Контакты
Главная / Франшиза услуг

Государственная региональная экономическая политика. Что касается федеральных целевых программ, то их главное отличие состоит в том, что они ориентированы на решение стратегических задач

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Экономическая политика региона - субъекта РФ

Введение

РЭП - часть государственной политики, которая включает в себя ее региональные аспекты. Она является ядром государственного регулирования регионального экономического развития.

К средствам реализации РЭП можно отнести:

Прогнозирование территориального и регионального социально-экономического развития (система научно обоснованных представлений о наиболее вероятных вариантах социально-экономического развития). Главное назначение прогноза - оценка развития происходящих и ожидаемых событий, процессов и попытка получить ответы на вопросы: что будет… если?

Прямое участие государства в развитии экономической и социальной сферы в регионах (один из способов адресного регулирования). Осуществление федерального инвестирования проектов, имеющих федеральное назначение (ЖД, автомагистрали, медицинские и научные центры). Государство также финансирует проекты, которые оказывают сильное позитивное влияние на рост социально-экономического развития региона.

Размещение государственных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд. Используется для снижение безработицы и других социально-экономических последствий экономического спада в том или ином регионе. Может стимулировать экономический подъем.

Организация информационной поддержки регионов в особых отраслях деятельности. В тех видах деятельности, где возможности и компетенция региональных властей ограничены (внешнеэкономическая деятельность). Государство помогает устанавливать контакты о получении инвестиций и займов. В таких случаях заключается договор или соглашение между правительством РФ и иным государством.

Федеральные программы социально-экономического развития. Способ радикального решения проблемы с помощью которого преодолеваются не только последствия, но и причины.

Применение экономических регуляторов. Создание особых экономических зон. (Свободные экономические зоны - развитие экспортного потенциала в отдельных регионах страны. Для увеличение поступлений в бюджет - активизация внешнеэкономических связей, привлечение инвестиций. Но импорт снижает конкурентоспособность, страдает бюджет из-за получения недостаточного количества средств; ЗАТО - закрытые административно-территориальные образования - субвенции и дотации.

Бюджетный федерализм (межбюджетные отношения) - перераспределение расходов и доходов между федеральными и региональными бюджетами (выплата трансфертов, субсидий и дотаций на поддержку региона).

1. Региональная экономическая политика РФ

Региональная экономическая политика (РЭП) - это часть государственной политики, которая включает в себя ее региональные аспекты. Она направлена на использование благоприятных факторов и по мере возможности - нейтрализацию неблагоприятных (инфляция, безработица и т.д.). Так же направлена на достижение целей социально-экономического развития. РЭП также является ядром системы государственного регулирования регионального экономического развития.РЭП имеет 2 уровня: федеральный и субфедеральный. На федеральном уровне РЭП занимается проблемами национальной экономики, отношениями между центром и субъектами федерации. При этом центр может вмешиваться в решение каких-либо проблем и задач регионов, только если они имеют федеральную значимость (Например: какие-либо чрезвычайные ситуации, освоение месторождения стратегического сырья и т.д.). На субфедеральном уровне РЭП занимается внутренними делами регионов: обеспечением населения продовольствием, энергией, регулированием отношений субъекта федерации с муниципальным образованием. Муниципальные власти являются субъектами региональной политики, и в их компетенции находятся широкий круг вопросов, касающихся жизнедеятельности и хозяйства муниципальных образований.Различия между региональными политиками разных уровней заключаются не только в масштабах полномочий и решаемых задач, но и в средствах их реализации: нормативно-правовой базе, источниках финансирования и т.д. Также существуют межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия. Они занимаются координацией социально-экономического развития групп сопредельных регионов, а также их взаимодействием с федеральным центром. Таким образом РЭП является результатом взаимодействия всех уровней власти, представляющих интересы населения.

2. Цели и задачи региональной экономической политики

Главная цель предстоящего десятилетия - стабилизация производства, возобновление экономического роста в каждом из регионов России, повышение на этой основе уровня жизни населения, создание научно-технических предпосылок укрепления позиций Российской Федерации в мире.

В связи с этим усилия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации должны быть сконцентрированы на решении следующих задач:

Укрепление экономических основ территориальной целостности и стабильности государства;

Содействие развитию и углублению экономической реформы, формированию во всех регионах многоукладной экономики, становлению региональных и общероссийских рынков товаров, труда и капитала, институциональной и рыночной инфраструктуры;

Сокращение чрезмерно глубоких различий в уровне социально-экономического развития регионов, поэтапное создание условий для укрепления в них собственной экономической базы повышения благосостояния населения, рационализация систем расселения;

Достижение экономически и социально оправданного уровня комплексности и рационализации структуры хозяйства регионов, повышение ее жизнеспособности в рыночных условиях;

Развитие межрегиональных инфраструктурных систем (транспорта, связи, информатики и других);

Стимулирование развития районов и городов, располагающих крупным научно-техническим потенциалом и могущих стать «локомотивами» и «точками роста» экономики субъектов Российской Федерации;

Оказание государственной поддержки районам экологического бедствия, регионам с высоким уровнем безработицы, демографическими и миграционными проблемами;

разработка и реализация научно обоснованной политики в отношении регионов со сложными условиями хозяйствования, требующими специальных методов регулирования (районы Арктики и Крайнего Севера, Дальний Восток, приграничные регионы и другие);

Одним из главных условий реализации перечисленных задач региональной политики является обеспечение единства экономического пространства страны, которое определяется общностью государственного руководства, денежной, налоговой, бюджетно-финансовой систем, скоординированным развитием основных институциональных структур.

При этом территориальное разделение труда и производственная специализация хозяйства регионов Российской Федерации должны обеспечиваться следующими методами:

Модернизация структуры хозяйства индустриально развитых районов на принципах экономики постиндустриального типа;

Содействие развитию экономически обоснованных и технологически обусловленных производственных связей между предприятиями приграничных областей России и соседних государств, включенных в единые производственно-технологические системы;

Обеспечение условий для привлечения ресурсов российских и иностранных инвесторов к созданию и эксплуатации предприятий в слаборазвитых районах, а также к развитию производств, в продукции которых заинтересована российская экономика;

Привлечение инвестиций регионов России и иностранных государств, заинтересованных в развитии общероссийской инфраструктуры и ее включении в систему мировых коммуникаций;

Обеспечение государственного регулирования цен на продукцию естественных монополий, прежде всего в сфере транспорта и энергетики, выравнивающего условия хозяйственной деятельности в различных районах страны.

3. Основные положения региональной экономической политики

После провозглашения Конституцией РФ многообразия форм собственности и нового геополитического положения России, повысился уровень самостоятельности регионов, что требует совершенствования экономических взаимоотношений между центром и регионами. Главной целью РЭП является стабилизация производства, возобновление экономического роста в каждом из регионов России, повышение на этой основе уровня жизни населения, создание научно-технических предпосылок укрепления позиций РФ в мире. Для этого необходимо решить следующие задачи:

Формирование в регионах многоукладной экономики и содействие в становлении региональных рынков (товара, труда, капитала, информации).

Содействие в создании в каждом регионе ресурсно-финансового потенциала достаточного для модернизации фондов.

Преодоление различий в уровне социально-экономических развитии регионов, поэтапное создание условий для укрепления базы повышения уровня жизни.

Достижение оптимального сочетания экономических и социальных уровней, рационализации структуры и хозяйств регионов для повышения жизнеспособности регионов.

Совершенствование экономического районирования страны.

Одним из главных условий реализации задач является обеспечение единства экономического пространства.

Решение задач территориального развития требует совершенствования механизма реализации РЭП. Основными методами и формами государственного воздействия являются прогнозирование и программирование.

Так же необходимо отметить участие государства в наиболее эффективных инвестиционных проектах, размещение федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд и т.д.

Так же одной из важнейших составляющих эффективной реализации РЭП является бюджетно-налоговая система.

Еще одним звеном в РЭП является региональная политика в области международных и внешнеэкономических связях субъектов РФ, одним из важнейших пунктов которой является учет интересов субъектов РФ при разработке концепции внешней политики РФ, подготовке и заключении международных договоров РФ.

4. Методы и формы реализации региональной экономической политики

При разработке общероссийских прогнозов и программ особое место должно быть отведено региональному аспекту. Это даст регионам необходимые ориентиры, позволяющие им определить господствующие тенденции, примерные количественные параметры социально-экономического развития, свое место в межрегиональном разделении труда, наметить и скорректировать в прогнозируемой динамике общероссийского и региональных рынков собственные регулирующие воздействия на экономические и социальные процессы. В проектах долгосрочных и среднесрочных прогнозов и программ должны быть отражены вопросы совершенствования региональной экономической политики, в том числе возможные изменения экономического механизма федеративных отношений (межбюджетные отношения, распределение полномочий по налоговой системе, вопросы управления собственностью и использования природных ресурсов и другие). Важнейшими исходными пунктами должны стать прогнозирование платежеспособного спроса и его регионального распределения, изучение региональных рынков, оценка финансовых и других ресурсных возможностей регионов, выявление путей и средств активизации собственного потенциала регионов для решения важнейших социально-экономических проблем их развития. Среди форм реализации региональной политики в настоящее время и в перспективе особое место должно быть отведено разработке и осуществлению федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов. Перечни таких федеральных целевых программ, подлежащих проработке, должны определяться при подготовке общероссийских концепций и программ на среднесрочную и долгосрочную перспективу и входить в состав этих документов. Учет регионального аспекта должен стать необходимым звеном в выработке и проведении политики структурной перестройки экономики. В качестве основных форм ее реализации наряду с федеральными целевыми программами развития регионов и отраслей с долевым государственным финансированием должны использоваться такие формы, как:

Участие государства в наиболее эффективных инвестиционных проектах с использованием конкурсной и контрактной систем их реализации;

Размещение федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд;

поддержка наукоемких производств и развитие высоких технологий;

Содействие активизации международных экономических связей регионов Российской Федерации;

Создание условий для формирования свободных экономических зон и технополисов в регионах, имеющих высокий научный и кадровый потенциал, а также развитую инфраструктуру;

Содействие малому и среднему бизнесу.

Ведущим в области совершенствования финансовых и налоговых отношений между Российской федерацией и ее субъектами, а также между органами государственной власти и органами местного самоуправления должен стать курс на последовательное повышение уровня бюджетного самообеспечения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. С этой целью необходимо закрепить за субъектами Российской Федерации постоянные и достаточные финансовые и прежде всего налоговые источники доходов для самостоятельного формирования бюджетов.

Это позволит уменьшить неоправданные встречные финансовые потоки между бюджетами различных уровней, снизить объемы федеральной финансовой поддержки регионов, способных обеспечить развитие собственными силами.

Для реализации задач региональной экономической политики в бюджетно-налоговой сфере необходимо обеспечить:

Бездефицитность бюджетов большинства субъектов Российской Федерации путем изменения налоговой системы;

Законодательное разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления по осуществлению социально-экономической политики, формированию доходных и расходных статей соответствующих бюджетов, сбору и использованию налогов и других обязательных платежей;

Возможность при формировании бюджетов определять и учитывать финансовый и налоговый потенциал каждого субъекта Российской Федерации; сбалансированность бюджетов всех уровней, а также согласованные между Российской Федерацией и ее субъектами соответствующие расчетные принципы и методы; право - в пределах автономных финансовых ресурсов - самостоятельного принятия каждым органом власти на соответствующем уровне решений о направлениях и масштабах использования бюджетных средств;

Контроль за целевым расходованием средств, выделяемых из федерального бюджета на социально-экономическое развитие регионов.

Заключение

Для выполнения главной задачи в региональной политике необходимы срочные меры по реформированию экономики, среди них рекомендация экономики старопромышленных регионов, крупных городских агломераций. Необходимы меры по конверсии оборонных отраслей, оздоровлению экологической обстановки и модернизации инфраструктуры.

Необходимо преодолевать депрессивное состояние отдельных регионов Центрального района, Урала, Сибири и Дальнего Востока, восстановить утраченную жизненную среду в сельской местности и с этой целью повсеместно внедрять многообразие форм собственности и предпринимательство в аграрной сфере.

Список литературы

прогнозирование территориальный политика экономический

1. Волков Ю.Г. Регионоведение: - М: 2002 г.

2. Игнатов В.Г., Бутов В. И Регионоведение (методология, политика, экономика, право). - Ростов-на-Дону: Март, 1998 г.

3. Морозова Т.Г. Региональная экономика: - М: 1999 г.

4. Морозова Т.Г. Региональная экономика: - М: 2004 г.

5. Плеханова Г.В. Экономическая география: - М: 1999 г.

6. Семенов. Экономическая география России: - М: 2000 г.

7. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и региональное управление. М.: Экмос, 2002.

8. Хрущева А.Т. Экономическая и социальная география России: - М: 2006 г.

9. Фетисов Г.Г., Орешин В.П. Региональная экономика и управление. М.: Инфра-М, 2006.

10. Филиппова И.А. Территориальное стратегическое планирование как фактор повышения конкурентоспособности экономики // Конкурентоспособность российской экономики. - М.: Изд-во РАГС, 2006.

11. Штульберг Б.М., Введенский В.Г. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации. М.: Гелиос АРВ, 2008.

12. Юсупов К.Н. Региональная экономика. М.: Кнорус, 2008.

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

    Преимущества проведения открытых аукционов в электронной форме на поставку товаров (работ, услуг) для государственных нужд города Москвы. Основные этапы размещения государственных заказов. Совершенствование порядка допуска предпринимателей к торгам.

    реферат , добавлен 08.03.2014

    Государственное прогнозирование социально-экономического развития в Российской Федерации по отраслям экономики и регионам. Понятие и проблемы муниципального планирования. Выработка и обоснование социально-экономической политики и приоритетов государства.

    контрольная работа , добавлен 14.08.2009

    Проблемы региональной экономической политики. Чрезмерность бюджетных расходов на центральную власть, отсутствие финансового обеспечения местного и регионального развития. Причины несовершенства местного самоуправления и пути оптимизации его работы.

    контрольная работа , добавлен 11.12.2009

    Понятие правового регулирования государственных нужд. Договор поставки для государственных нужд, форма и порядок его заключения. Общая характеристика подрядных работ, особенности организации и порядка размещения заказов и услуг на поставку товаров.

    дипломная работа , добавлен 07.02.2012

    Основные принципы и законодательная база процесса управления государственными и муниципальными заказами. Зарубежный опыт размещения заказов для государственных и муниципальных нужд. Осуществление закупок. Основные способы определения поставщика.

    курсовая работа , добавлен 02.05.2015

    Основные понятия, проблемы и направления государственной региональной политики Российской Федерации, приоритеты и принципы, на которых она основывается. Особенности региональной политики Новосибирской области, дальнейшие перспективы ее развития.

    курсовая работа , добавлен 07.09.2010

    Особенности бюджетного процесса на региональном уровне. Понятие и состав региональной казны на примере субъекта Российской Федерации. Доходы и расходы бюджетов регионального уровня как центрального звена территориальных бюджетов, их основные виды.

    реферат , добавлен 26.12.2011

    Основные этапы, аспекты и направления государственной региональной политики в Российской Федерации. Социально-экономическое и политическое развитие в Кузбассе и Томской области. Эффективность государственной региональной политики и способы ее повышения.

    дипломная работа , добавлен 24.06.2009

    Место региональной диагностики в исследованиях проблем регионального развития. Математическая запись условий модели размещения А. Леша. Плотность федерации как относительная величина, получаемая путем деления числа субъектов федерации на территорию.

    контрольная работа , добавлен 26.10.2010

    Понятие, состав и назначение прогнозирования государственных, федеральных и муниципальных нужд, их решающая роль в социально-экономическом развитии промышленного потенциала Российской Федерации. Формы и методы создания программ планирования бюджета.

Государственная политика выражает стратегическую и тактическую ориентацию многообразной деятельности государства, устанавливает основные цели, задачи и направления. Под региональной политикой в Российской Федерации понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономи­ческим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации. Данное определение несколько сужает обычное пред­ставление о предмете государственной региональной политики, так как не включает управление (или регулирование) территориальным (пространственным) развитием всей страны. С учетом этого необходимого дополнения различия большинства формулировок понятия «региональная политика» касаются в основном конкретизации целей этой политики. Региональная экономическая политика – это специализированная часть общей региональной политики и одновременно ядро системы государственного регулирования регионального и территориального экономического развития.

Наиболее общие долгосрочные цели развития страны и пути их достижения вырабатываются в рамках стратегии развития России. Они отражаются в таких действующих государственных документах, как Концепция национальной безопасности Российской Федерации (2000 г.), Стратегия устойчивого развития Российской Федерации (1998 г.). Стратегия развития страны конкретизируется в целях, задачах, механизмах, мероприятиях внутренней и внешней политики, главной частью которых является социально-экономическая политика (внутренняя и внешняя). Глобальной целью стратегии социально-экономического развития Российской Федерации согласно Концепции долгосрочного развития, выдвигается радикальное улучшение качества жизни населения.

Для достижения этой цели намечено обеспечить приемлемые жизненные стандарты всех категорий граждан страны, создание эффективной конкурентоспособной экономики и престижное место России в мировом сообществе. Это требует от страны достижения темпов экономического развития, вдвое превышающих среднемировые.

Экономический курс первого этапа (2000-2003 гг.) предусматривал углубление структурных реформ, укрепление рыночных направлений в экономике, преодоление диспропорций и завершение переходного периода.

Второй этап (2004-2007 гг.) должен характеризоваться ускоренным развитием на основе достигнутых структурных сдвигов в экономике страны. Это максимально возможное ускоренное обновление материально-технической базы, резкое повышение эффективности и конкурентоспособности производства.

На третьем этапе приоритетом становится обеспечение долгосрочного экономического равновесия со стабильными темпами роста и постоянным обновлением технологической и производственной структур экономики. Реализация отмеченных радикальных установок потребует сочетания традиционных рыночных механизмов с активными «прорывными» методами государственного регулирования, включая региональный уровень. Это должно стать основой достижения основной цели – ускоренного роста уровня жизни всех слоев населения.

В свою очередь, социально-экономическая политика имеет ряд специализированных направлений: макроэкономическая политика, структурная политика, промышленная политика и др. В каждом направлении социально-экономической политики обязательно присутствует свой региональный аспект. РЭП как интегрирующее ядро государственного регулирования регио­нального и территориального развития имеет наиболее близкие связи с такими блоками общей системы государственного регулирования, как«Стратегия территориального развития» и «Региональные аспекты экономической и социальной политики». На основе стратегии территориального развития конкретизируются цели, задачи РЭП и необходимые средства реализации. По отношению к региональным аспектам макроэкономической, социальной, структурной, инвестиционной и других политик РЭП играет двойную роль: с одной стороны, она синтезирует региональные аспекты указанных политик для своих комплексных объектов (регионов и региональных систем), а с другой — выдвигает требования к основным направлениям национальной экономической и социальной политики.


В настоящее время большая часть мероприятий и средств, затрачиваемых государством, влияющих на региональное развитие, осуществляется вне рамок собственно РЭП. Эта величина, по экспертным оценкам, составляет примерно 80 %. Однако в силу своей интегрирующей и координирующей функции РЭП в значительной мере определяет конечную эффективность всех регулятивных воздействий на региональное развитие. Государственная региональная экономическая политика имеет два уровня: федеральный и субфедеральный (рис. 9.1).

Предметом федеральной региональной политики являются территориальные проблемы национальной экономики (в том числе межрегиональные), отношения центра с субъектами федерации, комплексное регулирование факторов и связей, влияющих на социально-экономическое положение регионов. При этом центр может включаться в решение проблем «малых» регионов, являющихся частями субъектов федерации, имеющих федеральную значимость. Примерами являются: ликвидация чрезвычайных ситуаций, освоение месторождения стратегического сырья, конверсия промышленного узла с оборонными предприятиями и т. д. Предметом субфедеральной региональной политики является пространственная организация внутри региона, например: улучшение транспортной доступности, обеспечение продовольствием и энергией, преодоление депрессивного состояния малых городов, регулирование отношений субъекта федерации с муниципальными образованиями.

Муниципальные власти являются субъектами региональной политики, в компетенции которых находится широкий круг вопросов территориальной организации хозяйства и жизнедеятельности. Однако в соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление (деятельность муниципальных властей) не входит в структуру государственного управления.

Рис. 9.1. Региональная экономическая политика в системе государственного регулирования

Различия между региональными политиками разных уровней заключаются не только в масштабах региональных задач, но и в средствах их реализации: нормативной правовой базе, участвующих институтах, финансовых источниках, экономических регуляторах и т. д. Промежуточное положение в РЭП занимает деятельность межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия. Предмет деятельности этих субъектов РЭП – координация социально-экономического развития групп сопредельных регионов, в том числе в их взаимоотношениях с федеральным центром. Поэтому РЭП является результатом взаимодействия всех уровней власти, представляющих интересы всего населения.

Процесс формирования в России новой государственности и экономической системы сопровождается изменениями в статусе, содержании, формах и организации РЭП. Ее значение возрастает. Это диктует­ся требованиями федерализации страны и проводимой экономической реформы, которая должна способствовать интеграции российской экономики, укреплению ее целостности. Необходимо сочетать разнообразие конкретных подходов к решению проблем в отдельных регионах и единство общих принципов функционирования рынка на всем экономическом пространстве, общие правила экономического взаимодействия центра, регионов и всех хозяйствующих субъектов.

Объективные различия стартовых условий, дифференцированное отно­шение федеральных властей к разным регионам и различия в экономической политике региональных властей обусловливают неравномерное осуществление экономической реформы в различных регионах. Сложности переходного периода в России отягощаются продолжитель­ным экономическим кризисом, следствием которого является хроническая недостаточность финансовых ресурсов у федерального центра и региональных властей. Возобновление роста российской экономики создает главные предпосылки для активизации региональной экономической политики.

Алтайский государственный университет

В.В. Мищенко

Государственная региональная
экономическая политика
Учебное пособие

УДК 332.14(075.8)

БКК 65.049(2)-18я73

М 717
Рецензенты:

доктор экономических наук, профессор В.И. Беляев ;

кандидат экономических наук, доцент А.С. Книга

М 717 Мищенко, В.В.

Государственная региональная экономическая политика: учебное пособие / В.В. Мищенко. – Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2009. – 188 с.

ISBN 978-5-7904-0978-3
В учебном пособии рассмотрены теоретические и практические вопросы формирования и реализации государственной региональной экономической политики в Российской Федерации в начале XXI в. При этом большое внимание уделено методологическим аспектам. Изучены важнейшие составляющие государственной региональной экономической политики, проанализированы основные направления развития региональной политики с начала 1990-х гг. по настоящее время.

Пособие предназначено для магистрантов, обучающихся по направлению «Менеджмент», аспирантов и студентов экономических специальностей вузов, а также слушателей программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих.

УДК 332.14(075.8)

БКК 65.049(2)-18я73

ISBN 978-5-7904-0978-3 © Мищенко В.В., 2009

1.1. Понятие и основные подходы к определению государственной экономической политики

1.2. Цели и задачи государственной экономической политики

1.3. Виды государственной экономической политики


Региональная политика является составной частью экономической политики любой страны, и поэтому, прежде чем ее характеризовать и анализировать, необходимо систематизировать общие понятия и рассмотреть основные подходы, которые используются в отечественной экономической науке.
1.1. Понятие и основные подходы к определению
государственной экономической политики
Различные экономические школы, отдельные экономисты по-разному определяют экономическую политику , ее место и роль среди других базисных понятий экономической системы, управления хозяйственной деятельностью.

Согласно взглядам и подходам Дж. М. Кейнса экономическая политика, выражающая общую волю, – это государственное регулирование, которое воздействует на такие независимые переменные, как склонность к потреблению, предельная эффективность капитала и ставки процента, а через их посредство – на занятость и национальный доход 2 . Дж. Кейнс отдавал предпочтение денежно-кредитной и налоговой политике, а к огосударствлению рынка относился скептически. Экономическая политика кейнсианского толка долгое время (с 30-х и до начала 70-х гг. XX в.) была ведущей во многих государствах Запада.

Противоположный подход обоснован в либеральных монетаристских доктринах, прежде всего, в теории М. Фридмана 3 , провозгласившего, что устойчивость развития экономики страны в наибольшей степени зависит от предложения и отмены государственного регулирования предпринимательской деятельности. Поэтому главными составляющими являются: налоговая политика, направленная на уменьшение налогов с предпринимателей; довольно жесткое регулирование бюджетного дефицита страны и эмиссии денег; уменьшение расходов государства на социальные нужды. Монетаристский подход к экономической политике был успешно реализован в Великобритании в эпоху М. Тэтчер, в США при президенте Р. Рейгане, с помощью инструментов Всемирного банка
в Чили во время правления президента А. Пиночета, в Израиле
в 70 – начале 80-х гг. прошлого века. Неолиберализм служил главным ориентиром формирования государственной экономической политики в России в начале 1990-х гг. при переходе от плановой экономики к рыночной.

Из других подходов к экономической политике государства нельзя не отметить взгляды ордолибералиста В. Ойкена 4 (Германия, середина ХХ в.), который понимал под экономической политикой совокупность государственных мер воздействия на экономические процессы. Созданная им фрайбургская школа, оказавшая большое влияние на формирование методологических основ «среднего пути» развития экономики, предлагает поиск компромиссов между рыночными и плановыми хозяйствами. В. Ойкен решающим звеном экономической политики считал создание условий , предотвращающих возникновение опасных тенденций для жизни человека, а также для функционирования экономики всего общества. Такая экономическая политика третьего (среднего) пути проповедует всеобщее благосостояние, включая вмешательство правительств, с конкретными задачами по распределению доходов, полную занятость и т.п. Характерной чертой данного подхода является точечная политика, которая ориентирует на решение проблем частной области экономики страны и не учитывает взаимодействие с остальными областям народного хозяйства. В. Ойкен оказал существенное влияние на формирование экономической политики в ФРГ в послевоенный период в середине ХХ в. Во многом это позволило осуществить восстановление разрушенного хозяйства страны, обеспечить бурный экономический рост Германии и построить социально ориентированную экономику с минимальным присутствием бедных слоев в обществе и не такой сильной дифференциацией населения, которая была на начальных стадиях формирования капиталистической системы.

Большое значение для проведения экономической политики имеет вопрос о рациональном использовании ресурсов. При ликвидации рынка в централизованной экономике целесообразность функционирования хозяйства государства определяется развитием определенных секторов, прежде всего военно-промышленного комплекса (ВПК). Происходит сокращение платежеспособности других отраслей и населения, что ведет к натурализации хозяйства, развитию нерыночных механизмов. Такие процессы наблюдались в советской экономике , и сверхвысокое развитие ВПК делало экономическую политику государства, включая социальную, подчиненной обороне.

Однако рынок может стать инструментом управления в централизованной экономике после окончания чрезвычайной (форс-мажорной) ситуации. Идею о возможном сосуществовании рынка и централизованной экономики признавали такие экономисты, как А. Пигу, Г. Диккенсон, Г. Холл (Великобритания), А. Лернер (США). Описанная ими модель «конкурентного социализма» предусматривала, что в централизованной экономике должно появиться рыночное регулирование использования ресурсов при установлении пропорций народного хозяйства 5 . Можно утверждать, что общество на Западе после победы СССР во Второй мировой войне пыталось понять, как такая низкоэффективная экономическая система смогла осуществить то, что не удалось сделать наиболее развитым странам мира – уничтожить политику, разгромить экономику одной из наиболее успешно развивающихся стран мира – Германии. Ряд экономистов середины ХХ в. считали возможным совместное существование капиталистической системы с централизованной экономикой путем включения директивно-планового хозяйства в рынок.

В настоящее время американские экономисты Э. Аткинсон , Дж. Стиглиц все больше склоняются к отождествлению экономической политики с экономической деятельностью правительства и ее взаимосвязи с социальными объектами 6 . Соответственно, при значительной разнице, которая существует в национальных хозяйствах европейских и североамериканских стран, подходах к регулированию экономики, доходов и уровня жизни населения, экономическая политика в них может отличаться коренным образом.

Согласно теоретическим положениям советских общественных наук экономическая политика должна была полностью исходить из целей и задач политической системы и иметь вторичный, подчиненный характер. Строительство социалистической системы мало учитывало реалии экономики и жизни населения Советского Союза. Первые пятилетние планы 30–40-х гг. ХХ в. основное внимание обращали на достижение директивных показателей в добыче природных ископаемых, производстве базовых изделий, военной продукции. В экономической политике государства практически не учитывались условия жизни населения, территорий , не говоря уж об эффективности производства.

Смена экономической системы, выход на мировой рынок, повышение уровня жизни населения потребовали изменений экономической системы. Это привело к поиску новых составляющих государственной экономической политики, которые должны были опираться на существующий материально-социальный базис отечественного общества и традиции, имевшиеся в управлении экономикой России, а также учитывать классические и современные взгляды на государственную экономическую политику.

Согласно российской «Экономической энциклопедии» экономическая политика – это система экономических мероприятий государства, цели, задачи и средства которой определяются характером общественного строя, внутренними условиями развития страны 7 .

Централизованные тенденции в управлении страной в начале XXI в. сменили хаотичную экономическую политику ранней стадии перехода к рынку, но нельзя утверждать, что сформировалось общепринятое , компромиссное понятие сущности отечественной государственной экономической политики, направленности ее составных частей. В настоящее время экономическая политика определяется как проводимая государством, его правительством генеральная линия действий, система мер в области управления экономикой, придания определенной направленности экономическим процессам в соответствии с целями, задачами, интересами страны 8 . В экономической политике находит непосредственное отражение реализуемый правительством страны курс. В то же время, поскольку толкователем, интерпретатором целевых социально-экономи­ческих установок государства является правительство, в государственной экономической политике находят достаточное отражение интересы , позиции, взгляды самого правительства и тех кругов и лиц, от которых оно зависит, с которыми непосредственно связано.

Можно встретить и другие прагматичные определения экономической политики, например, как принятия решений по поводу государственных расходов, определение логики и критериев правительственных действий. Поскольку политика – это отношения между классами, стратами, социальными группами и т.п., то проведение какой-либо политики ведет к ущемлению интересов одних субъектов и получение власти другими, т.е. реализация политики вызывает противодействия и приводит к столкновениям.

Подходы к распознаванию сущности экономической политики предлагаются представителями различных научных школ. Можно сделать вывод о том, что понятие экономической политики в любой ситуации очень сложное и многогранное, и определять его следует исходя во многом из достигнутого экономико-технологи­ческого уровня страны.

Каждый из субъектов экономической политики способен влиять на ее содержание и проведение , хотя и в разной степени, в различных масштабах. Самыми обширными возможностями обладает государство в лице правительства в широком понимании этого слова, т.е. среди всех ветвей исполнительной власти. Поэтому и принято говорить, что государство проводит выработанную им экономическую политику. Государственная политика выражает стратегическую и тактическую ориентацию многообразной деятельности всех органов власти, устанавливает основные цели, задачи и направления деятельности правительства, включая активное вмешательство в экономику, тарифные защиты и субсидии, манипуляцию процентными ставками и обменными курсами, управление процессами инвестиций, контроль над промышленностью 9 .

На наш взгляд, экономическая политика государства больше внимания должна уделять уровню жизни конкретного человека, гражданину рассматриваемой страны, участнику данной экономической системы. В Российской Федерации она должна быть сконцентрирована на задаче преодоления дифференциации общества в целом и субъектов экономического пространства, образовавшейся в неуправляемый переходный период от социализма к рыночному капитализму, а также различий, накопленных за многолетние периоды централизованного управления.

Таким образом, государственная экономическая политика – это совокупность целей, задач, приоритетов, принципов, стратегических программ и предполагаемых (плановых) мероприятий, которые разрабатываются и реализуются органами государственной , региональной или местной власти и управления с привлечением институтов гражданского общества. Это целенаправленная деятельность органов государственной власти по решению общественных проблем, достижению и реализации общезначимых целей развития всего общества или его отдельных сфер, опираясь на ресурсы, имеющиеся в их распоряжении.

Региональная экономическая политика является базисной , основополагающей в системе всех политических решений. От действенности и эффективности её проведения зависит уровень национального богатства всей страны и каждого региона, условия и качествo жизни населения. Экономическая политика выполняет дирижирующую роль во всей управленческой деятельности.
Региональная экономическая политика в Российской Федерации находится в сложном положении, о чём свидетельствует современное состояние национальной и региональных экономик.
Объём российского валового внутреннего продукта составляет всего лишь 2%, против 23% США, 12% Китая, 21% ЕС. Относительно слабая сырьевая экономика в определённой мере есть результат бессистемной экономической политики.
Подобное состояние обусловлено историческим наследием ХХ столетия и современными ошибками переходного периода.
Региональная экономика советского государства развивалась на основе монопольной собственности, жёсткого директивного планирования и ведомственно-отраслевого диктата. В процессе функционирования в ней проявились следующие негативные тенденции :

  1. Деформация структуры экономики регионов в сторону военно-промышленного и горно-добывающего комплексов.
  2. Гигантизм во всех сферах экономики, сопровождающийся чрезмерной заводской и территориальной концентрацией производства. Примерами могут служить гиганты Урала – Уралмашзавод, Южуралмаш, Магнитогорский металлургический комбинат, Уралвагонзавод и т.д.
  3. Застой в сельскохозяйственном производстве, господство колхозно-совхозной (по существу, государственной) собственности и как результат импорт зерна и продовольствия.
  4. Чрезмерная трудозатратность, повышенная сырьевая и энергетическая ёмкость экономики, низкое качество продукции.
  5. Отсутствие конкуренции между товаропроизводителями.
  6. Административные методы управления региональной экономикой.

Региональная экономическая политика была сфокусирована в центре и часто проводилась без учёта местной специфики, особенностей формирования территориально-производственных комплексов. В политике превалировали такие принимаемые решения, которые несли черты стандартизации для всех регионов страны и игнорирования специфики каждой территории.
Перестройка общества и реформирование экономики должны были исправить сложившиеся диспропорции и обновить хозяйство. К сожалению, неопределённость целей проводимых реформ, копирование западных образцов развития региональной экономики без учёта местной специфики, использование методов проб и ошибок не ликвидировали негативные тенденции прошлого. Более того, они создали дополнительные условия для углубления кризисных ситуаций. Наиболее явными признаками ухудшения экономической обстановки в регионах стали следующие :


  • углубился структурный кризис в экономике, увеличилась невостребованность продукции, произошёл резкий спад производства;
  • приватизация и акционирование предприятий проведены хаотично, что привело к расширению монополизма, концентрации капитала на счетах отдельных лиц и группировок;
  • региональные рынки не смогли взять на себя регулирующие функции и не «работают» в полной мере;
  • произошёл распад хозяйственных связей;
  • появились региональные сочетания спада промышленного производства и роста инфляции, наметилась «спадинфляция»;
  • углубился кризис в сельской местности, «реформирование» колхозов и совхозов сопровождалось разрушением уклада жизни крестьян, фермеризация шла с отклонениями, что заметно повлияло на снижение объёмов сельскохозяйственной продукции.

Для подъёма региональной экономики необходима новая экономическая политика, которая будет способна оживить саморазвитие и самоорганизацию территории . Политика должна проводиться на всех уровнях: федеральном, региональном и муниципальном. При этом нужно учесть асимметрию в экономическом развитии регионов, что требует индивидуальных управленческих воздействий. На территории страны появились регионы-лидеры и регионы-аутсайдеры (табл.7). Разрыв между самым богатым (Тюменская область) и самым бедным (Республика Дагестан) регионами достиг почти 20-кратной величины, что явно вносит дисбаланс в развитие единого экономического пространства Российской Федерации.

Функционирование и развитие региональных экономических систем не может осуществляться только на основе рыночного саморегулирования. Политика государственного невмешательства неизбежно приводит, как свидетельствует мировой опыт, к нарастанию разного рода противоречий, способных разрушить целостность национальной экономики и общества. Поэтому забота о пространственной организации хозяйства страны является неотъемлемой функцией любого государства, безусловным рефлексом ее самосохранения.

Характерные признаки государственного регулирования регионального развития можно найти в истории большинства стран. Активизация деятельности государства в этой сфере отражает понимание того, что без решения региональных проблем нельзя достичь провозглашаемых правительствами большинства развитых стран национальных целей полной занятости, улучшение качества жизни, справедливого распределения доходов, стабильного экономического роста и т.д..

Споры о том, существует региональная политика, порождаются в связи с тем, что осознанное и действенную региональную политику нередко трудно идентифицировать в разноаспектной и слабо скоординированной деятельности различных государственных институтов, влияющих на региональное развитие. В осуществлении регулирования регионального развития участвуют в той или иной мере все государственные институты, поскольку их деятельность так или иначе привязывается к определенной территории. Однако решение региональных проблем, как правило, не является для них основной функцией. Поэтому в системе государственного регулирования регионального развития целесообразно выделять специализированную регионально ориентированную деятельность, которую называют региональной политикой.

Обеспечение научных подходов при формировании и реализации региональной политики требует четкого обоснования ее теоретических, методологических и методических основ.

В последние годы термин «региональная политика» прочно закрепился в экономическом лексиконе как ученых в области экономических и общественных наук, так и представителей всех уровней государственного управления. Необходимость региональной политики следует из факта региональной дискретности пространства, неравнозначности регионов по факторам и задачами их развития, вследствие чего любая государственная политика строится дифференцированно в региональном аспекте.

Вместе с тем анализ научной литературы свидетельствует о том, что существуют существенные различия в толковании содержания региональной политики, формулировке ее целей и задач.

Известный советский экономико-географ Э. Б. Алаев в своем понятийно-терминологическом словаре (еще в советское время стал классическим) определил региональную политику как «сферу деятельности по управлению экономическим, социальным и политическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте, т.е. повязкам связанную с взаимоотношениями между государством и районами, а также районов между собой»

1. В круг вопросов региональной политики ученый включал такие направления, как: соотношение и взаимодействие движущих сил регионального развития (все сектора национальной экономики, внутренние и внешние факторы и средства), соотношение национального (общегосударственного) и регионального аспектов развития, центрального и регионального уровней управления экономикой (уровень региональной автономии, степень централизации планирования и управления), отношение к задаче подъема экономики отсталых районов, освоение новых районов и ресурсов, отношение к национально-этническим вопросам (в условиях многонационального государства), региональные аспекты демографической политики, политики урбанизации, аграрной политики и других мероприятий государственной власти.

В период обоснование концепции устойчивого развития территорий, усиления внимания к решению экологических проблем среди основных сфер деятельности региональной политики дополнительно начали акцентировать внимание на вопросах экологии. Например, Ю. Гладкий и А. Чистобаев дают такое определение: «Региональная (социально-экономическая) политика государства - это сфера деятельности по управлению политическим, экономическим, социальным и экологическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте, отражающая как взаимоотношения между государством и регионами, так и регионов между собой»

  • 2. Выдающийся отечественный экономико-географ В. А. Поповкин, который обосновал и отстаивал необходимость регионально-целостного подхода в управлении экономикой государства, считал, что региональная политика России должна способствовать эффективному достижению главных экономических, социальных и экологических целей развития государства благодаря использованию закономерностей и факторов территориального разделения труда и региональной комплексной работы»
  • 3. Региональная политика должна быть направлена на: создание во всех регионах, городах и сельской местности, населенных пунктах любого масштаба сопоставимых условий для жизнедеятельности человека, реализации его возможностей, воспроизводства рабочей силы, труда, быта, отдыха; постепенного снижения антропо- и техногенного давления на территорию с учетом экологической емкости каждого из регионов, поддержания или восстановления экологического равновесия.

Необходимо заметить, что в распространенном варианте понимания региональной политики экономический аспект доминирует над другими компонентами региональной жизни. Соответственно понятия «региональная политика» и «региональная экономическая политика» часто употребляют как синонимы без каких-либо оговорок. Например, М. Кноглер и А. Секарев под региональной политикой понимают «совокупность мероприятий, направленных на устранение различий в экономической дееспособности и жизненном уровне, имеющихся между территориально обособленными частями страны»

  • 4. С.А. Романюк под государственной региональной политикой понимает «систематизированное воздействие на регионы центрального правительства, а также его территориальных подразделений»
  • 5. Такую позицию ученый аргументирует тем, что «даже в тех случаях, когда речь идет о неэкономические сферы, механизм обеспечения все равно опирается на финансово-экономические рычаги»
  • 6. Такой подход сужает понятие региональной политики, сводит ее суть в экономических функций. Конечно, важность экономических аспектов региональной политики является бесспорным, однако региональные процессы значительно многограннее. В методологическом плане отождествление понятий «региональная политика» и «региональная экономическая политика» является некорректным. Ведь так же как экономика является лишь одной (хотя и очень важной) сферой человеческой деятельности, региональная экономическая политика не охватывает всего спектра управленческой деятельности государства. Известный ученый-регионалист академик И. Нижний считает, что в случае определения термина «региональная политика» необходимо толковать это понятие в широком и узком смыслах. В первом случае это означает политику, которую осуществляет государство в отношении регионов, и сами регионы в пределах предоставленных им полномочий. Во втором случае региональная политика сужается исключительно к действиям государства, а потому тогда говорят о государственной региональной политике
  • 7. М.И. Нижний считает, что «в широком смысле региональная политика - это система целей и действий, направленных на реализацию интересов государства относительно регионов и внутренних интересов самих регионов с помощью методов, учитывающих историческую, этническую, социальную, экономическую и экологическую специфику территорий »
  • 8. Ученый отмечает, что в сегодняшних условиях региональная политика становится весомым инструментом пространственного регулирования социально-экономического развития, особенно в тех сферах, где действие рыночных рычагов ограничено (социальная, экологическая, научно-техническая). Только через механизмы региональной политики как важного элемента общенациональной стратегии можно активизировать внутренние потенциалы регионов для социально-экономического роста территорий и государства в целом. Именно региональная политика может стать универсальным средством эффективного использования внутренних региональных резервов, чего трудно достичь с помощью отраслевых методов управления.

Еще один известный ученый-регионалист В. К. Симоненко считает, что «под региональной политикой следует понимать, с одной стороны, четко проработанную в законодательном аспекте практическую деятельность государства во всех регионах страны, а с другой, социально-экономическую политику, осуществляемую на базе общегосударственного законодательства самими регионами для достижения тех или иных региональных и местных целей и задач »

  • 9. А в своей книге «Регионы России: проблемы развития» (1997 г.) он определяет региональную социально-экономическую политику как совокупность таких экономических, правовых и административно-организационных средств и методов, которые учитывают и органично связывают между собой весь комплекс общегосударственных и местных интересов и направлены в конечном итоге на полноценный и равномерное развитие регионов
  • 10. Стратегической целью такой политики ученый считает повышение жизненного уровня населения регионов страны на основе качественного улучшения использования ресурсного потенциала регионов, принципиально новых подходов к развитию их производительных сил, коренного изменения экологической ситуации. Таким образом, под региональной политикой, как правило, понимают сферу деятельности по управлению экономическим, социальным, экологическим и политическим развитием страны в региональном аспекте в соответствии с заранее разработанной программы. Государственная региональная политика должна быть неотъемлемой составляющей политики государства, направленной на организацию территории страны в соответствии с принятой государственной стратегии развития. Объективными предпосылками региональной политики выступают структурная неоднородность пространства страны в природно-географическом, ресурсном, экономическом, социальном, этническом и политическом аспектах. Подобная неоднородность вынуждает любое мероприятие принимать с учетом интересов и особенностей регионов.

К сожалению, в единственном на сегодня официальном документе, который определяет основные принципы региональной политики России, Концепции государственной региональной политики, отсутствует определение этого понятия. Одновременно в документе сформулирована главная цель государственной региональной политики, которая заключается в «создании условий для динамичного, сбалансированного социально-экономического развития России и ее регионов, повышении уровня жизни населения, обеспечении соблюдения гарантированных государством социальных стандартов для каждого гражданина независимо от места жительства, а также углублении процессов рыночной трансформации на основе повышения эффективности использования потенциала регионов, повышения действенности управленческих решений, совершенствование работы органов государственной власти и органов местного самоуправления»

11. Научный подход к формированию и реализации региональной политики государства требует четкого определения ее объекта и субъекта, а также формулирование ее целей и задач и определение способов их осуществления.

Как известно, объект любого управления является тем, на что направлено управляющее воздействие субъекта управления.

М.И. Нижний считает, что объектом региональной политики является весь спектр социально-экономических процессов, происходящих на конкретной территории. Иначе говоря, в сферу влияния региональной политики входят люди, природа и все общественные институты, обеспечивающие взаимодействие между ними. До основных объектов региональной политики относятся: производственные (прежде всего - предприятие как первичное звено общественного разделения труда), социальные (прежде всего - человек как представитель социума, семьи, этноса), денежно-финансовые и другие.

Анализируя субъекты региональной политики, по мнению И. Нижнего, надо учитывать тот важный момент, что регионы, постоянно порождая интересы, могут их выразить лишь опосредованно. Конкретным носителем внутрирегиональных интересов является население, проживающего в нем. Однако каждый житель региона является личностью, представителем трудового коллектива, членом политической партии или общественной организации. И с какой бы позиции он не выступал, интересы, которым отстаиваются, будут значительно отличаться от региональных. Итак, проблема субъективизации региональной политики трансформируется в проблему представительства интересов населения в органах законодательной и представительной власти разных уровней, которые реализованы также и через сформированные ими исполнительные структуры. Есть, субъектами региональной политики являются центральные органы законодательной и исполнительной власти, органы регионального управления и местного самоуправления

12. Субъектная база региональной политики шире. Субъектами региональной политики могут выступать: отдельные должностные лица (например, Президент России), Государственная Дума России как высший в государстве законодательный орган, органы государственной исполнительной власти всех уровней, органы местного самоуправления, отдельные юридические лица (учреждения, организации и предприятия), общественные организации. Следует отметить, что роль и значение общественных организаций в разработке и реализации региональной политики в демократических государствах очень существенна и имеет тенденцию к постоянному росту.

Региональная политика государства должна строиться на определенных принципах. Эти принципы должны отражать как тактические, так и стратегические ориентиры региональной политики. Одни из них могут быть стабильными в течение достаточно длительного промежутка времени, другие корректировать, изменять в соответствии с ситуацией в государстве.