Основные положения теории государственного регулирования экономики. Социально-экономическая система как объект государственного регулирования экономики, ее структура

Хозяйство, изучаемое экономической теорией, существует, в конечном счете, для удовлетворения людей всем необходимым для их жизнедеятельности. Причем хозяйство не следует рассматривать как некую разнородную, хаотически перемешанную массу различных вещей. Социально - экономическая система - особым образом упорядоченная система связей между производителями и потребителями материальных и нематериальных благ, определенный способ производства, распределения, обмена и потребления жизненных благ. Экономика любой страны представляет собой набор взаимосвязанных и взаимозависимых звеньев, каждое из которых, в свою очередь, состоит из многих различных видов деятельности, причем любое из них не может полноценно существовать и развиваться без остальных.

Все субъекты экономики принимают управленческие решения, используя информацию о динамике хозяйственной системы. Между субъектами устанавливаются вертикальные и горизонтальные связи и отношения, в результате чего образуется общее экономическое пространство деятельности с пересекающимися экономическими интересами. Однако как субъекты экономической системы они четко разграничены на вышеперечисленные домохозяйства, фирмы, государство. И именно в этом качестве и рассматриваются экономической теорией.

Условно социально – экономическая система состоит из следующих элементов:

Материально-техническая – материальные ресурсы общества, его природные ресурсы, предметы труда, средства труда, предприятия, производственная инфраструктура;

Социально-экономическая - совокупная рабочая сила общества, люди с их физическими и умственными способностями, уровнем Образования, квалификацией, производственным опытом;

Организационно-хозяйственная (хозяйственный механизм) - совокупность способов, инструментов, форм организации связей между различными субъектами экономической системы, механизм распределения ограниченных ресурсов общества.

Экономическую систему можно структурировать по различным признакам: по функциональному назначению; отраслевому набору; воспроизводственному подходу; институциональному составу; социальному содержанию.

Функциональная структура экономической системы предусматривает согласование взаимодействия человека, природы и продукта, создаваемого с их участием. Современная функциональная структура российского хозяйства далеко не совершенна. Это выражается в том, что производство нужных стране товаров недостаточно развито по целому ряду позиций. Вместе с тем Россия пытается продавать на мировых рынках товары, которые есть в достаточном количестве в других странах. Примером несовершенства функциональной структуры российской экономики является чрезмерный экспорт леса, нефти и газа.

Отраслевая структура выражает производственно - технологические связи в хозяйстве, которые в процессе общественного разделения труда обособляются в вертикальные и горизонтальные структуры. По вертикали формируются отрасли единого технологического передела исходного или сопутствующего сырья, а по горизонтали (регионам) - отрасли, связанные единством территориальных интересов.

В нашей стране в годы перестройки отраслевая структура народного хозяйства была гипертрофирована при преобладании оборонных отраслей и производств. Сегодня требуется реструктуризация экономики. Процесс этот длительный и по обоснованным оценкам экспертов может растянуться на два-три десятилетия.

Воспроизводственная структура экономики формируется с целью получения макроэкономических параметров при формировании прогнозных горизонтов развития страны на перспективу.

Институциональная структура экономики представлена формами организации и управления производством, которые закреплены хозяйственным законодательством. Совершенствование институциональной структуры экономики для России - большая и сложная проблема.

Социальная структура фокусирует изменения, происходящие среди групп и слоев населения. За 1985-2000 гг., когда шла перестройка и переход к рынку, в 2-3 раза понизилось благосостояние основной массы населения. В этих условиях экономические преобразования и начинающийся экономический рост наталкивались на низкий платежеспособный спрос потребителей. В последние годы совершенствованию социальной структуры экономики в России уделяется все больше внимания, происходит рост номинальной и реальной заработной платы.

Структурные элементы экономической системы динамичны. В своем взаимодействии они постоянно формируют пропорции , т.е. количественные соотношения частей в рамках целого. Наиболее важными среди таких пропорций являются:

Макроэкономические, складывающиеся на национальном уровне, характеризующие движение валового внутреннего продукта;

Межотраслевые, показывающие соотношение между добычей и переработкой сырья, между производственной и непроизводственной сферой и др.;

Внутриотраслевые, свидетельствующие о процессах, происходящих в технологической цепочке по производству тех или иных продуктов;

Международные, которые ориентируют национальную экономику страны на мировой рынок.

На основе развития теории экономических систем сформировались современные взгляды на типы экономических систем общества. В самом общем виде можно выделить три типа экономических систем:

- традиционная система , где в экономике сильны национальные и исторические традиции и обычаи хозяйствования. Основа - натуральное хозяйство, крайне инерционна, опирается на традиции, обычаи, новации затруднены, ручной труд, низкие эффективность и уровень развития производительных сил. Превалировала до начала промышленной революции (18 в.). В современных условиях характерна для наименее развитых стран (Афганистан, Бангладеш, Сомали и т.п.).

- рыночная система , в которой центральную роль играет не государство, а рынок. В целом эта система основана на частной собственности. Принцип свободного предпринимательства, рыночное ценообразование, договорные отношения между хозяйствующими субъектами, ограниченное вмешательство государства в хозяйственную жизнь. Исключительно теоретизированная модель. Многие черты присущи странам Европы 19 века, где роль государства в экономике была минимальной.

- командно-административная система , в которой государство господствует в форме диктата и регламентации хозяйственной деятельности. Его регулирующие функции носят тотальный характер как в производстве, так и в распределении товаров и услуг. По существу в этой системе рано или поздно интерес бюрократии, ведомства подменяет все остальные интересы и выдается за общественный. Государственная собственность на средства производства, директивное планирование, централизованное распределение произведенной продукции, государственные цены, возможность концентрации ресурсов по приоритетам, дефицитность, затратность производства, слабая восприимчивость к научно – технического прогресса. Преимущества системы в том, что в условиях внешней угрозы у государства есть возможность в краткие сроки перераспределить ресурсы по приоритетным направлениям. Эффективна во время войны (СССР во время Великой отечественной войны).

Смешанная система - государство, и частный сектор играют важную роль в производстве, распределении, обмене и потреблении всех ресурсов и материальных благ в стране. Присутствует многоукладность: регулирующая роль рынка дополняется механизмом государственного регулирования, а частная собственность сосуществует с общественно-государственной. Смешанная экономика возникла в межвоенный период и по сей день представляет наиболее эффективную форму хозяйствования. Можно выделить пять основных задач, решаемых смешанной экономикой:

· обеспечение занятости;

· полное использование производственных мощностей;

· стабилизация цен;

· параллельный рост заработной платы и производительности труда;

· равновесие платежного баланса.

Отличительные черты:

· приоритетность рыночной организации экономики;

· многосекторность экономики;

· государственное управляющее предпринимательство сочетается с частным при всесторонней его поддержке;

· ориентация финансовой, кредитной и налоговой политики на экономический рост и социальную стабильность;

· социальная защита населения.

Данный тип экономической системы характерен для большинства стран мира: России, Китая, Швеции, Франции, Японии, Великобритании, США и других. Различные модели смешанной экономики представлены в таблице 2.1.

Таблица 2.1.

Модели смешанной экономики

Модель	Основные характеристики
Американская модель	Малый удельный вес государственной собственности Минимальная регулирующая роль государства Всемерное поощрение предпринимательства Высокая дифференциация на богатых и бедных Приемлемый уровень жизни малообеспеченных групп населения
Японская модель	Высокий уровень государственного воздействия на основные направления экономики Составление планов развития экономики Социальная направленность модели Незначительные различия в уровне заработной платы между главой фирмы и служащими
Немецкая модель	Высокий уровень государственного воздействия на экономику Прогнозирование основных макроэкономических показателей Незначительные различия в уровне заработной платы
Шведская модель	Социальная направленность, сокращение имущественного неравенства, забота о малообеспеченных граждан Государство активно вмешивается в ценообразование Высокий удельный вес государственного сектора
Французская модель	Высокая регулирующая роль государства Вмешательство государства в процесс накопления капитала Значительные масштабы прямой предпринимательской деятельности государства
Южнокорейская модель	Использование планирования экономического развития Длительное время действовала государственная монополия в кредитно-финансовой сфере Регулирование внешнеэкономической сферы направлено на стимулирование экспорта
Китайская модель	Переход от «централизованной плановой экономики» к «социальной плановой товарной экономике» Сочетание рынка с государственным планированием В сельском хозяйстве осуществлен переход от «народных коммун» к системе «семейного подряда» оживление хозяйственной деятельности предприятий госсектора путем отделения «права собственности» от «права хозяйствования» Установление прямых хозяйственных связей между предприятиями

Эволюция экономики смешанного типа протекает в рамках тех или иных моделей экономических систем, весьма отличающихся по своим качественным и количественным характеристикам и сложившихся под влиянием исторических, социальных и национальных условий, а также достигнутых уровней экономического развития. Одна и та же по своей природе система, как известно, может иметь несколько моделей: социально ориентированная рыночная экономика, шведская модель китайская социалистическая рыночная экономика, германское социальное рыночное хозяйство, англосаксонская модель фондового рынка и др. Не ставя задачу детального анализа всех существующих в современном обществе разновидностей смешанных экономических систем, рассмотрим некоторые их модели.

Американская модель построена на системе всемерного поощрения предпринимательской активности. Малообеспеченным слоям создается приемлемый уровень жизни за счет разнообразных льгот и пособий. Однако задача социального равенства здесь вообще не ставится. Эта модель основана на высоком уровне производительности труда и массовой ориентации на достижение личного успеха. У подобной ориентации имеется и обратная сторона: агрессивность, авантюризм, алчность, легкомыслие американцев. Последнее проявляется сегодня, например, в крайне низкой (вплоть до нуля) сберегательной активности населения и его стремлении к потреблению в долг, что делает США мировым чемпионом по задолженности. Хотя США считаются страной с либеральной экономикой, тяготеющей к минимальной границе государственного вмешательства в хозяйственную жизнь, на практике данная граница явно не соблюдается. Об активном участии правительства в регулировании социально-экономических процессов свидетельствует, например, существование Федеральной контрактной системы, которая обеспечивает размещение на конкурсной основе и реализацию заказов для государственных нужд, или жесткая протекционистская защита внутреннего рынка от импорта японских автомобилей, аргентинского мяса, российского металла и др. Это дало основания П. Самуэльсону охарактеризовать в учебнике «Экономикс» (1964) американскую экономику как смешанную систему государственного и частного предпринимательства. Характерной чертой американской модели по сей день остается масштабная гонка вооружений. И несмотря на завершение, казалось бы, холодной войны, избыточно милитаризованная экономика США настойчиво продолжает бесплодно перемалывать немалую долю ВВП и нацеливать пирамиду создаваемого чудовищного госдолга на закрепление своего лидирующего статуса в нынешнем во многом однополярном мире.

Японская модель характеризуется органическим сочетанием свободного предпринимательства с активной структурно-инвестиционной и внешнеэкономической политикой государства, направленной на последовательное достижение приоритетных макроэкономических целей. В своей социальной политике власти осознанно стремятся здесь к определенному отставанию уровня жизни населения (в том числе уровня заработной платы) от динамики производительности труда. За счет этого достигается снижение издержек производства и неуклонное повышение конкурентоспособности продукции на мировом рынке. Видимых препятствий к имущественному расслоению населения не ощущается. Интересы нации ставятся заведомо выше интересов конкретного человека, население психологически готово к немалым материальным жертвам в настоящем во имя процветания страны и ее мирового господства в будущем. Очень сильны традиции коллективизма, групповых целей, что находит свое выражение в относительной слабости элементов свободного рынка, прежде всего рынка труда. Всемерно поощряется верность компании, крайне редки случаи увольнения или перехода из одной компании в другую. В результате перекрестного акционирования экономическая структура японской экономики приобрела некую корпоративную целостность и закрытость.

Шведская модель , которую восприняли и другие Скандинавские страны, а также наиболее успешные, хотя и отстающие от Швеции по уровню экономического развития постсоциалистические государства Восточной Европы, отличается сильной социальной ориентацией экономики. Ведущими макроэкономическими целями здесь признаны справедливость и полная занятость, поэтому социальная политика государства направлена в основном на сокращение имущественного расслоения путем перераспределения национального дохода в пользу наименее защищенных слоев населения. Такое перераспределение осуществляется с помощью высокопрогрессивной шкалы налогообложения физических лиц, при которой с ростом доходов населения резко увеличиваются ставки налогов. Не исключая конечно же существования теневой экономики, высокие налоговые ставки оказались вполне совместимыми с высоким уровнем лояльности налогоплательщиков, поскольку для этой страны характерна социальная солидарность, национальное и культурное единение населения. При этом достаточно обширный для страны с рыночной экономикой государственный сектор (не с точки зрения размеров госсобственности, которая здесь невелика, а по критерию соотношения величины госбюджета и ВВП) позволяет правительству последовательно искоренять глубинные причины безработицы. На этом особо настаивают сохранившиеся в Швеции независимые от правительства профсоюзы. Шведская модель получила название функциональной социализации, поскольку функции производства выполняются частными предприятиями, действующими на конкурентной рыночной основе, а решение задач обеспечения высокого уровня жизни и развития инфраструктуры возложено на государство. Впрочем, данной модели (как некоему современному олицетворению кейнсианской модели государственного регулирования экономики) присущи серьезные дефекты, проявляющиеся в долгосрочном периоде в подрыве конкурентоспособности национальной экономики, особенно в связи с высокой налоговой нагрузкой и ростом издержек на оплату труда. Они явно дают о себе знать в обстановке экономического подъема, когда правительство зачастую не имеет возможности адекватно сокращать объем социальных обязательств для противодействия нарастающей инфляции.

Немецкая модель социального рыночного хозяйства основывается на предоставлении всем хозяйственным формам равных возможностей устойчивого развития. Особым покровительством властей пользуются мелкие и средние предприятия, фермерские хозяйства. Государство, не воспринимая роль «ночного сторожа», активно влияет здесь на цены, таможенные пошлины, технологические стандарты и т.п. В формировании и реализации социально-экономической политики активно участвуют разнообразные общественные институты экологические движения, профсоюзы, общества потребителей. Эта модель имеет немало сходных черт со шведской моделью, и поэтому их зачастую объединяют в германо-скандинавскую, или балтийскую, модель - модель социально ориентированной рыночной экономики. Если в либеральной (англо­саксонской, атлантической) модели на долю 20% наиболее состоятельных граждан приходится примерно 50% доходов, а доля 10% самых богатых обычно составляет около 33-35%, то в балтийской модели эти цифры заметно скромнее: 40 и менее 25% соответственно.

Южнокорейская модель опирается на сочетание плановых и рыночных методов регулирования. В рамках структурной политики здесь традиционно определяются отрасли, способные стать «полюсами роста», т.е. обладающие конкурентными преимуществами на мировом рынке. Разрабатываются и активно внедряются система правительственных мер по обеспечению перелива трудовых и капитальных ресурсов из традиционных отраслей в новые, а также проекты свертывания производства в неперспективных сферах деятельности. Параллельно с этим запускаются государственные программы переподготовки высвобождаемой рабочей силы. Структурная политика включает разработку централизованных планов в интересах обеспечения тех прогрессивных сдвигов, которые недостижимы на основе рыночных механизмов. Банки и финансовые ресурсы, объем и структура иностранных инвестиций в экономику и экспортно-импортные операции, строительство крупных промышленных объектов находятся под жестким административным контролем правительства. Государство оказывает мощную поддержку экспортно-ориентированным отраслям в виде льготных кредитов, выгодных условий для приобретения оборудования, предоставления налоговых льгот и разного рода монопольных прав. Для южнокорейской модели характерен высокий уровень монополизации промышленности: примерно половина производимого здесь национального продукта приходится на пять крупнейших конгломератов (таких, как «Самсунг»), представляющих интересы страны на мировых рынках.

Китайская модель трансформации экономики, реализуемая в Китае в конце ХХ-начале XXI века. Китайское руководство выработало и реализовало специфическую модель преобразований социально-экономической системы страны, которая оказалась наиболее успешной по сравнению со всеми другими переходными экономиками по своим результатам. В последние три десятилетия Китай добился наивысших в мире темпов экономического развития, превратившись во вторую державу мира по объёмам производства, первую – по экспорту и по валютным резервам. Был существенно повышен жизненный уровень населения. Китаю удалось добиться существенного снижения рождаемости, улучшив тем самым демографическую ситуацию в стране. Несмотря на мировой финансово-экономический кризис, начавшийся в 2008 г., Китаю удалось сохранились высокие темпы экономического роста.

Основные черты китайской модели преобразований:

Инициатором и мотором преобразований выступила китайская компартия, которая сохранила свои доминирующие позиции в государстве и обществе. Большую роль в выборе пути сыграл руководитель КПК Дэн Сяопин;

Китай не разрушил целиком прежний механизм централизованной административно-командной экономической системы, как это было сделано практически во всех бывших социалистических странах, а начал параллельно и в конкуренции активно развивать рыночную систему. Элементы прежней системы постепенно вытеснялись и преобразовывались, а новой - рыночной - расширялись и развивались («двухсистемная модель преобразований»);

Главным путём создания частного сектора экономики стала не приватизация госсобственности, как в других социалистических странах, а саморазвитие частного сектора, которому власть создавала в целом благоприятные условия.

Начальным этапом преобразований стала аграрная реформа, главным содержанием которой был роспуск коммун в деревне и распределение земли в пользование крестьянам на основе «семейного подряда». Крестьяне платили налоги и могли распоряжаться произведённой продукцией по своему усмотрению. В результате реформ Китай в целом смог накормить огромное население страны;

Был выбран экспортно-ориентированный тип развития и открытость экономики для внешней и внутренней конкуренции;

Круг директивных показателей для предприятий постепенно сужался до ограниченного количества;

Государство сохраняло значительный контроль за денежно-кредитной системой.

Введение…………………………………………………………………………3

Глава 1. Теоретические основы государственного регулирования и саморегулирования………………………………………………………….…5

1.1. Понятие, виды и формы экономики……………………………………..5

1.2. Объекты, субъекты и цели государственного регулирования экономики…………………………………………………………………9

1.3. Необходимость и сущность государственного регулирования экономики………………………………………………………………..14

1.4. Инструментарий государственного регулирования экономики……..17

1.5. Механизм саморегулирования экономики……………………...……..23

Глава 2. Особенности государственного регулирования экономики в условиях глобализации………………………………………………………28

2.1. Глобализация как фактор перемен в функциях национальных государств………………………………………………………………..28

2.2. “Корпоратизация” как проблема современных государств….……….31

2.3. Элементы регулирования экономики в государственном механизме………………………………………………………………..32

2.4. Направление развития российской эконмической политики с системе развития глобального мира……………………………………………..35

Глава 3. Тенденции, проблемы и перспективы развития современной российской экономики…………………………………...…………………..37

1.

2.

3.

3.1. Тенденции и проблемы развития современной российской экономики………………………………………………………………..37

3.2. Основные направления совершенствования модели развития российской экономики…………………………………………………..41

3.3. Проблемы и пути повышения эффективности государственного регулирования экономики…………………………………………...….47

Заключение…………………………………………………………………….53

Список литературы………………………………...…………………………55

Введение

Вопрос государственного вмешательства в экономическую деятельность страны всегда является одним из основных, не смотря на то, рыночная ли это экономика или же командно-административная.Но командно-административная на практике показала недостаточную эффективность. Следовательно, следует прибегнуть к рыночной системе развития. Но и в рыночной системе невозможно обойтись без вмешательства государства. В основном государство не производит какие-либо товары и услуги. Также в странах с рыночной либо со смешанной экономикой государство не может свободно распоряжаться ресурсами.

Государство обязано развиваться вместе с рыночной системой, в противном случае оно превращается в бюрократический механизм, тормозящий развитие экономики. Вмешательство государства связано с несовершенствами рынка, которые не учитывают социальные потребности населения.

Обширный государственный сектор экономики существует в большинстве стран мира. Государство имеет довольно широкие полномочия на рынке: оно предоставляет кредиты, может быть собственником недвижимости и прочее. Также государство имеет право принимать какие-либо законы, издавать указы и т.д.

В России роль государства в развитии экономики всегда была очень важна. Связь государственного аппарата с экономической сферой прослеживалась на всем пути истории страны. Особенно велика становится роль государственного вмешательства в последние годы. Существенно влияют на политику, проводимую нашей страной внешние санкции.

Именно поэтому актуальность этой проблемы с каждым годом становится все очевиднее и в наше время.

Ведь имея колоссальный влияние государства на предпринимательскую деятельность важно знать, что именно следует ожидать при применении определенных правовых норм, а что при стимулировании экономики.

Цель работы - раскрытие сущности государственного регулирование экономики и саморегулирования, изучения их влияния на тенденции развития российской экономики.

Для достижение цели поставлены следующие задачи :

Раскрыть сущности государственного регулирования и саморегулирования экономики;

Анализировать необходимость и сущность государственного регулирования экономики;

Аналитика ориентации на достижение экономической эффективности;

Отразить место государственного регулирования и саморегулирования в экономике.

Рассмотреть глобализацию как фактор перемен в функциях национальных государств.

Раскрыть основные направления совершенствования модели развития российской экономики.

Выявить объекты, субъекты и цели государственного регулирования экономики

Объект исследования – экономика России

Предмет исследования – экономические отношения по поводу повышения эффективности развития российской экономики.

Структура работы: курсоваяработа состоит из введения, трех глав, двенадцати параграфов, заключения и списка литературы.

Глава 1. Теоретические основы государственного регулирования и саморегулирования

1.1. Понятие, виды и формы экономики.

Экономика в общем случае есть хозяйственная система, состоящая из людей и совокупности средств, объектов и процессов, служащих созданию благ, которые необходимы для жизнедеятельности людей и развития общества. Таким образом, экономика существует в виде конкретных объектов, хозяйственных систем того или иного масштаба. Наряду с этим термин “экономика” использует для обозначения области знаний – науке о хозяйстве, способах его ведения людьми, отношениями между людьми в процессе производства и обмена товаров, о закономерностях протекания хозяйственных процессов.

При изучении национальной экономики и принятии управленческих решений важно различать содержание и формы объекта. Если содержание (материально-объективная сторона) объекта относительно устойчиво, то формы более подвижны и многообразны. Диалектическое изучение содержания и формы экономики позволяет лучше понять движущие силы экономического развития. В ряде научных работ экономику представляют, как единство производительных сил и общественно-производственных отношений.

Категория “производительные силы” позволяют достаточно четко выразить ресурсную составляющую национальной экономики или региональной экономической системы Уровень и темпы развития производительных сил, предопределяющие уровень благосостояния народа в стране, можно рассматривать как важнейший параметр масштабов и темпов социально-экономического прогресса, как первичный критерий развития экономики.

Экономическая система - это набор взаимосвязанных элементов, которые образуют общую экономическую структуру. Принято выделять 4 вида экономических структур: традиционная экономика, командная экономика, рыночная экономика и смешанная экономика.

Традиционная экономика базируется на натуральном производстве. Как правило, она имеет сильный сельскохозяйственный уклон. Традиционной экономике характерны узаконенное разделение на сословия, касты, закрытость от внешнего мира. В традиционной экономике сильны традиции и негласные законы.

Развитие личности в традиционной экономике сильно ограничено и переход из одной социальной группы в другую, стоящую более высоко в социальной пирамиде, практически невозможен. Традиционная экономика нередко использует натуральный обмен вместо денег. Развитие технологий в таком обществе происходит очень медленно.

Сейчас практически не осталось стран, которые можно было бы отнести к странам с традиционной экономикой. Хотя в отдельных странах можно выделить изолированные общины, ведущие традиционный образ жизни, например, племена в Африке, ведущие образ жизни который мало отличается от того, что вели их далекие предки.

Командная экономика. Командная или плановая экономика характеризуется тем, что централизованно решает что, как, для кого и когда производить. Спрос на товары и услуги устанавливается исходя из статистических данных и планов руководства страны.

Командной экономике характерна высокая концентрация производства и монополизм. Частная собственность на факторы производства практически исключена или существуют значительные преграды для развития частного бизнеса.

Из положительных моментов плановой экономики стоит выделить экономию ресурсов, прежде всего людских. Кроме того, плановой экономике характерна быстрая реакция на неожиданные угрозы - как экономические, так и военные.

Национальные экономические системы практически всех стран мира характеризуются на сегодня как системы рыночного типа, т.е. предполагается принцип свободного предпринимательства и наличие механизмов саморегулирования в экономических отношениях хозяйствующих субъектов.

Однако экономические системы почти всех стран не являются рыночными в чистом виде, ни относятся к классу смешанных экономик, т.е. таких, в которых частное предпринимательство не может не сочетаться с государственным воздействием. Смешанная экономика всегда состоит из нескольких, различных по типу собственности хозяйственных укладов.

В национальных экономиках смешанного типа регулирование хозяйственного развития осуществляется с помощью трех основных механизмов – рыночной конкуренции, корпоративного управления и государственного регулирования. И каждый из этих механизмов сильно отличается от своего “идеального” образа, складывающегося под влиянием прошлого опыта.

Для лучшего понимания характера современной экономики как объекта регулирования полезно оценить основные исторические этапы существования рыночного хозяйства в мире. Ниже приведена таблица, где выделены самые важные и характерные этапы:

Этапы	Краткое описание
Эпоха свободной конкуренции	Когда началась и была ли в чистом виде, сказать трудно. Свободная конкуренция в экономике всегда проявлялась с ограничениями: либо остатки феодализма, либо разного рода диктатуры, либо войны, либо социальное давление	В США берет начало примерно с 20-30-х годов XIX в. Важным импульсом для ее становления дали формирование системы каналов, затем к общенациональной системы ж\д.
Эпоха сбыта	Берет начало примерно с 30-х годов XX в. Для этого периода стала характерной быстрая дифференциация продукции, активизация борьбы за потребителя.
Научно-инновационная эпоха	Берет начало с середины 50-х годов XX в. Главным факторов стала научно-техническая революция середины века, вызвавшая активную смену используемых технологий

Таб. 1.1. Исторические этапы существования рыночного хозяйства

В связи с тем, что научно-технические, технологические нововведения стали совершаться в форме инновационных циклов, в литературе стали писать о переходе на инновационный путь экономического развития.

Теоретически процесс расширенного производства представляют в форме последовательно осуществляемых фаз производства, распределения, обмена и потребления. Фактически в условиях инновационного типа экономического развития процесс воспроизводства начинается не с фазы производства как таковой, а с фазы научной подготовки воспроизводства (см рис. 1.1.).

Рис. 1.1. Фазы современного процесса расширенного воспроизводства

Приведенная схема процесса расширенного воспроизводства позволяет четко обозначить направление, критерий, а также факторы и источники совершенствования экономической системы. Основной источник прогресса в этом направлении – развитие производства на базе науки и инноваций. Рациональные распределительные процессы, совершенствование обмена тоже очень важны, но в итоге способны повышать уровень благосостояния лишь в меру воздействия на производство и развитие науки и технологий.

1.2. Объекты, субъекты и цели государственного регулирования экономики.

Как и в любой управленческой системе, в государственном регулировании экономики необходимо выделять объекты управления, т. е. то, на что направлены государственная экономическая деятельность и политика, и субъекты управления, т. е. структуры, лица, которые их осуществляют. Государство в силу его специфических функций объединяет в себе оба эти понятия.

Когда экономику рассматривают в качестве объекта государственного регулирования, в центре анализа оказывается национальная экономическая система страны. В нашем случае конкретным объектом является экономическая система России.

На большинстве уровней управления можно выделить несколько блоков объектов государственного регулирования. Такое деление носит условный характер.

Первый блок - это макроэкономические объекты ГРЭ:

Экономический цикл;

Структура национального хозяйства (прежде всего секторальная или отраслевая);

Региональная политика;

Инвестиционный климат;

Цены и ценообразование;

Антиинфляционная политика;

Научно-техническая и инновационная политика;

Государственный сектор;

Предпринимательство;

Антимонопольная политика;

Теневая экономика.

Второй блок включает денежно-финансовые объекты:

Денежно-финансовое обращение;

Условия сохранения и накопления капитала;

Налоги и налогообложение;

Государственный внешний и внутренний долг;

Платежно-торговый баланс страны;

Экспортно-импортные операции.

Третий блок объектов ГРЭ содержит социальные и экологические проблемы:

Занятость, безработица, миграционные процессы;

Социальная защита и социальное обеспечение;

Образование, в том числе для государственной службы;

Здравоохранение;

Охрана окружающей среды.

При переходе к рынку в России остро стояла и сейчас стоит задача создания класса эффективных собственников, поэтому такие объекты государственного регулирования, как структура собственности, разгосударствление, демонополизация, должны находиться под пристальным вниманием государства.

Субъектами государственного регулирования являются законодательные, исполнительные и судебные органы государственной власти. В Российской Федерации к ним относятся:

Президент РФ;

Федеральное Собрание - парламент;

Правительство РФ;

Конституционный суд РФ;

Региональные органы власти.

Изменение функций и объектов государственного регулирования в смешанной экономике сопровождалось возникновением новых субъектов. Главными субъектами регулирования в смешанной экономике до 60-х гг. XX в. выступали национальные государства.

Субъектами регулирования являются также надгосударственные политические и международные организации, такие как Международный валютный фонд, Всемирный банк, Всемирная торговая организация и т. д.

Важным наднациональным субъектом государственного регулирования выступают сейчас группы стран с общими целями регулирования национальных экономик и применяющие общие механизмы регулирования. Например, в рамках такой мощной интеграционной системы, как Европейский союз (ЕС), некоторые государства перешли на единую валюту.

В субъектах государственного регулирования экономики следует выделять носителей, выразителей и исполнителей хозяйственных интересов. Носители - это физические и юридические лица, имеющие свои индивидуальные экономические интересы. Поэтому государство при осуществлении своей экономической политики должно учитывать цели всех субъектов и находить компромиссные решения.

Носители экономических интересов занимают различные места в экономической структуре общества в зависимости от наличия капитала. Невозможно предположить, что государство будет в одинаковой мере учитывать интересы отдельных физических лиц и крупных финансово-промышленных групп. В российском обществе это проявляется, с одной стороны, в слабом учете интересов мелких предпринимателей, а с другой - в явно повышенном внимании правительственных подразделений к крупнейшим компаниям топливно-энергетического и сырьевого комплексов, например, ОАО «Газпром», РАО «ЕЭС России», от которых во многом зависит наполняемость российского бюджета.

Для демократического общества материальной основой осуществления государственной экономической политики является учет правительством групповых хозяйственных интересов с помощью их выразителей - политических партий. Для многих стран Европы характерно наличие в государстве двух ведущих партий, которые можно условно назвать консервативными (либеральные, христианско-демократические) и социалистическими (лейбористские, социал-демократические). Все остальные партии, как правило, небольшие и выполняют промежуточную роль при формировании правительства из представителей партий, победивших на парламентских выборах.

Исполнителями хозяйственных интересов - субъектами государственного регулирования экономики - являются органы трех ветвей власти, построенные по иерархическому принципу, а также центральный национальный банк.

Главная цель государства в данном случае выражается в определении макроэкономических задач. От экономического развития страны в целом зависит благополучие людей, судьба нации, судьба самого государства. Помимо чисто экономических проблем перед любым обществом стоят и социальные проблемы. А также региональные проблемы, возникающие под влиянием исторических, национальных, демографических и прочих нерыночных факторов. Для их решения тоже требуется вмешательство государства, его региональная политика.

Одним словом, экономических целей наберется немало, но ниже приведены самые актуальные и важные:

1. Экономический рост. Желательно обеспечить производство товаров и услуг большего количества и лучшего качества, а также в более короткий срок производить и с наименьшими затратами.

2. Полная занятость. Это означает обеспечение работой всех, кто желает и хочет получить ее.

3. Стабильный уровень цен. Необходимо избегать значительного повышения или снижения общего уровня цен.

4. Справедливое распределение доходов. Ни одна группа людей не должна пребывать за чертой бедности на фоне роскоши некоторых лиц и семей.

5. Охрана окружающей среды и природных ресурсов.

Сюда можно будет добавить и другие цели. Все они взаимосвязаны и взаимообусловлены, взаимодополняемы в том смысле, что по мере достижения одной из них другая или другие цели также могут быть осуществлены. Некоторые цели могут противоречить друг другу или взаимно исключать. Достижение экономического роста и полной занятости может при определенных условиях породить инфляцию. Стремление к равенству в распределении доходов может ослабить стимулы к труду и инвестированию, техпрогрессу и предпринимательскому риску, т.е. ослабить действие тех факторов, которые способствуют экономическое росту.

То есть, исходя из выше сказанного, можно прийти к выводу, что самыми основными целями ГРЭ являются минимизация неизбежных негативных последствий рыночных процессов, создание финансовых, правовых и социальных предпосылок эффективного функционирования рыночной экономики, а также обеспечение социальной защиты тех групп рыночного общества, положение которых в конкретной экономической ситуации становится наиболее уязвимым.

1.3. Необходимость и сущность государственного регулирования экономики.

Необходимость участия государства в экономическом процессе вызвана тем, что оно является самостоятельным субъектом общественной жизни, аргументирующим интересы членов общества на самом высоком уровне.

Национальная экономика как объект государственного регулирования представлена в виде многочисленных связей участников общественного производства, которые образуют экономические структуры данной экономической системы. Современное общество нуждается в усилиях государства правового, организационного, финансового характера по направлениям, на которых рыночный механизм проявляет себя неудовлетворительно. Это относится и к созданию и развитию инфраструктуры производства и социальной сферы, экологии, финансированию фундаментальных исследований и др.

Рыночный механизм не чувствителен к проблемам социальной обеспеченности, что делает необходимым проведение экономической политики перераспределения доходов для поддержания системы социального обеспечения.

Необходимость государственного вмешательства в экономику обусловлена теми недостатками и отрицательными явлениями, которые развиваются в процессе функционирования свободной, стихийной рыночной экономики.

Во-первых, свободная совершенная конкуренция приводит к появлению монополизма. Монополизм, рожденный конкуренцией, уничтожает саму конкуренцию и, тем самым, подрывает основы динамичности экономической системы. Монополизм следует ограничить и такое ограничение способно осуществить только государство.

Во-вторых, стихийный рынок приводит к отставанию совокупного спроса от совокупного предложения и возникновению экономических кризисов перепроизводства. Только государство способно оказать стимулирующее воздействие на совокупный спрос и восстановить утраченное макроэкономическое равновесие.

В-третьих, стихийная рыночная система направлена на достижение индивидуального интереса предпринимателей и не способствует производству товаров коллективного пользования, сохранению невоспроизводимых ресурсов и охране окружающей среды, не оказывает внимания социально незащищенным слоям населения. Только государство способно исправить все эти социально-экономические аномалии рыночного хозяйства.

В-четвертых, современная научно-техническая революция поставила перед обществом ряд проблем, решить которые может только государство.К таким проблемам относятся фундаментальные научные исследования, подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров работников, процессы урбанизации. Все эти проблемы требуют объемного финансирования и не направлены на достижение индивидуальных или совместных экономических интересов предпринимателей. Следовательно, решаться они могут только государством.

Необходимость государственного регулирования экономики сформировало важнейшую проблему развития большей части стран, в том числе и России - достижение общенационального равновесия страны. Общенациональное равновесие - это оптимальное сочетание свободы выбора предпринимательского поведения участников хозяйственной деятельности и регулирующего воздействия государства на их поведение. Оптимальное сочетание предполагает сохранение динамизма и эффективности свободной предпринимательской деятельности при ограничении негативных результатов свободного хозяйствования.

Итак, государственное регулирование экономики - это система мер для осуществления поддерживающей, компенсационной и регулирующей деятельности государства, направленной на создание нормальных условий эффективного функционирования рынка и решения сложных социально-экономических проблем развития национальной экономики и всего общества.

Необходимость вмешательства государства в экономику обусловлена:

Созданием условий для эффективного функционирования самого рыночного механизма;

Устранением негативных последствий рыночных процессов;

Решением проблем, которые рыночный механизм решить не может или решает плохо;

Защитой национальных интересов на мировом рынке.

Практика хозяйствования показала, что чисто рыночными механизмами обеспечить высокую эффективность современного, крупного по масштабам, сложного и интегрированного производства невозможно. Государство через свою особую роль в обществе за всех времен той или иной степени вмешивалось в экономические процессы. Сначала это вмешательство было очень ограниченным и обусловливалось необходимостью изъятия части общественного продукта для содержания “государственной машины”: аппарата чиновников, государственной власти, армии, судов и т.д. Такие иждивенческие интересы определяли пассивную роль государства в экономике, поэтому ее иронически называли “ночным сторожем”.

Рыночный механизм и государственное регулирование экономики является диалектической единством, атрибутом смешанной экономики. Разумный синтез эффективного рыночного механизма и государственного регулирования дает возможность решать социальные и экономические проблемы общества, реализовывать конъюнктурные и стратегические цели.
В стабильной экономике основным регулятором социально-экономических процессов выступает рыночный механизм, а государственное регулирование экономики выполняет вспомогательную роль. Основное назначение последнего - создание нормальных условий для функционирования рынка, нейтрализация негативных последствий и решению проблем, которые не под силу рыночному механизму.

1.4. Инструментарий государственного регулирования экономики.

Государственное регулирование экономики непосредственно связано с экономической политикой и направлено на её реализацию. Государство для реализации целей своей экономической политики использует различные формы и методы, которые и образуют инструментарий государственного регулирования экономики.

Государство использует методы прямого и косвенного воздействия на экономику. Использование указанных методов предполагает применение характерных для них приёмов, средств. Методы прямого регулирования базируются на властнораспорядительных отношениях и сводятся к административному воздействию на деятельность субъектов хозяйствования. Эти меры предполагают, что экономические субъекты будут вынужденно принимать решения, основанные не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства.

Методы косвенного государственного регулирования экономических процессов опираются в основном на товарно-денежные рычаги, определяют «правила игры» в рыночном хозяйстве и воздействуют на экономические интересы субъектов хозяйственной деятельности.

Ниже приведен рисунок, где кратко описано, какие методы государственного регулирования используют те или иные рычаги воздействия

Рис.2.1. Классификация методов государственного регулирования

Экономические средства воздействия на хозяйственные процессы предполагают использование:

- государственного экономического прогнозирования;

- государственного экономического программирования;

- бюджетно – налоговой системы;

- денежно – кредитной политики;

Государственное экономическое прогнозирование основано на результатах анализа реального положения дел в экономике существующих потребностей и возможностей использования всех факторов и имеющихся ресурсов на учете тенденций развития науки, техники, интеллектуального потенциала позволяет получить достоверные знания о том, что может произойти в экономике в тех или иных условиях. Исследование вариантов развития помогает осознанно формировать экономическую политику определять совокупность рычагов обеспечивающих ее эффективную реализацию.

Экономическая наука выработала ряд методологических требований обеспечивающих эффективность прогнозов.

Поэтапность процесса прогнозирования: составление поискового прогноза, разработка нормативного, или целевого, прогноза, разработка конкретных рекомендаций по использованию экономических регуляторов хозяйственной деятельности; корректировка нормативного прогноза с учетом механизма регулирования;

Составления сценария и вариантов прогноза;

Сведение разного рода прогнозов в систему.

Формирование системы прогнозов складывается из прогнозов последствий от разных ситуаций; развития отраслей, видов производств, научно-технического прогресса; развития территорий;

Государственное экономическое программирование представляет собой высшую форму государственного регулирования экономики. Это обусловлено тем, что социально – экономические программы, базируясь на экономических прогнозах, используют весь комплекс элементов государственного регулирования экономики и имеют целевую направленность. Экономические программы не только формулируют цели развития, но и определяю материальные, финансовые средств реализации этих целей. Его задача - комплексное использование в глобальных целях всех элементов государственного регулирования экономики. По мере усложнения задач стали формулировать краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные задачи, определять порядок их решения и органы, ответственные за исполнение этих решения, выделять необходимые средства и определять порядок финансирования. Объектами таких целевых программ обычно являются отрасли; регионы; социальная сфера; различные направления научных исследований. Программы бывают обычные и чрезвычайные.

Обычные среднесрочные общеэкономические программы составляются как правило, на пять лет с ежегодным продлением на один год. Чрезвычайные программы разрабатываются в критических ситуациях, в условиях кризиса, массовой безработицы, большой инфляции. Осуществляются они, как правило, средствами административного регулирования. Практически во всех странах с рыночной экономикой осуществляются целевые программы.

Субъектами экономического программирования являются государственные учреждения, ответственные за составление программ, их осуществления и контроль над ними.

Государственное экономическое программирование является достаточно эффективным при решение ряда хозяйственных задач. В условиях рыночной экономики программирование может быть только индикативным, то есть носить целевой рекомендательно - стимулирующий характер, тем не менее оно является эффективным средством решения хозяйственных задач разного уровня. Как правило программы обеспечивают социально-экономическое развитие в желательном направлении. Программирование позволяет использовать все средства Государственного регулирования экономики и избежать противоречивости и несогласованности регулирующих мероприятий отдельных государственных органов. Поэтому на государственные программирующие органы оказывается всевозможное влияние, отражающее противоречивые интересы отдельных групп.

В большинстве стран, где применяется экономическое программирование, подобные программы носят рекомендательный, индикативный характер, но имеют строгую целевую направленность.

Объектами целевых экономических программ являются отрасли, регионы, социальная сфера и её элементы, направления научных исследований. Примером среднесрочной целевой программы служит программа Правительства РФ «Структурная перестройка и экономический рост в 1997 – 2000 годах».

Бюджетно-налоговая система – одна из существенных рычагов реального экономического воздействия государства на хозяйственные процессы. Масштабы государственного бюджета, определяемые уровнем доходов, их долей в валовом внутреннем продукте (ВВП), создают реальные возможности влияния на социально – экономические процессы.

Основным источником доходной части бюджета являются налоговые поступления. Государственное влияние на экономику реализуется посредством формирования структуры расходной части бюджета. Учитывая, что налоги являются важнейшим источником доходной части бюджета, а также механизмом перераспределения первичных доходов предприятий, фирм, граждан, необходимо постоянное совершенствование налоговой системы, приведение её в соответствие с задачами социально – экономического развития страны.

Переход к рыночным отношениям, разгосударствления и приватизации существенным образом изменили налогооблагаемую базу: центр тяжести перенесли на доходы предприятия частного сектора; изменилась структура доходов хозяйствующих субъектов; произошло снижение доли заработной платы наёмных работников и ВВП; изменилась отраслевая структура народного хозяйства – увеличилась сфера услуг, частной торговли. Корректировка налоговой системы в соответствии с новой обстановкой в народном хозяйстве страны в большей степени будет служить эффективным средством формирования доходной части бюджета и тем самым создавать большие возможности для государственного воздействия на экономику.

Денежно–кредитная политика - является важнейшим средством воздействия государства на хозяйственные процессы, осуществляемой Центральным банком. Денежно – кредитная политика государства должна быть направлена прежде всего на обеспечение устойчивого денежного обращения, непосредственно связанного с нуждами процесса воспроизводства, на основе устойчивой национальной валюты и стабильных цен. В странах с переходной экономикой эти цели дополняются задачами формирования рациональной банковской системы, борьбы с инфляцией, ликвидации дефицита государственного бюджета, создания финансовых условий выхода из кризиса.

В процессе реализации денежно – кредитных способов регулирования экономики тесно переплетаются прямые экономические и косвенные методы.

К инструментам прямого экономического воздействия относятся:

Целевое кредитование;

Установление кредитных «потолков»;

Прямой контроль за установлением уровня процентных ставок.

Меры, связанные с целевым кредитованием, выражаются в существовании специальных кредитно-финансовых учреждений, осуществляющих кредитование той или иной отрасли по более льготным ставкам. Эти банки, как правило, пользуются определёнными льготами в своей деятельности. Кредитование осуществляется на строго установленные цели и в определённых размерах.

Установление так называемых кредитных «потолков» есть не что иное, как ограничение объёмов кредитов тех или иных видов, что позволяет сдерживать чрезмерную кредитную активность в отдельных сферах хозяйственной деятельности.

Прямой контроль за уровнем процентных ставок связан с установлением Центральным банком ставки рефинансирования (нормы процента – платы за кредит, выдаваемый Центральным банком коммерческим банкам), с определением нормы обязательного резервирования средств коммерческих банков в Центральном банке.

Более широко используется косвенные методы денежно – кредитного регулирования:

Регулирование минимальных резервных требований;

Регулирование ставки рефинансирования коммерческих банков;

Изменение курса национальной валюты;

Эмиссия денег в обращение в рамках определённых нормативов;

Продажа – скупка государственных ценных бумаг.

Большинство современных экономистов рассматривают монетарную (кредитно-денежную) политику как наиболее приемлемый для демократического общества инструмент государственного регулирования национальной экономики, не приводящий к чрезмерному диктату правительства и уменьшению хозяйственной самостоятельности отдельных субъектов.

1.5. Механизм саморегулирования экономики.

Рыночный механизм - это механизм взаимосвязи и взаимодействия основных элементов рынка: предложения, спроса и цены.

Особенность рыночного механизма состоит в том, что каждый его элемент теснейшим образом связан с ценой, которая служит основным инструментом, воздействующим на спрос и предложение. В частности, спрос находится в обратной зависимости от цены: с повышением цены товара спрос на него, как правило, сокращается и наоборот.

При этом спрос населения зависит исключительно от розничных цен на товары, а изменение оптовых или закупочных цен не оказывает непосредственного влияния на спрос населения до тех пор, пока не будут изменены розничные цены. Колебание оптовых цен воздействует на производственный спрос предприятий на средства производства.

Помимо связи через цену, спрос и предложение влияют друг на друга и непосредственно, т.е. спрос - на предложение, а предложение - на спрос. Например, предложение на рынке новых качественных товаров всегда стимулирует спрос на них, а рост спроса на отдельные товары в итоге вызывает необходимость в увеличении предложения этих товаров. В рыночной экономике производители и потребители в своей экономической деятельности руководствуются параметрами рынка, важнейшими из которых являются спрос, предложение, равновесная цена. Это стержень рыночных отношений, ядро рынка.

Спрос – это то количество товара или услуги, которое потребитель хочет и может купить в определенном месте, в определенное время и по определенной цене.

Между ценами и количеством товаров или услуг, которые будут куплены при каждой цене, существует обратная связь. При прочих равных условиях при низкой цене удастся продать больше товаров, чем при высокой. Взаимосвязь цены (Р) и количества покупаемого товара (Q) называется законом спроса и графически выражается кривой спроса D. Кривая спроса убывающая, т.к. цена и количество товаров находятся в обратной зависимости. Изменение величины спроса графически выражается перемещением вдоль кривой спроса.

На спрос, кроме цены, оказывает влияние целый ряд неценовых факторов. К неценовым факторам спроса относятся все обстоятельства, которые изменяют его, но которые не связаны с ценой на объект спроса:

· изменение потребностей и вкусов (предпочтений) потребителей;

· изменение численности потребителей;

· изменение денежных доходов потребителей;

· изменение потребительских ожиданий:

· изменения наличия товаров;

· изменения цен;

· изменения денежных доходов.

Если изменяются неценовые факторы, то изменяется и кривая спроса – она смещается вправо, если увеличивается спрос на товары, и влево, если под воздействие названных факторов спрос падает.

Предложение – это то количество товаров и услуг, которое продавцы готовы предложить покупателю в конкретном месте в конкретное время и по определенной цене. Аналогично спросу выделяют:

Индивидуальное предложение – предложение отдельного объекта или группы близких товаров, поставляемых отдельной фирмой;

Совокупное предложение объекта – поставки всего объема данного товара, осуществляемые всеми его продавцами;

Совокупное предложение общества – поставки всех товаров, поступающих на рынок.

Как и спрос, предложение рассматривается в экономике прежде всего в зависимости от цен реализации. Для простоты рассмотрим индивидуальное предложение конкретного товара, поскольку присущие ему зависимости характерны и для совокупного предложения.

Зависимость между ценой (Р) и объемом предложения (Q) графически выражается кривой предложения S.Чем вышецена, тем больше предложение, т.к. больше стимулов для производства товаров и их продажи. Изменение объема предложения под воздействием изменения ценыграфически будет выражаться смещением точки вдоль кривой предложения.

Рис.2.3. Кривая предложения.

Неценовые факторы предложения:

· изменение технологии (более совершенная техника и технология способствуют снижению издержек производства и увеличению выпуска продукции при тех же затратах);

· изменение цен на ресурсы (возросшие цены на ресурсы увеличивают затраты на производство и сбыт продукции, снижают доходы продавцов и их заинтересованность);

· изменение налогов (повышение налогов снижает предложение, т.к. они увеличивают затраты, снижают стимулы для производителя);

Воздействие неценовых факторов вызывает изменение предложения (а не величины предложения) и видоизменяет кривую предложения. Она смещается вправо при увеличении предложения и влево при его уменьшении.

Взаимодействие спроса и предложения приводит к установлению равновесной (рыночной) цены.

Равновесная(рыночная) цена – это та цена, при которой уравновешиваются величина спроса и величина предложения. Геометрически определить равновесную цену можно, если совместить кривые спроса и предложения одного и того же товара. Точка пересечения кривых спроса и предложения дастравновесную цену (цену равновесия).

Рис.2.4. Рыночное равновесие

Пока предложение и спрос остаются неизменными, равновесная цена будет постоянной, а рынок – в состоянии равновесия (сбалансирован). Любая другая цена будет способствовать стремлению и продавцов, и покупателей изменить ситуацию.

Подобные колебания цен будут происходить до установления цены на равновесном уровне. Механизм рынка устроен таким образом, что любое отклонение от положения равновесия приводит в действие силы, возвращающие рынок в состояние равновесия.

Таким образом, посредством механизма микроэкономического регулирования осуществляется не только регулирование экономических отношений между государством и фирмами и внутри их, но и реализуется цель общественной системы (удовлетворение потребностей населения, рост благосостояния людей и т.д.). Эта общая цель реализуется через достижение частных целей, которые ставят перед собой отдельные фирмы (максимизация прибыли, улучшение качества и ассортимента продукции, рост доходов). Поэтому основной функцией механизма микроэкономического регулирования является обеспечение экономических условий для достижения этих целей.

Глава 2. Особенности государственного регулирования экономики в условиях глобализации

2.1. Глобализация как фактор перемен в функциях национальных государств.

Термин “глобализация” очень емко и точно определил МВФ – это “в возрастающей степени интенсивная интеграция как рынков товаров и услуг, так и капиталов”. И появление этого термина относится к середине 1980-х годов. Вызвано это необходимостью особым образом отобразить новые тенденции в функционировании мировой капиталистической системы.

Основополагающим выгодополучателем распространения глобализации являются транснациональные корпорации (ТНК), которые стали ключевыми субъектами мирового рынка. На сегодняшний день насчитывается около 40 тыс. ТНК, которые имеют колоссальный размах деятельности и глобальную стратегию. Всех их объединяют между собой специальные соглашения и сотрудничество с одними и теми же инвестиционными фирмами. Более 500 крупнейших ТНК контролируют производство и движение от половины до 2/3 мирового валового продукта. Причем, среди 50 самых больших ТНК свыше половины американского происхождения, что может сказать о каких размахах интересов идет речь.

Результаты глобализации воспринимаются в мире неоднозначно, но здесь по-другому не может быть, так как мир все также многообразен и состоит из разных по уровню и образу жизни стран, регионов, народностей.

Нельзя категорично утверждать, что выгоды от глобализации достаются только высокоразвитым странам, малоразвитые ничего не получают. Позитивное значение имеют сами акты запуска индустриального экономического роста с приходом иностранного капитала в регионы.

ТНК переносят производство туда, где труд дешевле и работникам можно платить меньше прожиточного минимума, где не надо заботить об экологических нормах. Таким образом, большая экономическая эффективность достигается путем истощения человеческого и природного капитала, нарушением законов и прочих неправомочных действий. Стремление уклониться от регулирующих вмешательств, минимизировать налоги и добиться получения общественных субсидий, ТНК не останавливаются перед мошенничеством.

В самом большом выигрыше от глобализации оказываются страны во главе с США, которые определяют логику этого процесса.

Глобализация характеризуется серьезно возросшей ролью в процессах производства и обмена различных невещественных, информационных и виртуальных факторов с оттеснение на вторые и третьи роли материальных экономических процессов. Благодаря этим тенденциям в значительной мере финансовый капитал и вышел на особые позиции. Капитал оказывается свободен от существовавших ограничений локального и государственного уровня. Создание такого рынка освободило движение финансовых капиталов от контроля со стороны национальных правительств.

Но в активный период глобализации национальные государства стали утрачивать возможности по проведению самостоятельной экономической политики.

Ниже указаны основные причины этой тенденции:

1) Нарастание мощи и влияние ТНК, перетягивающих на себя управленческие и регулирующие функции не только в экономике, но и в социально-политических областях.

2) Разрастание круга различных негосударственных организаций, которые влияют на экономику и управление.

3) Нарастание процессов самоопределения национальных общностей с переформирование наций и гос. Образований.

4) Резкое увеличение мобильности населения.

Но реально говоря, лишь первый из этих факторов напрямую влияет на уменьшение регулирующей роли государств в экономике и политике. Лидеры государств теряют значительную долю контроля над своей собственной территорией, и они все в большей степени вынуждены следовать требованиям внешнего мира, где в том числе решение глобальных международных организаций.

Мир идеального рыночного саморегулирования расширился до необъятных пределов, охватывающих мировую экономику достаточно быстро, но при этом не возникали адекватные институциональные ограничители мирового масштаба для игроков рынка.

В таких условиях естественные недостатки, свойственные рыночному механизму появились невероятно быстро. В масштабе глобального рыночного хозяйства не было аналога правительственных инстанций, способных выполнит функции компенсатора естественных дефектов рынка.

Некоторые важные аспекты регулирования глобальных рынков взяли на себя неофициальные и не находящиеся на виду институции – клубы, общества, ложи и т.п., носящие элитарный характер. Также в значительной части управление мировыми экономическими процессами стали осуществлять США как самая мощная страна мира и различные форумы наиболее авторитетных стран. Но большой недостаток в том, что во всех этих вариантах управления наблюдается утрата обратных связей между субъектами и объектами управления.

Мировой кризис показал, что нарастание сложных проблем в современной глобальной экономике, отнюдь не приуменьшает ответственности национальных государств как главных регуляторов экономического и социального развития.

Чтобы минимизировать внешние негативные для себя условия, страна должна становится сильной в рамках мирового сообщества и интересной для партнеров как субъект научно-творческих, технологических и экономических взаимодействий

2 .2. “Корпоратизация” как проблема современных государств.

Долгое доминирование либерально-рыночных концепций в качестве главной экономической мысли наложило свой мощный отпечаток на направленность эволюционирования национальных государств и моделей поведения их правительств. Если начальное предназначение правительства в национальном государстве обосновывается как носитель национальных интересов, то постепенно реальная капиталистическая практика не смогли повлиять на рыночные принципы.

Изначально предполагалось, что в условиях чистого капитализма государственность в экономической жизни означала быть нацией-государством. Теперь под воздействием реальной эволюции, на этапе глобализации, данный идеализированный образ поведения государства во многих отношениях трансформировался, и правительства большинства стран стали придерживаться “корпоративного” стиля поведения.

В связи с этим учеными было предложено переживаемый этап глобализации назвать как переход от концепции “нации-государства” к концепции “корпорации-государства”. Отсюда следует, что корпорация-государство есть такая форма административного устройства, которая, совпадая в пространстве с границами нации-государства, развернута к глобальной экономике, и поскольку цели функционирования государственной машины носят рыночно-экономический характер, разумной становится мотивация действия такого государства в направлении минимизации социальных, политических и культурных издержек по содержанию контролируемой территории и ее населения.

Концепция “корпорации-государства” помогает более глубоко понять механизмы происходящего в некоторых государствах, особенно в странах с переходной экономикой, разложения государственного-управленческих структур, а также причин расширения и легализации коррупции. Навязывание модели функционирования со стороны заинтересованных лиц на принципах “корпорации-государства” открывает широкий простор для глобальных сетей преступного бизнеса, так как он снимает противоречия между криминальными и некриминальными сегментами

На деле нужно понимать, что рыночно-капиталистическая система еще долго останется базисом мироустройства. Рыночный механизм есть величайшее изобретение человеческого опыта, которое не исчерпало свой потенциал.

Негативный оттенок, приданный термину “корпоративизация” в рассмотренной концепции не может служить основание для критического отношения к общим принципам корпоративного управления. Корпорации остаются основой современной экономики и показывают высокую эффективность хозяйствования. Принципы управления, наработанные опытом лучших корпораций, могу и должны использоваться в сфере государственного управления, если это делается в интересах государства как нации в целом.

2.3. Элементы регулирования экономики в государственном механизме.

Какие бы требования ни выставлялись к государству со сто раны международных организаций, как бы ни менялись внешние условия, все решения, касающиеся экономической и инойполитики в стране, принимаются в итоге ее правительством (Государственными органами), а эти органы должны контролироваться (в условиях демократии) народом, обществом. Поэтому характер и результативность государственного регулирования экономики, а также пути совершенствования этого регулирования в критической степени зависят от типа общественного устройства в стране, от степени и механизма реализации народовластия.

Масштабное исследование, проведенное в 1997 г. под названием “Государство в меняющемся мире” раскрыло общее и особенное в реализации властных функций государства в зависимости т степени развития стран, а также обратила внимание на два принципиальных элемента стратегии участия государства в процессе развития своих стран.

Первый из них -приведение функций государства в соответствие с его потенциалом. Многие государства, утверждается в отчете, пытаются сделать слишком многое, располагая ограниченными ресурсами, что часто приносит больше вреда, чем пользы.Значит, там, где государство располагает скудными возможностями, формы и направления государственного вмешательства полагается особенно тщательно продумывать и обосновывать.

В целом в промышленно развитых странах государственные расходы достигают сейчас почти половины ВВП, тогда как в развивающихся странах - примерно одной четверти их ВВП. Отсюда со всей очевидностью следует, что распространенное среди сторонников неоклассического подхода мнение, будто чем более развита рыночная экономика, тем меньше необходимость в государственном вмешательстве в нее.

Второй элемент стратегии, выделяемый в упомянутом материале Всемирного банка, связан с укрепление потенциала государства путем активизации общественных институтов .Важной частью работы является развитие разнообразных форм общественного контроля, который должен распространяться и на предпринимательский корпус, и на функционирование органов государственного и муниципального управления.

Одной из попыток теоретически увязать возможности расширения использования рыночных механизмов не только в экономике, а и в государственном управлении стали разработки в рамках научной школы, получившей название «теория общественного выбора» (К. Викксель, Дж. Бьюкенен, Г. Таллок).

Именно в рамках теории общественного выбора (Дж. Бьюкененом) наиболее четко были сформулированы положения о «пороках» (несовершенствах) государства как регулятора экономики. Основными проявлениями «фиаско государства», по Дж. Бьюкенену, являются:

1) ограниченность контроля над бюрократией со стороны политических партий и общественности;

2) несовершенство политического процесса, находящего выражение в лоббизме, бюрократии, поиске политической ренты;

3) ограниченность информации, необходимой для принятия решении;

4) ограниченные возможности н части эффективного контролирования последствий принятых решений.

Общие институциональные условия, в которых происходит экономическое развитие в каждой конкретной стране, очень сильно зависят от ее истории. Их, как правило, невозможно менять резко. Поэтому и существует не одна, а множество моделей государственного управления экономикой: американская, германская, французская, японская, шведская, китайская, новозеландская и т.д. В каждой из них по-разному сочетаются начала саморегулирующегося рынка, с механизмами планирования, стимулирования, администрирования, контроля. Причем это сочетание постоянно меняется исходя из внутренних и внешних условий.

Набор эффективны х методов и форм управления экономическим развитием на самом деле весьма широк. И если говорить о ситуации в России, то ныне гораздо полнее придется использовать административные методы управления и современные организационные технологии.

Самое важное и одновременно самое трудное в области государственной экономической (социально-экономической) политики - не нахождение некой идеальной пропорции в формах и методах воздействия на экономику, а достижение такого состояния общественного согласия в стране, когда складывается максимальное доверие к действиям государства и когда никто во власти не может считать себя неподконтрольным обществу.

2.4.Направление развития российской эконмической политики с системе развития глобального мира.

Для России период перестройки и трансформаций социально-экономической системы после 1985 г. до наших дней, совпавший календарно с глобализационными процессами в мире, обернулся крайне противоречивыми результатами.С одной стороны, страна в это время сумела полностью одолеть путь тяжелого отрезка своей истории, когда она, пытаясь двигаться по радиально отличному от ведущих стран мира пути, не выдержала в итоге соперничества с более мощным и успешным соперником и пришла к краху былой системы. В результате реформ и трансформаций экономики и общества Россия вошла в общемировой ритм экономической жизни, ее признали страной с рыночной экономикой, и в период 2000-2008 гг. у нас были продемонстрированы высокие темпы экономического роста уже на базе рыночно-капиталистической модели хозяйствования.

С другой стороны, за годы экономических трансформаций было многое утрачено. Разрушен целостный народнохозяйственный комплекс большой страны - СССР, который при всех своих недостатках и инерционности предоставлял стабильную работу всем трудоспособным и обеспечивал благами на уровне не ниже среднего в мире порядка 200 млн человек, а также служил платформой социально-политической стабильности на большом территориальном пространстве мира.

Утраченные Россией и другими постсоветскими странами ресурсы развития никуда не исчезли, а изменили благоприобретателей. Увеличившиеся потоки стабильных поставок энергоносителей и сырья из России (а также из Казахстана, Туркмении и других бывших республик СССР) на Запад отодвинули на 20-летие обострение кризиса в экономике развитых стран по причине надвигающегося общего дефицита природных ресурсов.

В целом глобализация и исчезновение СССР и трансформирование на западных принципах социально-экономического устройства стран постсоветского пространства стали факторами серьезного перераспределения ограниченных на Земле ресурсов экономического роста в пользу наиболее сильных фигурантов мирового хозяйства, т.е. в пользу высокоразвитых капиталистических стран во главе с США.

Принципы оптимальной экономической политики для России приведены ниже:

Во-первых, со стороны государства должны быть приняты меры по стимулированию экономического роста, позволяющего стране справиться с задачами обеспечения достаточно высокого уровня жизни населения и поддержания в необходимой степени безопасности страны в отношениях с внешним миром. Так, чтобы не утрачивать, а возвышать свое положение в мире как крупной державы, обладающей силой и моральным авторитетом.

Во-вторых, нужно не свертывать, а продолжать меры по трансформированию экономической системы страны, воспринимая и творчески реализуя научно-технологический и организационный опыт наиболее успешных стран, но таким образом, чтобы достигать наиболее эффективно цели своей собственной социально-экономической стратегии, а не пытаться соответствовать неким институциональным критериям, задаваемым внешними консультантами и арбитрами.

В-третьих, требуется срочно сформировать четкую стратегию и тактику объявленной высшим руководством модернизации экономики страны с тем, чтобы не было вкусовщины в толковании этого направления и исключались любые попытки эксплуатации лозунга о модернизации в политических целях каких бы то ни было сил или группировок внутри страны и за рубежом.

В-четвертых, необходимо активизировать участие России и формировании концептуальных основ будущего мировой экономики, не полагаясь, как у нас было в начальные периоды рыночных реформ, исключительно на творчество западных концептуалистов.

Глава 3. Тенденции, проблемы и перспективы развития современной российской экономики

4.

5.

6.

3.1 . Тенденции и проблемы развития современной российской экономики.

Одним из ключевых факторов, обусловивших в последние 20-30 лет радикальные структурные сдвиги в мировой экономике, стало повышение экономической роли инноваций. Эти изменения имеют общие и специфические для разных стран проявления, которые очень условно можно сгруппировать в две совокупности признаков. Первая из них относится к инновационному поведению предприятий и организаций, вторая – к инновационной политике государств. Причем в обоих случаях актуальной является проблема выбора стратегических приоритетов, механизмов и направлений инвестирования финансовых ресурсов, эффективных форм кооперации с другими участниками инновационного процесса.

В Концепции долгосрочного социально экономического развития Российской Федерации (КДР) заявлены весьма амбициозные цели – сближение доходов российских граждан с уровнем развитых стран, кратное увеличение производительности труда, завоевание новых позиций на мировых рынках, достижение технологического лидерства по выбранным направлениям и т.д. Реализовать их можно только за счет радикального повышения конкурентоспособности отечественной экономики на основе постоянного технологического обновления и качественного повышения уровня технологического развития ее ключевых секторов.

В России разработана и реализуется национальная программа перехода от сырьевой к инновационной модели экономического роста, которая начала давать первые результаты. Отечественная инновационная система стала более зрелой. Предприятия-новаторы научились зарабатывать на инновациях, развивают опытно-промышленное и серийное производство, активно используют инновационную инфраструктуру, современные формы кооперации и интеграции.

Несмотря на реализуемый курс на инновационную модель экономического роста, сохраняется непозволительно низкий для мировой державы уровень инновационной активности. Он практически не изменился даже во время экономического подъема. В настоящее время нет оснований говорить о крупномасштабных технологических прорывах в промышленности, интенсивном освоении результатов исследований и разработок (ИиР).

Главная проблема российского научно-технологического комплекса – значительный разрыв между имеющимися ресурсами (главным образом, научно-технологическим потенциалом) и эффектом от их использования – производством и экспортом высокотехнологической продукции и технологий.

На фоне структурной перестройки мировой экономики, разворачивающейся на основе новых технологий, в технологической структуре российской экономики наблюдается регресс, сужается потенциал роста современного и нового технологических укладов, экономика теряет способность к самостоятельному воспроизводству. При этом государство продолжает пассивную экономическую политику, не используя общепринятые в мире инструменты стимулирования НТП и не создавая механизмы генерирования долгосрочных инвестиций в освоение новых технологий.

Ухудшение кадрового потенциала значительно снижает возможность проводить качественные исследования и опытно-конструкторские работы.

Спрос на технологические нововведения со стороны предприятий во многом определяется ресурсным обеспечением инновационного процесса. Недостаточное финансирование тормозит реализацию эффективных инновационных проектов, снижая тем самым общий уровень инновационной активности в экономике. Масштабы финансирования, направляемые на закупки нового оборудования не обеспечивают компенсацию морального устаревания и физический износ материально-технической базы сферы НИОКР. Тенденция наиболее сильна в сфере опытно-конструкторских работ (ОКР), что ведет исчерпанию возможности проводить конкурентоспособные исследования и ОКР.

Из-за недостаточной конкурентоспособности инновационные предприятия России ориентированы преимущественно на удовлетворение спроса российских потребителей. Спрос модернизирующихся российских компаний на готовые технологии и технологические решения на сегодняшний день главным образом удовлетворяется зарубежными производителями. В то же время, компании не заинтересованы в долгосрочных и высокорискованных финансовых вложениях в разработку собственных технологий.

Низкая в целом результативность инноваций заметно ослабляет конкурентные позиции российских производителей на внешних рынках. Подавляющая часть их экспорта приходится на продукцию, не подвергавшуюся технологическим изменениям, а доля инновационных товаров, работ и услуг составляет всего 7,9%.

В настоящее время в Росси заметно повышается роль институтов развития, которые обеспечиваю решение ряда критичных для ее экономического роста проблем. Среди них – слабость производственной и социальной инфраструктуры, механизмов поддержки и стимулирования инноваций, малого и среднего бизнеса, не сырьевого экспорта, неэффективность использования ресурсов, отсутствие заметного прогресса в развитии высокотехнологических производств, сохранение болезненных региональных диспропорций.

Серьезнейший недостаток системы институтов развития в ее сегодняшнем виде – невыполнение своего главного назначения – поддержки действительно инновационных проектов с высоким риском, помощи в прохождении наиболее сложных стадий развития проектов. Институты, призванные содействовать становлению малых инновационных предприятий, на деле осуществляют инвестиции в зрелые компании. Тем самым, государство не устраняет «провал рынка», а становится конкурентом частному сектору в поиске выгодных вложений с невысоким риском.

Не продуман механизм перехода созданной инновационной продукции в промышленное производство.Деятельность институтов не направлена на нефинансовую поддержку инновационных проектов – информационную, консалтинговую, экспортную.

Финансовый ресурс инновационных институтов развития ограничен. Так, бюджет Фонда содействия развития развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере составляет 1,5% расходов государственного бюджета на гражданскую науку, бюджет Российского фонда технологического развития – в пределах 1,5 – 4%.

Таким образом, основные слабости инновационной инфраструктуры на сегодняшний день – недостаточность бюджетного финансирования и слабость государственного контроля за выполнением элементами инфраструктуры своих действительных функций.

В последние годы особое значение для повышения эффективности производства приобретают организационные маркетинговые инновации. Организационные нововведения выражаются во внедрении современных методов корпоративного управления как общепризнанного фактора конкурентоспособности, совершенствовании действующих и применении новых механизмов и форм организации производства и труда. Во всем мире активно развиваются маркетинговые инновации, нацеленные на адаптацию продукции и услуг к потребностям клиентов, увеличении масштабов производства и рынков сбыта. Уровень активности российских предприятий здесь очень низок.

Экономика нуждается в различных типах инноваций, но именно продуктовые технологические инновации в наибольшей степени определяют формирование инновационной составляющей экономического роста, оказывая заметное влияние на развитие производства. Они воздействуют не только на расширение рынков сбыта, но и на улучшение ассортимента продукции, повышение ее качества.

В России в обозримый период будет сложно преодолевать «расстояние», отдаляющее ее от многих успешно развивающихся инновационных экономик. В целом, в настоящее время существуют необходимые предпосылки и возможности для осуществления перевода экономики на инновационный путь развития и обеспечения за счет этого достижения стратегических целей развития страны. Потенциал для перехода к инновационной модели, безусловно, имеется и его нужно развивать.

3.2. Основные направления совершенствования модели развития российской экономики.

В условиях кризиса многие развитые страны выбрали главным направлением развития поддержку реального сектора экономики, в то время как Россия выбрала несколько другой путь развития – развитие фондовых рынков, стабилизацию макроэкономических показателей и рефинансирование долгов крупнейших сырьевых корпораций. Эти меры на некоторое время создавали иллюзию финансовой и социальной стабильности, но в тоже время в стране начался рост стоимости кредитов и издержек производства, что привело к увеличению числа убыточных и не платежных организаций.

Возникновение экспортно-сырьевой экономики обусловлено наличием больших запасов нефти. У данной модели есть ряд преимуществ: техническое перевооружение, в первую очередь, добывающих и металлургических отраслей, развитие инфраструктуры торговли и услуг. Отрицательной чертой такого развития экономики можно назвать снижение стимулов для ее диверсификации, инновационного развития из-за значительно меньшей рентабельности этих направлений.

Для стран с сырьевой направленностью экономики характерно проявление «голландской модели» развития. Характерными симптомами являются: увеличение объемов экспорта сырья, уменьшение объемов отечественного производства, снижение темпов развития национальной экономики, рост курса национальной валюты, что приводит к снижению конкурентоспособности обрабатывающих отраслей промышленности, в первую очередь, это относится к отраслям, не занятым в сырьевом секторе экономики.

Социально ориентированный тип экономического развития Российской Федерации имеет ряд качественных и количественных характеристик.

Во-первых, он опирается на модернизацию традиционных секторов российской экономики (нефтегазового, сырьевого, аграрного и транспортного), опережающее увеличение объема продукции отраслей высоких переделов, которые вплоть до 2020 года остаются ведущими секторами производства валового внутреннего продукта.

Во-вторых, превращение инноваций в ведущий фактор экономического роста во всех секторах экономики, повышение производительности труда в секторах, определяющих национальную конкурентоспособность, в 3 - 5 раз и снижение энергоемкости в среднем в 1,6 - 1,8 раза. Доля промышленных предприятий, осуществляющих технологические инновации, должна возрасти до 40 - 50 процентов (2007 год - 8,5 процента), а доля инновационной продукции в объеме выпуска - до 25 - 35 процентов (2007 год - 5,5 процента).

В-третьих, формирование новой экономики - экономики знаний и высоких технологий, которая становится одним из ведущих секторов национальной экономики, сопоставимым к 2020 году по своему вкладу в валовой внутренний продукт с нефтегазовым и сырьевым секторами. При этом под экономикой знаний и высоких технологий понимаются сферы профессионального образования, высокотехнологичной медицинской помощи, науки и опытно-конструкторских разработок, связи и телекоммуникаций, наукоемкие подотрасли химии и машиностроения

Такой подход требует реализации комплекса, взаимоувязанных по ресурсам, срокам и этапам преобразований по следующим направлениям.

Первое направление - развитие человеческого потенциала России. С одной стороны, это предполагает создание благоприятных условий для развития способностей каждого человека, улучшение условий жизни российских граждан и качества социальной среды, с другой - повышение конкурентоспособности человеческого капитала и обеспечивающих его социальных секторов экономики. Будут достигнуты следующие результаты:

· преодоление негативных демографических тенденций, стабилизация численности населения и создание условий для ее роста, повышение качества жизни населения;

· формирование условий для устойчивого повышения заработной платы, соответствующего темпам роста производительности труда и качеству рабочей силы, создание эффективных механизмов регулирования рынка труда, обеспечивающих сочетание конкуренции на рынке труда с партнерскими отношениями работников, работодателей и государства;

· переход от системы массового образования, характерной для индустриальной экономики, к необходимому для создания инновационной социально ориентированной экономики непрерывному индивидуализированному образованию для всех, развитие образования, неразрывно связанного с мировой фундаментальной наукой, ориентированного на формирование творческой социально ответственной личности;

· создание экономических условий сохранения и умножения культурных и духовных ценностей российского народа;

· обеспечение высокой профессиональной и территориальной мобильности трудовых ресурсов, формирование профессиональной культуры, ценностных ориентиров в сфере труда и предпринимательской деятельности.

Второе направление - создание высококонкурентной институциональной среды, стимулирующей предпринимательскую активность и привлечение капитала в экономику, в том числе:

· создание и развитие конкурентных рынков, последовательная демонополизация экономики;

· отказ от повышения совокупной налоговой нагрузки в экономике и снижение издержек, связанных с исполнением обязанностей по уплате налогов;

· улучшение условий доступа организаций к долгосрочным финансовым ресурсам, развитие финансовых рынков и других институтов, обеспечивающих трансформацию сбережений в капитал;

· обеспечение высокого качества государственного администрирования в сфере экономики

Третье направление - структурная диверсификация экономики на основе инновационного технологического развития, в том числе:

· формирование национальной инновационной системы, включая такие элементы, как интегрированная с высшим образованием система научных исследований и разработок, гибко реагирующая на запросы со стороны экономики, инжиниринговый бизнес, инновационная инфраструктура, институты рынка интеллектуальной собственности, механизмы стимулирования инноваций и другие;

· формирование мощного научно-технологического комплекса, обеспечивающего достижение и поддержание лидерства России в научных исследованиях и технологиях по приоритетным направлениям;

· создание центров глобальной компетенции в обрабатывающих отраслях, включая высокотехнологичные производства и экономику знаний;

· содействие повышению конкурентоспособности ведущих отраслей экономики путем использования механизмов частно-государственного партнерства, улучшения условий доступа российских компаний к источникам долгосрочных инвестиций.

Переход к новой экономике возможен только при создании новой «конкурентной модели», основными направлениями которой будут развитие отечественного производства, сокращение издержек, совершенствование социальной системы и т.д. Инновационная деятельность России должна стать основным фактором экономического роста.

В послании Президента Российской Федерации Д. А. Медведева Федеральному Собранию от 12.11.2009 основная задача развития – необходимость и возможность обеспечения Россией статуса мировой державы. В начале ХХ века наша страна представляла собой аграрную державу, которая в ходе модернизации экономики была превращена в одну из самых влиятельных по тем временам индустриальных держав, которая была лидером в создании ряда передовых технологий: создание ядерного оружия, освоения космоса, развития ракетной промышленности. Советский союз был одним из крупнейших индустриально-сырьевых гигантов, того времени, но не выдержал конкуренции с постиндустриальными обществами. В XXI веке России вновь требуется преодолеть промышленную отсталость, зависимость от сырьевого экспорта, и выдержать жесткую конкуренцию на мировых рынках.

Переход к устойчивому росту экономики и повышению благосостояния населения возможен только при концентрации имеющихся ресурсов на основных направлениях формирования нового технологического уклада, развитии добросовестной конкуренции, повышении темпов инновационной и инвестиционной активности, улучшении качества государственного регулирования, стимулировании развития предпринимательства в целом.

Стратегия развития предполагает освоение научно-технических инноваций, разработку новых технологий, видов продукции. Для России приоритетных направлением развития экономики такая модель стала вследствие поставленных целей 2003 г.

Основная из них – удвоение валового внутреннего продукта за десять лет. За прошедшие несколько лет стало очевидным, что только на сырьевой направленности экономики этих задач практически невозможно достигнуть. Обеспечение должного уровня свободы, создание благоприятных конкурентных условий, укрепление прав собственности, эффективная интеграция бизнеса, власти, образования и науки – приоритетные направления в достижении поставленных целей. Важным шагом в решении поставленных задач становиться разработка комплекса стратегического развития России на долгосрочную перспективу.

3.3. Проблемы и пути повышения эффективности государственного регулирования экономики.

Сочетание гибкости политики и устойчивости стратегии - одно из самых общих, но и самых необходимых требований к государственному регулированию экономики. Но это во многом зависит от класса работы государственного аппарата. Умное правительство умеет вовремя отпускать вожжи для раскрепощения предпринимательской энергии. Но оно и знает, что требуются энергичные усилия для сдерживания эгоистического поведения предпринимателей, если они теряют узы социального контроля. Словом, роль государства в экономике не может быть раз и навсегда заданной. Она изменяется под влиянием очень большого числа факторов в контексте конкретных условий истории страны.

При отработке механизмов государственного регулирования экономики на современном этапе необходимо учитывать ряд выделяемых аналитиками тенденций и принципов.

Определяющим фактором является эффективность государства. Эффективное государство жизненно необходимо как для производства товаров и услуг, так и для создания правил и институтов, позволяющих рынкам процветать, а людям - вести более здоровую и счастливую жизнь. При этом возрастающее влияние государства перемещает акцент с количественного аспекта государственного влияния на аспект качественный. Сегодня главное не объем власти государства как такового и не широта его вмешательства в экономику. Главным стали результативность регулирования и степень отражения нужд населения.

Государство находится ныне в центре экономического и социального развития страны, но не в качестве непосредственного источника роста, а как партнер, катализатор и помощник. Особенно обращается внимание на потенциал государства, определяемый как способность эффективно проводить и пропагандировать коллективные мероприятия. Поэтому, стремясь более чутко реагировать на нужды людей государство призвано расширять участие населения в управлении, предоставлять больше власти местным органам.

Для повышения эффективности государственных институтов во многих случаях полезно, как говорит опыт Великобритании и некоторых других стран, создавать в сферах их функционирования условия конкуренции. Имеется в виду особая конкуренция - за лучшее удовлетворение потребностей населения. Она предоставляет потребителю возможность выбора между частным и государственным поставщиком услуг.

Улучшение деятельности государственных институтов во многом зависит от совершенствования систем оплаты и стимулирования государственных служащих. Оптимальное повышение заработной платы государственным служащим оказывается действенным средством в борьбе с коррупцией, поскольку государственные служащие получают дополнительные стимулы "играть по правилам".

Важная сторона этой проблемы состоит в экономической привлекательности работы в качестве государственных служащих. Другая (и самая сложная) сторона стимулирования государственного служащего - это связь эффективности его труда с эффективностью работы государственного аппарата. Некоторые специалисты, предлагают увязать уровень оплаты труда

должностных лиц в государстве непосредственно с показателями экономической и социальной динамики страны. Но как это сделать при наличии многослойной опосредованности между усилиями конкретной персоны и экономическими результатами на уровне национального хозяйства? Очевидно, что это почти неразрешимая пока проблема, хотя ею и нужно активно заниматься. Столь же сложными для решения, но весьма актуальными являются вопросы возможной коммерциализации в государственном управлении.

Приведенные рекомендации - плод обобщений экспертами Всемирного банка опыта разных стран мира по институциональному вмешательству в рыночные отношения сообразно потенциалу конкретных государств. Они, конечно, не истина в последней инстанции. Их следует брать на вооружение только на творческой основе, с учетом реальной ситуации в стране. В российской практике преобразовании экономической системы и модернизации государственного управления необходимо учитывать ряд особенностей, как самой страны, так и условий управления ее преобразованиями.

Первое и самое важное обстоятельство - это уникальный масштаб радикальных преобразований, проводимых в нашей стране за короткое по историческим меркам время. Вытекающие отсюда сложности умножаются территориальными масштабами России. Вывод о необходимости более заметной роли государства на пространстве современных российских реформ напрашивается сам собой. Однако пути реализации этой роли могут быть различными. Многие предлагают предоставить процессу первоначального накопления капитала возможность логически развиться до состояния некоей стабилизации при переделе собственности под надзором государства. Однако никто пока не предоставил убедительных вариантных сценарных проработок такого развития процесса. Жестокие противоборства конкурирующих финансовых структур (особенно со второй половине 1997 г.) не внушают оптимизма в смысле возможности разрешения противоречий между ними на базе законов нормальной конкуренции. Поэтому некоторыми экспертами высказываются предложения о введении жесткой государственной диктатуры, направленной на ускоренное создание правового поля реформ. Однако опыт недавнего российского прошлого протестует против этого пути, потому что велика опасность монополизации государственной политики со стороны того или иного слоя политической или финансовой элиты.

Тенденции подчинения государственной политики частным интересам постоянно проявляются в разных странах мира. Противодействие им способен создавать лишь такой демократический механизм функционирования общества, при котором "свобода" и "порядок" выступают в органическом взаимодействии. Этот механизм должен предоставлять необходимую свободу предпринимательству, но одновременно вводить его в рамки, приемлемые для всего общества. Он должен делать государство сильным, но исключать на корню попытки "приватизации" кем бы то ни было государственных возможностей. В России на первом этапе рыночных реформ именно использование мощи государственных институтов в частных корыстных целях было наиболее действенным способом становления бизнеса для целого ряда лиц, превратившихся на этой базе в "олигархов". И это в немалой степени скомпрометировало саму идею "государственного регулирования". Поэтому сегодня необходимы убедительные для большинства гарантии соответствия государственной экономической политики стабильным интересам страны в целом. Устойчивый институт государственной службы как раз и призван выполнить роль проводника в жизнь долговременной, национальной, а не конъектурной, псевдо государственной политики.

Второе. Следует с большей четкостью, чем это было до сих пор сформулировать главные цели экономической политики и стратегии, расположив и ранжировав их в пространстве и времени. Эти цели должны быть выражены в понятных большинству людей терминах, фиксирующих ступени их уровня жизни.

Подчеркнем, нужна определенность ориентации экономических реформ на достаточно универсальные критерии - такие, как достижение более высокой результативности национального хозяйства, устойчивый рост благосостояния народа страны, повышение качества жизни общества. Такого рода целевые установки понятны всем, ибо выражают устойчивые непреходящие интересы любой нации. Постоянное связывание стратегической цели с ориентиром устойчивого роста благосостояния широкого круга людей позволяет избежать распространенного явления - эгоистического авантюризма функционирующего поколения в ущерб последующим.

Третье. Одна из важных задач государственного управления - отработать механизмы постоянного соответствия содержания экономических преобразования интересам народа и страны. Только таким путем можно включить в число активных участников реформ не только элиту, но и подавляющее большинство населения. Из мировой практики реформ известно, что преобразования не оказываются привлекательными, если выигравшие не ставят задачу сполна компенсировать потери проигравшим.

Известно, что эффективные лидеры завоевывают свой авторитет тем, что дают своим народам ощущение причастности к реформам, вселяют веру, что реформы не были навязаны извне. Они заботятся о поддержке механизма обратной связи, позволяющей своевременно корректировать содержание реформ. В этих целях обеспечивается проведение широких обсуждений ключевых направлений и приоритетов политики. Принимаются все меры для создания атмосферы, когда люди получают возможность быть услышанными. В этом ключе новое звучание и новое дыхание должны быть приданы - и в теоретическом, и в прикладном смысле - проблеме эффективности государственного управления. Особенно для России важны регулирующие влияния в области активной промышленной политики.

Проводя сегодня промышленную политику, важно обеспечивать стимулирование эффективного сотрудничества в рамках частного сектора вместо привычного ранее формирования громоздкой промышленной бюрократии. Соответственно, в сфере финансового регулирования надо стремиться создавать у банкиров мотивации к квалифицированному и осторожному ведению дел вместо простого укрепления возможностей по надзору за предпринимателями.

Четвертое. Государства, рассчитывающие на достаточно весомое место в мировой политике и экономике, должны активно участвовать в разнообразных международных акциях по поддержанию равновесия в экономическом пространстве мира. С большой долей уверенности можно утверждать, что общемировые проблемы глобального плана в будущем, по мере вступления в режим рыночного потребительского общества все большего числа ранее отсталых народов, станут серьезно обостряться.

По общечеловеческим историческим меркам рыночный механизм не может рассматриваться как идеальная форма. Все чаще исследователи отмечают в этом контексте "рыночное несовершенство" , связываемое с весьма проблематичными возможностями рынка в достижении на Земле справедливого распределения и использования ресурсов, обеспечении экологической устойчивости, ликвидации социального неравенства.

Таким образом, для такой страны с переходной экономикой, как Россия особенно важно не соблазняться в ходе реформ простыми решениями, даже если они были когда-то и где-то оправданными. Ответы на потребности нашего общества могут быть найдены с учетом мирового опыта, но только изнутри страны и на базе активных творческих поисков нации. Эта поисково-творческая работа должна опираться на стабильность государственных институтов, на устойчивость административно-правового порядка демократического типа. Демократические процедуры совершенствования государственных институтов - залог сочетания динамизма и творчества в ходе дальнейших экономических и социальных реформ.

Заключение

Правовое обеспечение рыночных отношений является одним из ключевых средств государственного регулирования экономики. Максимально эффективное применение средств государственного регулирования возможно лишь в правовых формах. Необходимым, но отнюдь не достаточным условием эффективного государственного регулирования является принятие во внимание интересов субъектов рыночных отношений.

Государственная политика регулирования экономики направлена на всестороннее обслуживание потребностей предпринимателей и, в частности, по административному надзору и нормативному регулированию производства.

Одна из важнейших функций государственного регулирования - разработка общих принципов и осуществление внешнеэкономической политики страны.

Государство зачастую является источником изменения экономической обстановки в стране. Созданные условия напрямую влияют на решения, принимаемые предпринимателями. Государство обязано выработать такую политику, при которой интересы предпринимателей будут совпадать с интересами государства. Следовательно, правительству желательно реформировать ту сферу экономики, которая является для государства наиболее важной на данный момент.

Важно заметить, что излишнее влияние на экономику приводит к пагубным последствиям. Возможно, иногда следует прибегнуть к саморегулируемым организациям.

Государство является стимулятором предпринимательской деятельности, способствует созданию конкуренции на рынке, обеспечивает население социально-необходимыми товарами, решает вопросы обороны.

Сегодня необходимо реорганизовывать всю систему регулирования, так как существующие в ней проблемы приводят к избыточной себестоимости, а значит, неэффективности финансовых рынков.

Так как за государством предлагается сохранить в большей степени, надзорные и контрольные функции, а на СРО смещаются функции регулирования, то к самим СРО должен быть предъявлен ряд требований.

Первое требование - достаточность представительства. Это должна быть определенная, приемлемая доля рынка, например, 25% участников рынка. Или какой-либо иной показатель. Например, арбитражные управляющие решили, что 100 членов обеспечивают достаточность представительства, необходимого для создания СРО. Второе - наличие механизма гарантирования исполнения обязательств или материальной ответственности, т.е. страхование профессиональной ответственности членов СРО, в том числе путем создания обществ взаимного страхования или компенсационных фондов при СРО. И третье - категорический запрет на предпринимательскую деятельность саморегулируемых организаций, для того чтобы она сама не конкурировала со своими членами. Остальные требования к СРО могут быть сформулированы в специальных законах с учетом специфики конкретных сегментоврынка.

Сфера применения экономического регулирования по мере развития рыночной экономики значительно расширяется, сужая возможности административного вмешательства государства в процессы расширенного воспроизводства. Но не следует забывать и о важности и необходимости государственного планирования, прогнозирования, программирования.

Список литературы

1. Азрилян А.Н. Большой экономический словарь. - М.: Институт новой экономики, 2010. - 1206 с.

3. Борисов Е.Ф. Экономическая теория: Учебник. – М.: Юрайт-Издат, 2011. - 399 с.

4. Бункина М.К., Семенов В.А. Макроэкономика. – М.: ДИС, 2012.- 320 с.

5. Вводный курс по экономической теории / Г.П. Журавлева. – М.: ИНФРА–М, 2011. - 368 с.

6. Глазьев С.В. Теория долгосрочного технико-экономического развития. – М.: ВлаДар, 2011. - 249 с.

7. Государство в меняющемся мире: Отчет о мировом развитии 1997 / Пер. с англ. Всемирный банк: Агентство экономической информации "Прайм-ТАСС", 1997.

8. Государственное регулирование национальной экономики: учеб. пособие / под ред. Платоновой Н.А., Шумаева В.А., Бушуевой И.В. - М.: Альфа-М: ИНФРА-М, 2008. - 652с.

9. Государственное регулирование экономики: учеб. пособие / под ред. Т.Г.Морозова. - М., 2001. - 255с.

10. История экономических учений: учебник для вузов / В.С. Адвадзе, А.С. Квасов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. - 623 с.

11. История экономических учений: учебное пособие / В. Автономова, О. Ананьина, Н. Макашева. - М.: ИНФРА-М, 2011, - 892 с.

12. Конкуренция и антимонопольное регулирование / А.Г. Цыганова. – М.: Логос, 2011. - 368 с.

13. Корельский В.М. Теория государства и права. - М.: Прогресс, 2012. – 613 с.

14. Кушлин В.И. Государственное регулирование экономики: Учебник/ 2-е изд.Москва, 2014. 495 С.

15. Макконнелл К., Брю С. Экономика. Принципы, проблемы и политика. - М.: Республика, 2011. - 931 с.

16. Максимова В.Н. Шишов А.В. Рыночная экономика. Учебник. - М.: СОМИНТЕК, 2013. - 950 с.

17. Маршалл А. Принципы экономической науки. - М.: Прогресс, 2012. - 745 с.

18. Мерзляков И.П. Становлении рыночной экономики. - М.: АСТ, 2011. - 682 с.

19.

20. Мысляевский Н.П. Государственное регулирование экономики. – М.: МГУ, 2010.234с.

21. Мэнкью Н. Принципы экономики. - М.: АСТ, 2011. - 714 с.

22. Нуреев Р.М. Основы экономических теорий: Микроэкономика. - М.: Высшая школа, 2012. - 447 с.

23. Перская В.В. Глобализация и государство. М.: Изд-во РАГС, 2009.

24. Пигу А. Экономическая теория благосостояния. - М.: Прогресс, 2011. - 672 с.

25. Райхлин В.П. Основы экономической теории: Макроэкономическая теория рынков продукции. - М.: Наука, 2012. - 413 с.

26. Учебник по основам экономической теории / В.Д. Камаев. - М.: Владос, 2011. - 632 с.

27. Хайек Ф. Дорога к рабству. - М.: АСТ, 2012. - 893 с.

28. Чувилин Е.А., Дмитриева В.Д. Государственное регулирование и контроль цен в капиталистических странах, - М.: ФИС, 2011. - 737 с.

29. Шумпетер Й. Теория экономического развития. – М.: Прогресс, 2012. - 150 с.

30. Экономика и бизнес / В.Д. Камаев. – М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э.Баумана, 2011. - 280 с.

31. Экономика. Учебник / А.И. Архипов, А.Н. Нестеренко, А.И. Большаков. – М.: Проспект, 2012. - 792 с.

32. Экономика: Учебник / Ю.Ф. Симионов. – Ростов н/Д: Феникс, 2012.- 477 с.

33. Ядгаров Я.С. История экономических учений: Учебник. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: ИНФРА–М, 2011. - 623 с.

Кушлин В.И. Государственное регулирование экономики: Учебник/ 2-е изд.Москва, 2014. С. 16.

Пер. с англ. Междунар.отношения, 1993 С.95-96

Таб.1.1. По расчетам автора.

Бьюкенен Дж.М. Сочинения: Пер. с англ. М.:Таурус Альфа 1997. С21, 400-417.

Гринспен А. Эпоха потрясений: Проблемы и перспективы мировой финансовой системы: Пер. с англ.2-е изд., доп. М.: Альпина Бизнес Букс, 2009. С. 166

Абалкин Л. Размышления о долгосрочной стратегии, науке и демократии // Вопросы экономики. 2006. №12.

Инновационный путь развития для новой России / Отв. ред. В.П. Горегляд; Центр социально-экономических проблем федерализма Института экономики РАН. М.: Наука, 2005.

Иовчук С.М. Инновационные факторы повышения международной конкурентоспособности российской промышленной продукции. // Сборник ИМЭПИ РАН. М.: 2004.

Федосов Е.А. Инновационный путь развития как магистральная мировая тенденция // Вестник Российской Академии Наук, 2006. №9

Голубович А.Д., Идрисов А.Б., Иноземцев В.Л., Титов Б.Ю., Шпигель М.М. Выход из кризиса: отказ от сырьевой модели, новая индустриализация [Электронный ресурс]. ? Режим доступа: #"Прайм-ТАСС", 1997.

Кинг А., Шнайдер Б. Первая глобальная революция (Доклад совета Римского клуба). Радикал, 1992.

Объекты государственного регулирования экономики

Замечание 1

Объектами государственного регулирования экономики называются сферы, отрасли и регионы, в которых возникают трудные ситуации и проблемы экономического роста, не разрешаемые без вмешательства государства. Также объектами ГРЭ являются явления, условия и ситуации социально-экономической жизни государства, требующие к себе вмешательства государства и государственных органов.

Главными объектами ГРЭ являются (рис.1):

Также значительными объектами государственного регулирования являются внешнеэкономическая деятельность и контроль за состоянием экологии и окружающей среды.

Каждый из приведенных объектов обладает особенностями и носит различный характер. Эти объекты объединяют макроэкономические процессы. Сущность государственного регулирования заключается в различных функциях, проявляющих себя в процессе управления перечисленными объектами.

Проявление государственного регулирования в воздействии на экономический цикл, состоит в том, чтобы в периоды кризисов, экономических депрессий стимулировать спрос на продукцию (товары/услуги), политику капиталов, занятость населения государства. В этом процессе могут предоставляться как льготы частному капиталу, так и увеличиваться объем государственных расходов и инвестиций. Оказывая воздействие на экономический цикл, государство участвует в процессах "торможения" роста спроса, регулировании необоснованного рост цен и заработной платы, таким образом преследуя цель уменьшить объемы и продолжительность возможного спада производства, инвестиций и занятости населения в перспективе.

В аспекте структур хозяйства регулирование государства проявляет себя в предоставлении отдельных привилегий некоторым областям, регионах сферам промышленности и т.д. В одном случае это может быть финансовая поддержка отдельным регионам или отраслям, находящимся в состоянии затяжной рецессии, в другом случае - поощрение развития инновационных отраслей и производства, как представителей научно-технического прогресса, в третьем случае - государство влияет на рынок конкуренции, контролируя баланс монополизации рынка, и преследуя цель создания условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Накопление капитала тоже является важнейшим объектом регулирования государства, поскольку производство, присвоение, капитализация доходов априори являются главными целями любой хозяйственной деятельности, и государственная экономическая политика поощрения накопления капитала, в первую очередь, способствует повышению и соответствию экономических интересов субъектов хозяйствования. Параллельно государственное регулирование накопления капиталов опосредованно служит и прочим объектам ГРЭ, так как на экономический цикл и структуру хозяйства оказывает огромное влияние объемы инвестиций и их наличие.

В процессах контроля занятости населения государственное регулирование проявляет себя с точки зрения поддержания равномерного соотношения между спросом и предложением рабочей силы. Данный баланс должен удовлетворять потребность национальной экономики в квалифицированной рабочей силе, заработная плата которой находится на уровне достаточной мотивации к труду. При этом колебание спроса и предложения на рынке рабочей силы не должно привести либо к превышению спроса, что чревато чрезмерным ростом заработной платы, либо к превышению предложения, что может привести резкому снижению уровня занятости и увеличению безработицы.

Пристального внимания государства и государственных органов удостаивается денежное обращение, поскольку его сбалансированность влияет напрямую на уровень инфляции в государстве, которая является серьезной угрозой для благополучия экономики. Регулирование обращения денежной массы также опосредованно влияет и на другие объекты государственного регулирования:

• цены,
• накопление капиталов,
• социальные отношения.

Замечание 2

Платежный баланс - это объективный показатель экономического благополучия (или нестабильного состояния) государства. С помощью платежного баланса осуществляется стратегическое и оперативное регулирование экономических процессов путем воздействия на объемы импортируемой и экспортируемой продукции, отток и приток капиталов, колебание курса национальной валюты и др.

Еще одним объектом государственного регулирования становятся цены, потому как динамика и структура цены в государстве, в том числе на социально значимые товары и услуги отражает состояние экономики. Уровень цен в достаточной мере влияет на структуру хозяйства, капиталовложения, устойчивость национальной валюты, социальную политику. Следовательно, все объекты государственного регулирования имеют отношение друг и другу и параметры одного объекта непосредственно влияют на параметры прочих объектов ГРЭ.

Направления ГРЭ

Важнейшими направлениями государственного участия становится влияние и регулирование со стороны государства на состояние окружающей среды, соблюдение правил конкуренции, научно-технические разработки.

Согласно объектам, находящимся в сфере влияния государственного регулирования, направления ГРЭ представлены:

1. Регулированием инвестиций;
2. Государственным регулированием сбыта;
3. Государственным регулированием рынка труда;
4. Содействие развитию научно-исследовательской и опытно-конструкторским работам;
5. Экологическим регулированием;
6. Социальной политикой;
7. Внешнеэкономическим регулированием.

Следуя по заданным направлениям, государственное регулирование ставит перед собой цели, совокупное достижение которых должно привести к макроэкономическому равновесию в масштабах национальной экономики, при этом, учитывая важный фактор, что чем более высокого уровня развития достигает национальная экономика, тем более открытой она становится к внешней среде, несомненно, что на эту зависимость влияют и дополнительные факторы.

Объекты государственного регулирования располагаются в иерархическом порядке в зависимости от уровня решаемых задач. Уровни эти можно обозначить следующим образом: уровень организации, региона, отрасли, сектора экономики, хозяйства в целом, глобальный уровень, наднациональный уровень. Собственно, экономическая политика преследует множество целей, связанных между собой иерархической соподчиненностью, которая в современной экономической теории называется "пирамида целей" (рис.2).

Указанные цели отчасти перекрывают друг друга, одна может оказаться на какой-то период более существенной и подчинить себе другие в зависимости от реальной хозяйственной и социальной обстановки, уровня понимания этой ситуации субъектами государственного регулирования экономики и от определенной государственными органами на данный отрезок времени стратегии приоритетности целей. Каждая из вышеуказанных целей может предназначаться, способствовать или мешать достижению другой цели. Определенные цели внутри дерева целей могут быть первичными, вторичными, третичными и т. д., Например, в обстоятельствах кризиса первичной целью становится выход из кризиса в узком конкретном смысле - активность конъюнктуры, а все прочие цели подчиняются ей.

Общество - исторически сложившиеся социальные, политические, культурные, хозяйственные отношения между людьми в процессе их совместной деятельности. Это сложноструктурированный организм, отдельные элементы которого неразрывно переплетаются между собой и взаимно влияют друг на друга.

Слово «экономика» в буквальном переводе с древнегреческого языка означает «законы ведения домашнего хозяйства». В современном понимании экономика - это совместно организованное производство в условиях ограниченности его факторов.

Экономика в современном мире - часть целого, включающая в себя как отношения между хозяйствующими субъектами, так и определенную взаимосвязанную структуру отдельных производств, отраслей, территориальных комплексов, а на более высоком уровне - и национальных хозяйств. Хозяйствующие субъекты, экономические отношения и определяющие их уровень производительные силы - это основополагающие элементы экономической системы.

Одно из базовых понятий в экономических науках - экономическая система. Экономическая система - это совокупность взаимосвязанных социальных и правовых институтов, в рамках которой с целью достижения экономического равновесия используются определенные приемы и способы действий, выбираемые применительно к преобладающим в обществе побудительным причинам хозяйственной деятельности. Иначе говоря, экономическая система - совокупность всех экономических процессов, происходящих в обществе на основе действующих отношений собственности и организационно-правовых форм. Основные элементы системы: социальноэкономические отношения, сложившиеся на основе форм собственности на экономические ресурсы и результаты хозяйственной деятельности, организационные формы хозяйственной деятельности, хозяйственный механизм, т. е. способ регулирования экономической деятельности на макроуровне, система стимулов и мотиваций, конкретные экономические связи между предприятиями. Субъектами экономической системы являются фирмы, домохозяйства, государство.

Выделяется такое важное понятие, как национальная экономика - исторически сложившаяся в определенных территориальных границах система общественного воспроизводства страны, взаимосвязанная система отраслей и видов производств, территориальных комплексов, охватывающая все сложившиеся формы общественного труда.

Типы экономических систем

Тип экономической системы - это способ организации производства и распределения.

В России в советский период главным критерием различия экономических систем было господство какого-либо вида собственности на средства производства. Поэтому выделялись первобытнообщинная, рабовладельческая, феодальная, капиталистическая, коммунистическая (первый этап - социалистическая) социально-экономические формации.

Если за основу классификации взять популярную идею экономического равновесия, то выделяются следующие экономические системы: экономика домашнего хозяйства, экономика феодального поместья, бюргерское хозяйство, ремесленное производство, автаркическое хозяйство.

В товарной экономике в зависимости от экономического режима обычно выделяют рыночную (капиталистическую), централизованную плановую (в СССР с 1928 по 1985 гг.) и рыночную коллективистскую экономику (в бывшей Югославии, скандинавских странах).

В экономической науке различают следующие типы экономических систем:

1. Традиционная система существует в экономически слаборазвитых странах, базируется на отсталой технологии, применении ручного труда, ярко выраженной много- укладности, т. е. существовании одновременно различных форм хозяйствования. Преобладают натурально-общинные формы хозяйствования. Главенствует мелкотоварное производство, т. е. основанное на частной собственности на производственные ресурсы и личном труде их владельца. В экономике доминируют крестьянские и ремесленные хозяйства. Свойственна высокая степень зависимости от иностранного капитала. Характерна активная роль государства: через бюджет направляется значительная часть национального дохода на развитие инфраструктуры и поддержку беднейших слоев населения.

2. Командно-административная система сформировалась в СССР, странах Восточной Европы, ряде азиатских стран. Характерные черты: общественная собственность практически на все экономические ресурсы, коллективное принятие экономических решений посредством централизованного планирования, монополизация и бюрократизация экономики. Основные недостатки: негибкость, медленная адаптация к переменам, крайне низкая производительность вследствие тотального подавления хозяйственной инициативы.

3. Рыночная экономика свободной конкуренции (чистый капитализм). Система сложилась в XVIII в. и существовала до конца XIX - начала XX вв. Отличительные особенности: частная собственность на инвестиционные ресурсы, механизм регулирования макроэкономической деятельности основан на свободной конкуренции, наличие множества самостоятельно действующих покупателей и продавцов каждого продукта и товара. Одной из главных предпосылок является личная свобода всех участников экономической деятельности - как предпринимателя, так и наемного работника. Решающее условие прогресса - свобода предпринимательской деятельности тех, кто имеет капитал.

4. Современная рыночная экономика (современный капитализм) - форма организации хозяйства, при которой индивидуальные производители и потребители взаимодействуют посредством рынка с помощью системы цен, прибыли, убытка, спроса и предложения при участии государства.

5. Смешанная экономика - частное производство, которое регулируется рыночным механизмом и дополняется административным регулированием и налоговой сис
темой. Современный мир - мир смешанных экономик.

Кроме деления экономических систем по типам, в каждой системе существуют еще и свои национальные модели организации хозяйства, свойственные данной стране и основанные на уровне экономического развития, исторических, культурных, бытовых традициях.

Так, американская модель построена на всемерном поощрении предпринимательской активности, «обогащения» наиболее активной части населения. Для уменьшения социальной напряженности малообеспеченным группам населения гарантируется приемлемый уровень жизни за счет частичного перераспределения национального дохода. Эта модель основана на социально-культурных особенностях нации - массовой ориентации на достижение личного успеха. Задача социального равенства вообще не ставится.

Японская модель характеризуется определенным отставанием уровня жизни населения (заработной платы) от роста производительности труда. За счет этого достигается снижение себестоимости продукции, повышение ее конкурентоспособности на мировом рынке. В целях поощрения предпринимательской активности не принимаются серьезные меры контроля за имущественным расслоением.

Существование такой модели возможно при исключительно высоком развитии национального самосознания, приоритете интересов нации над интересами конкретного человека, готовности населения идти на определенные материальные жертвы ради благосостояния страны. Активна роль государства, направленная на создание хозяйственной среды, в которой перспективные отрасли развиваются наиболее динамично.

Шведская модель отличается сильной социальной политикой, направленной на сокращение имущественного неравенства за счет перераспределения национального дохода в пользу наименее обеспеченных слоев населения. Главным содержанием данной модели является сохранение основных средств производства в частном владении при отторжении от капитала права распоряжения доходами. Доля государственных расходов находится на уровне 70% ВВП, причем более половины из них направляется на социальные цели. Эта модель получила название «функциональная социализация». Функция производства ложится на частные предприятия, функция обеспечения высокого уровня жизни, а также инфраструктуры - на государство.

Германская модель экономики исходит из того, что в центре преобразований находится человек как свободная личность, со своими интересами, сознающая свою ответственность перед обществом. Функцией государства является обеспечение хорошо отлаженной конкуренции. Наибольшее внимание при этом уделяется мелким и средним предприятиям.

Южнокорейская модель имеет сходство с японской. Это относится к особенностям психологии нации (трудолюбие, ответственность), в истоках которых лежат нравственные нормы конфуцианства.

Превращение одной системы в другую занимает длительные исторические периоды. Длительность перехода зависит от особенностей региона и отдельной страны. В современном мире переходный период переживает ряд стран. В их число входит Россия. Происходящие в нашей стране перемены называют периодом постсоциалистической трансформации.

Постсоциалистическая трансформация - исторически непродолжительный отрезок времени, в течение которого завершается демонтаж административнокомандной системы и формируется система основных рыночных институтов.

Постсоциалистические экономики следует отличать от посттоталитарных экономик (Китай и Вьетнам), где развиваются рыночные отношения в сельском хозяйстве, торговле, сфере услуг мелкого производства, но сохраняется господство государственной социалистической собственности в крупной промышленности.

Экономике переходного типа свойственны некоторые специфические черты. Ис
ходная точка - кризис, последующая трансформация экономических отношений. Характерны резкое обострение социально-экономических противоречий, интенсивное развитие новых форм одновременно с упадком и постепенным исчезновением старых экономических отношений. Например, быстрый рост частного сектора в наше время сопровождается трансформацией госпредприятий в фирмы, действующие по правилам рыночного хозяйства.

Главная негативная черта переходной экономики - отсутствие целостной, непротиворечивой и когерентной институциональной системы.

Во всех странах в переходный период происходят изменения, которые носят неизбежный характер и рассматриваются поэтому как закономерности. К ним относятся:

Изменение роли государства;

Макроэкономическая стабилизация;

Приватизация;

Трансформационный спад и структурные реформы;

Интеграция в мировое хозяйство.

Группы стран переходной экономики составляют:

а) Польша, Венгрия, Чехия, Словакия, Словения, страны Балтии (с наибольшими темпами продвижения);

б) Россия, страны СНГ, Болгария, Румыния, Албания, Монголия;

в) страны Восточной Азии (Китай, Вьетнам).

Существуют разные концепции переходной экономики: эволюционный путь (концепция градуализма), «шоковая терапия». Концепция градуализма предполагает проведение реформ медленно и последовательно, причем источником рыночных преобразований выступает государство. Отличительная черта этого подхода - стремление государства смягчить экономические и социальные последствия реформ и избежать резкого снижения жизненного уровня населения. Примерами градуалистской политики являются Венгрия и Китай. Концепция «шоковой терапии» основана на идеях монетаризма - современного варианта либеральной рыночной теории. Стержень монетаристской доктрины - борьба с инфляцией. Основным инструментом антиинфляционной политики считается одномоментная либерализация цен и резкое сокращение государственных расходов. В наиболее последовательном виде «шоковая терапия» реализована в Польше в 1990-1991 гг. Но в той или иной степени доктриной «шоковой терапии» руководствовались почти все постсоциалистические страны.

Россию начала XXI в. нельзя отнести ни к какой из существовавших ранее экономических систем. Современный период развития страны характеризуется как переходный, а экономика - смешанной. К особенностям российской модели переходной экономики относятся следующие: государство располагает мощным госсектором в важнейших отраслях хозяйства; происходит постоянное перераспределение прав собственности при активном участии неэкономических факторов (государственных нормативных актов); финансовый капитал преобладает над промышленным; переход к рыночным отношениям осуществляется крайне неравномерно в различных отраслях (в денежно-кредитной сфере происходит быстрое приближение к уровню рыночных стран, а в сельском хозяйстве преобладают формы организации, свойственные административной системе); наблюдается неравномерный переход регионов к рыночной экономике; растет криминализация экономической жизни. Российская модель, основанная на сильной регулирующей роли государства, опирается на ряд долговременных факторов: преобладание добывающих отраслей, неконкурентоспособность большинства обрабатывающих отраслей, неэффективность сельского хозяйства.

В переходной экономике России госрегулирование заключается в выполнении двух групп функций:

Формирование рыночных отношений (создание правовой базы, демонополизация и стимулирование конкуренции, приватизация госсобственности);

Перераспределительные функции (корректировка несовершенства рыночных
отношений при распределении материальных, финансовых ресурсов, доходов, обеспечение экономической стабильности и стимулирование экономического роста).

Положение государства кардинально меняется. Оно превращается в одного из участников экономического процесса, т. е. на него распространяются те же законы и правила экономического поведения, что и на частные компании. В силу исторически сложившихся норм и традиций выполнение этого требования - наиболее трудный элемент постсоциалистической трансформации.

Объектом государственного регулирования экономики является экономическая система . Одной из наиболее существенных тенденций в развитии и совершенствовании управления является широкое применение основополагающих идей и выводов теории систем. Система , - это комплекс взаимодействующих элементов, которые в своём единстве образуют некоторую целостность. Система – это не простая, случайная совокупность объектов, лишённых каких либо внутренних связей, а такая их совокупность, в которой все составляющие взаимосвязаны друг с другом и которая вследствие этого реагирует на внешние взаимодействия как нечто целое. Наиболее важными, характеристиками (системообразующими) признаками системы считаются: во-первых , сложность объекта, во-вторых , его целостность, в-третьих , способность делиться на компоненты (части, подсистемы), в-четвертых , быть, как правило, элементом системы более высокого порядка, в-пятых , образовывать особое единство со средой.

Система как целостность приобретает новые свойства, новые качественные характеристики, не содержащиеся в образующих её элементах. Система - это целое, которое больше суммы образующих её частей. Система имеет ряд специфических свойств. К их числу относят свойства синергии и эмерджентности.

Синергия – это свойство системности, когда эффект, образуемый в процессе функционирования системы, оказывается отличным от суммы эффектов её элементов, действующих обособленно. Синергетический эффект может быть положительным или отрицательным. Положительный синергетический эффект свидетельствует о том, что система эффективна. Если эффект функционирования системы оказался отрицательным, то имеет место нерациональное состояние системы, её элементы мешают действию друг друга. Эффективность их совместной деятельности низка. Система нуждается в совершенствовании её структуры.

Эмерджентность – это свойство системы приобретать новые возможности, отсутствующие у её элементов и не являющиеся их формальным следствием. Например, рабочий не может изготовить деталь без станка и инструмента, последние не могут работать без человека. Объединение человека, станка и инструментов в систему под названием рабочее место приводит к возникновению нового свойства – возможности изготовления детали.

Экономическая система как объект ГРЭ охватывает сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, образующие условия нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности.

Экономическая система представляет собой совокупность всех экономических процессов, совершающихся в обществе, на основе действующих имущественных отношений (отношений собственности) и организационно-правовых форм хозяйствования.

Экономические системыпо своей структуре не однородны. Всё зависит от степени развития производительных сил и форм хозяйствования. В каждой системе имеются различные хозяйственные уклады – от патриархального, основанного на примитивном ручном труде, до высоко автоматизированного корпоративного производства, обеспечивающего потребности миллионов людей земного шара. В современном мире, в результате промышленной, научно-технической и информационной революций, произошли значительные изменения в системе производства материальных благ и услуг, а индустриальная экономика повсеместно стала высоко технологичной со многими непосредственно прямыми связями производителей, сохранив товарно-денежные отношения. Одновременно происходят изменения в организации производства и формах хозяйствования. В свою очередь, от форм организации производства и форм хозяйствования зависит механизм регулирования экономикой.

На основе вышесказанного рассмотрим типы экономических систем в условиях господствующих рыночных отношениях.

Для нас важно классифицировать экономические системы по степени их индустриализации , ибо хозяйственные уклады и формы организации производства зависят от развития средств производства. Степень индустриализации характеризует уровень развития технологий производства, уровень специализации и кооперации производства, масштабы и формы его организации и управления. Исторически сложились три типа индустриальных систем.