богатых стран, с обязательным наличием системы земельного кадастра или кадастра недвижимости, обеспечивающего надежные гарантии для обладателей прав на землю. Одной из причин отставания в экономическом развитии является отсутствие у страны возможностей использовать имеющиеся

11 у населения денежные ресурсы, в том числе вложенные в объекты недвижимости, для создания нового богатства. Как показывает опыт развитых стран, основой для формирования такой системы являются земельный кадастр, кадастр недвижимости и система регистрация прав на земельные участки и находящиеся на них иные объекты недвижимости, иногда называемые улучшениями. Система кадастров, действуя совместно с системой государственной регистрации прав на земельные участки, и связанные с ними улучшения, обеспечивают: правообладателей гарантиями прав на имущество; систему налогообложения актуальными сведениями об объектах недвижимости; рынок недвижимости открытой и достоверной информацией о земельных участках и связанных с ними объектов недвижимости; систему органов государственного и муниципального управления информацией для формирования и проведения государственной политики в сфере управления земельно-имущественным комплексом, а также планирования и развития территорий. В ряде стран, где кадастровая история насчитывает не одно столетие и где исторически сложилось раздельное ведение фискального кадастра, системы регистрации прав и системы юридического кадастра, в последние годы наблюдается тенденция к функциональному сближению этих систем. Аргументом в пользу этого является значительная экономия трудовых и финансовых ресурсов за счет устранения дублирования в сборе, обработке и хранении исходной информации. В странах, где кадастр недвижимости (земельный кадастр) ведут как единую многоцелевую систему, позволяющую обеспечить необходимой информацией комплекс управленческих задач (планирование использования земель, их перераспределение, контроль за их использованием и охраной, землеустройство, разрешение земельных споров, налогообложение, защиту прав на землю и т.д.), земельный кадастр фактически стал выполнять функции кадастра недвижимости. Документация современных кадастров обычно включает в себя идентификацию участка; адрес; имя и адрес владельца; описание землевладения (площадь, качество, количество); описание зданий (возраст, площадь, материалы, оборудование); рыночную информацию о продажной цене или арендной плате; оценку; информацию о налогах (Дания, Норвегия, Швеция, ФРГ и др.). Поэтому при создании российской системы кадастра недвижимости был использован опыт западноевропейских стран, но с учетом социальных, экономических, территориальных, культурных и иных особенностей России. Использование такой многоцелевой кадастровой системы позволяет решать проблемы в различных сферах общественной и экономической жизни: регистрация объектов недвижимости; формирование ипотеки; управление земельными ресурсами; проведение сделок 10

12 с недвижимостью и формирование земельного рынка; создание социально-справедливой системы налогообложения; контроль за использованием земельных ресурсов; территориально-пространственное планирование; информирование общественности; охрана земель и т.д. Обычно экономисты отмечают следующие преимущества таких многоцелевых кадастровых систем: существенное удобство и надежность регистрации всех операций, касающихся объектов земельно-имущественного комплекса, проведение всевозможных сделок с ними; обеспечение гарантий и защиты прав землевладельцев и других лиц, имеющих юридические отношения с землей. Это особенно стимулирует рынок земли и иной недвижимости, рост капиталовложений в территории, связанные с долгосрочными кредитами под обеспечение землей и другой недвижимостью. Как правило, при оформлении кредитов и закладных на недвижимость банки требуют информацию о муниципальных планах и подтверждения титулов владения; существенное уменьшение числа земельных споров и обращений в суды по этому поводу, что улучшает психологический и социальный климат в обществе, способствует уменьшению числа судебных дел и связанных с этим затрат; обеспечение условий для систематической оценки и налогообложения земельных участков и другой недвижимости. Проблема социально-справедливого и экономически эффективного налогообложения стоит перед многими странами, и кадастровая система во многом облегчает ее решение. Все перечисленное относится к основным, первичным, целям кадастровой системы. Однако многоцелевой кадастр может играть важную роль во многих других областях. Так, многоцелевая информационная система кадастрового типа обеспечивает необходимой информацией решение следующих задач: реализация земельной, аграрной и иных социально-экономических реформ. Во многих странах было установлено, что до тех пор, пока нет надежной информации о земле и землепользователях, реформы трудно осуществимы и неэффективны; осуществление контроля за землепользованием. Посредством такого контроля могут быть предупреждены нежелательные по экономическим, культурно-историческим, социальным условиям действия или сделки, ведущие, например, к чрезмерному дроблению участков, уменьшению жилищного фонда, изъятию сельскохозяйственных земель, формированию латифундий и т.д.; формирование системы государственного земельного надзора и контроля. Многоцелевая кадастровая система также полезна для целей административного управления. Систематические сбор информации о субъектах и объектах земельных отношений, ведение кадастровых 11

13 карт, регистрация состава недвижимости обеспечивают возможность решения административных задач. Участки земли и строения, образующие в совокупности земельно-имущественный комплекс любой страны, составляют большую часть общенационального достояния, с которыми связаны значительные налоговые поступления. Поэтому все данные, относящиеся к земельным участкам, зданиям, предприятиям, владениям и другим объектам земельно-имущественного комплекса, необходимо увязать в единую информационную систему. Такая система должна иметь один или несколько идентификационно-индексных ключей, чтобы собирать разрозненные сведения в общепринятые информационные единицы. Один из таких ключей идентификационный номер кодирования земельных участков (кадастровых участков), регистрируемых в кадастре, уникальный для территории Российской Федерации. Другая важная причина для того, чтобы сделать кадастровый участок основой общей информационной системы, заключается в том, что все изменения границ участков, состав недвижимости, информацию о владельцах отмечают в регистрах и на кадастровых картах. Без этого кадастр быстро теряет свое значение. Постоянная поддержка и обновление данных необходимые требования для интегрированных информационных систем. Таким образом, первичный и основной объект всех кадастровых действий и процедур земельный участок. Все остальное почвенный плодородный слой, растительность, полезные ископаемые, водоемы, здания, сооружения, элементы инженерного обустройства недвижимое имущество. Различие между земельным участком и иным недвижимым имуществом заключается в том, что земля является всеобщим условием и пространственным базисом для жизни человека, созданным природой, чего нельзя сказать о ином недвижимом имуществе, в основу создания которого положен труд человека. Единство земельного участка и недвижимого имущества, прочно связанного с ним, проявляется в процессе их совместного производственного использования. Поэтому в мировой практике отношения по поводу использования земельных участков регулируются земельным законодательством, а отношения по поводу использования недвижимого имущества гражданским законодательством. Это нужно учитывать как при разработке нормативных правовых актов в области земельных отношений, так и при создании системы кадастра недвижимости. Земельный участок как первичное понятие единый для всей страны, поэтому он характеризуется набором показателей, определенным российским законодательством: местоположение, границы, площадь, стоимость, принадлежность и т.д. Когда же земельный участок рассматривают совместно с прочно связанным с ним иным недвижимым имуществом, число показателей резко возрастает за счет 12

14 технических и стоимостных характеристик недвижимого имущества, истории и экономики его использования, степени обустройства, пространственной и экологической устойчивости и т.д. Логическим (и экономически целесообразным) завершением процесса формирования многоцелевой кадастровой системы в России является создание на основе Государственного земельного кадастра (ГЗК) Государственного кадастра недвижимости. Основанием для такого вывода являются следующие положения: объектом ГЗК и ГКН является весь земельный фонд государства независимо от его ведомственной принадлежности, форм собственности, целевого назначения и вида использования; в соответствии с законодательством при ведении ГЗК и ГКН формируются кадастровые объекты, осуществляется государственный кадастровый учет на эти объекты и прав на них по единой общегосударственной системе. Под первичным учетным кадастровым объектом понимают земельный участок, включая иные объекты недвижимости, прочно связанные с этим участком, имеющие конкретные характеристики; только эти два кадастра из 14 кадастров, связанных с недвижимостью, имеют вертикальную государственную организационную структуру с подразделениями в административных районах и городах, информационно охватывая всю территорию страны; оба кадастра: обеспечивают административную и территориальную целостность, адресную регистрацию и учет конкретных объектов и субъектов земельных отношений, а также учет текущих изменений, происходящих с ними; являются единственным условием правового обеспечения доказательства существования конкретного объекта и права на него. Факт возникновения, существования или прекращения объекта или права на него, занесенный в ГЗК и ГКН, в дальнейшем можно оспорить только в судебном порядке; регулируют в законодательном порядке земельные отношения между собственниками и пользователями на земельные участки и прочно связанные с ними иные объекты недвижимости, а также и с государственными органами, возникающие в процессе признания и удостоверения государством факта существования и прекращения существования кадастровых объектов; определяют пространственное положение и идентификацию земельных участков и всех прочих объектов недвижимости, что особенно важно для застроенных территорий; определяют разнородную по структуре и составу ведомственную информацию и обеспечивают ей территориальную привязку; обеспечивают в соответствии с федеральным законодательством взаимодействие между держателями кадастровой инфор- 13

15 мации и ее пользователями (органами государственной власти и местного самоуправления, юридическими и физическими лицами), а также порядок ее предоставления. Использование информации ГЗК и ГКН позволяет решить ряд общегосударственных и региональных задач управления: в области правовых отношений обеспечение государственной и судебной защиты прав физических и юридических лиц, муниципальных образований и субъектов Российской Федерации, на объекты недвижимости, обеспечение социальной стабильности, обеспечение информационной поддержки процесса разграничения прав собственности на недвижимость между федеральными органами, органами субъектов Российской Федерации, муниципальными образованиями, гражданами и юридическими лицами; в области экономики обеспечение поступлений земельных платежей в бюджет страны, регионов и муниципальных образований, расширение налогооблагаемой базы, проведение индивидуальной рыночной и массовой кадастровой оценки земель, информационная поддержка рыночного оборота земли, совершенствование механизма налогообложения земельных участков и иной недвижимости путем установления зависимости земельных платежей от рыночной стоимости и доходности используемых земельных участков и объектов недвижимости, уменьшение числа субъектов земельных отношений, пользующихся льготами; увеличение стоимости основных фондов предприятий (за счет включения стоимости земельных участков), защита их от инфляции, повышение стоимости зарегистрированных и поставленных на учет кадастровых объектов (на %); создание экономического механизма изъятия и выкупа их для государственных и муниципальных нужд; в области развития банковского сектора и страхования обеспечение развития ипотечного кредитования под залог земельных участков, зданий, домов, квартир и иной недвижимости, страхование прав собственности (титулов) на недвижимость, обеспечение взаимодействия банков, оценщиков, риэлторов, страховщиков и иных участников рынка земли и иной недвижимости, а также ипотечного кредитования на основе предоставления юридически значимой кадастровой информации; в области инвестиционной политики создание благоприятных условий для привлечения прямых инвестиций, включая иностранный капитал, а также использование ипотечного кредитования как одного из источников финансирования инвестиционных проектов по развитию территорий; в области жилищной политики и реформирования жилищнокоммунального хозяйства обоснование дифференциации ставок оплаты жилья в зависимости от его качества и месторасположения, передача прав собственности на объекты ведомственного жилищного фонда в муниципальную собственность, формирование районов со- 14

16 циально-однородного жилого фонда и товариществ собственников жилья (ТСЖ) и т.д.; в области использования земель и управления земельными ресурсами предоставление полной и достоверной информации для планирования и управления земельными ресурсами территории на основе данных количественного и качественного учета земель, обеспечение межведомственного взаимодействия при формировании объектов недвижимости, проведение государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля, осуществление мониторинга за состоянием и использованием земель, а также изменениями, происходящими на анализируемых территориях, проведение территориально-экономического планирования и функционального зонирования регионов и муниципальных образований, уточнение генеральных планов развития городов; в области информационных услуг предоставление законодательным и исполнительным властным структурам, судам, банкам, любым юридическим и физическим лицам достоверной кадастровой информации, признанных государством достоверных сведений об объектах учета, информационное обеспечение геодезических, изыскательских, строительных и других работ, а также информационная поддержка других ведомственных реестров и кадастров, обеспечение их картографическими данными о земельных участках и прочно связанных с ними объектами недвижимости; в области обеспечения устойчивости землепользования обеспечение устойчивости прав субъектов земельных отношений на данный участок, его хозяйственного использования, территориальной (пространственной), экономической и экологической устойчивости объектов хозяйственной деятельности; в области обеспечения эффективности платного землепользования. К основным элементам системы платного землепользования можно отнести: земельный налог на собственников земельных участков и пользователей, включая прогрессивный налог на часть площади, превышающей установленные нормы; арендная плата с землепользователей арендаторов земельных участков, находящихся в государственной либо муниципальной собственности; платежи за приобретение прав на земельную собственность и права аренды; сборы с доходов от продажи земельных участков, при оформлении наследования, дарения, обмена и совершении других гражданских сделок и операций с земельными участками; плата за пользование кадастровой и иной информацией и другие услуги, связанные с обеспечением сделок и операций с землей; 15

17 штрафные денежные санкции за нарушения в сфере землепользования; компенсационные выплаты (возмещение экономического и экологического вреда) на восстановление земель в состояние, пригодное для их использования по целевому назначению; сборы при страховании земли и недвижимости и прав собственности и аренды, связанных с ним; возвратные залоговые платежи при предоставлении во временное пользование земель сельскохозяйственного назначения для несельскохозяйственных целей; плата за изменение целевого назначения земель и др.; в области социальной политики создание новых рабочих мест, развитие социальной и культурно-бытовой инфраструктуры, развитие туризма, вывод производственных объектов из центров городов, формирование устойчивых мест проживания для различных социальных слоев. Государство организует и финансирует сбор той информации, которая нужна государству. Дополнительная информация, которая требуется определенному ведомству, региону, муниципальному образованию, субъекту хозяйственной деятельности, должна формироваться в определенные ведомственные, отраслевые и территориальные кадастры и реестры, ведение которых должно финансироваться заинтересованными ведомствами, органами управления территориями и хозяйствующими субъектами. Такое разграничение определяется разными целями управления и использования земельными ресурсами: государство идентификация земельных участков, регистрация прав и сделок с объектами недвижимости, защита юридических прав субъектов земельно-имущественных отношений, фискальная политика; субъекты хозяйственной деятельности получение прибыли (рентного дохода) за счет рационального использования пространственных и почвенных характеристик конкретного земельного массива (участка). Создаваемый государственный кадастр недвижимости должен устранить недостатки сложившейся в настоящее время системы управления недвижимостью, обеспечив информационную основу этой системы. Для формирования эффективной системы управления земельными ресурсами необходимо иметь систему учета и регистрации земельных участков и иных объектов недвижимости, на которую возлагаются следующие задачи: 1) формирование объектов недвижимости, т. е. техническое и экономическое описание, а также юридическое обособление (индивидуализация) объекта недвижимости, в результате которого объект получает такие технические, экономические (прежде всего оце- 16

20 Функционирование ГКН в системе управления земельными ресурсами позволяет достичь следующих целей. 1. Для системы регистрации прав на недвижимое имущество: обеспечение идентификации объектов недвижимости для связи с Единым государственным реестром прав на недвижимое имущество; фиксирование (учет) границ действия права и в случае необходимости восстановление их, обеспечивая тем самым защиту интересов всех заинтересованных лиц; определение правового режима объектов недвижимости исходя из общественных ограничений, устанавливаемых органами власти и управления в соответствии с их полномочиями; обеспечение государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; признание государством факта существования или прекращения объекта учета. 2. Для фискальной (налоговой) системы государства предоставление информации об оценке объектов недвижимости для установления обоснованного взимания налогов. 3. Для участников рынка недвижимости (граждан и юридических лиц) обеспечение сведениями об объектах недвижимости и характеристик их правового режима для принятия решений. 4. Для органов власти и управления: обеспечение информационной основы для планирования рационального использования, мониторинга характеристик земель и землеустроительных проектов; фиксирование и учет различного рода территориальных зон, определяющих категорий и виды земель, границы населенных пунктов и их функциональных зон; обеспечение и защита гарантий государственных и муниципальных прав собственности на земельные участки и иные объекты недвижимости. 5. Для органов надзора, контроля и охраны земель обеспечение информацией для целей надзора и контроля за использованием земель и экономического стимулирования их охраны. 6. Для отраслевых кадастров обеспечение согласованности требований к собираемой информации и границ их действия этих кадастров. 7. Для землеустроительных организаций: обеспечение данными для уникальной идентификации объектов недвижимости; обеспечение исходной информацией при проведении всех видов землеустройства, планирования и использования земельных ресурсов. 8. Для органов статистики обеспечение статистической информацией о количественных и качественных характеристиках земельных ресурсов. 19

21 Таким образом, ГКН обеспечивает в системе УЗР реализацию функций: учетной для обеспечения регистрации прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним, а также кадастрового учета этих объектов; фискальной для формирования государством налогооблагаемой базы на основе кадастровой стоимости объектов; информационной для обеспечения граждан и государства достоверными, юридически значимыми данными об объектах недвижимости, что позволит использовать эту информацию как для государственного планирования, так и для эффективной реализации инвестиционных проектов на муниципальном уровне. Главной задачей ГКН является информационное обеспечение налогообложения объектов земельно-имущественных комплексов (ЗИК) и развития рынка объектов недвижимости. Наряду с ней к первоочередным задачам ГКН в системе управления земельными ресурсами следует отнести: разработку и принятие единых стандартов, классификаторов, технологий, форматов и структуры данных, точностных характеристик и т.д.; обязательность использования программно-целевого метода планирования ведения ГКН на всех административно-территориальных уровнях путем формирования программ приобретения оборудования, сбора информации, обучения персонала и т.д.; необходимость ускорения и упрощения процедуры государственного кадастрового учета объектов недвижимости для последующей регистрации прав на эту недвижимость; разработку стратегии развития ГКН в существующих условиях и возможность ее последующей корректировки; приспособление функционирования ГКН к динамичной среде (изменяющееся законодательство и структуры, участвующие в управлении ЗИК); формирование программно-технического обеспечения на основе анализа действительных потребностей с точки зрения их функциональности необходимых ресурсов и затрат для создания и обслуживания новых систем. Таким образом, общей тенденцией государственной политики в области информационного обеспечения управления земельноимущественным комплексом является переход от государственных кадастровых действий, финансируемых из государственного бюджета, к формированию системы государственного информационного банка данных и ведомственных (отраслевых) кадастров, получаемых (или дополняемых) в результате финансирования, осуществляемого различными ведомствами, юридическими и физическими лицами. Это соответствует общемировой практике, поэтому в России формируется государственный кадастр недвижимости, подкрепленный рядом 20

22 ведомственных и отраслевых кадастров и реестров (градостроительный, лесной, водный, недр, земель сельхозназначения, плодородия и т.д.) Развитие учетной и регистрационной системы в России на современном этапе До 2008 г. в России сформировались схожие информационные системы: система государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним, информация о которых собиралась в Едином государственном реестре прав (ЕГРП), и система государственного кадастра недвижимости, формирующая Единый государственный реестр земель (ЕГРЗ). Причем оба этих ресурса содержали во многом одинаковые сведения и одновременно являлись источником их взаимного пополнения и уточнения посредством постоянного обмена информацией. Так, документы кадастрового учета являются обязательным для осуществления государственной регистрации прав на объект, а сведения, содержащиеся в ЕГРП о вещных правах конкретных правообладателей, их ограничениях (обременениях), подлежали обязательному внесению в Государственный кадастр недвижимости. Основные проблемы учетных систем были обусловлены двойственностью их взаимодействия. При этом двойственность заключается как в самом наличии двух систем (кадастрового и технического учета), плохо информационно и методологически связанных между собой, так и в наличии коммерческой и государственной составляющей, т.е. двойственности правовой основы (публичной и частной), и двойственности целей функционирования и финансирования учетных систем. Очевидно, что сохранение существующего положения являлось фактором, затрудняющим государственное и муниципальное управление в сфере управления земельно-имущественным комплексом. Создание в Российской Федерации единой федеральной системы регистрации прав и кадастрового учета было направлено на интеграцию соответствующих информационных систем и объединение данных об объектах недвижимости, унификации процедур оказания учетно-регистрационных услуг, а также иных мероприятий организационного, технологического и правового характера. Проведенная организационная перестройка позволила обеспечить реализацию Федерального закона от ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», предполагая создание взамен ныне существующей разобщенной системы реестров и кадастров единой базы учета объектов недвижимого имущества. Для воплощения в жизнь задуманных планов также была необходима разработка 21

23 Правительством РФ, Минэкономразвития России, Минюстом России, Росреестром большого количества подзаконных актов, многие из которых уже приняты. Росреестр вносит в Государственный кадастр недвижимости сведения о недвижимом имуществе, подтверждающие его существование, а также содержащие характеристики, позволяющие определить его как индивидуально-определенную вещь, т.е уникальные характеристики объекта недвижимости. Кроме того, государственный кадастровый учет недвижимости как систематизированный свод сведений подтверждает прекращение существования учтенного ранее недвижимого имущества, а также иные сведения о нем, предусмотренные настоящим законом. Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» определяет кадастровую деятельность как выполняемые кадастровым инженером кадастровые работы, в результате которых готовятся документы, содержащие необходимые для кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе. Это означает, что правообладателю необходимо заказать проведение соответствующих работ кадастровому инженеру. Ранее в них участвовали также специалисты органа технической инвентаризации (ОТИ). Сокращение участников данной «цепочки» облегчает проведение таких работ, уменьшает время и размер затрат на их проведение. Основная цель разделения функций учета и описания недвижимости создать рынок услуг по описанию объектов, что должно привести к увеличению предложений на рынке услуг по их проведению, конкуренции и снижению стоимости данных работ. При этом необходимо постоянное государственное регулирование рынка подобных услуг. Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» введена норма, значительно упрощающая постановку на кадастровый учет объектов капитального строительства, на которые получено разрешение на ввод их в эксплуатацию. В этом случае исчезает необходимость проведения работ по описанию данных объектов. Кадастровый учет такого недвижимого имущества будет осуществляться на основании разрешения на ввод его в эксплуатацию. В настоящее время ОТИ дополнительный контролирующий орган, проверяющий соответствие проектируемых и фактических размеров объектов капитального строительства. С ликвидацией этой функции оборот недвижимости должен упроститься. Данный закон содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых для постановки на кадастровый учет и подготовки технического плана объекта капитального как результата кадастровых работ. Ранее подобные нормы, касающиеся деятельности БТИ, отсутствовали, что позволяло этим учреждениям не всегда обоснованно требовать от заказчика работ предоставления обширного пакета документов. 22

24 Утвержденного Порядка государственного технического учета объектов капитального строительства (ОКС), единого для всей территории страны, также нет. Технические правила, кроме требований к форме Паспорта на индивидуально жилищное строительство (ИЖС) и отдельных административных регламентов, также отсутствуют. Введение нового формата технической документации (кадастровых паспортов на объекты недвижимого имущества) позволит унифицировать техническую документацию и создать единый документ, необходимый для предоставления в регистрирующий орган. С другой стороны, уменьшение в этом документе числа характеристик об объекте капитального строительства увеличивает последующие временное и материальные затраты собственника или пользователя объекта недвижимого имущества. Например, при необходимости проведения рыночной оценки недвижимости правообладателю также придется заказывать и технический паспорт, который содержит необходимую для оценщика информацию. Так, при совершении сделки в нотариальной форме помимо кадастрового паспорта требуется предоставление справки об инвентаризационной стоимости объекта, так как кадастровый паспорт не содержит такой информации. Таким образом, целесообразно продолжить дальнейшее совершенствование процесса постановки объектов земельно-имущественного комплекса на кадастровый учет, законодательного обеспечения его проведения в обязательном порядке и осуществления за счет бюджетных средств, используя разные источники информации. В качестве таких источников можно использовать: решения органов местного самоуправления об образовании и предоставлении земельных участков; разрешения на эксплуатацию зданий и сооружений; сведения Единого государственного реестра прав о правообладателях в отношении объекта недвижимости; результаты плановой инвентаризации зданий и сооружений, осуществляющих надзор за землепользованием, строительством и т.п. При этом будет осуществляться формирование системы сведений о недвижимости, сведений о территории в целом, на основании которых можно осуществлять управление недвижимым имуществом на территории, в том числе формировать социально-справедливое и экономически обоснованное налогообложение объектов недвижимости, в первую очередь, принадлежащих частным лицам. При таком подходе системы кадастрового и технического учетов недвижимости перестают быть придатками системы государственной регистрации прав и становятся самостоятельными элементами единой системы государственного или муниципального управления. Факт введения государственного кадастра недвижимости с г. лишь завершил процесс поэтапного реформирования 23

25 бывшего государственного земельного кадастра, сформированного в СССР. Во-первых, направленность и содержание ГЗК в СССР были ориентированы на сельское хозяйство. Поэтому Главное управление землепользования и землеустройства было структурным подразделением Министерства сельского хозяйства СССР, собирающим подробную информацию о сельскохозяйственных угодьях (иногда избыточную), но не имеющим подробных данных по другим категориям земельного фонда. Во-вторых, произошло коренное изменение содержания и порядка ведения ГЗК, был осуществлен переход от системы действий (регистрация, учет и оценка земель, в результате которых формировалась база данных) к системе документированных сведений об объектах кадастрового учета, получаемых в результате проведения различных действий и мероприятий (межевание земель, оценка, регистрация, топографо-геодезические работы и т.д.). В результате формируется информационная система, оперирующая реальными физическими (границы, угодья, здания, дороги и т.д.) и условными данными (кадастровые номера, границы и стоимость объектов, виды прав и т.д.). В-третьих, коренным образом изменилась основная цель ведения кадастра, произошел переход от сбора подробной информации о сельскохозяйственных угодьях к ведению государственного кадастрового учета земельных участков (Федеральный закон от ФЗ «О государственном земельном кадастре») и объектов недвижимого имущества (Федеральный закон от ФЗ «О государственном кадастре недвижимости») на территории страны. В-четвертых, произошло поэтапное изменение содержания ГЗК. Так, оценка земель как кадастровое действие, осуществляемое в процессе ведения государственного земельного кадастра, фактически (после принятия Федерального закона от «О плате за землю») исключена из состава ГЗК и стала осуществляться независимыми оценщиками, создавшими Российское общество оценщиков, принятое в 1994 г. в Международный комитет по стандартам оценки. После принятия Федерального закона от «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» данное действие стали осуществлять регистрационные палаты Минюста России. Постановлением Правительства РФ от «О мониторинге земель» многие функции оперативного текущего кадастрового учета качественного состояния земельного фонда были переданы специальной структуре Российскому институту мониторинга земель (РосИМЗ). К недостаткам формирования ГКН следует отнести изменение содержания понятия «земельный участок». В соответствии с Федеральным законом «О государственном земельном кадастре» земельный участок это часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в уста- 24

26 новленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами. В соответствии с Земельным кодексом РФ и Федеральным законом от земельный участок это часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены данным законом, могут создаваться искусственные земельные участки. Сравнение двух представленных определений земельного участка показывает, во-первых, что объекты недвижимости, расположенные на земельном участке, теперь не связаны с самим земельным участком, а земельный участок уже не имеет такой характеристики, как часть участка в виде объекта недвижимости, так как из определения земельного участка изъята его часть: «все, что находится над поверхностью земельного участка». Не существует приоритета земельного участка как объекта недвижимости перед другими объектами недвижимости. Не учитываются особенности земли и ее особая роль как средства производства и пространственного базиса. В связи с этим изменилась технология государственного кадастрового учета: объекты капитального строительства могут быть поставлены на учет без связи с учетом земельного участка (до или после кадастрового учета участка, на котором они расположены) и им присваивается кадастровый номер, который не связан с номером земельного участка. Кроме того, к объектам недвижимости, учитываемым в государственном кадастре недвижимости, относятся только объекты капитального строительства (здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, помещения) и участки леса (поставленные на учет как ранее учтенные). Во-вторых, к объектам кадастрового учета не относятся участки недр, а также подземные сооружения, так как из определения земельного участка изъята его часть: «все, что находится под поверхностью земельного участка». В связи с этим неопределенным остался вопрос кадастрового учета не только подземных объектов и сооружений (сооружений, коммуникаций, нефте- и газопроводов, кабельных сетей), но и их охранных зон. Так как нет связи подземных объектов с земельным участком, то нет основания для кадастрового учета обременении в использовании земель. В-третьих, к характеристикам объекта кадастрового учета теперь не относятся количественные показатели видов и подвидов земельных угодий, а также качественные характеристики земель (по признакам, влияющим на плодородие), так как из определения земельного участка изъята его часть: «в том числе поверхностный почвенный слой». 25

ВВЕДЕНИЕ Проводимые в России социально-экономические преобразования в значительной степени затронули проблему распределения и использования земельных ресурсов страны. Земельные ресурсы, являясь основой

25 октября 2001 года N 136-ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Принят Государственной Думой 28 сентября 2001 года Одобрен Советом Федерации 10 октября 2001 года Список изменяющих

1 2 Содержание 1. РАЗДЕЛ I. Управление земельными ресурсами, отечественный и зарубежный опыт..4 2. РАЗДЕЛ II. Оценка земель в России и зарубежом..9 3. Тематика семинарских занятий 10 4. Список использованной

ЧАСТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «АКАДЕМИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ» ФОНД ОЦЕНОЧНЫХ СРЕДСТВ ОПД.Ф.16. «Земельное право» (с дополнениями и изменениями) Уровень высшего образования специалитет

ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ (январь, 2016) Земельное законодательство: итоги 2015 года Ольга Заиграева, советник юридической фирмы «АВЕЛАН» Важным событием в земельных отношениях стало принятие Федерального

УТВЕРЖДЕНА постановлением администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» От 23.05.2016г. 114 МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА Муниципального образования Тверской области «Калининский

Новый закон о регистрации недвижимости Харламов Алексей Сергеевич, генеральный директор НП «ККС» 12 октября 2016 г. Содержание Введение Временный характер сведений государственного кадастра недвижимости

ЗАКОН ПРИМОРСКОГО КРАЯ ОБ ОБОРОТЕ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ ПРИМОРСКОГО КРАЯ Принят Законодательным Собранием Приморского края 24 декабря 2003 года СТАТЬЯ 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

Заключение Общественной палаты Российской Федерации по результатам общественной экспертизы проекта федерального закона 465407-6 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные

Приложение 6 к Долгосрочному Инвестиционному Соглашению от 201 г. ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ НА ВЫПОЛНЕНИЕ КОМПЛЕКСА ЗЕМЕЛЬНО-КАДАСТРОВЫХ РАБОТ ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ на выполнение комплекса земельно-кадастровых

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ (РОСРЕЕСТР) ПИСЬМО Об осуществлении государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в

Горемыкин, В. А. Экономика недвижимости: учебник / В. А. Горемыкин. б изд., перераб. и доп. М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2011. 883 с. Серия: Основы наук. ОГЛАВЛЕНИЕ Введение 9 РАЗДЕЛ I. НЕДВИЖИМОЕ

1. Ведение государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН) Ст.4 1.1. Теперь при ведении ГКН законодатель предписал применять единую государственную систему координат, которая должна устанавливаться

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВУ» ФАКУЛЬТЕТ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА.

НЕДЕЛЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА: Реформа земельных отношений в РФ: новое в законодательстве, судебная практика, актуальные решения сложных вопросов 17 21 октября 2016 г. Москва, Славянская площадь, д.2/5/4 (Дом

«УТВЕРЖДЕНО» Решением Президиума НП «Сообщество кадастровых инженеров «ФСИ» Протокол 11от «31» января 2013 г. СТАНДАРТЫ НЕКОММЕРЧЕСКОГО ПАРТНЕРСТВА «СООБЩЕСТВО КАДАСТРОВЫХ ИНЖЕНЕРОВ «ФСИ» ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА «Эффективное управление и распоряжение муниципальным имуществом муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым на 2016-2018 годы». ПАСПОРТ муниципальной программы

Масштабная реформа земельного законодательства 2015 Елена Рыжкова Руководитель практики земельного права, недвижимости и строительства Елена Крестьянцева Старший юрист 12 декабря 2014 года Санкт-Петербург

7 июля 2004 года N 18-ОЗ ЗАКОН СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОБ ОСОБЕННОСТЯХ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ НА ТЕРРИТОРИИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (в ред. Областных законов от 13.06.2006 N 30-ОЗ, от 25.12.2006 N

Нормативный правовой акт Муниципального образования рабочего поселка Каргаполье ПРАВИЛА ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗАСТРОЙКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РАБОЧЕГО ПОСЕЛКА КАРГАПОЛЬЕ Учреждение «Ордена «Знак Почета»

Нормативно-правовая база в сфере земельных отношений 1.Нормативные правовые акты федерального уровня 1. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1.1. Федеральные законы 2. Закон Российской Федерации от 11.10.1991

Земельное право ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК КАК ОБЪЕКТ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ Болтанова Елена Сергеевна К.н., доцент каф. Информационного права Жителю сельского населенного пункта был предоставлен в аренду земельный

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ НАГОРНОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ Петушинского района Владимирской области Р Е Ш Е Н И Е от 30.04.2015 6/4 Об утверждении положения о порядке приема имущества

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Саратовский государственный аграрный университет

1 Доклад начальника отдела организации, мониторинга и контроля Управления Росреестра по Челябинской области Э.А. Столяровой Основания возникновения права муниципальной собственности Особенности возникновения

УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Московской области от 27.12.2013 1188/58 Региональная программа Московской области «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных

Инвестиции в недвижимость в России Издание 2013 BEITEN BURKHARDT Rechtsanwälte (Attorneys-at-law), 2013 Инвестиции в недвижимость в России Издание 2013 Содержание Вступительное слово...1 1. Основные положения...2

Темы контрольных работ 1. Право собственности на землю. 2. Способы передачи земель в частную собственность. 3. Объекты федеральной государственной собственности на землю, собственность субъектов, муниципальная

2 ВВЕДЕНИЕ Земельное законодательство Российской Федерации динамично развивается на постоянной основе. Большие изменения произошли в связи с принятием Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ

Тенденции по реформированию земельного законодательства РФ в сфере деления земель по целевому назначению, а также трансформации порядка предоставления земель, находящихся в государственной и муниципальной

О муниципальном имуществе Федотова Светлана Александровна ведущий специалист по муниципальному имуществу Администрации Варгашинского района. В Российской Федерации признаются частная, государственная,

2 1. Цели и задачи дисциплины Экономические преобразования в России во многом определили роль и значение управления земельными отношениями и земельными ресурсами. Это связано с тем, что земля, помимо ее

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ КРЫМ О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым Принят Государственным Советом Республики Крым 24 декабря 2014 года Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Предмет регулирования

Евгений Литвак АНО «Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства» Генеральный директор +7 495 6232713 [email protected] www.nisse.ru Понятие разрешенного использования и нормативно-правовое

Федеральный закон от 30 декабря 2015 г. 431-ФЗ О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации 5 января 2016 Принят Государственной

СОВЕТ ДЕПУТАТОВ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ЛЮБЕРЦЫ ЛЮБЕРЕЦКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ РЕШЕНИЕ от 7 июня 2007 г. N 115/3 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ УТВЕРЖДЕНИЯ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА ГОРОДСКОГО

ВОЛОГОДСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН ОБ ОБОРОТЕ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ Принят Постановлением Законодательного Собрания Вологодской области от 18 декабря 2003 г.

25 октября 2001 года N 136-ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Принят Государственной Думой 28 сентября 2001 года Одобрен Советом Федерации 10 октября 2001 года Редакция, вступающая

25 октября 2001 года N 137-ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (в ред. Федеральных законов от 07.07.2003 N 106-ФЗ, от 08.12.2003 N 160-ФЗ,

«Юридические риски: строительство с нарушением правил землепользования» КАСАЮЩИЕСЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ ОТНОСИТЕЛЬНО НЕДВИЖИМОСТИ Использование участка не в соответствии с его целевым назначением (категорией)

Обобщение практики рассмотрения споров, связанных с применением главы 31 Налогового кодекса Российской Федерации 1 1. Перечень лиц плательщиков земельного налога, указанных в ст. 388 Налогового кодекса

ПРОЕКТ ПРАВИЛ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗАСТРОЙКИ ГОРОДА МОСКВЫ КНИГА 1 ОБЩАЯ ЧАСТЬ И ТЕКСТОВЫЕ МАТЕРИАЛЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ЧАСТИ ПРАВИЛ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗАСТРОЙКИ ГОРОДА МОСКВЫ МОСКВА, 2009 3 С О Д Е Р Ж А

ПЕРЕОЦЕНКА КАДАСТРОВОЙ СТОИМОСТИ Что такое кадастровая стоимость? Кто и когда ее определяет? Зачем она нужна? Кадастровая стоимость стоимость объекта недвижимости, сведения о которой внесены в государственный

Перечень документов, необходимых для предоставления залога недвижимости, установленный ЗАО «Уралприватбанк». Оглавление 1. Нежилая недвижимость (помещение в здании)... 4 1.1 Перечень документов, необходимых

УТВЕРЖДЕНО решением Совета города Мончегорска от 08.12.2008 94 (с изменениями от 11.10.2012 76, от 28.01.2016 269) П О Л О Ж Е Н И Е О К О М И Т Е Т Е И М У Щ Е С Т В Е Н Н Ы Х О Т Н О Ш Е Н И Й А Д М

Проект 597 ГОРОД ДУДИНКА ДУДИНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ РЕШЕНИЕ 00.00.2011 г. 00-0000 О внесении изменений в Решение Городского Собрания «Об утверждении Положения «О ведении реестра муниципального

Разработка мероприятий по модернизации системы управления земельно-имущественным комплексом в целях повышения экономического и инвестиционного потенциала территории СОВРЕМЕННЫЕ ВЫЗОВЫ 6 7 8 9 0 Заседание

УДК 332 Аннотация УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ (НА ПРИМЕРЕ МО «ШАРАНГСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН») Ю.В. Набоких 1, Е.Г. Букатина 2 В статье рассмотрены объекты управления муниципальной собственности,

СОВЕТ ДЕПУТАТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ПЕНИКОВСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЛОМОНОСОВСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ РЕШЕНИЕ 31.03.2015 15 Об утверждении Положения

ОБЩЕСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ «СУТЯЖНИК» Приватизация земельных участков Под ред. Н.А. Козловой, А.В. Слюсаренко, Изд-во «Академии по правам человека», 2003 Екатеринбург 2003 Оглавление: ЧТО ТАКОЕ ПРИВАТИЗАЦИЯ

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ КРЫМ О некоторых вопросах в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Крым Принят Государственным

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Кемеровский государственный университет» Юридический

Текстовая часть доклада Необходимость оценки правового режима земельного участка перед совершением сделки c созданным на таком участке объектом недвижимости Семенов Эдуард Юрьевич Начальник отдела юридического

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ НЕДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА 1. Вопрос. Какие виды недвижимого имущества подлежат кадастровому учету? В соответствии с ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. 221-ФЗ «О государственном

Проект ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 6 марта 201 г. 313-р МОСКВА Об утверждении порядка передачи управляющей компании территории опережающего социально-экономического

Администрация Волоколамского муниципального района Московской области ПРАВИЛА ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗАСТРОЙКИ ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ ЧИСМЕНСКОЕ ВОЛОКОЛАМСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО

МИНОБРНАУКИ РОССИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Челябинский государственный университет» (ФГБОУ ВПО «ЧелГУ») Костанайский филиал

21 июля 2014 года N 209-ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона Принят

Регулирование отношений по использованию земли для размещения объектов связи Открытое акционерное общество «Вымпел-Коммуникации» Департамент правовой поддержки сделок с недвижимым имуществом Клетинская

Использование анодного эффекта для диффузионного насыщения обрабатываемой поверхности азотом в многокомпонентных растворах электролитов, один из видов скоростной электрохимико-термической обработки (анодный электролитный нагрев ) малогабаритных изделий. Анод-деталь при наложении постоянного напряжения в диапазоне от 150 до 300 В разогревается до температур 450-1050 °C. Достижение таких температур обеспечивает сплошная и устойчивая парогазовая оболочка, отделяющая анод от электролита. Для обеспечения азотирования в электролит кроме электропроводящего компонента вводят вещества-доноры, обычно нитраты.

ЛЕКЦИЯ 1- ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВЕДЕНИЯ КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ

1.1 История и современное состояние ведения государственного кадастра недвижимости

1.2Типы классификаций кадастров

1.3 Цели, принципы, содержание и задачи государственного кадастра недвижимости

История и современное состояние ведения государственного кадастра недвижимости

Исторически земельный кадастр возник по объективной необходимости получения сведений о земле как о первоисточнике материальных благ и объекте налогообложения. Слово «кадастр» происходит от латинского «caput», что означало «податный предмет» и возникло во времена римского императора Августа (27 г. до н. э. - 14 г. до н. э.). В этот период была утверждена единица учета сбора дани за землю - «caputigum». В дальнейшем это слово трансформируется в «cata-strum», позднее - «cadastre» (франц.), дословно «книга-реестр». Первый римский кадастр, называвшийся «ТабулесЦензуалес», был введен в VI в. до н. э. Сервием Туллием. В этом кадастре проводилась съемка периметра недвижимого имущества, и устанавливался налог с учетом типа почвы, ее возделывания, качества и продуктивности.

Первые описания земель в России появились в IX в. Описания земель касались, главным образом, монастырских и церковных земель и служили основанием для наделения духовенства имуществом, в частности землей.

Для описания земель в XVI в. было создано специальное учреждение - Поместный приказ, которое стало общегосударственным руководящим центром, объединяющим межевые, кадастровые и крепостные работы. Описания земель проводились лицами, называвшимися писцами, дозорщиками и мерщиками на которых возлагалось измерение пашни, перелогов, сенокосов, лесов и других угодий. Количество земли исчислялось приблизительно. Сведения о земле отражали в «Писцовых книгах». Писцовые книги имели юридический и правовой характер. При их заполнении проверяли права землевладельца на описываемые земли. Купля-продажа земли, обмен земельными владениями, передача земель по наследству подтверждались документами и отражались в писцовых книгах. Эти книги признавались государством в качестве важнейшего доказательства прав на землю, а сама запись в них получила характер земельной регистрации.

В 1681 г. приступили к осуществлению размежевания не межеванных и спорных земель, но тотчас же убедились в необходимости распространить межевание на все земли без исключения. В писцовых наказах 1680-1684 гг. межевание впервые отделяется от описания земель и землевладельцев для целей налогообложения.

При Елизавете Петровне в 1754 г. была обнародована основанная на писцовом наказе 1684 г. межевая инструкция. Межевщик должен был измерять и межевать земли в порученном ему округе.

В дореволюционной России сведения о землях содержались в «Поземельной книге» и «Межевой книге». В «Межевой книге» описывались границы землевладений и отражались происходящие изменения в положении границ между землевладениями, связанные с куплей-продажей части владения. В «Поземельной книге» фиксировались обладатели прав на описанные в «Межевой книге» землевладения и отражались сведения о совершаемых с землей сделках.

После Октябрьской революции земельные отношения в России резко изменились. Вся земля была национализирована и объявлена всенародным достоянием и единой государственной собственностью. Одновременно с этим она фактически перестала являться объектом налогообложения.

На первых порах (1917-1920) главным было проведение земельных преобразований, изложенных в декретах «О земле», «О социализации земли». Необходимо было выявить и учесть все земли, подлежащие конфискации и передаче трудящемуся крестьянству.

Важное значение в улучшении регистрации землепользовании и учета земель имели работы по выдаче колхозам государственных актов на вечное пользование землей и по внутреннему землеустройству, проводившиеся в 1935-1938 гг. Постановлением ЦК ВКП(б) и СНК СССР «О мерах охраны общественных земель от разбазаривания» на землях колхозов была введена специальная земельно-учетная документация: в колхозах - Земельная шнуровая книга, в административных районах - Государственная земельная книга регистрации земель.

В послевоенное время вплоть до развала СССР земельные отношения в России претерпевали значительные изменения. Земля вновь становилась объектом гражданского оборота и объектом налогообложения.

Распоряжение землей (т.е. переход прав на целые земельные участки или их отдельные части от одних землевладельцев к другим) осуществляется по воле этих лиц без издания нормативных актов органов власти. Это приводит к тому, что органы местной и государственной власти не располагают информацией фискального характера о земле и не могут правильно исчислять и собирать плату за землю. Резко активизировался оборот очень большого числа мелких земельных участков, переданных в собственность гражданам для ведения садоводства и индивидуального жилищного строительства. Стали возникать межевые споры, которые невозможно разрешить цивилизованным путем из-за отсутствия в Земельном кадастре сведений о местоположении на местности границ, разделяющих смежные земельные участки. Все это создало предпосылки для возникновения необходимости фиксировать границы земельных участков в Земельном кадастре. Перечисленные изменения нашли свое отражение при реализации Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре».

Итак, основой кадастра недвижимости является земельный кадастр. В силу объективных причин для включения в государственный кадастр недвижимости сведений об иных объектах недвижимости, в частности зданиях, сооружениях, помещениях и объектах незавершенного строительства, установлен переходный период, срок которого продлен до 01.01.2013 года. В результате в государственном кадастре недвижимости, так же как и земельном кадастре, содержатся сведения о земельных участках и в качестве справочных сведений, обеспечивающих соблюдение правил ведения кадастра, - сведения о правах на соответствующие земельные участки, ограничениях таких прав и о правообладателях.

Существенно изменились технологии, применяемые при ведении кадастра недвижимости: кадастр стал электронным, на бумажных носителях хранятся только документы, представленные для осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости.

В настоящее время в Российской Федерации ведется активная работа по созданию кадастра недвижимости. Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации к недвижимости относится целый ряд объектов, в том числе земельные участки, здания сооружения и т.д. Решения о создании такого кадастра были приняты еще в 2004 году и выразились в организации специального ведомства – Федерального агентства кадастра объектов недвижимости. Однако реальное ведение кадастра недвижимости началось только в 2008 году после вступления в силу положений Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре). Данный закон стал естественным продолжением или развитием другого Федерального закона – «О государственном земельном кадастре», изданного в 2000 году. Соответственно, основой нового кадастра послужил государственный земельный кадастр, имеющий богатую историю своего возникновения и развития.

Земля имеет особую социальную значимость, прежде всего, как природный ресурс, как территория и как недвижимость, непрерывно воспроизводящая материальные блага и выполняющая ряд других жизненно важных функций. Она является необходимым материальным условием существования человека и всякого процесса производства.