Главная / Коммерческий транспорт

Какие стимулы используются в бюджетном механизме. Бюджетный механизм: характеристика его звеньев и элементов

Бюджетный механизм – совокупность форм, методов и инструментов, с помощью которых обеспечивается функционирование государственного и территориальных бюджетов. Бюджетный механизм включается в состав финансового механизма наравне со страховым механизмом, налоговым механизмом, механизмом функционирования финансов предприятий и т.д.

Организационной основой бюджетного механизма является нормативно-правовое обеспечение реализации экономических отношений, складывающихся по поводу формирования и использования бюджетных фондов.

Бюджетное право, как правило, утверждается в Конституции страны. Реализация бюджетного права зависит от уровня компетенции, которой наделен орган власти, т.е. от предметов ведения, прав и обязанностей органов власти. В бюджетном процессе большинства государств происходит разграничение компетенций представительных и исполнительных органов власти.

Так, в компетенции правительства большинства постсоциалистических государств лежит разработка и представление в парламент или президенту для внесения в парламент проекта государственного бюджета и отчет о его исполнении.

Процессы формирования бюджета, его исполнения и контроля за использованием выделенных бюджетных ассигнований находятся в компетенции исполнительных органов власти. Нормативно-правовая база осуществления бюджетного процесса строится с учетом государственного устройства. Реализуется бюджетное право через использование бюджетных полномочий.

Бюджетный механизм реализуется при помощи ряда финансовых методов и инструментов. К таким финансовым методам относятся: бюджетное планирование, бюджетное оперативное управление, бюджетный контроль, бюджетное обеспечение (бюджетное финансирование), бюджетное регулирование. Основные финансовые инструменты, применяемые в процессе мобилизации средств в бюджет: налоги, обязательные сборы, финансовые санкции. Инструменты, применяемые в процессе использования бюджетных ресурсов: нормативы бюджетных учреждений, финансовые стимулы (бюджетное финансирование эффективных направлений развития народного хозяйства).

Базовыми составляющими бюджетного механизма являются:

Бюджетные нормы и нормативы:

ставки заработной платы в бюджетных учреждениях, пенсий, стипендий;

ставки налогов и неналоговых платежей;

нормы расходов в бюджетных учреждениях;

нормы бюджетной обеспеченности;

размеры дотаций, субсидий, субвенций.

Бюджетные стимулы:

льготы по налогам юридическим и физическим лицам;

бюджетные кредиты;

налоговые каникулы;

отсрочки по оплате налогов;

списание задолженности по налогам;

предоставление финансовой помощи и поддержки.

Бюджетные санкции:

санкции за нарушение налогового законодательства;

санкции за нецелевое использование бюджетных средств;

пеня за несвоевременную уплату платежей;

уменьшение или приостановление бюджетного финансирования;

отмена предоставленных льгот.

Механизм формирования бюджетных ресурсов зависит от эффективности применения административных и экономических рычагов и методов привлечения средств в бюджетный фонд. К таким рычагам относятся:

разработка и анализ бюджетных запросов (обеспечивают связь между бюджетными учреждениями и Министерством финансов);

использование системы бюджетных ограничений (позволяет обеспечить путем подготовки информационно-аналитических обоснований регулирование соответствия потребностей в бюджетных средствах и возможности их удовлетворения);

проведение бюджетной экспертизы (способ бюджетной политики, с помощью которого осуществляется анализ каждого законопроекта с целью оценки его влияния на доходную и расходную части бюджета на текущий год,;

бюджетное нормирование;

бюджетное стимулирование;

бюджетное санкционирование.

Механизм распределения бюджетных ресурсов зависит от регламентации этого направления деятельности в отношении какой-либо формы распределения:

межбюджетное распределение доходов регламентируется порядком распределения доходов между бюджетами при помощи таких экономических инструментов как закрепленные доходы за разными бюджетными уровнями;

бюджетное регулирование регламентируется Порядком регулирования доходов местных бюджетов на основе процентных отчислений от общегосударственных доходов, межбюджетных трансфертов, дотаций выравнивания, субвенций;

межбюджетное перераспределение денежных средств регламентируется порядком перераспределения внутренних бюджетных потоков в виде изъятия бюджетного излишка и предоставления (получения) бюджетных ссуд на покрытие кассовых разрывов;

межбюджетное распределение расходов осуществляется согласно порядку разграничения расходов между бюджетов по принципу субсидиарности;

бюджетное финансирование регламентируется порядком и условиями предоставления и использования средств (утверждается ВРУ) в виде сметного финансирования, государственных инвестиций, целевой ссуды из бюджета госпредприятия, государственных дотаций предприятиям и учреждениям;

бюджетное резервирование – согласно порядку формирования резервного фонда КМ Украины и резервных фондов местных советов;

бюджетное регулирование расходов – согласно порядку нормирования расходов бюджетных учреждения через установление норм бюджетного обеспечения (обязательные нормы расходов и расчетные нормы расходов).

Административными и экономическими инструментами механизм использования бюджетных ресурсов являются:

бюджетные назначения (полномочия, предоставляемые главным распорядителям бюджетных средств Бюджетным кодексов Украины и др. законами или решениями о местном бюджете);

бюджетная роспись доходов и расходов (метод установления порядка использования средств);

секвестр бюджета и бюджетная защита (в Украине оплата труда работников бюджетной сферы, начисления на зарплату, приобретение медикаментов и перевязочного материала, обеспечение продуктами питания, выплата процентов по государственному долгу, трансферты населению по социальной защите и социальному обеспечению);

бюджетное нормирование.

Особую роль в управлении бюджетными ресурсами в процессе их использования играет бюджетный мониторинг, который представляет собой систему постоянного наблюдения, оценки и прогнозирования состояния как бюджетной системы в целом, так и отдельных бюджетов.

Аналитическое задание:

Сравните Основные направления бюджетной политики за два предыдущих периода.

1В данном случае уравнение равноценно по смыслу уравниванию.

Министерство науки и образования РФ

Московский государственный университет экономики, статистики и информатики (МЭСИ)

Институт экономики и статистики

Кафедра Бухгалтерского учета, анализа и аудита

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Финансы»

на тему: Бюджетный механизм

Выполнила:

студентка 2-го курса

группы ПР-ДЭЭ-301

Бахарева В.А.

Пермь, 2014

Введение

1.1 Бюджетная политика

2 Бюджетный механизм и его деятельности

3 Бюджетный процесс и его стадии

1 Политика бюджетного механизма

4 Финансовая помощь (бюджетные гранты

5 Основные элементы системы межбюджетных отношений в некоторых развитых странах

6 Бюджетное устройство в России и процессы децентрализации бюджетных полномочий в 90-х гг

4 Соблюдение принципов бюджетной системы Российской Федерации в проекте федерального бюджета на 2015 - 2017 годы

Заключение

Список литературы

Введение

При всяком методе организации социальной системы, знакомом истории, правительственный госбюджет в абсолютно всех его проявлениях (бюджетная система, национальная налоговая и бюджетная политика, система экономного процесса, концепция национальных расходов, способы правительственного влияния на экономический подъем через государственные вложения и пр.) никак не представляет собою независимой и самостоятельной группы.

Госбюджет равно как система концентрации и применения экономических ресурсов, отрешенных всевозможными способами у населения государства, является производной с этих прямых обязанностей, коими общество наделяет государство как политико-экономическую концепцию, представляющую пристрастия общества.

С зарождением нынешних государственных стран и формированием законных систем регулирование взаимоотношений между обществом и государством было возложено в законодательство. Там, где устанавливался конституциональный распорядок взаимоотношений между обществом и страной, общество, формулируя конституцию, очерчивало в ней комплект функций, которые оно слагало с себя, поручая их выполнение стране, и брало на себя прямые обязанности вносить плату государству осуществление данных отчужденных обществом функций (через механизм добровольных налоговых выплат).

Создается система, схожая с системой беспроцентного кредитования под обязательства: общество через налоги кредитует создание в перспективе государственных услуг, а страна, со своей стороны, обеспечивает, что данные услуги будут сформированы и представлены обществу в покрытие части выполненных обществом расходов. Целиком они не могут быть компенсированы никогда, потому как часть налоговых поступлений расходуется на содержание государственного агрегата, который обеспечивает производство государственных услуг. Именно в данной не возмещаемой части и реализуется в абсолютной мере правило платности государственных услуг для общества, все другое означает изготовление товара за счет потребителя, так сказать, «из материала заказчика».

Перед нынешним обществом понимаются отнюдь не только общества,

оказавшиеся на острие глобализации - формирующиеся государства и так именуемые страны с переходной экономикой другими словами «развивающиеся рынки», однако и те страны, которые продуцируют глобализационные веяния. Его главный чертой является структурная противоречивость. Процесс производства перестает приниматься как подсистема производства в целях пользования и переступает к статусу производства ради производства. При этом главный чертой воспроизводст-венного процесса становится сейчас, прежде всего практическое отсутствие осознанности общественного характера воспроизводства, восприятия его как воспроизводства общества в целом. Субъективно улавливаемой верхней границей процесса становится не общество в целом, а объединение. Неолиберальная концепция практически отступается от понятия «народнохозяйственная эффективность». Такое приводит к целевой дезинтеграции воспроизводственного процесса, результаты которой на плоскости экономической системы обнаруживаются в виде кризисов, и может стимулировать в качестве одного из результатов общественную дезинтеграцию.

Экономический процесс, вместо того, чтобы становиться условием,

объединяющим народы, преобразовывается в фактор общественной деструкции. Человек, превратившись в «человека экономического», перестает являться «существом общественным» (как его воспринимал еще Аристотель), а нынешние формы домашней деятельности на постэкономической стадии формирования человечества не только еще больше содействуют этому, но даже генерируют разъединительные установки. К тому же эти веяния обостряются до такой степени, что общество со временем становится безразличным к общечеловеческим ценностям.

При этом и к бюджетному законодательству используется правило сиюминутности как условие его производительности - оно становится законодательством ad hoc, в котором положение общественной перспективы занимает концентрация нынешнего состояния бюджетного процесса.

Осуществление экономических реформ, трансформация от унитарной к федеративной модели российской государственности в корне поменяли основные принципы функционирования бюджетной системы и отношения между органами государственной власти различного уровня и городскими органами власти. В 90-е гг. активное развитие внутренних и внешних социально-экономических условий в РФ не сопровождалось адекватным формированием базисных положений бюджетной организации из-за отсутствия теоретических и методологии механизма ее трансформации. При данных условиях осуществление аргументированной и эффективной политики межбюджетных взаимоотношений в области распределения доходов и осуществления расходов была неосуществима. Это предписывало значительные лимитирования в темпы социально-экономических преобразований в регионах и в целом в РФ. Таким образом, политический фактор продолжал влиять на межбюджетных взаимоотношениях в Российской Федерации, однако в целом концепция бюджетного аппарата государства стала более симметричной и прозрачной, нежели она была в половине 90-х гг. Итак, анализ трудностей бюджетного аппарата страны, в обстоятельствах федеративного государства, проводимые отечественными экспертами, всегда чаще вводят теоретические обобщения, охватывают всегда новые течения, переходят в область практического применения, что говорит о надобности комплексного обобщения теории и практики бюджетного механизма в РФ.

Глава 1. Бюджетный механизм и его особенности

1 Бюджетная политика - комплекс мероприятий государства согласно организации и применению бюджетных средств, с целью обеспеченья ее финансового и общественного формирования. Разрабатывается бюджетная стратегия законодательной и исполнительной властью с привлечением профессионалов. Бюджетная политика обретает свое выражение в конфигурациях и способах мобилизации бюджетных ресурсов и применение их в потребности государства. Главный целью бюджетной политики является приемлемое распределение ВВП между отраслями экономики, социальными группами и территориями. Бюджетная политика находится в зависимости от внутренних и внешних условий.

К внутренним факторам относятся:

форма собственности;

структура экономики;

социальный состав населения;

интеллектуальный уровень;

уровень благосостояния;

состояние развитие экономики;

состояние денежного оборота;

стабильность денежной единицы и т.д.

К внешним факторам относятся:

экономические отношения с другими государствами;

экспортные возможности государства;

интеграция в мировой экономической системе.

1.2 Бюджетный механизм и его деятельности

Для реализации бюджетной политики в стране образуется бюджетный механизм, который показывает определенную нацеленность бюджетных отношений.

Бюджетный механизм - комплекс способов, которые использует страна, с целью организации бюджетных отношений и предоставление нужных условий с целью финансового и социального развития.

К основным методам бюджетного механизма относятся:

бюджетное планирование и регулирование;

нормативы;

управления бюджетными средствами.

Нормативы определяют конкретный уровень обеспеченности расходов.

Лимиты предполагают собою некоторое ограничение на затраты в интересах страны, субъектов хозяйствования и народонаселения.

Резервы призваны нейтрализовать действия неожиданных обстоятельств, которые могут появиться в перспективе.

К системам управления бюджетными средствами представляют собою государства в лице ее исправных и законодательных организаций, которые определяют способы распределения государственного дохода, формы валютных сбережений и направления применения бюджетных средств.

К бюджетным методам регулирования экономических и социальных процессов относятся:

бюджетное финансирование;

финансовая поддержка отдельных отраслей;

образования специальных фондов и резервов.

Бюджетный процесс и его стадии.

Осуществление законодательных и нормативных бюджетных актов, совершается посредством формирования, рассмотрения, установления, выполнения, контроля над выполнением и анализ сведений о выполнении бюджетов всех составных бюджетной системы.

Бюджетный процесс - четко регламентированная последовательность действия сопряженных с составлением планов бюджетов, рассмотрением и утверждением их, выполнением бюджетов и контролирования за выполнением.

Бюджетный процесс организовывается в согласовании с бюджетным кодексом и состоит из 2 элементов:

бюджетного планирования;

выполнение бюджета.

Оптимальным состоянием абсолютно всех бюджетов является сходность прибыли и затрат. Преобладание расходов над доходами является бюджетным дефицитом, который требует определения источников его покрытия.

Выполнение бюджета учитывает мобилизацию задуманных доходов и финансирование задуманных расходов. Отвечающим за осуществление бюджета является кабинет министров, а оперативное руководство за осуществление бюджета возлагается на министерство финансов, государственную налоговую администрацию и национальное казначейство. Осуществление бюджета осуществляется на формировании смет (роспись) доходов и расходов. Зачисление денег на счет бюджета и перечисления ведется путем казначейскую систему самостоятельно.

Глава 2. Основные объекты бюджетного механизма

2.1 Общественные блага

Под социальными благами понимают блага, владеющие такими качествами, вроде:

несоперничество в потреблении, потому как использование блага одни человеком никак не ограничивает способности потребления его иными, либо, другими словами, повышение количества его потребителей никак не влечет понижения полезности, получаемой каждым из них;

неисключаемость потребителей, сопряженная с невозможностью (либо с нереально высокими издержками) контроля допуска потребителей к благу и, таким образом, с невозможностью взимания платы за пользование благом.

Товар или услуга, которые обладают данными качествами в высокой степени, называются чистым общественным благом. В случае если качества неисключаемости и несоперничества проявлены в умеренной степени, товар или же услуга именуются смешанным общественным благом.

2 Распределение функций между объектами бюджетной системы

Место страны обусловливается необходимостью общества в благах, однако никак не может являться целиком сведена к их производству. В традиционной теории социального сектора выделяются его 3главные функции: перераспределительная, аллокационная, стабилизационная.

Стабилизационная функция. Контрциклическая экономическая политика (макроэкономическая стабилизация) обязана быть централизованной, так как предписание средств определяется централизованно, областные экономические системы раскрыты друг для друга и взаимозависимы, что непременно приведет к зарождению экстерналий при децентрализованном проведении такого рода политики.

Перераспределительная функция. При проведении регионами независимой политики выравнивания (перераспределения) прибыли у определенной доли их населения возникают стимулы к миграции с 1-го района в иной (имеются свидетельства "мобильности бедных"). Главные характеристики перераспределительных функций могут быть переданы региональным властям.

Аллокационная функция (ассигнование ресурсов, нужных для удовлетворения необходимости в социальных благах). Децентрализованное производство будет наиболее успешным, нежели централизованное, в случае если:

Выгоды с его предоставления ограничатся в основном на предоставленной территории;

Предпочтения в позиция блага в огромной уровня отличаются среди землями, нежели изнутри ни;

Рассредоточение никак не приводит к увеличению издержек его производства;

Финансирование блага исполняется в основном децентрализовано, т.е. за счет тех, кто проживает в этом районе.

3 Соответствие доходных источников и расходных полномочий уровням бюджетной системы

Таблица 1.

УровеньФункцииДоходФедеральный- Макроэкономическая политика - Национальная оборона и международные отношения - Политика в сфере борьбы с преступностью - Отдельные виды политики в области охраны окружающей среды, антимонопольного регулирования и защиты прав потребителя - Политика в сфере перераспределения доходов физических лиц- Подоходный налог с физических лиц - Налог на прибыль корпораций - ТарифыРегиональный- Региональный и межмуниципальный транспорт и другая региональная инфраструктура - Региональная политика в области борьбы с преступностью - Защита прав собственности - Государственные пенсии - Региональные парки - Региональные университеты - Отдельные виды политики в области охраны окружающей среды, защиты прав потребителя и наемного работника - Дополнительное перераспределение доходов - Налог с продаж - Налог на имущество нерезидентов - Оплата услуг региональных органов власти (когда это возможно) Местный- Дошкольное и школьное образование - Местный транспорт - Муниципальная полиция и пожарная охрана - Местные парки и библиотеки- Налог на землю и имущество нерезидентов - Оплата услуг местных органов власти

4 Финансовая помощь (бюджетные гранты)

Одной из главных специфик многоуровневой бюджетной системы представляется перераспределение ресурсов между бюджетами в виде экономической поддержки (грантов). Наравне с налоговыми и неналоговыми заработками, а также заемными средствами она представляется одним из источников заполнения бюджетов. Как правило, гранты даются бюджетам нижестоящих уровней, однако случается и обратное (как, к примеру, в Китае).

Для построения адекватной системы грантов, нужно, во-первых, установить цели, на каковые они станут выделяться, во-вторых, какой вид гранта в максимальной степени соответствует любой из данных целей. Д.Кинг предложил следующую классификацию грантов.

Рис.2 Гранты

Целевой грант предполагает собою тип финансовой поддержки, задача применения которой строго определена тем, кто именно ее предоставляет. Нецелевой грант используется по усмотрению получателя в согласовании с его функциями. Целевые гранты разделяются на блочные и долевые. Блочный целевой грант - фиксированная сумма средств, которая обязана быть израсходована на оговоренные в его условиях цели. Долевой целевой грант возмещает только определенную часть затрат бюджета в эти цели. Размеры нелимитованного долевого целевого гранта не имеет верхнего рубежа, т.е. компенсация обусловленной доли затрат, в оговоренные в условиях гранта цели, выполняется независимо от объема суммы, израсходованной его получателем. Размер лимитированного долевого целевого гранта ограничен.

Размер нецелевого гранта также имеет возможность быть фиксированным (блочный нецелевой грант) или зависимым от выполнения установленных условий (условный нецелевой грант), которые, как правило, затрагивают величины собственных заработков получателя гранта.

2.5 Основные элементы системы межбюджетных отношений в некоторых развитых странах

Австралия.

Автралийская модель бюджетного механизма отличается высочайшей степенью централизации. Распределение доходных источников базируется на принципе "слоеного пирога" - у любого уровня бюджетной системы есть личная налоговая база.

Главным инструментом бюджетного выравнивания считаются нецелевые гранты, при расчете величины которых предусматриваются условные затраты на предоставление стандартного набора услуг и относительный налоговый потенциал штатов (доходно-расходное выравнивание), при расчете трансфертов финансы городских образований никак не учитываются. Совместный объем грантов, выделяемых на цели выравнивания, составляет предположительно 40% прошлогодних поступлений подоходного налога.

Канадская модель бюджетного механизма характеризуется высочайшей степенью децентрализации. Федеральное правительство и руководство провинций в согласовании с Конституцией считаются равноправными партнерами в федерации, в то время как районные органы власти не имеют независимого конституционного статуса.

В расходной сфере к компетенции правительства относятся оборона, кредитно-валютная политика, железнодорожное и воздушное сообщение, внешнеэкономические отношения и страхование по безработице. Пенсионное снабжение, иммиграция, индустрия и сельское хозяйство считаются совместной сферой ведения правительства и провинций. Образование, здравоохранение, социальное снабжение, правоохранительная деятельность (полиция), природные ресурсы и дороги относятся к компетенции провинций.

Главной целью перераспределительной политики в Канаде считается снабжение минимальных государственных стандартов. Есть 3 главных направления вертикального перераспределения бюджетных средств:

Финансирование существующих программ - целевые блочные гранты в сфере здравоохранения и образования с заданными стандартами предоставляемых услуг;

Канадский план помощи - долевые целевые гранты в сфере общественной поддержки;

Канадская программа бюджетного выравнивания.

Германия.

Немецкая модель бюджетного механизма имеет ряд особенностей, которые разрешают охарактеризовать страну как унитарную. В области предоставления публичных услуг германская Конституция постулирует надобность создания схожих условий жизни для всей цивилизации (а никак не поддержания минимальных стереотипов).

Налоговое законодательство Германии полностью централизованно. Расположение налогов между уровнями бюджетной системы закреплено на уровне Конституции. Налоги, полностью закрепленные за каждым из уровней бюджетной системы, гарантируют небольшую часть бюджетных заработков.

Главным источником заработков бюджетов считаются налоги, поступления от которых распределяются между несколькими уровнями бюджетной системы. Они собираются централизованно, а потом перераспределяются в согласовании с заданными частями.

Горизонтальное деление подоходного налога и налога на прибыль зафиксировано Конституцией. Горизонтальное расположение подоходного налога и налога на прибыль производится в соответствии с местом возникновения налоговых поступлений (сообразно принципу резидентности) при этом есть особые правила для деления налога на прибыль компаний (модифицированный принцип резидентности). Региональное распределение НДС исполняется сообразно численности народонаселения (что делает выравнивающее действие).

Отличительной особенностью межбюджетных отношений в Германии считается горизонтальное бюджетное выравнивание - перераспределение средств меж территориями, осуществляемое в отсутствии участия федерального правительства (до соединения Германии).

Система американского механизма характеризуется высочайшей степенью фискальной независимости субнациональных органов власти, как в части расходования бюджетных средств, так и в сфере формирования прибыльной части их бюджетов.

В зону ответственности правительства входят оборона, международные дела, космические изучения, внешняя и внутренняя (межрегиональная) торговля, почтовая работа, патентование и защита авторских прав, защита правопорядка (отчасти). Все 3 значения участвуют в предоставлении таких публичных услуг, как жилищное строительство, образование, публичный автотранспорт и социальное снабжение.

Главную часть налоговых заработков правительства составляют налоги на заработок физических и юридических лиц, при этом подоходный налог с физических лиц гарантирует практически две трети всех налоговых поступлений. В США отсутствует практика прямого деления налоговых поступлений между региональными бюджетами.

6 Бюджетное устройство в России и процессы децентрализации бюджетных полномочий в 90-х гг.

Нынешние межбюджетные взаимоотношения стали складываться в Российской Федерации с 1991 г. с образованием самостоятельного российского государства. К этому времени бюджетная система РСФСР представляла собою часть централизованной бюджетной системы Советского Союза. Она была из союзного бюджета, правительственного бюджета федеративных республик, бюджета правительственного общественного страхования. Государственные бюджеты союзных республик в свою очередь были из республиканского бюджета союзной республики, национальных бюджетов самостоятельных республик, входящих в состав союзных республик и районных бюджетов. В составе районных бюджетов выделялись 3 категории: бюджеты областей и краев, населенных пунктов республиканского подчинения, областей (в республиках, не имеющих районного деления). При этом в состав бюджетов областей вступали районные, краевые бюджеты, бюджеты самостоятельных областей (округов), бюджеты населенных пунктов районного (граничного) подчинения, областей. Бюджеты областей, в свою очередь, обхватывали районные бюджеты, бюджеты населенных пунктов местного подчинения, городских поселков, аграрные бюджеты.

Нынешнюю концепцию бюджетных отношений в Федерации предрешила принятая в 1993 г. Конституция РФ. Все значительные национально- и административно-территориальные образования приобрели статус субъектов Российской Федерации. Внедрение в законный оборот термина "субъект Федерации" обладало вовсе не формальное значение, а значило принятие абсолютно всеми территориями, входящими в состав Российской Федерации, статуса государственно-правовых образований. В следствии разделения в Конституции полномочий Российской Федерации и ее субъектов были установлены и закреплены 3 уровня компетенции: задачи ведения и полномочия Федерации, субъектов Федерации и проблемы их коллективного ведения. Местное самоуправление отгорожено от государства, и установлена сфера его компетенции.

В процессе реализации Концепции реформирования межбюджетных взаимоотношений в Российской Федерации в 1999-2001 гг. достаточно свершено с целью улучшения расходных полномочий между уровнями бюджетной системы. В ходе принятия Федерального закона "О Федеральном бюджете в 2001 год" основан специальный механизм финансирования общественных обязательств (Фонд компенсаций), возложенных на бюджеты субъектов Федерации федеральным законодательством; сжаты не снабженные источниками финансирования расходные обязательства областных и местных бюджетов; многочисленные профессиональные услуги переведены на субсидирование через сметы соответствующих федеральных министерств и ведомств.

7 Бюджетные доходы и налоговые полномочия

Список существовавших в течении 90-х гг. налогов, учрежденных федеральным законодательством, не был постоянным. Из более важных в налоговом законодательстве можно назвать возникновение в 1998 г. областного налога с продаж; аннуляцию с 1 января 2001 г. налога на содержание жилищного фонда и предметов социально-культурной области и внедрение взамен него муниципального налога на доход, учреждение с 1 января 2001 г. взамен акцизов на нефть платежей за пользование недрами и отчислений за воспроизводство минерально-сырьевой основы налога на добычу полезных ископаемых по углеводородному сырью; согласно иным видам полезных ископаемым налог на их добычу включится взамен платежей за пользование недрами и отчислений в воспроизводство минерально-сырьевой базы.

Глава 3. Основные направления бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов

Главные течения бюджетной политики на 2015 год и на плановый

период 2016 и 2017 годов (затем - Главные течения бюджетной политики) подготовлены в согласовании с бюджетным законодательством Российской Федерации в целях формирования плана федерального бюджета на

год и на регламентный период 2016 и 2017 годов (затем - план федерального бюджета на 2015-2017 годы).

При подготовке важнейших направлений бюджетной политики были

учтены заявления Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014-2016 годах, указов Президента Российской Федерации с 7 мая 2012 лета, Проекта увеличения эффективности управления социальными (государственными и муниципальными) деньгами на срок вплоть до 2018 года, государственных

программ Российской Федерации (затем - государственные программы) и иных документов правительственного стратегического планирования.

1 Итоги реализации бюджетной политики в период до 2014 года

Ключевыми плодами реализации бюджетной политики в период до

2014 года стали оснащение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Российской Федерации, оптимизация

расходов федерального бюджета, развитие федерального бюджета на основе национальных проектов, переход к созданию государственныхзаданий на предоставление национальных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам, усовершенствование налоговой организации, межбюджетных отношений, управления национальными активами и обязательствами, формирование «Бюджета для граждан».

С 2013 года общегосударственный бюджет оформляется на основании бюджетных правил, при которых наивысший охват затрат федерального бюджета ограничен величиной планируемых доходов при «базовой» стоимости на нефть, увеличенный из расчета одного процента валового внутреннего продукта. Тем самым сформированы предпосылки для достижения сбалансированности бюджета в долгосрочном этапе и сокращения его подвластности от нефтегазовых доходов.

В целях утверждения правил проведения расчетов и перечисления денег в связи с формированием и применением дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (впоследствии - ФНБ) было принято решение Правительства Российской Федерации от 14 августа 2013 г. № 699 «О проведении расчетов и перечислении средств в связи с формированием и использованием дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, средств Резервного фонда и ФНБ, а также о признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации».

Обстоятельства осуществлении программного бюджета и новые формы экономического обеспечения национальных и муниципальных услуг потребовали комплексных перемен в систему организации правительственного (муниципального) финансового контроля.

С целью увеличения производительности применения бюджетных средств и ликвидности счетов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов с января 2014 года Федеральным казначейством выполнен запуск механизма предоставления бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации.

Таблица 1.

Основные показатели федерального бюджета в 2013 году.

НаименованиеЗакон 348 - ФЗБюджетные назначенияИсполненияОтклонения12345=4-3В млрд. рублейДоходы12 906,412 906,413 019,9113,5Нефтегазовые доходы6 471,96 471,96 534,062,1Ненефтегазовые доходы6 434,56 434,56 485,951,4Расходы13 387,313 463,313 342,9 -121,4Дефицит(-)/Профицит(+)-480,9-557,9-323,0234,9Нефтегазовый дефицит-6 952,9-7 029,8-6 857,0172,8%%ВВПДоходы19,419,419,50,1Нефтегазовые доходы9,79,79,80,1

2 Условия реализации бюджетной политики в текущем году и в плановом периоде 2015 - 2017 годов

Основные параметры прогноза социально-экономического развития РФ, положенные в основу составления проекта федерального бюджета на 2015-2017 годы.

В нынешном году затормаживание, возникнувшее в российской экономике в 2013 г., не прекращается, к тому же экономическая обстановка усугубилась по сравнению с прошлым годом. Рост ВВП в I квартале 2014 года (к I кварталу 2013 года) составил, согласно оценке Минэкономразвития РФ, 0,8%, инвестиции уменьшились на 4,8%, действительные располагаемые валютные доходы - на 2,4% по сопоставлению с аналогичным временем предшествующего года.

В целях минимизации опасностей несбалансированности федерального бюджета и бюджетов бюджетной организации Российской Федерации разработка Основных направлений бюджетной политики исполнялась на базе

«консервативного», то есть, более реалистичного варианта макроэкономического мониторинга. Данный расклад не только дает возможность увеличить точность бюджетного планирования, в том числе на продолжительную перспективу, но и избежать части рисков, сопряженных с принятием дополнительных расходных обязательств.

В согласовании с ключевым вариантом мониторинга общественно- экономического формирования Российской Федерации темпы увеличения мировой экономики в среднесрочной перспективе станут увеличиваться. Экономика США за счет улучшения условия на рынке труда, повышения инвестиционного спроса, увеличения производительности труда будет со временем убыстряться. Предполагается, что будут выполнены требуемые меры содействия проблемных государств еврозоны, что приведет к увеличению прибыли и уменьшению расходов в данных государствах. Кроме того ожидается увеличение кредитования жителей и предприятий в этих странах в 2016 - 2017 годах. Китайская экономика будет расти более умеренными, нежели ранее, темпами.

Мировая экономика в 2014 году вырастет на 3,6%, а к 2017 темпы ее прироста увеличатся до 4%. В 2014 г. предполагается затормаживание прироста ВВП России до 0,5% . Главный фактор, воздействующий на столь значительное снижение оценки экономического роста по сравнению с сентябрьским прогнозом 2013 года, - продолжающееся сокращение инвестиций в связи с геополитической напряженностью.

Другим условием, оказывающим воздействие на уменьшение оценки ВВП, является значительное затормаживание увеличения производственных и торговых запасов предприятий в фоне ожиданий невысокого внутреннего спроса.

Третий важный фактор - пересмотр увеличения потребительского спроса: прогноз прироста оборота розничной торговли снижен с 4,0% вплоть до 1,9%, размера платных услуг - с 2,5% до 1,6%, а реальные располагаемые доходы - с 3,4% до 0,5%. Значительный рост розничной торговли в I квартале 2014 года обеспечивался сбережениями жителей (правило накопления достигла собственного исторического минимума), при этом реальные располагаемые прибыли населения в I квартале 2014 года понижались. Данные условия будут воздействовать на замедление потребительского спроса вплоть до окончания года.

Также на экономику будут влиять существующие инфраструктурные и институциональные ограничения.

3 Основные макроэкономические и бюджетные риски

В минувшие годы прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации, используемые для целей развития проектов бюджетов экономной организации Российской Федерации и документов долгосрочного хитрого планирования, подверглись существенной корректировке равно как согласно обстоятельству перемены ключевых направленностей развития экономики, таким (образом и в взаимосвязи с потребностью подготовки наиболее реалистичных оценок, применяемых с целью расчетов и разбора долговременных возможностей и прогнозов ключевых черт федерального бюджета и бюджетов бюджетной организации РФ в целом.

Более высокие риски дестабилизации состояния русской экономики, а следовательно, и бюджетной стабильности в среднесрочной перспективе, обусловлены геополитической напряженностью в связи с обстановкой вокруг Украины. Усиление санкций в отношении отдельных субъектов экономическихотношений и целых сфер российской экономики, финансовой инфраструктуры способны в существенной степени отрицательно повлиять на динамику ВВП.

Внедрение санкций в отношении отдельных сфер российской экономики может дать толчок к ухудшению их экономического состояния, обстоятельств заимствования, увеличению «премий» за риск и увеличению оттока денежных средств. Это может привести к последующему ослаблению менового курса, увеличению инфляции и ухудшению потребительской уверенности. В обстоятельствах увеличения общей неуверенности и снижения финансовой активности может продлиться дальнейшее снижение вложений в основной капитал.

В 2014 г. расположение национальных значимых бумаг исполняется в

условиях ряда негативных рыночных условий: сворачивания монетарных мер стимулирования экономики США, обострения геополитической ситуации вокруг Украины, что содействовало ослаблению российской государственной валюты. Деятельность информации условий выразилось в росте прибыльности и повышенной волатильности стоимости национальных ценных бумаг. Вместе с тем, невзирая на воздействие вышеуказанных неблагоприятных факторов, массового убывания нерезидентов с рынка национальных облигаций не произошло, существование трейдеров предоставленной группы сохранилось практически в прежнем объеме - на уровне 22-23% с совокупного Количества держателей облигаций.

В то же время существенное сокращение программы заимствований в текущем году снижает риски ее неисполнения. Кроме этого, вносимые изменения в программу заимствований предполагают отказ от государственных внешних заимствований в 2014 году в связи с неблагоприятной рыночной конъюнктурой. Невыполнение программы заимствований Российской Федерации, а так же недополучение планируемых объемов поступлений от приватизации имущества могут быть актуальными и в 2015 - 2017 годах.

Огромные трудности для российской экономики несут в себе инфляционные риски. В обстоятельствах высокой зависимости инфляции от ослабления менового направления, форсированные мероприятия согласно угнетению инфляции могут предъявить требования последующего увеличения прибыльных став и сокращения банковского кредита, что же отрицательно воздействует в финансовую инициативность.

При этом осуществление базисного вида прогноза подразумевает сохранение высоких темпов увеличения кредитования в течение 2014 - 2017 годов, что позволяет оказать поддержку возобновление вложений и уменьшить норму чистых сбережений жителей с 2016 лета. Угроза убыстрения стагнации экономики, кроме того, может быть сопряжен с наиболее большим увеличением стоимости в электрическую энергию в оптовом рынке, а кроме того стоимости в теплота и водичку.

Требуют учета также опасности, сопряженные с активами и обещаниями, в том числе с этими, которые в нынешний период никак не отражаются в равновесии. В данном случае есть воздействие перемен ключевых показателей денежно-пластиковой политические деятели в цену относящихся государству активов и обещаний.

Еще одним риском представляется угроза предстоящих расходов, взаимосвязанный с предоставляемыми Властью РФ государственными гарантиями и гарантиями согласно страхованию взносов, а кроме того опасности невозврата бюджетных кредитов. Пока что одна группа рисков определена ростом размеров и ухудшением обстоятельств сервиса и закрытия долговых обязательств субъектов Российской Федерации и городских образований при одновременном уменьшении единичных заработков консолидированных бюджетов субъектов и потребности осуществлении первенствующих растрачиваемых обязательств (в этом части предопределенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 лета). В настоящий период всеобщий размер субнационального долга перевалил 2 трлн. руб., в таком случае принимать вырос кратно за последнее десятилетие. Рядом данном в настоящий период остается нереализованной концепцией формирования и использования граней фактического принуждения в отношении соучастников экономного движения, дозволяющих нарушения ограничений в касательстве долговой политические деятели.

3.4 Соблюдение принципов бюджетной системы Российской Федерации в проекте федерального бюджета на 2015 - 2017 годы

Бюджетная политика в период 2015 - 2017 годов будет осуществляться на основе бюджетных основ, определенных Бюджетным кодексом. Соблюдение принципа целостности бюджетной организации Российской Федерации в среднесрочном периоде будет снабжаться, в том числе за счет применения целостной систематизации, общих ассортиментов национальных и муниципальных услуг.

Кроме этого, в данном этапе станут разрешены проблемы интеграции 2-ух новых субъектов Российской Федерации - Республики Полуостров и г. Город - в единую финансовую концепцию Российской Федерации. Принцип разделения заработков, затрат и ключей финансирования дефицитов бюджетов среди бюджетами экономной организации Российской Федерации приобретет вспомогательное фактическое формирование из за расчет включения в Бюджетный акт утверждений, устанавливающих принятие ряда неналоговых заработков и сборов в финансовые затраты бюджетной организации Российской Федерации, контролируемых в настоящий период другими нормативными правовыми актами, в этом части федеральным законодательством о федеральном бюджете на следующий финансовый год и регламентный этап. Для того наиболее подавляющая часть заработков достаточно разграничена в стабильной основе.

В соответствии с принципом сбалансированности бюджетов при планировании федерального бюджета достаточно продолжено использование «бюджетных правил», какие, с одной сторонки, сдерживают чрезмерный рост затрат в случае хорошей стоимостной конъюнктуры, а, с другой стороны, никак не дают возможность стремительно уменьшать затраты рядом выходе в свет краткосрочных негативных шоков в экономике. Уклонение с «бюджетных правил» ради поддержания экономики за расчет экономных денег обдает в себя высокие риски сужения перспектив финансирования бюджетного недостатка по причине в то же время вырастающей необходимости использования дополнительных нефтегазовых заработков в компенсацию выпадающих не нефтегазовых заработков, сокращающихся внутренних и внешних заимствований, снижающихся поступлений с приватизации.

Стимулирование скелетных перемен за расчет денег федерального бюджета в рамках осуществлении национальных проектов, следование «бюджетным правилам» с целью обеспеченья стабильности федерального бюджета при изменении известных стоимости на нефть, а кроме того увеличение эффективности управления неналоговыми поступлениями в общегосударственный госбюджет будут способствовать понижению важности нефтегазовых заработков в структуре бюджетных поступлений.

В рамках осуществлении Основных течений бюджетной политики будет продолжена деятельность согласно обеспечению предназначенного структурирования расходов федерального бюджета на поддержку отраслей национальной экономики с учетом мер налогового, таможенного и тарифного регулирования в целях увеличения производительности бюджетной политики в области национальной экономики посредством введения операций предназначенного управления и перехода к поддержке планов, которые обеспечивают максимальный депозит в достижение полнее финансового формирования государства.

Указанный механизм, кроме того, будет наставлен на привлечение внебюджетного финансирования за счет принятия страной долговременных обещаний по реализации плана, в том числе долговременные тарифы и налоговые затраты, а также на увеличение капитализации собственности, создаваемого за счет бюджетных средств, с помощью уменьшения рисков сокращения стоимости компаний с национальным участием ввиду реализации неэффективных проектов.

Предоставление расходных обязательств источниками финансирования является требуемым обстоятельством успешного функционирования бюджетной системы Российской Федерации и осуществлении общегосударственной политики в целом. Для этого обязан быть доказан абсолютный приоритет исполнения функционирующих обещаний. Инициативы и предложения по принятию новых расходных обязательств станут рассматриваться исключительно в последствии надлежащей оценки их производительности, пересмотра нормативных законных действий, устанавливающих функционирующие расходные обязательства, и предусматриваться только рядом ситуации соответственной оптимизации расходов в установленных бюджетных ограничениях.

С 1 января 2015 года также будет введен в индустриальную эксплуатацию Единый портал бюджетной организации Российской Федерации, функционирование коего будет обращено на предоставление освещения основных целей, проблем, ориентиров и результатов осуществлении бюджетной политики в Российской Федерации, аргументация национальных затрат и их взаимосвязь с количественными и качественными показателями деятельности публично-правовых образований и учреждений раздела государственного управления.

5 Цели и задачи бюджетной политики на 2015-2017 годы

Стратегические цели бюджетной политики сформулированы в Программе повышения производительности управления социальными (национальными и муниципальными) финансами на период вплоть до 2018 года, в государственных программах «Управление национальными деньгами и регулирование финансовых рынков» и «Создание обстоятельств с целью успешного и ответственного управления областными и городскими деньгами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации», а кроме того в проекте Долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации в период до 2030 года.

Исходя с указанных документов, целью бюджетной политики в 2015 год и в регламентный период 2016 и 2017 годов представляется обеспечение устойчивости бюджетной организации Российской Федерации и абсолютное исполнение принятых обязательств более действенным методом.Эта задача будет достигаться через решение последующих проблем.

Усовершенствование нормативно-правового регулирования бюджетного процесса.

Основной новацией бюджетного законодательства грядущего периода будет являться разработка новой редакции Бюджетного кодекса, которая должна аргументировать результаты проведенных бюджетных реформ, объединять в единую концепцию множественные общепринятые федеральные законы и разработанные законопроекты о внесении изменений в Бюджетный кодекс.

Новая редакция Бюджетного кодекса обязана быть в большей степени устойчивой к переменам, ясной и подходящей в использовании.

Подразумевается, что перемены в Бюджетный кодекс обязаны войти в силу с 1 января 2016 года и использоваться, начиная с формирования проектов бюджетов на 2016 год и регламентный этап 2017 и 2018 годов.

Повышение качества государственных проектов и увеличение их

использования в бюджетном планировании.

Дальнейшая осуществление принципа развития бюджетов в основе государственных (городских) проектов повысит обоснованность бюджетных ассигнований на этапе их развития, гарантирует их большую прозрачность для общества и присутствие наиболее обширных перспектив с целью оценки их производительности.

В государственных программах необходимо наиболее досконально отразить комплекс мер и инструментов общегосударственной политики, повысив тем самым их качество равно как бумаг стратегического планирования. Принципиально обеспечить дальнейшую интеграцию национальных программ в процесс бюджетного 35 планирования, в том числе регулировать процесс выделения дополнительных ресурсов, увязав его с достижением целей и результатов соответствующих госпрограмм. При этом потребность исполнения полномочий в обстоятельствах строгих экономических ограничений предполагает расширение возможностей основных распорядителей денег федерального бюджета по перераспределению денег среди проектов.

В целях интеграции действий развития бюджета и государственных программ нужно гарантировать синхронное представление в Государственную Думу плана федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и проектов перемен в государственные программы.

Уменьшение зависимости бюджетов национальных внебюджетных

фондов Российской Федерации от трансфертов с федерального бюджета.

В соответствии с раздельными положениями Федерального закона

№ 400-ФЗ, Федеральных законов с 28 декабря 2013 г. № 424-ФЗ «О накопительной пенсии», № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» (затем -Федеральный закон № 421-ФЗ) учтена осуществление отдельных мероприятий, обращенных на уменьшение связи бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации от трансфертов федерального бюджета.

Увеличение эффективности финансовых отношений с бюджетами

субъектов Российской Федерации и районными бюджетами.

Основой для увеличения производительности предоставления межбюджетных трансфертов представляется усовершенствование структуры и порядка их предоставления, а также развития объемов информации трансфертов истекая из необходимости заключения приоритетных проблем социально-экономического развития.

Стабильность и межбюджетного регулирования является основой увеличения производительности использования межбюджетных трансфертов. Отталкиваясь из этого, в плане федерального бюджета на 2015-2017 годы будет гарантированно наибольшее распределение межбюджетных трансфертов согласно субъектам Российской Федерации.

После окончания данных мероприятий (в среднесрочном этапе) необходимо отступиться с последующего перемены методологии и раскладов к формированию, распределению и предоставлению межбюджетных трансфертов, исправления распределения возможностей среди уровнями публичной правительство, перемены налогового законодательства, что позволит органам общегосударственной администрации субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления осуществить плюсы долгосрочного бюджетного планирования и программно-целевого способа на качественно новом уровне.

Повышение производительности оказания государственных (городских) услуг.

В рамках заключения предоставленной задачи будет продолжена работа по созданию стимулов с целью наиболее разумного и экономного использования бюджетных 40 средств (в этом части рядом размещении заявок и реализации обещаний), сокращению части малоэффективных бюджетных затрат.

Использование прибора правительственного (городского) задания на предоставление национальных (городских) услуг при стратегическом и бюджетном планировании гарантирует связь национальных проектов и государственных задач в целях формирования обстоятельств с целью свершения целей государственной политике в определенных областях и повышения эффективности работы органов согласно обеспечению потребностей граждан и сообщества в национальных и городских предложениях.

Как показывает исследование, налогово-бюджетный федерализм, который официально в высшей степени централизован, не наверняка представляется таким в практике. Данная черта свойственна, в частности, для Российской Федерации и стран Латинской Америки. Практическое преимущество неофициальных способов принятия решений в бюджетной среде и характеризующая значимость неофициальных исторически сформировавшихся взаимоотношений между финансовыми органами разного значения в существенной степени обусловливают постоянный характер и глубину ошеломивших правительственный сектор государства проблем. В данной взаимосвязи является логичным, что бюджетная модификация, исполняемая в нашей стране, обязана быть нацелена не только лишь на оптимизацию распределения доходных и расходных источников в рамках традиционной системы взглядов, но и на форсирование между служебнымии фактическими "правилами игры", выталкивание неофициальных элементов, т.е. на формирование стимулов на осуществление действенной и ответственной политики.

Все разнообразие трудностей, с каковыми может столкнуться отечественная бюджетная концепция субнационального уровня, может быть сведено к 2 системным институциональным вопросам. Первая - нечеткое разделение возможностей согласно нормативно-правовому регулированию, предоставлению и финансированию бюджетных услуг. Отрицательное следствие данного явления наглядно выражается наслучае федеральных мандатов - нормативно-правовых актов, непосредственно либо косвенно наводящих вспомогательные затраты либо ведущих к выпадению доходов областных и местных бюджетов.

Ключевым механизмом воплощения реформы, я полагаю, следует стать осуществление действительного разделения полномочий и ответственности как в установлении доходных источников бюджетов, так и в расходовании бюджетных денег. Помимо этого, необходимо формирование специализированных механизмов стимулирования действенной политики, что может быть посредством структурирования системы оказания финасовой поддержки субнациональным бюджетам, сконцентрированного на развитие в составе федерального бюджета некоторых строго специализированных фондов.

Заключение

В Российской Федерации в течение разнообразных реформ сформировался твердо отличный от существовавшего прежде, механизм бюджетных отношений. Был свершен переход к системе делегирования и разделения полномочий, проведена бюджетно-налоговая децентрализация. В то же время преобразование межбюджетных взаимоотношений до сих времен никак не тронула таких основных блоков системы межбюджетных взаимоотношений, как разделение расходов и доходов между степенямибюджетной системы, расширение реформы на уровень субъектов Федерации (отношения областных иместных властей), формирование нормативно-правовой основы бюджетного процесса на областном и местном уровнях.

Главная причина затяжного кризиса межбюджетных взаимоотношений и областных финансов Российской Федерации -острая непропорциональность среди переданными на субнациональный уровень финансовыми ресурсами и ответственностью за их применение. Служебная система межбюджетных взаимоотношений остается чересчур централизованной, даже согласно меркам унитарных стран, заведомая невыполнимость ее условий дает возможность субнациональным властям возложить главную общественно-политическую и экономическую ответственность на общегосударственный орган, оставив за собою практически безграничные теневые возможности. Отсутствие легальных полномочий согласно управлению публичными финансами означает отсутствие легальной ответственности за его плоды, последствием чего представлены принятия постановлений согласно принципу общественно-политической целесообразности и безрезультатное руководство социальными финансами. Хотя бюджетным законодательством провозглашена независимость федерального, областного и местных бюджетов, бюджетная организация России де-факто (а в многочисленных отношениях - де-юре) остается "неразделенной". Бюджетные права и обязательство очень переплетены, ряд функций, к примеру, сбор налогов, осуществляется централизованно. В публичном сознании у самих финансовых сотрудников и властных верхушек и даже в законодательстве основательно установилось представление о "бюджетной вертикали", в каковой областные и районные бюджеты по-былому воспринимаются, во многом аргументировано, в качестве территориальных подразделений единого (общегосударственного) бюджета. Обстановка усугубляется неупорядоченностью бюджетного аппарата в субъектах Федерации, неопределенностью бюджетного статуса и территориальной системы регионального самоуправления.

Таким образом, важным условием для обеспечения сбалансированности совместных бюджетов субъектов Российской Федерации представляется осуществление областными и районными органами власти комплекса мер согласно проведению бюджетного маневра посредством оптимизации расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в том числе - введение принципа нуждаемости при оказании социальной помощи, а кроме того активация мер соответственно стимулированию экономического формирования. В данном случае недостаток совместных бюджетов субъектов Российской Федерации имеет возможность быть существенно уменьшен сравнительно прогнозируемых значений. В условиях имеющихся рисков сбалансированности бюджетов органы общегосударственной власти субъектов Российской Федерации и аппараты регионального самоуправления в целях их минимизации обязаны гарантировать направленность дополнительных поступлений по заработкам на уменьшение бюджетного недостатка, а не на увеличение растрачиваемых обязательств.

Список используемой литературы

Основная литература

Богачева О. Бюджетные механизмы в мировой практике развития депрессивных и отсталых регионов // Вопросы экономики. - 2010. - №6.

Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. - М.: Дело, 2012.;

Ежемесячный теоретический и научно-практический журнал «АПК: экономика, управление» №5. Май 2009;

Лексин В.Н., Швецов А.Н. Бюджет и межбюджетные отношения: системная модернизация российской модели бюджетного федерализма. Концепция и рекомендации. - М.: ГУ ВШЭ, 1999.;

Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. - М.: Дашков и К°, 2011;

Развитие межбюджетных отношений и реформирование региональных финансов / Под ред. Е. В. Бушмина. - М.: Академия бюджета и казначейства, 2010;

Придачук М. П. Становление и развитие бюджетного федерализма в России // Финансы, 2008 - № 1.

Нормативные документы

бюджетный механизм расходный

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (действующая редакция от 29.11.2014);

Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 04.11.2014);

Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 05.05.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2014);

Федеральные правовые акты о местном самоуправлении. [Сборник]. - М.: Московский общественный научный фонд, 2000;.

ОЭСР: Обзор экономики Российской Федерации;

Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г.: Постановление Правительства Российской Федерации № 584 от 15 августа 2001 г.

Репетиторство

Нужна помощь по изучению какой-либы темы?

Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.

Проблема финансовой стабилизации отечественной экономики - одна из центральных, поскольку это объективная предпосылка стойкого экономического развития и роста общественного благосостояния.
Ведущая роль в системе финансов принадлежит общегосударственным финансам, и прежде всего, Государственному бюджету. Поэтому именно бюджетный механизм требует усовершенствования и усиления его влияния на повышение рационального использования всех видов финансовых ресурсов.
Социально-экономические процессы
Бюджетный механизм
Бюджетная политика
Бюджет
\J
к:
Схема 15.1. Влияние бюджета на социально-экономические процессы
Для практической реализации бюджетной политики в государстве создается бюджетный механизм, который отражает конкретную направленность бюджетных отношений в сложной социально-экономической системе государства. Следует отметить, что бюджетная политика - это органичная составная часть финансовой политики государства и, соответственно, бюджетный механизм является составной частью финансового механизма.
Рассмотрим более детально влияние бюджета на социально-экономические процессы. Это влияние может осуществляться прямыми и непрямыми методами.
К прямым методам можно отнести законодательные и другие нормативные акты, которые непосредственно регулируют «правила игры» всех участников экономических отношений - государства, субъектов хозяйствования, населения. Именно этими методами определяются ставки налогов, других сборов, механизм их удержания, ответственность за нарушение «правил игры». Такие акты являются основой осуществления хозяйственной деятельности.
К непрямым методам принадлежат действия государственных органов по перераспределению бюджетных ресурсов, определению составных частей бюджетных ресурсов, основные направления их использования.
Весомым является значение бюджета и в социальном направлении. Это достигается в соответствии с законодательно закрепленным механизмом в каждом конкретном государстве. В зависимости от особенностей государственного уклада, национальных традиций, правящей коалиции партийных объединений, уровня экономического развития государства и других факторов, через бюджетный финансируются составные части социальной сферы - наука, культура, спорт, охрана, здравоохранение, образование, обеспечивается содержание инвалидов, пенсионеров и т. д.
Достичь оптимального соотношения между экономическим и социальным направлениями - значит удовлетворить интересы всех социальных групп населения. Как правило, такие бюджетные рычаги, как ставки налогов, процентные ставки, бюджетный контроль и штрафные санкции, государство активно использует влияя на субъекты экономических отношений.
Факторы влияния на бюджет. Связь бюджета с внешней средой взаимная - не только он влияет на социально-экономические процессы, а и сам ощущает влияние конкретных факторов. Эти факторы рассматривают с позиций объективности и субъективности и по направлениям - экономическим, социальным, политическим.
Объективные факторы:

характер производственных отношений и уровень развития продуктивных сил, которые непосредственно влияют на содержание бюджета;
природные особенности страны;
экономические особенности страны;
социальные особенности страны;
традиции, специфика развития на определенном историческом этапе. Субъективные факторы:
тип государства;
политика правительства в соответствующий период;
приоритеты развития;
внешняя и внутренняя экономическая ситуация.

Направления влияния на бюджет Экономические:

валовой внутренний продукт;
национальный доход;
экономическое возрастание (спад) производства;
продуктивность общественного труда;
соотношения в развитии предприятий, которые изготавливают продукцию потребления и развития;
развитие важных отраслей науки и техники;
финансовая политика.

Социальные:

объем и уровень заработной платы разных категорий работников;
размер «потребительской корзины»;
товарооборот государственной и коммерческой торговли;
сеть больниц, поликлиник и др.;
сеть дошкольных, школьных заведений, ВУЗов.

Политические:

обеспечение обороноспособности страны;
поддержание внутреннего правопорядка;
рациональная организация управления государством;
эффективная деятельность законодательной и исполнительной власти.

Нельзя забывать, что качественные параметры бюджета в значительной мере
зависят от ряда факторов, о чем свидетельствует схема 15.2.
В экономической литературе стран СНГ нет единого мнения относительно определения понятия «финансовый механизм». В работах ведущих западных ученых финансовый механизм не выделяется как отдельный объект изучения, но всесторонне и обоснованно исследуются финансовые методы влияния на предприятия, государство и общество. Структура финансового механизма, разработанная украинскими учеными, самая логическая. Так, О. Д. Василик и К. В. Павлюк отмечают: «В соответствии со структурой финансовой системы финансовый механизм делится на такие составные части: финансовый механизм предприятий, организаций, учреждений; бюджетный механизм, страховой механизм и т. д.» Следовательно, бюджетный механизм является составной частью финансового механизма.
Бюджетное регулирование в экономической литературе определяется как «система перераспределения средств между бюджетами, заключающаяся в передаче части финансовых ресурсов бюджетов высших уровней бюджетам низших уровней с целью сбалансированности». В последние годы появился термин, близкий по смыслу, - «регулирование межбюджетных отношений». Украинские ученые В. М. Опарин, В. И. Малько и С. Я. Кондратюк утверждают, что межбюджетные отношения являются «внутренними бюджетными потоками, которые отображают перераспределение доходов и расходов между бюджетами». Поэтому «использо-

Схема 15.2. Совокупность факторов, определяющих качество разработки бюджета
вание термина «регулирование межбюджетных отношений» является более конкретным для характеристики процесса упорядочивания и регламентирования распределительных отношений, которые складываются между органами власти и управления разных уровней в бюджетной сфере».
Сущность бюджетного механизма определяется двумя подходами к этому понятию. С одной стороны, бюджетный механизм можно понимать как функционирование самих бюджетных средств. Материальным отражением финансовых отношений являются денежные потоки. Организация этих потоков, порядок их осуществления происходят по определенным правилам и направлениям. В этом случае бюджетный механизм отражает внутреннюю организацию функционирования финансовых ресурсов. С другой стороны, бюджетный механизм рассматривается как совокупность методов и форм, инструментов, приемов и рычагов влияния на состояние и развитие экономики. Этот подход отражает внешнее действие функционирования бюджета и характеризует финансовые ресурсы как фактор воздействия на состояние экономики.
Следовательно, бюджетный механизм - это совокупность форм и методов формирования и использования финансовых ресурсов Государственного и местных бюджетов при достижении ими состояния равновесия, которые применяются с целью воздействия на экономическое и социальное развитие общества. Составными частями бюджетного механизма являются: бюджетное обеспечение; бюджетное регулирование; система финансовых индикаторов и финансовых инструментов, которые дают возможность оценить его влияние на развитие экономики. Механизм содержит также институционально-правовые структуры.
В связи с развитием бюджетных отношений, появлением новых видов форм мобилизации бюджетных ресурсов и их распределения между звеньями бюджетной системы схема действующего бюджетного механизма, как нам представляется, должна быть в таком виде, как показано на схеме 15.3.
Бюджетный процесс - это практическое использование бюджета для осуществления финансовой политики в государстве. Он включает в себя формы и методы мобилизации финансовых ресурсов в распоряжение органов законодательной и исполнительной власти и их использование на цели экономического и социального развития.
По своей экономической сути бюджетный механизм - это правовые, организационные и методические положения и мероприятия, которые определяют функционирование бюджетной системы в экономике государства, их практическое использование для достижения определенных соответствующими программами целей и задач. В практическом плане бюджетный механизм - это сложная экономическая структура, которая определяет последовательность и методы действий органов власти при мобилизации и использовании бюджетных средств.
Так, например, при решении вопроса доходов бюджетной системы в государстве принимается закон «О системе налогообложения», где четко устанавливается перечень налогов, сборов, платежей и отчислений. Это только первая часть механизма мобилизации доходов, где механизм находит свою конкретизацию, а именно: устанавливается объект налогообложения, субъект налогообложения, ставки налогов, сроки их уплаты, льготы, санкции и т. д. Это и есть механизм мобилизации доходов, то есть те формы и методы, которые, в конечном итоге, обеспечивают эффективность функционирования бюджетной системы в общем.
Механизм мобилизации доходов - это очень важная составная часть бюджетного механизма в целом. Ее можно считать самостоятельным звеном, которое существенного значения не имеет. Но, на наш взгляд, и мобилизация средств в бюджеты, и их использование - это единый бюджетный механизм.
Относительно использования средств, то тут также законодательством должен быть четко выписан механизм их траты, иначе будут иметь место растрата и их нецелевое использование. Бюджетный механизм является составной частью финансового механизма в государстве, но это специфическая составная, которая в значительной степени определяет характер не только финансового механизма в частности, но и экономической системы в общем. Специфичность ее заключается в том, что при помощи бюджета определяется конечный результат перераспре-

деления финансовых ресурсов между слоями населения, субъектами хозяйствования и территориями.
Формирование и использование фондов финансовых ресурсов для удовлетворения общегосударственных потребностей, а также потребностей предпринимательских структур и населения осуществляется на основе соответствующих нормативных актов, которые служили бы основой для разработки методических положений. Методические положения определяют технику мобилизации и использования этих ресурсов, обязанности субъектов, принимающих участие в этих процессах, и т. д.
Назначение бюджетного механизма сводится к двум основным функциям - финансового обеспечения и финансового регулирования экономических и социальных процессов в государстве. Следует отметить, что указанные функции являются полной теоретической абстракцией. По существующему опыту, финансовое обеспечение одновременно выполняет функцию регулирования так же, как регулирование может осуществлять функцию финансового обеспечения.
Количественная и качественная характеристика бюджетного механизма определяются тем, какая величина финансовых ресурсов сосредотачивается и тратится на соответствующих уровнях хозяйственного управления и какова технология их сосредоточения и траты. Тут очень важно правильно выбрать саму технику этих процессов, то есть субъект и объект сосредоточения и траты финансовых ресурсов, показатели, ставки, нормы, сроки, санкции, льготы, то есть весь инструментарий осуществления движения фондов денежных ресурсов.
Так, финансовое обеспечение осуществляется путем использования методов бюджетного финансирования, самофинансирования, кредитования и т. д. Каждый из этих методов имеет свою особенность практического применения. При бюджетном финансировании учитываются условия определения объемов финансирования, периодичность передачи средств, нормы определенных видов расходов и т. д. При кредитовании определяются условия предоставления кредитов, гарантии и сроки их возвращения, окупаемость и эффективность кредитов. При самофинансировании проводятся расчеты целесообразности и эффективности траты собственных средств, формы их мобилизации и т. д.
Однако финансовое обеспечение имеет и другие аспекты своего осуществления. Для того, чтобы профинансировать соответствующие мероприятия или программы, необходимо отработать и законодательно установить нормы мобилизации ресурсов при помощи налогов, сборов, других платежей.
Бюджетное регулирование - это метод осуществления государственных функций управления экономическими и социальными процессами при использовании бюджета. Используя бюджет, государство путем установления форм и методов мобилизации финансовых ресурсов и их использования стимулирует или локализует те или иные явления и процессы в государстве. Так, предоставляя средства на развитие экономики, государство стимулирует развитие таких производств, которые в условиях рынка не могут обеспечить свое развитие за счет собственных ресурсов. Аналогично, при разработке методов мобилизации ресурсов путем дифференциации ставок и льгот достигается ускорение или сдерживание развития отдельных производств, работ и услуг.
Структура бюджетного механизма
Эффективность бюджетного механизма находится в прямой зависимости от его структуры, то есть от тех конкретных инструментов, средств и действий, при помощи которых мобилизуются и используются бюджетные средства. Составными частями бюджетного механизма являются бюджетное планирование и прогнозирование, бюджетные показатели, нормативы, нормы, лимиты, резервы, стимулы, санкции, а также бюджетное законодательство и система управления бюджетным процессом.
При помощи бюджетного механизма осуществляется широкомасштабное распределение и перераспределение создаваемого в государстве валового внутреннего продукта в соответствии с основными положениями финансовой политики. На стадии бюджетного планирования и прогнозирования определяются финансовые возможности государства относительно финансового обеспечения развития его экономики и социальной сферы. Показатели прогнозных расчетов являются основой для приведения в действие соответствующих стимулов и инструментов в форме разнообразных льгот, санкций или ограничений, которые обеспечивают развитие государства в заданном направлении. Это могут быть льготы по налогообложению, льготное кредитование или предоставление дотаций на покрытие убытков и т. д. Могут применяться также финансовые инструменты, которые ограничивают ту или иную форму деятельности. Это штрафы, отмена льгот, дополнительное налогообложение и др. Бюджетный механизм характеризуют обобщающие и индивидуальные показатели. Обобщающим является весь объем финансовых ресурсов, создаваемый в государстве, объем доходов и расходов бюджета и т. д. Индивидуальные - это величина расходов бюджета государства на одного жителя, размер налогов, уплачиваемых одним работающим, и т. д. Финансовые показатели дают возможность определить действенность финансового механизма.
Важными элементами бюджетного механизма являются финансовые нормативы, лимиты и резервы. Нормативы характеризуют определенный уровень обеспечения расходов, разных видов расходов финансовых ресурсов. Лимиты являются определенными ограничениями на расходы в интересах государства, предпринимателя или гражданина. Резервы должны нейтрализовать влияние непредвиденных факторов, которые могут возникнуть в будущем.
Бюджетный механизм срабатывает эффективно, если функционируют все его составные части. Применяя их, государство может направлять экономическое и социальное развитие на своей территории в соответствии с потребностями граждан. Этого достигают благодаря созданию и использованию фондов финансовых ресурсов.
Роль бюджетного механизма в регулировании экономических и социальных процессов в государстве
Бюджетный механизм - явление объективное, обусловленное наличием бюджета в экономической системе государства, но его функционирование в значительной степени зависит от того, как властные структуры в государстве сумеют его использовать для достижения поставленных целей, то есть для осуществления той финансовой политики, которую они проводят.
Анализ состояния бюджетного механизма как части финансового показал, что бюджетный механизм в рыночных условиях требует четкого взаимодействия всех его составных. Среди них нет таких, которыми можно было бы пренебрегать или применять без взаимосвязи с другими составными. В то же время некоторые составные этого механизма можно считать исходными. Это, в частности, бюджетное планирование и прогнозирование. Именно с его помощью привлекаются другие структурные элементы бюджетного механизма..
В процессе бюджетного планирования и прогнозирования определяются объемы финансовых ресурсов, создаваемые в государстве в целом, объемы ресурсов, сосредотачиваемые и распределяемые через бюджетную систему и другие финансовые институты, а также тех, которые будут в распоряжении предпринимательских структур и населения. Но для осуществления запланированных показателей нужно, прежде всего, усовершенствовать методику и методологию бюджетного планирования и прогнозирования.
Бюджетное планирование как звено бюджетного механизма должно базироваться на достоверной информации, прежде всего на правильно определенных макроэкономических показателях, таких как объемы валового внутреннего продукта, фонда оплаты труда, прибыли, амортизационных отчислений, общий объем финансовых ресурсов и т. д. Сегодня есть основания утверждать, что методология определения указанных показателей не имеет достаточного научного обоснования.
В то же время фактического исполнения прогнозных показателей требуют существующие финансовые нормы, стимулы, санкции, которые имеют хорошее юридическое и научное основание. Учитывая это, первоочередное значение имеет научно обоснованная система мобилизации средств в распоряжение государства для финансового обеспечения его экономического и социального развития и осуществления регулятивной функции. Причем регулирование темпов и пропорций развития экономики при этих условиях приобретает особую актуальность
Осуществляемая в Украине система мобилизации доходов в распоряжение государства оказалась неадекватной условиям переходной экономики, создала большие налоговые нагрузки на субъекты хозяйствования, привела к неоправданному изъятию оборотных средств предприятий, возникновению дополнительной потребности в кредитных ресурсах. Большие деформации и нестабильность выявлены в размерах ставок налогообложения, в методологии определения базы и периодов налогообложения. Особенно негативно повлияли на результаты хозяйственной деятельности начисления на фонд оплаты труда. Чрезмерное количество налоговых льгот обусловило необоснованное перераспределение валового внутреннего продукта, создало неодинаковые экономические условия для хозяйствования. Все это привело к созданию значительного неофициального сектора экономики, уклонениям от налогообложения, задержке налоговых поступлений.
Сегодня очевидным есть и то, что создание эффективной системы доходов - дело очень сложное. Прежде всего, нужна научно обоснованная политика доходов государства, которая учитывала бы современное экономическое состояние в Украине, те функции, которые возложены на нее Конституцией в сфере экономической и социальной жизни. Без всесторонне продуманной и концептуально выверенной политики доходов государства тяжело осуществить налоговую реформу. Поэтому мы отмечаем, что основными принципами построения системы доходов государства являются:

мобилизация доходов в бюджетную систему благодаря внедрению прямых налогов, то есть налогов, где объектом налогообложения является доход физического лица, земля, имущество и капитал;
использование непрямых налогов только в форме акцизов с целью ограничения потребления отдельных видов товаров, возможностей производителя-мо- нополиста в получении необоснованно высоких доходов, а также для налогообложения предметов роскоши, защиты собственного производителя;
применение при налогообложении обоснованной дифференциации ставок налогов в зависимости от вида деятельности и размера получаемой прибыли или дохода;
ликвидация налоговых льгот, которые способствуют перераспределению доходов, деформируют стоимостные показатели в экономике и снижают конкурентоспособность товаропроизводителей. Льготы могут предоставляться на определенный срок и при условии использования средств на определенные государством цели;
поступления должны быть из многих источников - чем разнообразнее источники, тем меньше вероятность того, что бюджет пострадает от неожиданного снижения поступлений с ухудшением состояния экономики;
увеличение расходов пропорционально увеличению доходов бюджета (это будет гарантировать сбалансированность бюджета при любых экономических условиях в государстве);
прогнозируемая и устойчивая система поступлений, что, в свою очередь, требует использования экономически выгодных автоматизированных систем сбора статистической информации, применения вычислительной техники, современных компьютерных технологий, создание автоматизированных информационных баз и банков данных.

Необходимо также ввести четкую систему разграничения налогов, зачисляемых в Государственный и местные бюджеты, расширить права органов местного самоуправления в сфере налогообложения.
Организационная основа налоговой системы любого государства, то есть правильный расчет налогов, своевременная их уплата, невозможность уклонения от налогообложения обеспечиваются хорошо продуманной системой учета и отчетности субъектов хозяйствования.
Важное значение при функционировании бюджетного механизма приобретает система финансовых норм и нормативов. Ее разработка и использование связаны с рядом организационных и методологических трудностей, связанных, прежде всего, с тем, что финансовая норма является синтетическим показателем, а значит, на их абсолютную величину влияет множество факторов, которые необходимо учитывать. Необходимо также отработать методы корректировки норм в зависимости от изменения факторов в каждом определенном периоде времени.
Важной составной частью бюджетного механизма являются также стимулы, направленные на обеспечение своевременного и полного поступления средств в бюджет, самого экономичного и эффективного их использования, что предполагает применение как материального поощрения, так и экономических санкций. Система стимулирования в составе ныне действующего бюджетного механизма включает в себя преимущественно разные санкции за неполное и несвоевременное поступление средств в бюджет, неэкономное и неэффективное использование бюджетных ассигнований.
Наибольший перечень финансовых стимулов сосредоточен в системе взаимоотношений бюджета с хозяйственными структурами и населением. Причем платежи в бюджет и система бюджетного финансирования только тогда могут превратиться в экономические стимулы, если методы мобилизации, направления и порядок использования бюджетных средств будут связаны с интересами субъектов хозяйствования.
Доходы бюджета - это еще не стимулы, несмотря на то, что их формирование затрагивает материальные интересы всех, кто вносит соответствующие платежи. Само по себе изъятие средств у плательщика не может поощрить его к лучшим результатам деятельности. Скорее, наоборот, эти платежи не заинтересовывают плательщика в получении высоких прибылей. Но благодаря усовершенствованию порядка удержания платежей можно заинтересовать того, кто платит, в лучших результатах своей деятельности.
В отличие от бюджетных доходов, которые не всегда могут быть экономическими стимулами, расходы бюджета потенциально всегда имеют такое свойство. Все зависит от того, насколько полно удается реализовать этот потенциал в конкретных формах бюджетного финансирования.
Опыт развития экономики в условиях рынка во многих зарубежных странах подтверждает, что стабильность экономического роста и повышения общественного благополучия требует постоянного усовершенствования бюджетного механизма в каждой из его составных частей. Экономической наукой всегда осуществлялся поиск самых эффективных форм и методов усовершенствования бюджетного механизма, и в большинстве научных источников он получил название системы государственного макроэкономического регулирования.
Результаты Великой депрессии 1929-1933 годов свидетельствуют о том, что невмешательство государства в создание и использование финансовых ресурсов, а также отсутствие эффективного бюджетного механизма регулирования экономики приводят к большим потерям и социальным потрясениям.
Английский экономист Дж. М. Кейнс основал теоретическую школу, которая высказалась против традиционной классической теории, в соответствии с которой рыночный механизм автоматически обеспечивает равность спроса и предложения, исключая тем самым продолжительные нарушения в экономике, в том числе и такие явления, как спад производства, инфляция и безработица. В своем труде «Общая теория занятости, процента и денег» Кейнс обосновал целостную концепцию государственного регулирования рыночной экономики, основным инструментом которой является фискальная политика, а самым важным объектом - инвестиционные ресурсы и процентные ставки.
Кейнсианская модель доказала свою жизненность и поэтому достаточно долгое время господствовала в экономической теории и практике. Однако в конце 70-х годов появилась тенденция к спаду уровня продуктивности труда, усилению инфляции и одновременному росту безработицы, что вызвало недоверие к кейнсианской теории и, как следствие, - появление альтернативных концепций макроэкономики. Среди последних очень большое значение приобрели монетаризм, теории рациональных ожиданий и экономики предложения.
Бюджетный механизм взаимосвязан с финансовым механизмом предприятий и организаций в плане функционирования финансовых ресурсов в разных сферах и отраслях экономики государства. То есть он упорядочивает не только внутри- бюджетные финансовые ресурсы, но и оптимизирует функционирование тех ресурсов, которые трансформируются во внешние и перераспределяются между разными экономическими субъектами в соответствии с целями единой финансовой политики, направленной на социальную защиту населения и стабильный экономический рост государства. Его эффективное функционирование способствует оптимальному соотношению в процессе перераспределения финансовых ресурсов между бюджетом и предприятиями относительно создания централизованных и децентрализованных денежных фондов государства, от чего зависят количественные и качественные параметры социально-экономических явлений в государстве и конечные результаты деятельности всех субъектов хозяйствования.
Таким образом, при помощи бюджетного механизма непосредственно формируются условия, благоприятные для расширенного воспроизводства финансовых ресурсов во всех сферах экономики и достижения стойкости и равновесия финансовой системы, которые в период рыночных трансформационных процессов являются ключевой проблемой финансовой стабилизации экономики.
Действующий бюджетный механизм постоянно усовершенствуется на стадии разработки Государственного бюджета. Показатели выполнения Сводного бюджета текущего года по доходам и расходам используются в бюджетном механизме для урегулирования межбюджетных отношений и оптимального влияния на систему управления экономикой. Эффективность бюджетного механизма и его влияние на социально-культурное и экономическое развитие государства характеризуются фактическими показателями выполнения Сводного бюджета. - (англ. budgetary mechanism) - составная часть финансового механизма, представленная совокупностью видов и форм организации бюджетных отношений, специфических методов мобилизации и использования бюджетных средств, принципов планирования и финансирования, условий и методов осуществления финансового контроля.

Б.м. используется для целенаправл. воздействия на экономику через формы организации бюдж. отношений, методы мобилизации бюдж. средств, условия и принципы их расходования и через величину бюдж. средств, мобилизуемых и используемых гос-вом, его региональными структурами, органами местного самоуправления.

В зависимости от экономич. содержания разных групп бюдж. отношений в структуре Б.м. выделяют три звена: механизм мобилизации ден. средств в федеральный, региональные и местные бюджеты; механизм расходования бюдж. средств путем их предоставления юридич. и физич. лицам; механизм межбюджетного распределения и перераспределения финанс. ресурсов.

В каждом из звеньев есть элементы: конкретные виды бюдж. расходов, доходов и поступлений. Так, элементами звена мобилизации ден. средств являются конкретные виды налоговых платежей и неналоговых поступлений (НДС, налог на прибыль орг-ций, налог на доходы физич. лиц, дивиденды по акциям, принадлежащим гос-ву, и др.); звена предоставления бюдж. средств - конкретные виды бюдж. расходов [на содержание аппарата управления, на федер. (регион., муницип.) целевые программы, на погашение гос. (муницип.) долга и т.д.]; звена межбюджетного распределения и перераспределения финанс. ресурсов - формы поступления средств в процессе межбюдж. распределения и перераспределения финанс. ресурсов (отчисления от регулирующих доходов, трансферты, дотации, субвенции и др.).

Функционируют звенья Б.м. с помощью методов (приемов), способов, условий, определяющих объем и движение бюдж. ресурсов. Способы исчисления бюдж. доходов, порядок внесения платежей, принципы и условия бюдж. финансирования, различного рода санкции и т.п. - это части Б.м., предопределяющие возможности количеств, и качеств, воздействия бюджета на экономику.

При этом количеств, влияние характеризуется объемом и пропорциями мобилизуемых и перераспределяемых бюдж. средств. В зависимости от того, сколько и где изымается ден. средств в распоряжение гос-ва, куда и в каких объемах направляются бюдж. ассигнования, формируются возможности расширения обществ, произ-ва, повышения его технич. оснащенности, роста квалификации кадров, улучшения социально-культурного обслуживания населения и т.д, Качеств, воздействие связано с возможностями влияния через конкретные виды доходов и расходов бюджета на экономич. интересы хозяйствующих субъектов.

Это влияние способствует преобразованию видов доходов и расходов бюджета в стимулы развития экономики, повышения ее эффективности. Целенаправленное использование звеньев, элементов, частей Б.м. позволяет ускорять или замедлять социально-эконо-мич. процессы, инициировать достижение желаемых результатов.

В структуре Б.м. могут выделяться также отд. блоки, что обусловлено функцион. особенностями управления бюдж. отношениями. При функционально-управ-ленч. подходе к Б.м. в его составе выделяют блоки: бюджетного планирования и бюджетного прогнозирования ; исполнения бюджета; бюджетного контроля и т.д.

Каждому из блоков свойственны специфич. методы (способы, приемы), с помощью к-рых решаются задачи, возникающие на каждой стадии бюджетного процесса .

С помощью особых приемов, используемых в блоке бюдж. планирования, составляются финансовые планы, отражающие мобилизацию и расходование бюдж. средств на уровне федерации, регионов, муницип. образований. Составляемые в форме балансов доходов и расходов федеральный, региональные и местные бюджеты используются не только для оперативного управления бюдж. отношениями, но и как инструменты бюджетного контроля за общим состоянием экономики и финансов в стране, регионах, муницип. образованиях.

Адресность бюдж. показателей, отражающих через конкретные статьи доходов и расходов многообразные связи бюджета с отраслями экономики, служит основой для их использования в целях контроля за состоянием дел в структурных подразделениях обществ, произ-ва. Через бюдж. показатели можно следить за экономич. и соц. процессами, расценивая отклонения фактич. данных от ранее запланир. как своеобразные сигналы для принятия оперативных правительственных решений.

На построение Б.м. существенное влияние оказывает бюджетное устройство страны. Напр., в федеративных гос-вах в зависимости от уровня управления бюдж. процессами в Б.м. выделяют три звена функционирования: федер. бюджет; региональные бюджеты; местные бюджеты. Содержание звеньев, частей и блоков Б.м. на каждом из уровней управления характеризуется спецификой, обусловл. (и предопредел.) совокупностью бюджетных прав, закрепл. за федеральными, региональными и муницип. органами и отраж. в бюд жетном законодательстве.

Б.м. является инструментом осуществления бюджетной политики и в целом финансовой политики гос-ва, регионов, муницип. образований. С его помощью гос. и муницип. органы стремятся обеспечить решение задач, сформулированных в осн. направлениях финансовой и бюджетной политики на соответств. период времени (год, три года и т.д.), исходя из целей, поставл. ходом экономич. и соц. развития страны. Меняются задачи, соответственно перестраивается и Б.м. Особенно большие изменения происходят при смене общественно-экономических формаций и методов хозяйствования. Так, в России переход на рыночные основы хозяйствования сопровождался коренной перестройкой всего Б.м., к-рый во всех его звеньях, элементах и частях постепенно приобрел качественно новые черты: прямое бюджетное администрирование хозяйственных процессов было заменено методами косвенного влияния бюджета на экономику; вместо неналоговых отчислений и изъятий введена система налоговых платежей; существенное развитие получило бюджетное прогнозирование, а бюджетное планирование было нацелено на разработку и реализацию среднесрочных и долгосрочных целевых программ; наряду с объемными показателями стали использоваться качественные ориентиры типа социальных нормативов; большую адресность получили бюджетные ассигнования и т.д.

Понятие и специфические свойства бюджета

Общегосударственные финансы состоят из ряда централизованных фондов, основным из которых является государственный бюджет. Государственный бюджет – центральное звено финансовой системы любого государства.

Термин « бюджет» в переводе с английского означает «кошелек с деньгами». Он возникает исторически там, где существует государство и товарно-денежные отношения.

В Бюджетном кодексе дано следующее определение бюджета:

Бюджет – это план формирования и использования денежных средств для обеспечения реализации задач и функций государства. Он представляет собой основной финансовый план государства на текущий финансовый год и имеет силу закона, т.к. утверждается Парламентом и подписывается Президентом, и обязателен для выполнения всеми участниками бюджетных отношений.

Бюджет зависит от множества объективных и субъективных факторов, поэтому его объем, структура, содержание доходов и расходов различаются в каждом историческом периоде в разных странах.

Оъективные факторы:

1. характер производственный отношений;

2. уровень развития производительных сил;

3. природные, экономические и социальные особенности каждой страны;

4. тип государства.

Субъективные факторы:

1. политика правительства в сооветствующем периоде;

2. приоритеты развития;

3. внешняя и внутренняя экономическая ситуация.

Бюджету присущи следующие свойства:

1. обезличенность доходов государственного бюджета, так как нет привязки к конкретным расходом;

2. бюджет влияет на национальную экономику через систему доходов и расходов;

3. расходы бюджета должны быть обеспечены финансовыми ресурсами, централизованы и должны своевременно осуществлялось финансирование предусмотренных мероприятий;

4. осуществление государственного контроля за исполнением бюджета;

5. формирование бюджетов по территориальному признаку;

6. возможность оперативной корректировки показателей бюджета по доходам и расходам при изменении макроэкономических показателей.

Понятие и значение бюджетных отношений

В Бюджетном кодексе дано следующее определение бюджетных отношений:

Бюджетные отношения – это отношения между участниками бюджетного процесса, возникающие при составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении республиканского бюджета, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетнных фондов, составлении, рассмотрении и утверждении отчетов об их исполнении, определении прав и обязанностей участников бюджетного процесса, а также при осуществлении контроля за исполнением бюджетов и применении ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

В составе финансовых отношений при обособлении чистого дохода зарождаются бюджетные отношения. Их появление обусловлено отщеплением части чистого дохода в форме налогов и обязательных платежей. Бюджетные отношения носят также и перераспределительный характер и опосредуют взаимосвязь субъектов хозяйствования с государством по поводу изъятия чистого дохода для формирования доходов государства.

С помощью бюджетных отношений происходит образование централизованного фонда денежных средств. Формирование бюджета можно представить в виде следующей схемы:

ВВП=С+V+М →м1

С (основные средства) +V (рабочая сила) = фонд возмещения

М – чистый доход

м1 – часть чистого дохода, которая идет на формирование бюджетного фонда, т.е это налоги и платежи.

м2 – часть чистого дохода, которая остается у субъектов хозяйствования.

Бюджетным отношениям присущи следующие особенности :

1. они носят денежный характер;

2. эти отношения обусловлены функционированием государства;

3. они связаны с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств;

4. опосредуют безвозмездное движение стоимости в виде налогов, неналоговых доходов, а также бюджетного финансирования;

5. носят перераспределительный характер;

6. они регулируются бюджетным и налоговым законодательством.

Действие бюджетных отношений ограничено областью бюджетного распределения и осуществляется в рамках бюджетного процесса.

Главным участником бюджетных отношений является государство.

Функции бюджета и бюджетный механизм

Бюджет выполняет2 основные функции:

1. распределительная;

2. контрольная.

С помощью бюджета происходит перераспределение значительной части национального дохода и ВВП. Сфера действия распределительной функции включает перераспределение на различных уровнях между структурными подразделениями (межотраслевое и межтерриториальное) и между уровнями бюджетов.

Контрольная функция бюджета проявляется в процессе формирования и использования фонда денежных средств государства. Через показатели доходов можно определить, насколько своевременно и полно поступают финансовые ресурсы от субъектов хозяйствования и граждан в распоряжение государства, а также определить, в какой степени они соответствуют потребностям, как происходит распределение средств и насколько эффективно они используются.

Выделенные в порядке распределения ассигнования носят целевой характер и направлены на определенные экономические и социальные цели. Поэтому также необходимо осуществлять контроль за их использованием. Бюджетный контроль направлен на обеспечение исполнения бюджета и является частью финансового контроля.

В современных государствах бюджет используется в системе государственного регулирования воспроизводственного процесса, а это возможно благодаря бюджетному механизму.

Бюджетный механизм – это совокупность форм бюджетных отношений, методов мобилизации и способов использования бюджетных ресурсов.

Бюджетный механизм создается государством для реализации бюджетной политики, регулирования экономики путем маневрирования бюджетными ресурсами. Этому способствует специфическое свойство бюджета – обезличенность доходов государственного бюджета, то есть нет их привязки к конкретным расходам.

С помощью бюджетного механизма государство перераспределяет ВВП, национальный доход, изменяет структуру общественного производства, влияет на экономические преобразования и социальные реформы и создает условия для контроля за экономическими процессами.

4. Экономическое содержание, назначение и роль государственного бюджета

Экономическое значение бюджета состоит в том, что он может активно воздействовать на общественное производство с помощью налогов и направлять мобилизованные ресурсы на развитие приоритетных отраслей экономики. Это дает возможность правительству реализовывать свою экономическую, социальную, внешнюю и внутреннюю политику.

Государственный бюджет имеет внешние признаки, а именно форму и ее материальное содержание.

По организационной форме бюджет– это финансовый план государства, который занимает центральное место в общей системе финансовых планов.

По материальному содержанию государственный бюджет – это централизованный фонд денежных средств государства.

По социальной сущности государственный бюджет – это основное орудие или инструмент перераспределения национального дохода.

Следовательно, государственный бюджет – это основной финансовый план государства, который отражает экономические отношения по поводу формирования, распределения и использования фонда денежных средств.

Назначение государственного бюджета состоит в следующем:

1. с его помощью осуществляется перераспределение ВВП и национального дохода;

2. осуществляется государственное регулирование и стимулирование экономики;

3. осуществляется финансовое обеспечение социальной политики;

4. производится контроль за образованием и использованием фонда денежных средств бюджета.

Роль государственного бюджета:

1. с помощью государственного бюджета обеспечивается выполнение функций по управлению, возложенных на государство;

2. бюджет является инструментом перераспределения денежных средств между отраслями экономики, экономическими регионами и социальными группами населения;

3. бюджет является основой содержания непроизводственной сферы.

Государственный бюджет функционирует с помощью особых экономических форм - доходов и расходов, которые имеют собственное назначение и отражают этапы перераспределения стоимости общественного продукта.