Функции государственного регулирования инвестиционной деятельности. Функции и методы государственного регулирования

Государственное регулирование экономики - это целенаправленная деятельность государства в лице соответствующих законодательных, исполнительных и контролирующих органов, которые посредством системы различных форм и методов обеспечивают достижение поставленной цели и решение важнейших экономических и социальных задач соответствующего этапа развития экономики, регламентируют хозяйственные отношения в обществе.

Характеризуя государственное регулирование экономики, выделяют по меньшей мере три стороны: социально-экономическую, методологическую и организационную.

Социально-экономическая сторона позволяет раскрыть экономическую систему государства с позиции сложившихся в ней форм собственности на экономические ресурсы и результаты хозяйственной деятельности. Именно социально-экономические отношения являются основным элементом экономической системы и определяются характером отношений между людьми, которые складываются под влиянием отношений собственности в обществе.

Организационная сторона государственного регулирования экономики закрепляет единство технико-экономических и социально-экономических отношений и проявляется через систему организации и управления народным хозяйством, его отраслями и сферами. Она показывает, каким образом, через какие хозяйственные формы осуществляется взаимодействие производительных сил и производственных отношений, какова их роль в реализации потенциальных возможностей, заложенных в отношениях собственности, что представляет собой система органов управления, каковы их задачи и функции.

Методологическая сторона характеризует государственное регулирование как совокупность принципов, форм, методов, используемых в системе регулирования, т.е. сам инструмент регулирования, методологическую базу, обеспечивающую выработку различных вариантов достижения целей социально-экономического развития страны, выбор наилучшего из альтернативных вариантов и обеспечения его выполнения. Именно от методологической базы зависит действенность системы государственного регулирования в заданном направлении, согласно выбранному варианту движения, обеспечивающему достижение поставленных целей и задач.

Но система государственного регулирования должна строиться исходя из ряда объективных требований (принципов).

Во-первых, она должна быть адекватна объективным условиям функционирования и состоянию развития экономики на соответствующем историческом этапе. Так, формируясь в условиях переходного периода, она должна учитывать многообразие форм собственности, многоукладность экономики, высокую долю государственного сектора, быть адекватной реальным возможностям производства и т.д.

Во-вторых, она должна строиться на комплексном подходе, который предполагает, что механизм регулирования охватит с разумной степенью "погружения" все экономические и социальные процессы, всю гамму оборотов и кругооборотов общественного производства и в равной степени будет работать на всех уровнях управления.

В-третьих, государственное регулирование должно представлять собой целостную систему, состоящую из взаимозависимых и увязанных между собой элементов, частей, подсистем, которые и образуют целостность, единство. [ 1, с. 30-34 ]

Функции государства в системе регулирования экономики

Роль и сущность системы регулирования экономики предопределяют и раскрывают функции государства.

Первая группа включает функции, обеспечивающие и поддерживающие функционирование рыночной системы.

·создание и поддержание правовой базы (защита прав и собственности, законодательное регулирование взаимоотношений между потребителями, производителями, наемными работниками, поддержание общественного порядка, защита конкуренции, борьба с монополизмом и т.д.). Государство определяет и поддерживает, обеспечивает соблюдение определенных правил "рыночной игры".

Вторая группа функций государства связана с усилением и развитием самой экономической системы.

·включает меры, стабилизирующие экономические процессы и обеспечивающие экономический рост, социальную справедливость, влияющие на инфляционные процессы и т.д.

Из совокупности функций государства выделим важнейшие.

В условиях реформирования экономики особое место следует отвести такой функции государства, как защита экономического правопорядка и экономической безопасности. Она служит опорой любой хозяйственной системы, а для рыночной экономики, которая основана на взаимовыгодных сделках равноправных партнеров, при свободе выбора является важнейшей. Без законодательной регламентации сделок, их защиты исполнительной и судебной властью открывается простор для превращения "экономики договоров" в ее противоположность - "экономику диктата". А это парализует самое важное свойство рыночного механизма - способность автоматически выправлять расхождения между спросом и предложением. Законодательные и правоохранительные действия государства призваны преодолевать подобного рода диктаторские формы хозяйствования, а грубые и силовые, наносящие ущерб, пресекать. Невмешательство государства в подобные ситуации потворствует саморазрушительным силам, заложенным в рыночном механизме, так как рыночный критерий выгодности сам по себе слепо относится к способам обогащения. Государство, исходя из критериев общественного блага, может и должно не допускать нарушения норм и правил поведения на рынке.

Правовое обеспечение функционирования смешанной экономики определяет общие условия эффективного хозяйствования.

Обеспечению экономической безопасности способствуют поддержание оптимальной структуры производства, равномерное социально-экономическое развитие регионов, предотвращение криминализации хозяйственной деятельности внутри страны, расслоения общества, а также стремления промышленно развитых стран, крупных иностранных корпораций использовать складывающуюся в республике ситуацию в своих экономических и политических целях.

Целевая функция предполагает постановку конкретных целей в области экономического и социального развития страны и определение сроков их реализации. Целевая функция включает множество целей, соединенных в единую систему, имеющую определенную иерархическую структуру. В связи с тем, что регулирующий потенциал государства ограничен, цели в иерархической структуре размещаются по степени их важности и по времени реализации.

Формирование целевой функции - сложный процесс, он связан с определением стратегических направлений социально-экономического развития, принятием соответствующих решений и выработкой механизма их реализации. При постановке целевой функции государство берет на себя только то, что неподвластно рыночной системе. Важнейшим направлением реализации целевой функции является определение приоритетов макроэкономического развития страны, последовательности и сроков их реализации.

Формирование "дерева целей" социально-экономического развития страны связано, с одной стороны, со всем обществом, с другой - с государственной властью. Это также вносит определенные сложности в процесс формирования целевой функции. Объективно цели государственного регулирования экономики должны рождаться "внизу", исходить из потребностей и интересов людей. Они должны способствовать материальному и духовному развитию народа. При формировании "дерева целей" главенствует принцип приоритета потребностей и интересов общества. Это одна сторона формирования целей.

Вторая сторона связана с государственной властью и с реальными трудностями в развитии экономики, которые нельзя игнорировать во избежание непредсказуемых процессов. Отсюда также вытекает необходимость выбора приоритетов. Неправильно выбранные приоритеты могут представлять большую опасность, чем нехватка ресурсов. Цели государственного регулирования необходимо формировать по определенной иерархической структуре в увязке друг с другом. Положение отдельных целей в "дереве целей" нестабильно и может меняться в зависимости от хозяйственной ситуации.

Важнейшими функциями государства также являются:

направляющая и координирующая функции, которые обеспечивают выбор путей достижения поставленных целей, сбалансированность важнейших макроэкономических пропорций и согласование противоречивых взаимосвязей общественного разделения труда;

распределительная и перераспределительная функции связаны, как правило, с сокращением различий в размерах доходов и имущества между субъектами, с распределением дефицитных ресурсов. В первую очередь, речь идет о распределении и перераспределении национального дохода между сферами и отраслями народного хозяйства, а также между отдельными группами населения. Для реализации этой функции главными являются налоговая политика и бюджетное регулирование;

стимулирующая функция связана с активизацией сил, движущих развитие общества. Она реализуется через систему всевозможных льгот (субсидий, дотаций, налогов и др.), с помощью которых государство обеспечивает продвижение экономики в заданном направлении;

контрольная функция предполагает контроль со стороны государства за соблюдением хозяйствующими субъектами экономических и правовых правил и норм в процессе их хозяйственной деятельности. Важнейшей составной частью этой функции является государственный контроль за количественными и качественными параметрами социально-экономического развития общества, а также стратегическими ресурсами.

Контроль осуществляется через соответствующие контролирующие органы, а также через органы управления различного уровня.

Классические функции. С момента возникновения рыночных отношений государство всегда являлось их непосредственным субъектом.

В качестве классических функций государства в социально-экономической сфере выделяются:

а) законодательное обеспечение рыночных отношений;

б) производство так называемых общественных благ (общественный порядок и безопасность, территориальная целостность страны, а также связь и почта);

в) организация денежного обращения;

г) таможенная система и контроль за внешней экономической деятельностью;

д) государственное предпринимательство, организация производства особо важных видов экономических благ (оружейные заводы, алкоголь и табак, золотодобыча и т. п.).

Присутствие классических функций отражает идею государства как специального института или комитета по управлению общественными делами. Получается, что определенная экономическая роль присуща государству уже по его природе.

Известно, что государство как институт возникло до формирования рыночных отношений. На ранних этапах некоторые функции управления государство перепоручало рыночному механизму. Одновременно рыночный механизм всегда дополнялся механизмом государственного управления.

К примеру, функции государства всегда были направлены на поддержание рыночных правил ведения хозяйственной деятельности, закрепление в общественном сознании общепринятых условий функцио нирования рыночного механизма. Такие функции «ночного сторожа» особо важны на этапе становления новых рыночных отношений.

Своеобразным переломным моментом в трактовке функций государства выступил мировой экономический кризис 1929-1932 гг., известный как Великая Депрессия. С этого периода начинается активное расширение экономических функций государства, а в экономической теории набирает силу школа «регулируемого капитализма» (кейнсианство и неокейнсианство).

Возможность и необходимость госрегулирования. Успехи, достигнутые за счет государственного регулирования, достижение по данным актуальным вопросам социальной жизни заметного политического согласия, а также доминирующие тенденции, которые обозначились в развитии фундаментальной экономической теории, более не позволяют ставить под сомнение возможность и необходимость государственного вмешательства в экономические процессы.

Ряс. 11.3. Возможность и необходимость государственного регулирования

Возможность такого регулирования вытекает из наличия у государства авторитета мощного хозяйствующего субъекта, соответствующих резервов, а также экономического потенциала в виде государственного сектора. Вмешательство государства облегчается в условиях концентрации и централизации производства, образования крупных финансово-монополистических групп. Подобное экономическое самоуправление, дополняя рыночное саморегулирование, упрощает процесс согласования экономических интересов хозяйствующих субъектов.

Возможности для участия государства в регулировании национального производства также расширяются при наличии должной научной концепции экономического развития, посредством закрепления в общественном сознании идеи поиска компромисса и достижения согласия, а также при наличии в стране кадров с соответствующим уровнем подготовки.

Необходимость активного государственного присутствия вытекает из специфики современных экономических систем, сложности процессов национального воспроизводства, объясняется несоверщен- ством рыночного саморегулирования.

Рыночный механизм, как отмечалось, ранее, по своей природе нуждается во внешней коррекции. Ставка только на рыночную координацию, основанную на возведенном в абсолют частном предпринимательстве, неизбежно грозит деформацией национальной экономической системы.

Новые функции государства. Классические функции государства определяют рамочные условия для функционирования национальной экономической системы рыночного типа.

Каждая новая или современная функция государства в социально-экономической сфере имеет предметную, национальную, историческую и политическую характеристику. Функция выступает как сегмент деятельности государства, с конкретными задачами, целями и средствами их достижения, с выделением объекта и субъекта государственного вмешательства. Функции государственного регулирования экономики 1. Разработка общенациональной стратегии развития 2. Стабилизация и экономический рост 3. Развитие рыночного механизма 4. Формирование правовой базы 5. Социальное выравнивание 6. Охрана окружающей среды 7. Научно-технический прогресс 8. Обеспечение экономической безопасности Рис. 11.4. Основные функции государственного регулирования национальной экономики

На рис. 11.4 в качестве исходной функции государственного регулирования выделена разработка общенациональнрй стратегии социально-экономического развития. Такой разработке всегда предшествует составление научной концепции социально-экономического развития страны.

Понятно, что при решении подобной задачи не обойтись без серьезной поддержки со стороны фундаментальной экономической теории и в цепом экономической науки.

Общенациональная стратегия принимает форму соответствующего государственного документа (решение правительства, послание, декрет или указ президента страны, принятый парламентом закон и т. п.). В таком документе устанавливаются цели, приоритеты и этапы социально-экономического развития на предстоящий период.

Если под стабилизацией (см. рис. 11.4) понимать поддержание соответствующего рыночного равновесия и общих условий воспроизводства, то содержание данной функции определяется в зависимости от того, какие параметры развития национальной экономики выделены в качестве стратегических. Обычно к таковым относят: 1)

экономический рост; 2)

занятость; 3)

ценообразование и инфляцию; 4)

обменный курс национальной валюты (платежный и торговый баланс; внешнеэкономическое равновесие).

Четыре «золотых пункта» или «золотых точки» находятся в центре экономической политики современного государства. Оно стремится сохранить устойчивый и долговременный экономический рост, не допустить появления кризисных явлений, сгладить доступными способами конъюнктурные колебания.

Решая данные задачи, государство вынуждено конкретизировать «золотые точки» магического квадрата, переходить на вторичный и третичный уровни.

Как показано на рис. 11.5, поворот данного квадрата на 45 градусов по часовой стрелке приводит к тому, что к прежним 4 точкам первого уровня экономической политики государства (1,2,3,4) добавляются еще 4 новые точки второго уровня (5,6,7,8).

Следует отметить, что на практике достижение одной стратегической цели предполагает последовательную реализацию и остальных целей. Так, обеспечение устойчивого экономического роста невозможно без решения общенациональной или региональной проблемы занятости, без предварительной стабилизации обменного курса национальной валюты и т. д.

11.5. Конкретизация экономической политики стабилизации и роста на вторичном уровне

Вместе с тем экономическая наука фиксирует и многочисленные несовпадения отдельных форм экономического движения. Так, сокращение безработицы за счет дотаций убыточным предприятиям реального сектора экономики, упрощение контроля за формированием индивидуальных издержек производства и т. п. создают предпосылки для роста инфляции. Повышение’обменного курса национальной валюты, имея конструктивные моменты, одновременно затрудняет сохранение положительного сальдо торгового баланса и т. д.

Регулируя спрос на рабочую силу, государство стимулирует создание новых рабочих мест, контролирует продолжительность рабочего дня. Чтобы избежать дефицита рабочей силы, организуется общенациональная система ее подготовки. Государство регулирует миграционный процесс, стремится не допустить «утечки мозгов». Особое значение при этом имеет обеспечение социальной поддержки тем, кто

потерял работу - в виде единовременных выплат, пособий по безработице, страхования по безработице.

Ценообразование в условиях рыночной экономики является своеобразным эпицентром экономических интересов всех слоев общества. Цены определяют пропорции обмена, условия возмещения издержек производства, позволяют формировать финансовые источники развития, способствуют перераспределению доходов. За ценами - последнее и решающее слово при формировании реальных денежных доходов населения.

Обобщение современной практики показывает, что государственное регулирование ценообразования предполагает установление продуманной процедуры калькулирования (расчета) себестоимости производимой продукции.

При этом может вводиться механизм согласования изменения цены в сторону ее повышения. Государство часто перепоручает контроль за ценообразованием низовым общественным структурам, но при этом устанавливает пределы роста цен в течение года на определенную продукцию. Предусматриваются ценовые субсидии, или доплаты, на особо важные виды продукции.

Что касается общей системы формирования рыночных цен, то в ней принято выделять:

а) жесткое ценообразование, когда уровень цены на продукцию л административными методами устанавливается государством;

б) лимитируемые цены, когда для изменения цены требуется специальное разрешение, при этом цена может изменяться в пределах «коридора», установленного особым решением;

в) свободное ценообразование, когда рыночные цены формируются под прямым воздействием спроса и предложения.

Развитие рыночного механизма. Интересы повышения эффективности национальной экономики обусловливают необходимость создания должных предпосылок для развития свободной конкуренции, или открытой соревновательности, хозяйствующих субъектов.

При решении данной задачи современное государство использует достаточно эффективные приемы и метода воздействия.

Так, многое зависит от принятых условий регистрации новых хозяйствующих субъектов. Государство защищает права частной собственности, формирует антимонопольное законодательство. Государство призвано пресекать монопольное поведение хозяйствующих

субъектов, обеспечивать должную степень открытости национальной экономики перед внешним миром.

Рыночная экономика предполагает трелив капитала из одной отрасли национального производства в другую под воздействием спроса и предложения. Поэтому государство, стремясь обеспечить долговременный и устойчивый экономический рост, всячески стимулирует частные инвестиции. Это касается в том числе и иностранных инвестиций. При возникновении определенных обстоятельств перелив капитала обеспечивается через национализацию и принудительное акционирование, а также через использование кредитного механизма.

В современных условиях государство поощряет совместное (государственное и частное) финансирование сложных объектов, организуя предварительные конкурсы инвестиционных проектов. Все ЭТО позволяет ускорецными темпами проводить в национальной экономике структурные преобразования, осуществлять назревшие региональные сдвиги в размещении производительных сил.

Что касается самой рыночной инфраструктуры, то не столь уж и редко создание общей инфраструктуры - дорогостоящей и малорентабельной - финансировать берется именно государство (морской порт, транзитный терминал, транспортный коридор, авиаперевозки, речной транспорт и т. п.).

Безусловно, демократическое государство заинтересовано в трансформации рыночной инфраструктуры в рыночное хозяйство, развитии компетентного и ответственного экономического самоуправления хозяйствующих субъектов.

Чем больше развито общественное самоуправление в сфере экономики, тем меньше необходимость в прямом государственном вмешательстве. В определенный момент (в ходе разгосударствления) часть функций государства в сфере национальной экономики может быть передана институтам гражданского общества.

В свое время один из основателей американского общества президент Авраам Линкольн констатировал, что разумная цепь государства состоит в том, чтобы сделать для людей то, что им требуется и что они сами своими силами не могут делать вообще или не могут делать должным образом.

Развитие законодательной базы. Следует напомнить, что экономическая система предстает как совокупность норм поведения, орга низаций и институтов, своеобразных правил хозяйствования. Особое значение хозяйственного законодательства состоит в том, что таким способом юридически закрепляются рамочные правила или условия экономической деятельности.

Существующее хозяйственное законодательство должно четко определять права частной собственности, гарантировать соблюдение контрактов, регламентировать деятельность всех субъектов рыночных отношений. Государство призвано отслеживать соблюдение законодательства, защищающего права потребителей, активно регулировать отношения между работодателями и работополучателями.

Опыт многих стран показывает, что в качестве основных требований, предъявляемых к правовой базе, следует выделить стабильность и непротиворечивость, а также выполняемость (реализуемость) вводимых норм хозяйственного поведения.

Непрерывные изменения законодательных актов нельзя объяснить просто желанием их совершенствовать. Такая ситуация свидетельствует о несовершенстве общего процесса разработки и принятия законодательных актов, об отсутствии социальной стабильности. В любом случае изменения в законодательную базу не должны вноситься «задним числом», должны быть экономически эффективными и реализуемыми. Слабо подготовленное и внутренне противоречивые законы быстро устаревают под воздействием реальной жизни.

Функция социального выравнивания. В условиях экономической свободы вполне можно предположить, что на старте складываются более или менее равные социальные и прочие условия. Но на финише чаще всего уже возникает иная ситуация.

Чтобы сгладить социальные противоречия такого рода и удержать имущественную дифференциацию в разумных пределах, государство берет на себя задачу перераспределения доходов между членами общества. Для этого используются прогрессивное налогообложение и трансфер-отношения, формируются специальные фонды. Вводятся пособия по безработице и социальные выплаты, оказывается поддержка социально незащищенным слоям населения. Такое перераспределение доходов чаще всего имеет адресный характер.

Экономическая наука тщательно рассчитывает прожиточный минимум, минимальный потребительский бюджет и Другие показатели. Но никто не гарантирует, что каждому члену общества, к тому же в полном объеме, будут обеспечены такие «минимумы». Наоборот, в условиях рыночной экономики социальная дифференциация неизбежна.

Активность государства в сфере перераспределения заметно стабилизирует экономическую систему рыночного типа. Но всегда есть опасность за счет подобного вмешательства, угнетая деловую активность, заметно снизить стимулы к труду или к накоплению капитала. Поэтому на практике применение методов социального выравнивания имеет свои пределы.

Экономическая безопасность страны. На данном участке роль и значение государства трудно переоценить.

Экономическая безопасность - это совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильное и устойчивое развитие, а также способность к постоянному обновлению и совершенствованию.

С учетом приведенного выше определения выделяются три исходных компонента экономической безопасности:

а) экономическая независимость, сохранение которой предполагает наличие эффективного государственного контроля за ресурсами, поддержание должной конкурентной способности отечественных производителей на внутреннем и внешнем рынках; исключение во внешнеэкономических связях диктата или неэквивалентного обмена, отсутствие дискриминационных решений (сговора), а также санкций со стороны мирового сообщества;

б) стабильность ^устойчивостьразвития национальной экономики^ что предполагает исключение криминализации экономики и минимизацию теневого вывоза капитала, а также обнищания и социальной дифференциации населения сверх всякой меры; отсутствие деструктивных тенденций к переделу частной собственности и защита интересов инвестора;

в) способность национальной экономики к саморазвитию и прогрессу по всем направлениям.

Отсутствие внешних источников финансирования, «утечка мозгов», желание молодежи покинуть страну, проедание капитала, созданного предыдущими поколениями, а также естественной ренты, наконец, неспособность национальной экономической системы обеспечить каждого желающего высокоэффективным и высоко оплачиваемым рабочим местом - это более чем серьезные предупреждения. Страна-изгой может сколько угодно гордиться своими национальными ценностями, но она обречена на длительное историческое отставание.

Экономическая безопасность должна оставаться объектом постоянного государственного интереса. В переходный период приходится сталкиваться с дополнительными обстоятельствами, которые актуализируют данную проблему. Опыт ряда стран трансформационной группы показывает; что в качестве таких особых факторов угрозы выделяются: 1)

унаследованная структурная деформация национальной экономики, отсталая технологическая база и низкая конкурентная способность национальной продукции на внешних рынках; 2)

ухудшение состояния научно-технического потенциала, «утечка мозгов», утрата престижности интеллектуального труда; 3)

высокий удельный вес неэффективных, убыточных и малорентабельных по своей природе предприятий; 4)

низкая инвестиционная активность, отсутствие мотивированной ориентации на ускоренное внедрение новых технологий; 5)

сопротивление процессу реформирования со стороны тех слоев общества, у которых низка мотивация к высокопроизводительному и высокоинтенсивному труду и высоко потребительское отношение к государству и к национальному производству; 6)

люмперизация общества; 7)

коррупция в области государственного управления экономикой, отсутствие критической массы эффективных частных собственников, низкая культура предпринимательства.

Система государственного регулирования. В соответствии с функциями складывается система государственного регулирования национальной экономики - совокупность мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям (53, с.207).

В современных условиях государственное регулирование - составная часть процесса национального воспроизводства.

Объектом регулирования выступают условия, процессы, отношения, элементы и сектора национальной экономики, а также террито рии или регионы, функционирование которых не обеспечивается должным образом на основе рыночного саморегулирования.

Перечень таких объектов государственного регулирования непрерывно меняется и конкретизируется под воздействием реальных экономических процессов. Однако постоянно в центре внимания остаются главные индикаторы социально-экономического развития, вопросы денежно-кредитной сферы, валютного и финансового рынка, а также задачи,’которые вытекают из «классических» функций государства.

Рис. 11.6. Основные методы государственного регулирования национальной экономики

Как отмечено на рис. 11.6, в целом выделяются две основные группы методов воздействия на социально-экономические процессы со стороны государства: экономические и административные.

Экономические методы предполагают формирование общих условий хозяйствования, а также соответствующей экономической заинтересованности хозяйствующего субъекта в осуществлении определенных действий.

Право принимать те или иные решения остается за самим хозяйствующим субъектов.

Косвенные экономические методы формируют лишь общие предпосылки для соответствующей хозяйственной деятельности, для выбора конкретного варианта решения. Они не нарушают рыночной ситуации, не носят запретительного характера.

Так, государство может развивать рыночную инфраструктуру, совершенствовать денежное обращение, активно обустраивать пограничную инфраструктуру и т. п.

Однако такие действия не обязывают предприятие или фирму, домашнее хозяйство принимать конкретные решения.

Прямые экономические методы предполагают стимулирование деловой активности, прямое воздействие на экономический интерес хозяйствующего субъекта. Например, для этого в денежно-кредитной сфере используются процентные ставки, изменяются нормативы формирования обязательных резервов, порядок проведения операций на финансовом и валютном рынках и т. д. Изменение налогообложения также касается всех хозяйствующих субъектов, поэтому активно используется как метод экономического регулирования.

Особую возможность влиять на экономическую ситуацию открывает присутствие государственного сектора национальной экономики. Государственный сеетор предстает как материальная основа для выполнения державой всех своих функций., Его функционирование, изменение стратегии развития государственных предприятий оказывают прямое воздействие на изменение рыночных экономических условий.

К прямым экономическим методам регулирования национального воспроизводства следует отнести подсистему государственных закупок, маневрирование бюджетными средствами, формирование различных фондов, финансирование за счет государственных средств структурных сдвигов, предоставление хозяйствующим субъектам льгот, субвенций и субсидий, а также введение жестких бюджетных ограничений.

Прямые экономические методы максимально адекватны природе рыночных отношений. Государство выступает как активный хозяйствующий субъект, влияет на рыночную конъюнктуру, цены факторов производства и величину спроса и предложения, перелив капитала.

Административные методы - это, прежде всего, команда, приказ или распоряжение, направляемые по конкретному адресу.

Надо признать, что определенный перечень задач социально-экономического развития, направленных на стабилизацию национальной экономической системы, решаются только с использованием административных методов. Их преимущество - оперативное достижение необходимого результата.

Административные (распорядительные) методы проявляются, когда, например, правительство замораживает уровень зарплаты и цен, жестко фиксирует обменный курс национальной денежной единицы.

Такие административные методы используются при регулировании деятельности естественных монополий, введении лицензирования хозяйственной деятельности или квотирования, организации прямого государственного контроля за качеством товаров (сертификация, регистрация). В основе применения административных распорядительных методов лежит сила и авторитет государства.

Несоблюдение административных распоряжений грозит многими неприятностями. Хозяйствующие субъекты вынуждены выполнять решения государства, руководствоваться поступившими в их адрес административными предписаниями.

Административные (правовые) регуляторы формально не выглядят слишком жесткими. Например, в норму закона могут быть включены сложившиеся традиции (неформальные институты) или длительное время существующие отношения. В данных случаях закон лишь создает институциональное окружение для хозяйствующей деятельности. В законе, в отличие от телеграммы из министерства и т. д., не упоминаются конкретные адреса и фамилии. Закон устанавливает обязательные нормы поведения. Однако на практике министерства и ведомства всегда стремятся сами, на основе принятого закона, разработать и довести хозяйствующим субъектам свои нормативные документы (инструкции, рекомендации, разъяснения и т. п.).

Методы государственного регулирования всегда принимают организационную или институциональную форму. Не случайно для контроля за выполнением законодательных актов государство создает соответствующие министерства, ведомства и комитеты. Чем активнее государственное регулирование и чем больше министерств (ведомств), тем дороже становится государство.

Не случайное условиях СССР насчитывалось свыше 900 министерств и ведомств.

Следует отметить, что разграничение на экономические и административные методы всегда имеет условный характер. Так, разработке того или иного «экономического метода» воздействия всеща предшествует принятие в высших эшелонах государственной власти соответствующего административного решения.

Очень часто к экономическим методам относят, например, инструменты денежно-кредитной или налоговой политики. Вместе с тем в де нежно-кредитной сфере используются не только экономические (процентная ставка и т. д.), но и административные методы (замораживание счета, блокировка расчетов, изменение нормы обязательных резервов).

В сфере налогов также тот или иной сбор воздействует на экономический интерес. Налоги далеко не всегда имеют адресный характер, однако оказывают прямое воздействие на экономическое поведение хозяйствующих субъектов. Введение или отмена ранее существовавшей налоговой льготы - это уже прямой экономический метод воздействия.

В заключение данного раздела подчеркнем, что рыночное саморегулирование и государственное регулирование в экономической системе современного типа составляют единый механизм. Сегодня идея единства плана и рынка уже никого особо не смущает. «Невидимая рука» рынка (А. Смит) сплошь и рядом дополняется открытым «ручным управлением» со стороны ассоциаций, монополий и государства.

По оценке американского экономиста П. Самуэльсона, управлять национальной экономикой в отсутствие того или другого - все равно, что пытаться аплодировать одной рукой.

Современная экономика чрезвычайно сложна, она призвана формировать условия для самых разнообразных видов жизнедеятельности людей. В зависимости от того, как организована экономика, на каких принципах эта организация строится, можно определить, какие задачи она в состоянии решить, какие интересы общества, различных социальных групп она может удовлетворить.

Роль государства в экономике конкретизируется в его функциях. Все функции государства в транзитной экономике связаны со становлением и развитием рыночных отношений. В зависимости от характера этой связи можно выделить две группы регулирующих функции государства.

Во - первых, это функции по созданию условий эффективного существования рынка.

Во - вторых, это функции по дополнению и корректировке действия собственно рыночных регуляторов. К первой группе относятся функции обеспечения правовой базы функционирования рыночного хозяйства, а также функция стимулирования защиты конкуренции как главной движущей силы в рыночной среде. Ко второй группе относятся функции перераспределения доходов, корректировки распределения доходов, корректировки распределения ресурсов, обеспечения экономической стабильности и стимулирования экономического роста.

Если в сформировавшемся рыночном хозяйстве обеспечение правовой базы функционирования экономики реализуется, в основном, путем контроля за применением действующего хозяйственного законодательства и внесения в него частичных корректировок, то на переходном этапе необходимо заново создавать всю правовую базу хозяйствования. Новое хозяйственное законодательство должно четко определять права собственности и гарантии соблюдения контрактов, регламентировать деятельность развивающихся институтов рыночного хозяйства: коммерческих банков, бирж, инвестиционных фондов и одерживать правовые основы антимонопольного регулирования. Необходимы новые, адекватные условиям рынка, налоговое законодательство, система законов по защите прав потребителя и социальному обеспечению. Кроме того, требуется правовое обеспечение такого специфического процесса переходного этапа, как приватизация государственной собственности.

Правовая основа хозяйствования должна быть стабильной. Постоянные и существенные изменения в хозяйственном законодательстве оказывают дестабилизирующее воздействие на экономику, формируя у хозяйственных субъектов чувство неуверенности в завтрашнем дне. Прежде чем вносить те или иные коррективы в правовые нормы хозяйствования, необходимо каждый раз соизмерять предполагаемый положительный эффект вносимых изменений с ущербом от нарушения правовой стабильности.

Переход от плановой экономики к рыночной объективно сопровождается резким увеличением дифференциации доходов населения. Причем в начале перехода этот процесс происходит на фоне экономического спада и высоких темпов инфляции, которые обостряют проблему неравенства, вызывая значительное снижение уровня жизни основной массы населения. В этих условиях, чтобы сгладить остроту социально - экономических противоречий и не допустить обнищания отдельных социальных слоев, государство вынуждено более интенсивно участвовать в перераспределении доходов.

Основными каналами перераспределения доходов населения является прогрессивное налогообложение личных доходов и система трансфертных платежей. Причем главная роль в уменьшении неравенства принадлежит трансфертным платежам. Дело в том, что возможности увеличения налоговой прогрессии весьма ограничены. Значительное повышение прогрессивности налогообложения подрывает стимул к повышению высоких доходов, а тем самым стимулы к высокопроизводительному труду и инвестициям, поощряет утечку капиталов за рубеж, что отрицательно сказывается на развитии национальной экономики.

Возможности использования трансфертных платежей как канала перераспределения доходов также не беспредельны. Значительное увеличение размеров и продолжительности выплаты пособий по безработице или пособий малоимущим слоям населения ослабляет стимулы к труду, что отрицательно влияет не только на экономику, но и на социальную атмосферу в обществе.

Известно, что рыночные механизмы не обеспечивают рационального с общественной точки зрения распределения ресурсов в тех случаях, когда речь идет о производстве, сопровождающемся внешними эффектами, или о создании общественных благ. В этих условиях государство берет на себя функцию корректировки распределения ресурсов. Такая корректировка и в транзитной, и в рыночной экономике осуществляется традиционными методами. К их числу относится установление административных ограничений и стандартов, препятствующих загрязнению окружающей среды, система специальных налогов и дотаций, финансирование производства общественных благ или непосредственное управление их производством, когда оно сосредоточено на государственных предприятиях. Спецификой переходной экономики является наличие особых проблем, усложняющих реализацию рассматриваемой функции государственного регулирования.

Свои регулирующие функции государство выполняет посредством административных (прямых) и экономических (косвенных) методов. Для командной экономики характерно преобладание административных методов регулирования рыночной экономики, напротив, базируется на использовании экономических методов.

Административные или прямые методы регулирования ограничивают свободу выбора хозяйствующего субъекта. Например, директивные плановые задания по объему и ассортименту производимой продукции или централизованно установленные цены на товары и услуги - типичные методы административного регулирования в плановой экономике - лишают предприятие альтернативного использование ресурсов. В отличие от этого, экономические и косвенные методы государственного регулирования не ограничивают свободы предпринимательского выбора. Например, снижение налогов на бизнес или, скажем, понижение учетной ставки процента являются типичными методами экономического регулирования, направленного на рост производства и усиление инвестиционной активности предприятий. Последние увеличивают капиталовложения и объем производства не потому, что у них нет иного выхода, они полностью свободны в выборе производственной программы и инвестиционной политики. Просто снижение налогов и учетной ставки процента делают рост производства и инвестиций более выгодными, чем прежде.

Разграничение между административными и экономическими методами регулирования до некоторой степени условно. Для того чтобы задействовать любой косвенный регулятор, необходимо предварительное административное решение соответствующих государственных органов, например, решение об изменении налоговых ставок, о предоставлении налоговых льгот при продаже. Национальным (центральным) банком государственных облигаций, в этом смысле любые экономические регуляторы несут на себе печать администрирования. В то же время любой административный регулятор, прямо принуждая хозяйствующие субъекты выполнять те или иные действия, одновременно оказывает вторичное косвенное воздействие на целый ряд сопряженных экономических процессов.

Административные методы регулирования диаметрально противоположны природе рынка, они блокируют действие соответствующих рыночных регуляторов. Если предприятию, например, директивно определены объем производимой продукции и размеры поставок сырья, оно не может отреагировать на изменение рыночной конъектуры путем увеличения или сокращения выпуска продукции. Чем выше сфера действия административных методов регулирования, тем уже сфера распространения и ниже эффективность реальных рыночных отношений.

Экономические методы регулирования, напротив, адекватны природе рынка. Они непосредственно воздействуют на конъюнктуру рынка и через нее, косвенно, на производителей и потребителей товаров и услуг.

Переход от командной экономики к рыночной сопровождается кардинальными изменениями в системе методов государственного регулирования, разрушением прежней системы административных методов и созданием новой системы экономических регуляторов.

Разрушение системы административно - командных методов управления, блокирующих рыночные механизмы, - необходимое условие формирование и саморазвития рынка. Демонтаж системы административных регуляторов знаменует собой начало реальных преобразований на пути к рыночной экономике. Это не означает, однако, полного отказа от использования административных методов в переходной экономике.

Для того чтобы уменьшить масштабы кризисного сокращения производства, не допустить катастрофического падения жизненного уровня населения, государство на первых этапах реформ может, например, сохранять административный контроль над производством и реализацией небольшой группы товаров, составляющих основу производственного и личного потребления нации. По мере углубления рыночных преобразований, стабилизации экономической ситуации и овладения экономическими методами регулирования государство полностью сокращает сферу использования административных рычагов, не отказываясь в то же время полностью от их применения.

Даже на завершающих стадиях перехода к рынку и в условиях сложившейся рыночной экономики административные методы регулирования имеют немаловажное значение. Они используются, в частности, как средство антимонопольной политики. Государственные органы директивно определяют цены, объем и ассортимент продукции или предоставляемых услуг для так называемых естественных монополий, устанавливают систему административных ограничений, препятствующих усилению монополизации рынка. Административное регулирование активно используется с целью защиты прав потребителей и охраны окружающей среды.

Государство выполняет свои функции, применяя различные методы, к которым рыночная система предъявляет различные требования.

Во - первых, исключаются любые действия государства, разрывающие рыночные связи. Недопустимы, например, тотальное директивное планирование, натуральное распределение производственных ресурсов и предметов потребления (фонды, талоны, купоны и т.д.), всеобщий административный контроль над ценами и т.п. Отсюда не следует, что в условиях рыночной экономики государство снимает с себя всякую ответственность, допустим, за уровни и динамику цен. Напротив, государство внимательно следит за ценами и, опираясь главным образом на экономические методы управления, старается не допустить их бесконтрольного инфляционного роста, причем имеет для этого гораздо большей возможностей, чем при административном ценообразовании.

Во - вторых, влиять на рынок как самонастраивающуюся систему можно, в основном, экономическими методами. Если государство полагается исключительно на административные методы, то оно способно разрушить рыночный механизм. Вместе с тем это не означает, что в рыночном хозяйстве административные методы не имеют право на существование, в ряде случаев их применение не только допустимо, но и необходимо.

В - третьих, экономические регуляторы не должны ослаблять или заменять рыночные стимулы, их следует применять по правилу «не мешай рынку». Если государство игнорирует это требование, не обращает внимание на то, как действие регуляторов отражается на механизме рынка, последний начинает давать сбои.

Административные методы

Такие методы характерны, прежде всего, для централизовано управляемой экономики. Государственное регулирование в тех условиях осуществляется в формах доведения предприятиям директивных плановых заданий, централизованного распределения материально-технических, финансовых, кредитных и других ресурсов, жесткой регламентации деятельности предприятий, ограничивающих возможность принятия или самостоятельных решений.

Административные методы используются и в рыночной экономике. Государственное регулирование рыночной экономики административными методами определяется необходимостью решения макроэкономических и социальных проблем в интересах всего общества. Непосредственное государственное управление рядом отраслей, объектов полностью или частично применяется по отношениям к предприятиям или организациям, имеющим жизненно важное значение для экономики и общества, представляющим общественную опасность, нуждающимся в значительной государственной поддержке. Таковыми объектами являются военные, энергетические, заповедники, национальные музеи, природные парки, курорты, полезные ископаемые, водные ресурсы, ряд учреждений науки, образования, культуры, здравоохранения, а также организации, контролирующие и защищающие окружающую среду, выполняющие другие общегосударственные функции. Такие объекты обычно находятся в государственной собственности. Следует, однако, отметить, что в условиях рыночной экономики действие административных методов государственного воздействия резко сокращается, меняются их содержание и задачи, которые они решают.

Административные методы включают: финансовую поддержку государства отдельным предприятиям, секторам экономики, проведение макроструктурных сдвигов с целью предупреждения структурных кризисов через разработку научно-технических, экологических и других государственных программ, финансирование социальной сферы т.д.

Финансовая поддержка из госбюджета осуществляется обычно в форме дотаций, субвенций, субсидий. Дотация - это денежные средства, выдаваемые в безвозвратном порядке из государственной системы. Дотации из бюджета предоставляются государственным предприятиям, организациям, учреждениям для сбалансирования результатов хозяйственной деятельности. Например, дотации могут выдаваться для покрытия предприятием убытков, получаемых за счет продажи своей продукции по государственным ценам, которые не покрывают затрат предприятия.

Другими словами, если на товар устанавливается дотация, то это означает, что одна часть реальной цены оплачивается потребителем, а другая часть - государством. Таким образом, цена потребителя снижается.

Дотации из бюджета могут выдаваться из средств вышестоящих бюджетов нижестоящим для их окончательного сбалансирования.

В последнее время дотации вытесняются новым видом финансовой поддержки нижестоящих бюджетов - субвенциями. Субвенция - это фиксированный объем государственных средств, которые выделяются безвозмездно административно-территориальным образованием для финансирования целевых расходов из бюджетов.

Субвенции подразделяются на текущие и инвестиционные. Право на получение текущих субвенций имеют отдельные местные (областные, городские, районные) бюджеты, у которых доли бюджетных расходов, необходимых для финансирования общегосударственных социальных расходов, превышают доходы. Территории, бюджеты которых недостаточны для финансирования закрепленных за ними капитальных общегосударственных вложений, обладают правом на инвестиционные субвенции.

Дотация - особая форма связи - финансовой и экономической - между отдельными звеньями бюджетной системы и служит в основном для поддержания сбалансированности бюджета. В отличие от субвенций, субсидии не подлежат возврату в случае их неиспользования или использования не по назначению. Это дает возможность получателям субсидий осуществлять маневрирование полученными финансовыми ресурсами.

Административные методы предполагаю использование мер по рационированию, лицензированию, квотированию, контролю над ценами, доходами, валютным курсом, учетным процентом и другим. Такие меры нередко имеют силу приказа.

Административные методы предполагают также введение обязательных стандартов, за невыполнение которых государство принимает соответствующие санкции. Стандартами могут быть экологические, санитарные и другие обязательные нормы. В частности, в рыночной экономике прямое административное воздействие со стороны государственных органов выражается в запрещении коммерческой эксплуатации части невоспроизводимых национальных ресурсов, применение вредных технологий, производство товаров и услуг, несущих угрозу здоровья человека.

Во многих странах государство использует правовые и государственные рычаги с тем, чтобы заставить бизнес инвестировать капитал в восстановление природной среды, развитие проблем районов, ограничение роста перегруженных крупногородских систем. Иными словами, государство берет на себя ответственность за обеспечение неотъемлемого права человека на жизнь в условиях окружающей седы, которое постоянно нарушалось как системой свободной конкуренции, так и рыночной экономикой в целом.

Правовые и административные рычаги используются государством и для вмешательства в трудовые отношения - путем создания законов о труде и с помощью административных и судебных органов, разрешающих конкретные трудовые конфликты. Во многих странах созданы министерства труда для надзора за соблюдением трудового законодательства, осуществления посредничества в трудоустройстве, введения трудовой статистики. Существуют также специальные органы для урегулирования трудовых конфликтов, например, в США - это Национальное управление по трудовым отношениям и федеральная служба посредничества и примирения. В ряде стран существует система принудительного арбитража, например, в Австралии и Новой Зеландии. Там специальные административные органы устанавливают условия труда в обязательном порядке. В ФРГ, Англии, Франции, Бразилии и других странах созданы трудовые суды, которые решают трудовые конфликты. Для борьбы против забастовок широко используется судебный аппарат.

Отметим, что работающие на рынок государственные предприятия в режиме рыночной конкуренции нельзя отождествлять с теми, которые были с теми, которые были в системе директивного планирования и фондового снабжения. При ориентации на рынок предприятия осуществляют свое воспроизводство за счет собственных источников, а их связь с государственным бюджетом приобретает другой характер. Главным образом они ограничиваются уплатой налогов, а финансовая поддержка (субсидии и кредиты) осуществляются лишь в меру участия в осуществлении экономической стратегии государства.

В отличие от командной экономики в условиях рыночных отношений выделяют финансовую помощь для проведения экономического оздоровления предприятий на договорной основе, учитывавшей взаимную ответственность сторон. В прежней же системе хозяйствования финансовая помощь оказывалась в виде безвозмездных дотаций, не связанных ни с какими требованиями и ответственностью.

Об использовании государственных субсидий как эффективного рычага регулирования рынка и стимулирования производства свидетельствует, например, опыт США. Так, в этой стране в бюджете на 1993 - 1994 год на аграрный сектор было ассигновано 63 млрд. долларов, в том числе на прямые субсидии фермерам - 20 млрд. долларов. За счет правительственных субсидий в США финансируется вся научно-исследовательская работа в области сельского хозяйства, результаты этой работы доводятся до каждой фермы, предоставляются фермерам льготные кредиты на внедрение наиболее эффективной для каждой почвенно-климатической зоны агротехники. В результате американские фермеры, составляющие всего 4% населения, не только кормят свой народ, но США ежегодно экспортируют сельскохозяйственные продукцию на сотни миллиардов долларов.

На новой основе реализуются и государственные программы. Государственные заказы для выполнения программ выдаются на конкурсной основе с последующим заключением контракта.

К административным методам государственного регулирования относят и антимонопольные меры. Например, в США за соблюдением антимонопольного законодательства строго следят правительственные органы, комиссии конгресса. Они расследуют случаи нарушения законов и злоупотреблений со стороны частных и государственных компаний и отдельных лиц в том, что касается цен, качества товаров и услуг, воздействия производственной деятельности на окружающую среду ит.п. Так, только регулированием банков и рынка ценных бумаг занимаются четыре федеральных органа.

Экономические методы

К ним относится бюджетное, налоговое, кредитно-денежное регулирование. Для экономического воздействия государству необходимы значительные финансовые ресурсы, которые формируются в госбюджете. Политика изменения государственных доходов и расходов главным образом для борьбы с экономическими спадами получило название бюджетной или фискальной политики. Во время спада правительство увеличивает расходы на так называемые государственные программы, например, выделяет средства на постройку и запуск космического корабля. Это позволит множеству фирм, связанных с разработкой и производством космической техники, получать крупные государственные заказы, т.е. правительство закупит значительную часть их продукции. Эти фирмы смогут нанять новых рабочих и в свою очередь закажут сырье и оборудование другим фирмам. В результате производство, занятость и инвестиции начнут увеличиваться во всей экономики.

Еще одним направлением бюджетной политики может быть увеличение или сокращение государственных доходов посредством налогов. Налоги являются основным источником государственных доходов, в результате которых образуется госбюджет.

Осуществляя регулирование инвестиционной деятельности, государство выполняет ряд следующих функций:

1) установочную (целеполагающую);

2) мобилизующую;

3) стимулирующую;

4) контролирующую.

Установочная функция государства заключается в определении стратегических целей и приоритетов, в постановке задач инвести­ционной политики на предстоящий период. Формирование структуры целей и приоритетов предполагает анализ результатов, выявление наиболее острых социально-экономических и политических проблем, определение наиболее активных мероприятий государства по их решению.

Мобилизующая функция государства заключается в поисках источ­ников инвестиционных ресурсов, в определении путей их привлечения для решения поставленных задач. Осуществление этой функции свя­зано с регулированием движения инвестиционных ресурсов, их рас­пределением и перераспределением междуструктурными подразделе­ниями национального хозяйства. Основными инструментами осуществ­ления этой функции является монетарная политика, налоговое обложение, политика в области амортизационных отчислений, бюд­жетная политика, регулирование внебюджетных фондов.

Стимулирующая функция государства нацелена на безусловное и ускоренное решение ключевых приоритетных задач инвестиционной политики. Эта функция реализуется через посредство налоговых и финансовых льгот (субсидий, субвенций, дотаций), создание офшор­ных зон, кредитную и дисконтную (процентную) политику, иные инструменты.

Контрольная функция предполагает контроль со стороны госу­дарства за соблюдением хозяйствующими субъектами установленных государством экономических и правовых норм в процессе их хозяйст­венной деятельности.

Государственный контроль осуществляется через соответствующие контрольные органы и органы управления различного уровня.

Стратегия и тактика государства в регулировании инвестиционной деятельности

Стратегия - долговременный курс государства, направленный на комплексное решение крупномасштабныхнароднохозяйственных (макроэкономических) задач. К элементамстратегии относят:

1) постановку долговременных целей и задач, обоснование принципов и приоритетов государственного регулирования инвестиций;

2) определение основных источников и резервовдолговременных вложений;

3) обоснование направлений и способов использования инвести­ций (направлений достижения целей).

Понятие "тактика" выражает совокупность приемов (методов),инструментов, форм управленческой деятельности, с помощью которых субъекты управления решают стратегические задачи. Тактика отли­чается от стратегии тремя признаками:

1) она предусматривает решение оперативных целей и задач в краткосрочном периоде;

2) ориентируется на поиск специфических, наиболее эффектив­ных решений каждой отдельно взятой стратегической задачи;

3) использует оперативные средства (инструменты) и формы воздействия на поведение инвесторов.

В общем итоге экономическая тактика государства в области регулирования инвестиций является продолжением и дополнением стратегии, ее логическим завершением.

Еще по теме Функции государственного регулирования инвестиционной деятельности:

1. Государственное и отраслевое регулирование инвестиционной деятельности
2. 11.3. Государственное регулирование инвестиционной деятельности в многоукладной экономике
3. 2. Государственное регулирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений в РФ
4. 3) Гос.регулирование рыночных процессов. Государственное регулирование рынка - это деятельность госу­дарственных органов по выполнению следующих двух основных функций: обеспечение нормальных условий работы рыночног
5. Вопрос 41.Формы и методы государственного регулирования инвестиционной и инновационной деятельности. Их особенности в Российской Федерации.
6. 17.1. Роль государства в регулировании инвестиционной деятельности
7. СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ БЮДЖЕТА 1 НА РАЗЛИЧНЫХ ЭТАПАХ ЕГО ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СТРАХОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
8. РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В РЕГУЛИРОВАНИИ ПРОЦЕССОВ НА РЫНКЕ ТРУДА. ИНФРАСТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА И ЕГО ФУНКЦИИ

Функции государственного регулирования экономики. Роль государства в экономике конкретизируется в его функциях. Все функции государства в переходной экономике связаны со становлением и развитием рыночных отношений. В зависимости от характера этой связи можно выделить 2 группы регулирующих функций государства. Во - первых, это функции по созданию условий эффективного существования рынка. Во - вторых, это функции по дополнению и корректировке действия собственно рыночных регуляторов. К первой группе относятся функции обеспечения правовой базы функционирования рыночного хозяйства, а также функция стимулирования и защиты конкуренции, как главной движущей силы в рыночной среде. Ко второй группе относятся функции перераспределения доходов, корректировки распределения ресурсов, обеспечения экономической стабильности и стимулирования экономического роста. Названные функции характерны как для переходной, так и для развитой рыночной экономики.
К функциям, выполняемым государством в экономике, относятся, прежде всего, следующие:
- создание и регулирование правовой основы функционирования экономики;
- антимонопольное регулирование;
- проведение политики макроэкономической стабилизации;
- воздействие на размещение ресурсов;
- деятельность в сфере распределения доходов;
- деятельность государства, как субъекта имущественных отношений.
Такая классификация достаточно условна, так как в реальной практике все функции взаимосвязаны и действуют в комплексе.
Создание и регулирование правовой основы функционирования экономики.
Прежде всего, на государстве лежит ответственность за создание законов и правил, регулирующих экономическую деятельность, а также контроль за их исполнением. Создание законодательной базы - это установление правил поведения экономических агентов, юридических принципов экономического общения, которых обязаны придерживаться в своих действиях все экономические агенты - производители, потребители и само государство. В числе этих правил можно отметить законодательные и нормативные акты, защищающие права частной собственности и определяющие формы предпринимательской деятельности, условия функционирования предприятий, их взаимоотношения между собой и государством. Правовые нормы распространяются на проблемы качества продукции и безопасность труда, вопросы взаимоотношений профсоюзов и администрации и др.
Антимонопольное регулирование
К важнейшим законодательным актам, регулирующим экономическую сферу, выполняющим функцию защиты конкуренции, следует отнести антитрестовские (антимонопольные) законы.
Современное антимонопольное законодательство имеет два принципиальных направления: контроль за ценами и контроль за слияниями компаний. Антимонопольное законодательство в первую очередь запрещает соглашение по ценам. Незаконным является сговор между фирмами в целях установления цен. Законом преследуется демпинговая практика продаж, когда фирма умышленно устанавливает более низкие цены, с тем чтобы вытеснить из отрасли конкурентов.
Макроэкономическая стабилизация
Равновесие в экономической системе, которое устанавливается на основе рыночной самонастройки экономики, может сопровождаться высоким уровнем безработицы или чрезмерной инфляцией. Поскольку наиболее болезненно инфляция и безработица сказываются в периоды экономических кризисов, то политику, направленную на макроэкономическую стабилизацию, можно определить как деятельность правительства по сглаживанию промышленных циклов.
Главные инструменты в решении этой задачи - фискальная и денежная политика. Каковы бы ни были последствия, само по себе балансирование бюджета не происходит, на объем денег в обращении также влияют действия правительства.
Согласно общим рекомендациям, для проведения политики стабилизации необходимо увеличивать государственные расходы и уменьшать налоги для стимулирования расходов частного сектора в периоды высокой безработицы или соответственно сокращать государственные расходы и повышать налоги с тем, чтобы сокращал расходы частный сектор в периоды, когда общество больше всего беспокоит инфляция. Улучшают или ухудшают ситуацию те или иные действия правительства, приходится судить по последствиям.Общепризнанным достоинством конкурентной рыночной системы является способность эффективно распределять ресурсы. Но в определенных ситуациях, таких как внешние эффекты, общественные товары, несовершенство конкуренции и т.д., возникает проблема нерационального распределения ресурсов, и необходимо вмешательство государства для социально справедливого решения этой проблемы.
Перераспределение ресурсов может касаться промышленного и сельскохозяйственного производства. В каждом конкретном случае используются определенные разновидности государственного воздействия. В качестве инструментов могут использоваться налоги, субсидии, непосредственное государственное регулирование и т. д.
Так, через систему налогов и субсидий государство может воздействовать на производство общественных благ и услуг. В качестве примера можно привести льготное налогообложение и субсидии в сферы искусства, фундаментальной науки, образования. Оно может брать на себя, полностью или частично, производство общественных благ.
Перераспределение доходов
Не менее важной является и функция, связанная с перераспределением доходов. Распределение, которое обеспечивает конкурентный механизм, приводит к социальному расслоению и бедности в силу обстоятельств, находящихся вне контроля человека, неподвластных ему. Общество берет на себя заботу о неимущих гражданах через налоговое перераспределение доходов, принятие программ социальной защиты. Например, выплаты по социальному страхованию, медицинской помощи, пособий по безработице и т.д. Государством финансируются программы, обеспечивающие возможность получения образования вне зависимости от доходов семьи, субсидий на поддержание цен на ряд сельскохозяйственных продуктов и т.д.